镇人大代表履职情况汇报.doc

-范文最新推荐- 镇人大代表履职情况汇报 各位领导，各位选民：首先感谢选民对我的信任，选举我为镇人大代表。中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法明确规定了代表的主要职责和任务：代表必须模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表应与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，协助政府推动工作，努力为人民服务。我作为一名人大代表，近年来，我紧紧围绕人大代表的职责和任务，以“三个代表”重要思想为指导，认真履行代表职责，积极听取和反映选民的意见和要求，共提出代表议案和建议8条，被政府部门采纳并办理5条，参加代表调查、视察、评议活动4次，为选民办实事、办好事20多件。下面我就履行代表职责情况作如下汇报，请予评议。一、履行代表职责情况本人能够较好地履行代表职责，注重收集社情民意，提出议案和建议，积极参加代表活动，主动联系选民为选民办实事，办好事。（一）密切联系选民，积极反映群众意见和要求几年来，无论是在代表大会召开期间，还是闭会期间，本人都坚持走访选民，听取民意，认真收集整理填写议案和建议。几年来，在镇召开人代会时，我多次都向镇政府提出了关于“如何解决特别困难群众生活问题”的意见和建议。引起了镇政府领导的高度重视，并及时向县领导做了反映，并决定逐步解决这一问题，对于一些生活特别困难的群众，要求民政部门放宽条件，优先办理低保补助。目前，一部分群众已享受到了农村低保生活补助，一部分群众正在办理之中。通过这些工作，使全村的特困群众生活，党的惠民政策得到了落实，为构建和谐社会尽了一份责任。（二）积极为人民群众办实事、好事，做人民群众的贴心人本人既是镇人大代表，又是村主任，带领群众脱贫致富奔小康，关心他们疾苦，为他们排忧解难是我义不容辞的责任。同时，群众选我当代表，我就应该为群众办实事。如我村村民张业云身体虚弱，不能从事重体力劳动。家庭十分困难，为使他家摆脱困境，我整天都把这事放在心上，从公的、私的角度都从他家的衣食住行入手，进行照顾帮助，使一名老复退军人享受到了党的温暖。齐古同村村内主干道及村内其它岔道经常泥泞不堪，给群众的出行带来了很多不便，我向镇党委政府提出建议，时间不长就得到了镇政府领导的采纳，协调资金，对全村的道路进行改造，受到了群众的欢迎。（三）积极协助政府推行城市建设、政务公开工作我经常想，既然群众选我当代表，我就不能辜负对我的信任，就应该发挥代表作用，认真履行代表职责，所以在日常生活和工作中，本人始终把发挥人大代表的作用放在重要位置，上至参政议政，下至群众的做为一名人大代表，要时刻不忘群众利益，要急为群众所急，想为群众所想，这才是当代表的本份。如在政务公开方面，严格发挥代表的职责，认真搞好监督作用。要求村组一事一议，村务管理要求各组每月到村里统一记账，然后利用公示栏及时把帐目公布出去，从而来接受群众的监督。二、存在问题和不足作为一名人大代表，虽做了一些人大代表应做的工作，为群众办了一些实事、好事，但距离一个称职的人大代表，自己认为还有一定距离。一是学习不够，工作能力不高。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等学习不够，理论水平不高，解决复杂问题的能力不强。对人大专业知识学习不够，干起人大工作来有些力不从心。二是思想不够解放，创新精神不强，带领群众致富奔小康的视野还不够开阔。三是由于家庭事情比较多，人大组织的活动参加的比较少，特别是密切联系选民，反映群众的意见和要求不够，主动地、自发地为选民办实事还比较差。三、下步工作打算1、要认真学习政治理论、法律知识和人大的专业知识，不断提高综合素质，牢固树立代表意识、监督意识、法律意识，逐步增强做好代表工作的能力。2、学习和探索代表工作方法，拓宽代表工作思路，针对人大工作的新形势，克服思想上的畏难情绪，认真履行代表职责，树立人大良好形象。3、进一步转变作风，密切联系群众，要经常深入到群众中与群众谈心交朋友，及时解决群众关心的热点、难点问题。4、要以这次代表述职评议为契机，在今后的代表工作中，除对选民提出的意见和建议认真整改外，还要按照法律对人大代表的基本要求，认真反思，使自己真正成为一名模范遵守宪法和法律，密切联系群众，切实履行代表职责，发挥代表作用，群众满意的称职人大代表。谢谢大家！ 根据-县区领导班子和领导干部考核工作方案的要求，围绕考核内容，本人做如下述职。我于年月日经市委决定，到爱民区人民检察院工作，任党组书记、检察长。年作为夯实基础之年，我紧紧团结党组一班人，围绕市委、区委和上级院工作中心，提领干警士气，规范工作制度，全面履行职能，工作取得了较好成绩，也振奋了干警的精神，提升了爱民区院争先创优的信心。在广大干警勤奋工作共同努力下，年月爱民区院获得了全省检察机关先进基层检察院的荣誉称号，这是爱民检察院建院以来获得的首个省级院荣誉。我本人在年月被评为全省政法机关先进个人，在年月被授予个人三等功。岁月悄然流逝到年岁末，回望过去，有努力，有付出，有收获，有感恩，更深感使命和责任的重要。我与院党组团结广大干警，明晰发展目标，紧紧追随全市追赶跨越的步伐。我坚持高点定位，将爱民院的工作融入到全市全区发展大局中，融入到全省个基层院中，带领广大干警树立三种意识（即紧迫意识、效率意识、争先意识），唱响三种精神（即务实精神、团结合作精神、彰显个性的精神），勤于工作，努力付出，各项工作取得发展，干警获得进步。在年全省检察系统个单项工作评比中，我院有个单项获得满分，在全省B类院中取得第四名，获得全省先进检察院的荣誉，实现了跨越式进步。获得“全国文明接待室”、“省级文明单位”、“全市先进党总支”、“全市巾帼文明示范岗”、“全市政法机关规范化建设先进单位”、 “爱民区优化发展环境优秀单位”等集体荣誉。有名同志被上级院记功或嘉奖，有名同志被提拔和重用。我本人在年获得全省政法机关先进个人的荣誉。我注重班子的引领作用，充分凝聚团队力量。针对我院一个时期存在的创新意识不够强、工作前瞻性不够好、工作相对滞后等问题，抓住全市开展的建设发展型领导班子活动、学习实践科学发展观活动等契机，强化班子学习力、凝聚力、工作力。两年来，围绕“领导干部廉洁自律和制止奢侈浪费行为”、“学习实践科学发展观”等主题召开了三次民主生活会，班子成员之间敞开心扉、以诚相见，从思想上达成和谐和共鸣。从加强民主集中制入手，重要制度我亲自草拟，集体决策，出台了党组议事制度、院务会工作制度等，规范工作秩序，公开工作透明度。在工作谋划上，大胆创新，体现自己的工作特色，如年我们探索性地在干警中开展选择第二岗位培养一专多能人才的双项互动活动，就是全市全省检察机关首创。年试行的廉政勤政保证金制度也是全市检察机关首创。