2012年阿左旗政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告2012年2月29日在阿拉善左旗第十三届人民代表大会第五次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2011年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗政府以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的重大决策部署，积极应对复杂严峻的发展形势，扎实推进保增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，经济社会发展承接了“十一五”大好来势，呈现出发展提速、民生改善、社会和谐的可喜局面，综合实力晋升至西部百强县（市）第27位。完成地区生产总值132.51亿元，增长19.1%；财政总收入21.27亿元，增长31.22%；全社会固定资产投资总额完成85.41亿元，增长12.45%；城镇居民人均可支配收入达到21493.92元，增长13.15%；农牧民人均纯收入8225元，增长16%；完成社会消费品零售总额28.16亿元，增长20.2%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：（一）农牧业经济健康发展。认真落实惠农惠牧政策，发放各类补贴资金4.35亿元。积极调整农牧业产业结构，全旗农作物总播面积28万亩，粮食总产1.14亿公斤。稳步推进高效节水农业，新增节水灌溉面积3.5万亩。大力实施“菜篮子”工程，新建蔬菜温棚518座。推广农牧业适用示范技术24项。积极开展了文冠果栽培种植试验。沙生产品深加工实现新突破，恢复七味苁蓉酒国药准字号，GMP认证工作有序推进。阿拉善双峰驼、白绒山羊、肉苁蓉、锁阳成功申报国家农产品地理标志认证。六月末牲畜头数120.3万头只，农区舍饲养殖规模达65万头只。建立双峰驼保护核心群80个、白绒山羊保种核心群100个。重大动植物疫情防控成效显著。农牧业合作经济组织发展迅速，新增农牧民专业合作社14家。骆驼、白绒山羊合作社被评为自治区示范合作社。农牧业产业化龙头企业增加到14家，实现销售收入3.5亿元。加强了巴彦霍德、塔塔水嘎查等6个示范点基础设施建设，嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目顺利实施，新农村新牧区建设扎实推进。（二）工业经济持续增长。顺应宏观形势变化，以扩大经济总量和实现产业多元为目标，大力实施“双百亿工程”，发展质量和效益同步提升。巩固发展了煤炭、新型化工、金属采选加工、建材等主导产业，培育构建了风电、光电、煤层气发电、生物制药、农畜产品深加工等新能源产业和非资源型产业。14项工业重点项目全部开工建设。太西煤3万吨煤基活性炭、锦洋6000吨AC发泡剂和7000吨水合肼、金世纪200万平方米花岗岩板材、众鑫30万吨铅锌选矿等7个项目进入试运行和试生产。庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金配套煤焦化两个投资过百亿元的项目进展顺利。腾格里工业园区水、电、路、讯等基础设施建设日臻完善，敖伦布拉格产业园区、吉兰泰诺日公石材加工基地初具规模，产业聚集和承接产业转移的能力进一步增强。煤矿技改扩建和火区治理工程稳步推进，3对矿井进入联合试运转，4对矿井完成技改验收，70%的火区完成治理任务。煤炭销售量达到1250万吨，主要工业产品产量稳步增长。实现工业增加值95.74亿元，增长24%，工业对财政的贡献率达到80%，工业经济继续引领全旗经济增长。（三）第三产业活力增强。投资1.25亿元，进一步完善广宗寺、福因寺、月亮湖等重点旅游景区基础设施建设，发展后劲显著增强。积极组团参加各类旅游博览会、旅游促销会，扩大“中国观赏石之城”和“阿拉善沙漠世界地质公园”品牌的宣传效应。成功举办了第七届赏石文化旅游节暨第三届中国观赏石之乡（城）联谊会、越野e族阿拉善英雄会等大型活动，有力促进了旅游和奇石产业的蓬勃发展。接待游客113.5万人次，旅游总收入7.39亿元，分别增长13%和33.8%。