社会学术组织管理问题探析_苏炜.pdf

收稿日期：基金项目：年度山西省现代远程教育学会研究项目“学会意识形态建设研究 以山西省现代远程教育学会为例”（）作者简介：苏 炜（），女，山西太原人，山西开放大学，教授。第 期（总第 期）年 月山西广播电视大学学报 社 社 社 社 社会 会 会 会 会学 学 学 学 学术 术 术 术 术组 组 组 组 组织 织 织 织 织管 管 管 管 管理 理 理 理 理问 问 问 问 问题 题 题 题 题探 探 探 探 探析 析 析 析 析苏苏苏苏苏 炜炜炜炜炜（山山山山山西西西西西开开开开开放放放放放大大大大大学学学学学，山山山山山西西西西西 太太太太太原原原原原 ）摘要：社会学术组织管理的基础是遵守宪法、法律、法规和国家政策，认真落实国家关于繁荣发展科学研究的部署，坚持理论联系实际的优良学风，努力为繁荣发展科学事业服务。社会学术组织管理的重要前提指社会学术组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是国家治理体系和社会治理格局中的重要组成部分，也是党的基层组织建设的重要领域。社会学术组织管理的关键内容包括开展调查研究、理论研讨、学术交流、科普培训、宣传教育、咨询服务和诚信建设等。关键词：学术性；社会组织；管理；基础；前提；关键；内容 中图分类号：文献标识码：文章编号：（）年统计显示我国社会组织有 多万，全国性社会组织达到 多家。社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。非公社会组织作为有明确组织宗旨和组织制度建立起来的服务社会主义现代化建设的组织机构，有明确的目的、分工和内部结构。法律、行政法规对社会团体、基金会、社会服务机构都有规定，须按照有关法律、行政法规的规定执行。按照不同的分类标准，社会组织机构种类繁多。例如按照领域划分有科技类和社科类；按照职能分有学术类和非学术类等等。学术类社会组织包含在自然科学、工程技术和哲学社会科学领域内从事学术研究和交流活动的学术类社会组织。学术类社会组织按照形式分又有协会、学会、研究会等等。协会又分为学术性和非学术性协会。学术性协会是为达到共同的学术目的，经过申报，民政管理部门审核通过，有成员共同协商订立协议，由共同意愿组成的学术研究组织。它往往具有领域性、行业性、研究性，基本属于非营利性研究组织。学会组织是就专门的学科研究领域进行探讨而形成的学术性团体组织。学会往往属于专业性很强的学术研究组织。学会也是经过申报，民政管理部门审核通过并归属于业务管理部门管理的学科性学术研究组织。它有明确的宗旨、目标、分工和内部结构。研究会也是经过申报，民政管理部门审核通过，归属于业务管理机构统辖的专门性研究组织。它的学科性、学术性与学会相当，与学会一样能达到学术引领和产学研结合，以及行业领域政策、决策咨询的作用，同时也能为行业提供智囊团或智库，实施重大项目研究奠定基础。一、社会学术组织管理的基础社会组织是遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德的合法团体，不得从事或者资助危害国家统一、国家安全、民族团结的活动，更不能损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，以及违背社会公德的活动。社会组织不得从事以营利为目的经营活动。根据社会团体登记管理条例（年修订版）等国家有关法律、法规，国家目前对学术性社会组织的管理基本上必须做到：凡依法成立的学术性社会组织，都必须接受业务主管单位和民政登记管理机关的业务指导和监督管理。学术性社会组织必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家关于繁荣发展科学研究的部署，坚持理论联系实际的优良学风，发扬与时俱进的创新精神，努力为繁荣发展科学事业，为我国物质文明、精神文明、社会文明、生态文明建设服务。学术性社会组织的功能是组织开展重大课题研究，提升决策咨政服务能力，促进研究成果转化；深入开展学术宣传普及工作，稳步推进科普立法。与此同时，学术性社会组织必须遵守党的方针和国家政策，遵守组织章程，履行团体会员的权利和义务，执行管理部门的各项决议，完成上级管理部门交办的各项任务，积极参加上级管理部门组织的各级各类活动，加强与上级管理部门的联系并及时交流工作情况，积极履行审查登记手续。社会组织承担着重要任务，同时社会组织自身发展也面临许多新情况、新问题、新挑战。如何激发社会组织的活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用，是目前学术性社会组织管理要研究的主要课题。它进一步要求学术性社会组织应有健全的组织机构与完善的内部管理制度。学术性社会组织须依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制，加强党组织建设，坚持党的路线、方针、政策，严格按章程开展工作，坚持民主化，实行制度化、规范化、科学化管理。