遇有工作瓶颈和阻力时，我都会主动靠前，主动分担责任，与干警共同研究办法，找出对策，在干警中形成紧密的桥梁纽带。两年来，班子建设不断得到加强，年初经过组织考核，选拔出两名群众公认的干警进入党组，年向市检察院输送了一名我院副检察长。在市检察院组织的班子考评中，我院年和年均被评为一类班子。年初，市委组织部来我院进行班子建设的视察和调研，给予了充分肯定。年，省、市两级院多次到院听取工作汇报，给予表扬和鼓励。我与广大干警同心协力，共同承担起法律监督的使命。对自行查办的职务犯罪大案要案，我亲自参与证据把关工作；对重大的社会各界关注的刑事案件，我及时掌握案情和证据情况，主动向区委政法委、人大汇报；对疑难案件，则充分发挥检委会作用。年共批准和决定逮捕件人，提起公诉件人，立案贪贿案件件人，立案渎职案件件人，全部作有罪判决。全年无错捕案件，无错诉案件，无超时限案件。成功办理了全省首例水资源领域的职务犯罪案件，在全市有较大影响的林凡强诈骗等专案中发挥了较好的作用。共办理刑事立案监督案件件人，防错诉和追诉人，追诉漏罪起。不起诉件人，抗诉件人。向市院提请民事抗诉件。全年共接待来访来信件次，本着求实的原则，对历史遗留的起案件实事求是作出赔偿决定，还百姓对法律的信仰。年前个月共批准和决定逮捕件人，提起公诉件人，立案贪贿案件件人，立案渎职案件件人，全部作有罪判决。全年无错捕案件，无错诉案件，无超时限案件。办理了三道林场贪污受贿的窝案串案，参与了纪检委交办的出租车非法营运案件，社会效果较好。共办理刑事立案监督案件件人，追诉漏罪起。不起诉件人，抗诉件人。向市院提请民事抗诉件。全年共接待来访来信件次，受理刑事赔偿案件件。我立足服务发展大局，彰显检察工作的价值和力量。我注意把握工作大局，统筹全局工作，统一干警思想，将服务爱民区社会安定和经济发展作为己任，对非法吸收公众存款案、非法经营、诈骗等危害经济发展秩序的案件及“法轮功”等危害社会稳定的案件作到快捕快诉，严厉打击；以服务和谐社会为己任，贯彻高检院宽严相济的刑事政策，对偶发的轻刑案件或调解直诉，或建议简易程序审理，或不起诉，促进社会进一步安定和谐；以优化经济发展法制环境为己任，重点对教育系统和医疗系统进行行业预防，对辖区重点工程进行同步预防，对发案单位开展个案预防，结合村级换届，开展为社会主义新农村建设服务活动；开展法律宣传周，面对面为弱势群体提供法律上的帮助。在加快爱民区经济社会发展进程中发挥好职能作用。我坚持学习，勤于内省，不断历练自己。年月我有幸被市委组织部抽调到清华大学接受二十天的培训。这既是知识的积累过程，更是人生观价值观得到坚定的难得的契机。作为一名领导干部，我深知政治上合格和成熟的重要性。因此，我能够以各种活动为载体，不断丰富自己的头脑，同时，通过开辟爱民检察讲坛、请党校专家授课、骨干干警讲课等形式，抓好干警队伍的政治理论和党的方针路线政策教育。在这个过程中，我积极发挥榜样的作用，既作为团队中的一员融入其中，又作为团队的领头人作出一个表率。在本院组织的“强化法律监督、维护公平正义”大讨论、“检察官职业化建设调研笔会”、“学习实践活动体会”等诸多活动中，带头讲课，带头撰写体会文章，带头交流心得。两年来，我结合工作和学习记笔记和心得万余字。撰写的多篇稿件在龙江检察研究、黑龙江法制报、龙剑网上发表；在全市检察机关党建研讨会、大学习大讨论体会交流会上，均有我的发言。作为检察战线的老兵，我懂得熟知业务的重要性，也将业务学习作为日常工作的重要组成部分，对新的司法 全市村级经济发展情况的报告关于全市村级经济发展情况的调研报告市委组织部村级经济发展调研组根据市委的安排，9月7日12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：一、基本情况通过调查发现，全市3705个行政村(居)，20xx年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41；50100万元的142个，占3.88；1050万元的433个，占11.83；510万元的421个，占11.5；35万元的522个，占14.26；3万元以下的1148个，占31.4；经济空壳村813个，占22.2。总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。20xx年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21，有偿服务收入3810万元，占7.63，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35，其他收入12517万元，占25.07。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。20xx年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。二、主要做法在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，20xx年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。目前，全市95以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把20xx多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。20xx年，全市村级清欠收入达1175.52万元，偿还债务6461.23万元。2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部分，按10至50不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元。同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件。有的县市区按照“地域相近、条件相似、便于工作”的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，按照“因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬”的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横镇对6个集体经济“空壳”村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部“四定”（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村“两委”干部17093人，平均每村4.7人，干部总数比20xx年减少7500多名。