餐饮、运输等传统服务业与金融、保险、物流、文化娱乐、社区服务等现代服务业同步发展。巴彦浩特一级汽车客运站、太西国际饭店、石博园、汽车博览园建成并投入运营。中国建设银行阿拉善支行、阿拉善农村商业银行挂牌成立。“万村千乡市场工程”、“新网工程”顺利推进，家电下乡等政策全面落实，农牧区消费市场进一步拓展。继续做好中小企业融资担保工作，为中小企业担保贷款9300万元。招商引资工作取得新进展，对外贸易进一步扩大。实施招商引资项目14个，实际到位资金14亿元，新签约项目9个，协议投资630亿元。引进利用外资350万美元，实现外贸出口额349万美元，同比增长9%。编制完成乌力吉口岸总体规划和控制性详规，口岸开放已完成国内审批工作并列入国家口岸开放审理计划。（四）城镇建设步伐加快。继续加大融资力度，通过发行信托投资计划等方式筹集各类建设资金2.42亿元，保证了重点建设项目的顺利实施。加强巴彦浩特、敖伦布拉格等中心城镇和重点园区总体规划、区域详规、产业规划等编制工作。实施定远营古城保护修缮及周边环境综合整治一期工程，打造了城市新亮点，提升了城市文化底蕴。完成了巴彦浩特生态景观公园三期工程、王府街拓宽改造一期工程、汽车博览园环路建设。扎实推进西城区水、电、路、暖等基础设施建设，7万平方米回迁安置房竣工投入使用，公安综合信息指挥中心等业务楼主体完工。实施了吉兰泰街景改造工程。加大国有工矿、林业棚户区改造力度，新建、续建廉租房396套，改造农牧区危旧房2万平方米。推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，进一步规范沿街商业网点经营秩序，继续实施城镇绿化、美化、亮化工程，人居环境明显改善。（五）发展环境不断优化。认真落实草原生态保护补助奖励机制，扎实推进公益林生态效益补偿提标，全面完成集体林权制度改革确权任务，为进一步加强生态保护建设提供了重要保障。加强森林草原管护、防火工作，依法查处非法开垦草原行为，完成草原建设面积535万亩。人工造林10万亩、飞播造林30万亩、封沙育林11万亩、退耕还林1万亩。经过森林资源二类调查，新增公益林面积759万亩。开展了巴彦浩特、腾格里等重点地区地下水资源勘查工作。实施8处农牧区饮水安全工程，解决了3321人饮水安全问题。巴彦浩特供水管网改扩建、污水管网改扩建二期工程顺利推进。地勘工作实现新突破，新探明煤炭储量9.6亿吨、铁矿石储量437.5万吨、金矿石储量20.4万吨。完成征地区片综合地价和巴彦浩特基准地价更新工作，土地和矿产资源市场进一步规范，资源综合利用水平明显提高。完成了吉兰泰110千伏扩建和布古图、查干敖包35千伏输变电等农网改造升级工程，实施了吉兰泰至贺兰山、贺兰山至腾格里220千伏输变电工程等电力基本建设项目。巴彦浩特至银川高速公路建成通车，完成敖伦布拉格至巴音哈日等16条通村公路，建设规模285.8公里，公路通达能力明显提升。（六）社会事业协调发展。投入资金6.03亿元，为民办了十五件实事。建立政、校、企合作办学模式，培养技能型人才，解决企业用工难问题。培养了新蒙文翻译、玛瑙雕刻等专业人才。新考录储备人才130名，转聘60名，录用公安协警87名，接收安置“三支一扶”、社区民生志愿者30名。新增就业再就业1348人，城镇登记失业率控制3.88%以内。启动实施城镇居民社会养老保险试点工作，参保人数达到4124人。提高了城镇居民基本医疗保险待遇。开展了“五七工”参保缴费工作。提高了企业离退休人员取暖补贴、企业退休职工养老金和公益性岗位、储备人才待遇。推进企业工资集体协商工作，加强劳动执法监察，切实保障了农民工的合法权益。继续推行十五年免费教育，创建首个“零收费”示范学校，为830名困难家庭学生资助学费、办理助学贷款379.41万元。融资3200万元，实施了中小学、幼儿园多媒体设施建设。投资9843万元，实施了幼儿园改造和校安续建工程，办学条件显著改善。实施了阿拉善亲王府保护修缮及复原陈列工程，文物保护取得实质性进展。成立了阿拉善查玛、仿古地毯、长调民歌传承保护基地。草原书屋、广播电视户户通等文化惠民工程扎实推进。电视连续剧摔跤手完成拍摄制作，并通过自治区审查。公共文化服务体系不断完善，全民健身运动深入开展，社区文化等群众文化活动丰富多彩。