社会组织存在的根本原因在于它的特殊性功能以及这种功能对社会其他机构功能的弥补。学术性社会组织亦如此，它的成员须是在本专业学科和业务领域内有较高造诣的专家、学者或有较大影响、较高威望的人士，他们有良好的道德品质和学风，热心学会工作，参与作风民主，团队意识强，善于团结他人开展相应的工作。二、社会学术组织管理的重要前提社会组织分布广泛，聚集各类社会群体，汇聚丰富社会资源，既是国家治理体系和社会治理格局中的重要组成部分，也是党的基层组织建设的一个重要领域。越是情况复杂基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作。加强社会组织的党建工作，是协调推进“四个全面”战略布局，落实全面从严治党要求的重要任务，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。学术性党组织在思想上团结凝聚会员，做好思想政治工作，教育党员群众增强政治认同，汇聚推进改革发展的正能量，对巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有十分重要而深远的意义。党组织激发组织从业人员工作热情和主人翁意识，帮助本会健全章程和各项管理制度，提供公共服务、承担社会责任，推动事业发展起到引领作用。党组织在激励组织建设先进文化，坚持用社会主义核心价值观引领本会文化建设，并在搞好物质文明建设的同时，搞好精神文明建设同样具有引领作用。两个文明一齐抓，两手都要硬。两个文明都搞好了，人民的精神生活水平也得到提高和改善，国家的综合实力才能增强，中国特色社会主义事业才能顺利前进，立于不败之地。所以要教育会员自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为做斗争。在服务人才成长方面，关心关爱人才，支持和保障各类人才干事创业，加强自身建设，创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织内部各项制度，做好党员教育、管理、服务工作。社会组织党组织必须严肃党内政治生活，加强党员的日常教育管理。学术性社会组织党组织作为重要一翼，必须压实学会主体责任，发挥知名科学家的示范引领作用，抓住学会负责人这个“关键少数”，落实好学会党建工作任务。首先要引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业，特别是要团结凝聚群众，引导成员汇聚推进改革发展的正能量，推动事业发展。其次要做好发展会员和会员教育管理服务工作。学术性社会组织在发展中需要积极探索开展各项活动，例如社会组织执业活动与日常管理，文化建设等相互促进。社会组织要深入了解、密切关注职工群众思想状况和实际需求，组织开展群众欢迎的活动，提供群众期盼的服务，加强对成员的人文关怀和心理疏导，积极为群众排忧解难，寓教于服务之中，切实增强组织的吸引力和影响力，形成做好群众工作的合力。另外，学术性社会组织机构与民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商、审计、社科联、科委、科协等部门联系密切，需要山西广播电视大学学报 年第 期协同开展工作。学术性社会组织应当坚持严格管理和关心激励相结合，建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束机制，使社会组织工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间，从而全面落实工作责任制、工作述职评议考核制度。所以要结合实际制定实施细则和办法，制定社会组织工作规划和年度计划，实施目标管理、加强督促检查，推动工作落实，制定和完善工作考核评审办法，明确奖惩措施，强化结果运用。民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商、审计、社科联、科委、科协等部门也能结合职能协同做好社会组织工作，落实责任不到位的追究制度。最后，学术性社会组织党组织会积极促进资源共享，加强对社会组织负责人的思想教育，把有关内容写入组织章程。按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。特别要尊重基层首创精神，不断研究新情况，解决新问题。总结推广经验，培育先进典型，营造工作的良好氛围。三、社会学术组织管理的关键内容管理组织是由一群具有同一管理目标的管理人员组成的。管理组织为便于统一指挥，要考虑纪律性、社会性和政治性。学术性社会组织必须明确社会学术组织管理的关键性要素。学术性社会组织根据学科建设和发展的需要组织开展各类有影响力的学术活动，由于具有学术性，组织活动具有务实性、创新性，取得的科研成果一般具有理论或实践价值。各类学术性社会组织应当根据社会经济发展与学科建设的要求，积极开展调查研究、理论研讨、学术交流、科普培训、宣传教育和咨询服务等业务工作，努力拓展为社会发展服务的内容和途径。