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。4、更新观念，选用经济能人担任村干部。调查发现，各级充分认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识。去年以来，各级都结合实施“递进培养工程”，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证。去年以来,全市共调整经济薄弱村班子598个，876名致富能手被充实进村党支部班子，其中327人担任了党支部书记。他们上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大变化。东平县提出农村党支部书记队伍“双强”（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子,集体经济空壳。20xx年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村”的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万”工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的“双带”能力。去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个。三、存在问题我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面。1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、“四荒”，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。2、村级债务负担沉重。截止20xx年底，全市3705个行政村（居）中，有债务负担的2528个，占69.07；村级负债总额达11.76亿元，平均每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的，还有一些村在近两年的“村村通”工程建设中，形成了新的债务。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还。特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度非常大。3、村级经济发展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势，这样的村全市达315个。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落。二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一议”规定过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办，等等。三是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。4、非生产性支出大。调研发现，目前村级事权过多，支出项目多，资金缺口大。20xx年，全市村级运转支出总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。特别是一些非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上，基层反映比较强烈。目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大。20xx年，全市村级干部报酬总额8971万元，平均每村2.5万元，村干部不能按时足额发放工资的村达2133个，占58.3，有64个村只能靠贷款来发工资。计划生育要求配备“三大员”（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员比较多，有的不允许兼职，必须专职配备，绝大多数村超过“两委”干部数，有的竟多达19人。并且计生干部的待遇标准比较高，还必须优先保证。基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁，重过程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，一般村用于计划生育的开支每年都在2万元以上，有的村高达15万元。报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超过800元，小村不得超过500元，但是有的部门、单位从自身利益出发，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、定价过高，而且必须完成。据统计，20xx年，全市征订报刊杂志的费用达到1277万元，平均每村3490元，有的高达6万元。肥城市孙伯镇岈山村共有712人，每年工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征订8000多元，而去年村集体收入只有2.8万元。类似这样的支出，很多村依靠自身的集体收入根本无力承担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又“雪上加霜”。四、对策建议1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培养工程”，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。4、提高民主决策和经营管理水平。认真落实中办、国办关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性。完善民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务“双代管”。落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加快村级经济发展的意见，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建“三级联创”活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。总结岱岳区实行“村村富”工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。 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