实施了巴彦浩特南环路、西城区社区卫生服务中心建设。为10282名农牧区妇女进行了宫颈癌免费检查。基层医疗卫生机构人事制度改革稳步推进。新型农牧区合作医疗参保率达到92.28%。继续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在8.07和4.64以内。第六次人口普查全面完成。投入扶贫资金1912万元，实施了整村推进、移民扩镇、雨露计划、产业化扶贫等项目。进一步规范公交车运行体制，群众出行难的问题得到有效缓解。（七）和谐局面进一步巩固。隆重庆祝了中国共产党成立九十周年，圆满完成全区第七次精神文明建设经验交流会各项迎办工作，在自治区31个县级文明城市（区）测评中位列第10名，荣获“全区文明旗县”称号。启动了“六五”普法工作。完善行政执法责任制，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督。认真听取人大代表和政协委员的意见，各项议案、建议和提案全部办结。积极推进“平安阿左旗”建设，强化社会治安综合治理，切实做好信访和矛盾纠纷排查调处工作。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转。加强专项整治和市场监管，确保了产品质量和食品药品安全。强化应急管理，预防和处置公共突发事件的能力得到加强。双拥共建工作深入开展。监察、审计、统计、民族宗教等工作进一步加强，妇女儿童、残疾人、老年*益得到了有效保障。全旗呈现民族团结、边疆安宁、社会和谐稳定的良好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署坚强领导的结果，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员，以及所有关心支持阿左旗发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来阿左旗经济社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现在：地方可用财力有限；资源开发利用水平不高，土地供需和产业结构性矛盾依然突出；农牧业产业化进程缓慢，农牧民持续增收难度大；基础设施建设滞后，“水困行难”依然是发展瓶颈；土地和房屋征收任务重；维护社会和谐稳定的工作仍需加强；政府推动科学发展的能力需要进一步提升等方面。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决，不辜负全旗人民的期望和重托。二、2012年主要工作2012年是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是抢抓新机遇、再创新优势、实现新跨越的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻自治区第九次党代会、自治区“两会”和盟委（扩大）会议精神，坚持以科学发展、富民强旗、和谐幸福为主题，大力推进发展方式转变和经济结构调整，加快发展特色农牧业、做大做强工业经济、壮大提升第三产业，着力加强生态环境保护和基础设施建设，努力提高城镇化水平，切实保障和改善民生，实现全旗经济社会各项事业平稳较快发展。主要预期目标为：地区生产总值增长18%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长16%，节能减排指标控制在上级下达目标以内。为实现上述目标，今年将重点抓好以下八个方面工作：（一）加快产业转型升级，推进工业经济扩量提质着力加强项目建设。抓住国务院出台关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的历史机遇，用足、用活、用好国家给予民族地区的差别化产业政策。牢牢把握自治区打造沿黄沿线经济带的政策机遇，继续推进“双百亿工程”，做大做强煤炭、新型化工、冶金、建材等优势特色产业，大力发展装备制造等非资源型产业，积极培育电力、新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，努力构建特色鲜明、多元发展、多极支撑的工业产业体系。