学术性社会组织应按规定向所属上级管理部门汇报工作情况，如：工作计划、工作方案、专项工作报告书、工作总结及其他工作汇报材料。在具体工作中各类学术性组织要及时传达上级重要文件、重要工作部署，特别是关于加强社会组织建设工作的指示精神，研究贯彻实施意见，并对社会组织贯彻落实情况进行督促检查。就组织内部管理而言，应当经常听取组织阶段性工作汇报，了解有关工作部署进展情况，加强工作指导，学习同类社会组织工作的先进经验和做法，讨论研究工作中存在的共性问题，反映社会组织的热点和难点问题。必须及时组织调查研究，根据需要，及时组织有关单位就社会组织工作开展联合调研，了解情况，分析问题，制定对策，主动开展信息交流，对各社会组织上报的动态信息、经验做法、调研报告、情况反映等，及时归纳整理、发布。特别要注意的是各类学术性社会组织应当进一步加强对学术活动的管理，如果组织各种重大学术活动、科研项目，应严格执行“学术活动申报制度”，及时向所属上级管理部门报批，同时须严格遵守外事纪律，严格遵守国家法律法规，严格按照有关规定和程序，报请归属的管理部门批准，并将相关活动情况以书面形式报备。各类学术性社会组织在接受捐赠、资助方面，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，不得违反法律、法规和社会公德；必须遵纪守法，防止违规违法；要根据与捐赠人、资助人在法律法规范围内约定的内容合法使用捐赠财物。如果有重要情况各类学术性社会组织应当向归属上级管理部门汇报有关情况，并将需要公开的有关情况以适当方式向社会公布。各类学术性社会组织接受境外资金捐赠或资助，要严格按照国家有关部门规定执行，并严格履行报批报备。特别要重视的是要按照媒体管理原则，加强各类学术性社会组织互联网网站及新媒体建设管理水平，并建立完善的管理制度和运行机制，包括建立责任制，并加强工作队伍建设，落实内容发布工作流程和内容审核机制，社会组织的互联网网站及新媒体账号名称要严格落实责任制。组织主办的报刊等出版物须按国家和属地有关规定办理手续。各类学术性社会组织不应当违背组织宗旨从事单纯以盈利为目的的经营活动，如果结合本学科、本组织的特点，按照国家有关法律、法规和本组织的章程规定，可以承接政府购买服务事项，提升组织工作能力和专业化水平。各类学术性社会组织的资产来源必须合法，不得私自分配组织资源。各级各类组织必须严格执行国家的财务管理规定，建立严格的财务工作管理制度，配备具有专业资格的财会人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。组织的资产管理和财务活动须接受会员大会或会员代表大会及理事会的监督，接受财政、审计等部门的监督管理。最后须加强各类学术性社会组织的诚信建设，建立组织 年 月苏 炜：社会学术组织管理问题探析的诚信建设实施方案和违背诚信行为处理办法。社会组织开展对外合作项目等活动，应当符合国家有关规定。如组织负责人遇有个人利益与组织利益关联时，不得参与相关事宜的决策，其近亲属不得与其所在的社会组织有任何交易行为。如组织开展服务，应当执行国家或者行业标准，保障服务质量，收取费用的项目和标准必须接受有关主管部门的监督。组织在信息公开方面必须依法依规，向社会公开组织章程、法律、法规规定的应当公开的信息。组织对所公开信息要确保真实、准确、完整、及时，不能有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。组织如果弄虚作假，会受到管理机关相应的处罚。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新时代学术性社会组织的新使命，全面总结各学会、学术型协会、研究会等学术性社会组织的先进经验，推进组织党建工作质量进一步提升，充分发挥党组织和党员作用，完善学术性社会组织的管理机制，就必须研究学术性社会组织工作的现象，把握工作运行的内在规律，探索新形势下组织工作的新特点、新方法、新途径，从而提升工作水平和工作质量。实践与理论探索无止境，在学术性社会组织管理工作中应当坚持问题导向，针对存在的问题和弱项，靶向用力，精准施策，不断破解工作中常遇到的难题，不断补齐短板弱项，形成具有代表性、典型性、创新性、实效性的先进管理模式。在工作实践探索中对问题产生的根源进行反思，使具有可操作性的管理模式体现出工作的内在运行规律，具有推广和借鉴的意义和价值，为指导学术性社会组织实践提供有益的参考。参考文献：中共山西省委组织部 中共山西省委非公经济组织和社会组织工委 山西“两新组织”党建创新案例 太原：山西出版传媒集团山西教育出版社，：黄进 关于加强和改进高校思想政治工作和意识形态工作的几点想法 北京教育（德育），（）：马绍孟 高度重视意识形态工作 思想理论教育导刊，（）：林旦旦，张琦，康健，等 中国科协学会党建工作实践探索浅析 学会，（）：万斌 浅析大学出版社的学术组织与管理组织的特性和作用 中国编辑，（）：（，）：，：；本文责编：赵凤媛山西广播电视大学学报 年第 期