重点抓好庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金配套煤焦化、新丰荣泰锂离子电池电极膜、太西煤25万吨煤基活性炭扩建、晟辉30兆瓦光伏发电等15个新建、续建项目。认真落实各项优惠政策，力争9个新建续建项目完工投产或进入试运行。积极推进蒙能30万吨聚甲醛、哈伦热力2330兆瓦热电联产、众鑫10万吨高纯铅及综合利用、德晟120万吨氧化球团、国电20兆瓦光伏发电特许权招标等项目前期工作，力促项目尽早落地建设。不断完善园区基础设施建设。重点落实腾格里、敖伦布拉格园区黄河水权指标置换和劣质水转换工作。完成腾格里工业园区集中供热（汽）工程，组建给排水公司，启用污水处理厂，加强排污监控和整治。大力发展循环经济，着力构建产业集群，力争用2年时间将腾格里工业园区打造成为功能区划合理、主导产业突出、上下游产品循环连接、管理运营水平一流、销售收入超百亿的自治区重点园区。加快敖伦布拉格产业园区开发建设，进一步提升规划水平，完成建库蓄水工作，推进水、电、路等基础配套设施建设。积极推进巴彦浩特、宗别立古拉本、吉兰泰诺日公等工业区建设，优化发展环境，引导生产要素向园区集中，不断提高承载力和竞争力。提升资源综合开发利用水平。全面完成矿井技改扩建和煤田（煤矿）火区治理任务，推动煤炭生产企业兼并重组，不断提高产业集中度和资源综合利用率，推进资源深度整合、开发和就地转化增值，实现资源优势向经济优势转变。妥善处理好用地需求与指标之间的矛盾，全力保障重点项目用地。加快资源勘查步伐，特别要加大煤炭、石油、天然气、有色金属等资源的详查工作力度，摸清资源储量，着力提高经济发展后续资源保障能力。实施重点节能工程，坚决淘汰落后产能，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加快企业技术改造步伐，确保完成节能减排目标任务。（二）强化“三农三牧”基础，促进农牧民持续增收加快发展节水特色农牧业。农作物总播面积控制在28万亩。推进土地有序流转，发展适度规模经营。继续实施“四个千万亩”节水灌溉工程，推进高效节水农业，新增农业节水灌溉面积2万亩。大力实施“菜篮子”工程，加强技术指导和服务，提高日光温棚的种植率。加快沙产业发展，积极推广肉苁蓉、锁阳、文冠果等特色产业。完成人工接种苁蓉5万亩、锁阳1万亩，引进种植文冠果1000亩。加快传统草原畜牧业向现代畜牧业转变，六月末牲畜总头数稳定在120万头只。重点保护发展阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种。加快发展舍饲畜牧业，支持规模以上奶牛、肉牛、肉羊高产工程及配套设施建设。加快建立“龙头+基地+农户”的互惠互利合作机制，通过产业化发展带动规模化经营。整合项目资金，推进乌兰素海、塔本呼都格嘎查等新农村新牧区示范点建设。强化农牧业服务体系建设。抓好农牧业科技创新示范，强化农牧业适用技术普及推广。及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划。抓好气象、金融、保险等服务，保障农牧业生产安全。加强农畜产品质量安全监管和动植物疫病防控工作。建立“科技+协会”的保障体系，发展壮大各类农牧业专业合作组织，扶持培育2家示范专业合作社，提高农牧民组织化程度。恢复2家基层供销社，保障化肥、农膜、种子等农资供应。鼓励引导农牧民建设保鲜仓储设施，做好粮、油、蔬菜、肉食品等农畜产品产销衔接，切实促进农牧民增收。（三）加快发展现代服务业，着力提升第三产业竞争力促进旅游业快速发展。加快实施福因寺、天鹅湖群等景区新建项目，进一步完善广宗寺、通湖、月亮湖、敖伦布拉格等重点旅游景区基础设施，提升旅游接待和配套服务功能。大力发展特色旅游项目，开发民族服饰、沙画、奇石、宝玉石等文化旅游产品，建设赏石广场，促进文化旅游业融合发展。借助“中国观赏石之城”和沙漠世界地质公园的品牌效应，办好赏石文化旅游节、旅游业高峰论坛等活动，进一步提高“秘境阿拉善”的知名度。提升服务业发展水平。以服务业的提质增量为突破口，主动适应工业化、城镇化对服务业发展的要求，大力推动商贸流通、物业管理、家政服务、汽车销售维修等服务业健康发展。加大服务从业人员培训力度，提高服务水平和质量，促进公共服务业提质增效。编制物流业发展规划，在敖伦布拉格、乌力吉、吉兰泰金三角规划建设物流园区。积极发展“沿路经济”，引导鼓励农牧民从事沿路服务业，提高经营档次和水平。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”。加快发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，构建方便快捷的服务平台。健全中小企业信用担保体系，引导金融机构加大对重点项目、中小企业的信贷投入，为中小企业发展注入活力。（四）加强生态与基础设施建设，增强可持续发展能力继续加大生态保护和建设力度，促进区域生态环境好转。全面落实草原生态保护补助奖励机制和公益林生态效益补偿政策，进一步巩固项目区生态恢复成果。加快推进巴彦木仁生态产业园建设，启动实施黄河西岸1000平方公里生态综合治理工程。大力推进“锁边护城”工程和百万亩梭梭苁蓉产业基地建设。完成草地改良飞播30万亩，封沙育林10万亩、人工造林5万亩、飞播造林30万亩。加强草原森林管护工作。认真落实矿山地质环境保护治理规划，加大地质环境整治力度。加强基础设施建设，着力破解“水困行难”制约瓶颈。配合做好巴彦浩特供水工程。全面完成全国第一次水利普查工作。实施黄河凌汛分洪区、病险水库除险加固、饮水安全等工程。加快腾格里、敖伦布拉格、乌力吉等地区地下水勘查工作。全力做好巴彦浩特通勤机场建设相关工作，力争年内通航。开工建设瓦窑至吉兰泰铁路，抓好张家房至查哈尔滩高速公路建设，实施巴彦浩特通勤机场公路、哈图呼都格至苏海图一级公路和长中一级公路葡萄墩至腾格里段建设。积极开展敖伦布拉格至巴彦木仁一级公路前期工作。争取实施乌银线至都尔勒吉等7条通村公路。投资10亿元，建设巴彦浩特开闭站至金诺等5个220千伏、金诺至乌力吉口岸等6个110千伏输变电和主变增容扩建工程。争取建设巴彦浩特500千伏和腾格里220千伏变电站，保障重点地区和园区电力供应。（五）加大城镇建设力度，提升城市管理水平全面完善城乡基础设施建设。坚持城乡统筹发展，围绕城市总体规划，重点在构建“小而精、精而美、功能齐全、品位上乘”的文明城镇体系上下功夫。加大巴彦浩特城边村和危旧平房改造力度，力争完成房屋征收面积20万平方米。继续实施民族街、王府街等改造工程。进一步完善西城区基础设施，加快西城区建设步伐。完善主要公路沿线城镇规划，推进吉兰泰、巴润别立等重点城镇发展，形成各具特色、功能互补、层次分明的城镇发展格局。加强城镇土地和基础设施经营，将城镇资源转化为融资依托和建设资本，鼓励社会资金多形式参与城镇建设。重视和加强城市管理工作，实施巴彦浩特数字化城市建设工程，逐步建立综合统一、职能多元、功能齐全的城市管理体系。创新环境管理社会化工作机制，发挥街道、社区参与城市管理的积极性，推进管理工作重心下移。积极开展文明城镇创建活动，规范整顿临时设施、户外广告、临街店面和建筑噪音等。全面实施城市精细化管理，实行清扫、保洁、清运、管理、执行、监督“六位一体”的管理模式，努力营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城市环境。（六）强化招商引资工作，加快对外开放步伐切实做好招商引资工作。充分发挥矿产、风光资源和地理区位等优势，紧紧抓住国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的历史机遇和东部发达地区产业结构调整、东资西移的有利时机，成立三个招商引资工作组，面向环勃海、长三角、珠三角等发达地区，全力做好引资、引技、引才、引管理的各项工作。精心组织参加“内蒙古香港经贸活动周”等重大经贸活动，引进一批科技含量高、环境污染小、产业链条长的大项目、好项目，优化产业结构，提升产业层次。抓好项目库建设和已签约项目的跟踪落实，提高项目对接成功率和资金到位率，为经济发展积蓄后劲。深化重点领域改革。全面实施企业一套表改革工作。完善集体林权制度改革。积极推进事业单位分类改革和人事制度改革，完善事业单位岗位绩效工资制度，规范参公单位管理。进一步深化文化体制机制和医疗卫生体制改革。调整部分苏木镇行政区划，增设银根和超格图呼热苏木。实施市政公用设施管理体制改革，引导社会资金参与公用设施建设。努力提高对外开放水平。全面落实国家、自治区有关政策措施，优化中小企业发展环境，鼓励中小企业围绕大企业、大项目配套协作，向专、精、特、新方向发展。加快乌力吉口岸专线及供水设计，提早谋划，制定口岸建设、投资项目与资源配置相关连的政策措施，为口岸开通建设和发展奠定坚实的基础。继续加强与蒙古国的友好往来，密切合作与交流，加快口岸开放进程。推进与周边地区的全面合作，实现优势互补、互利共赢。（七）继续加大民生投入，切实保障和改善民生千方百计扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，贯彻落实盟委行署关于进一步促进就业工作的若干意见，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，加强公共就业创业服务体系建设。落实好各项就业扶持政策，发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用。全面推行企业工资集体协商制度，规范用工行为，构建和谐劳动关系。加大技能培训力度，完善“政校企”联合办学模式，实现高校毕业生、城乡富余劳动力充分就业，解决企业“用工难”问题。进一步充实公益性和辅助性工作岗位，重点解决“零就业家庭”、“零转移就业家庭”等特殊困难群体就业问题。加强人才队伍建设，深入实施“草原英才”、“阿拉善英才”工程，为经济社会发展提供人才支持。扶持中小企业和服务业稳定发展，提高吸纳就业能力，不断扩大就业规模。城镇失业率控制在4%以内。多措并举完善保障体系。加强保障性住房建设，切实解决中低收入和困难群众的住房问题。完善农牧民和城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗保险制度，扩大工伤、失业保险覆盖面，加强低保动态管理，努力做到“应保尽保”。加快基本医疗保障制度建设，继续实施基本药物制度和药品零差率销售，解决群众看病贵、看病难问题。提高城乡低保和农村牧区五保供养标准，保障困难群众的基本生活。今年，在全面落实自治区、盟行署为民办实事的基础上，进一步加大投入，为民办好十五件实事：新建廉租住房108套，改造农牧区危房500户。全面实施中小学现代化设施建设和标准化操场改造工程。免费为全旗幼儿提供基本读本。加大学前教育的基础设施建设力度。加大创业、就业扶持力度，年内提供小额担保贷款4000万元，带动就业2000人。提高医疗保险待遇水平，为符合条件的退休职工进行免费体检。实施企业退休（职）人员临时价格补贴。实施“家庭小药箱”进农牧户工程，为5个基层卫生院配备卫生服务车。推行免费孕前优生健康检查。实施苏木镇体育健身中心建设工程，建设2处小型体育健身中心，为健身晨练点配发放音设备。加大社区基础设施建设力度，建设3个标准化社区和4个老年日间照料中心。实施100户农牧区残疾人危房改造工程。投资4200万元实施新能源通电工程，解决2573户牧民用电问题。稳步推进天然气入户工程，达到11000户，提高燃气使用率。改造提升现有集贸市场，新建20个蔬菜直销点、便利店，逐步解决群众吃菜难、吃菜贵问题。（八）大力发展社会事业，维护社会和谐稳定推动文化发展繁荣。制定文化产业发展规划，培育发展文化产业，积极打造特色文化品牌，搭建文化产业发展平台，引导演艺、艺术品、艺术创意等产业发展。建立“以奖代投”的长效机制，重点支持文学、舞蹈、音乐、美术、摄影等代表阿拉善特色、反映时代精神的文艺精品创作。配合做好电影戈壁红驼的摄制工作。充分发挥乌兰牧骑传播文化的主阵地作用，深入基层提供群众文化服务。积极开展那达慕、祭敖包等传统文化活动，丰富基层群众文化生活。继续实施好广播电视户户通、农牧区电影放映等文化惠民工程。加强文化市场的培育管理，规范和繁荣文化市场。认真做好非物质文化遗产项目的挖掘保护和传承工作。启动实施阿拉善王府保护修缮二期工程。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提升公民素质和社会文明程度。加快发展社会事业。大力推动科技进步，鼓励企业与科研院所合作，引导、支持企业建立技术中心和研发中心，加速科技成果转化。全面实施教育发展规划，加大教育投入，优化资源配置，推进各级各类教育均衡发展。大力实施幼儿园建设工程，切实解决“入园难”问题。巩固15年免费教育成果，进一步健全困难学生资助政策体系，救助700名贫困大中专学生。完善职业中专配套设施建设，提高职业教育实训能力。加强校长和教师队伍建设，弘扬高尚师德师风。加强学生交通安全教育，整治校园周边环境，切实保障学生安全。加快医疗卫生基础设施建设，健全三级医疗卫生服务体系，进一步巩固全国农村牧区蒙中医工作先进旗县建设成果。深入开展计生优质服务活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。努力创新社会管理。全面实施“六五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，推进依法治旗进程。切实加强平安建设，完善治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动。全面加强信访和基层基础建设，严格落实信访工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，努力化解社会矛盾。加强市场价格日常监测，防止市场价格异常波动。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强安全生产工作，切实做好矿山、危化、道路交通、建筑安装、消防等重点领域的安全监控、隐患排查和治理整顿，坚决遏制重特大安全事故。完善应急体系，建设巴彦浩特人员疏散基地，建立网络舆情应对处置机制，增强预防和处置突发事件能力。加强以爱国主义为核心的国防教育，推动双拥共建，巩固自治区级双拥模范旗成果。各位代表，做好以上工作，对政府提出了新的更高的标准和要求。我们要切实加强政府自身建设，不断提高行政效率和施政水平，努力建设人民满意的政府。一是全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，保障各项工作依法规范开展。坚决执行旗委的决策部署，主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。广泛听取社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。完善科学民主决策机制，提高决策效率和水平。二是扎实改进工作作风。深入基层、深入群众，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。狠抓工作落实，对项目建设、民生工程等重点工作，要细化、量化目标任务，明确工作时限，调动各方力量加快推进。完善民主评议政风行风制度，强化效能督查和行政问责，大力整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，不断提高机关效能和服务水平，营造优质高效的服务环境。三是大力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，全面推行廉政风险防控管理。严格执行收支两条线制度，加大对政府投资项目、公共资金管理使用的审计监督力度。加强行政机关和工作人员用权、履职监督，严肃查处违法乱纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，以为民、务实、清廉的良好形象，取信于民，保障发展。各位代表！回顾过去，成绩喜人；展望未来，蓝图宏伟。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，与时俱进，开拓创新，努力把阿拉善左旗建设得更加和谐、美丽、富裕，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！政府工作报告专用术语和缩写解释的说明1.GMP认证：是指由省、自治区食品药品监督管理局组织GMP评审专家对企业人员、培训、厂房设施、生产环境、卫生状况、物料管理、生产管理、质量管理、销售管理等企业涉及的所有环节进行检查，评定是否达到规范要求的过程。2.双百亿工程：为提高产业的集中度和企业的竞争力，自治区党委、政府作出实施“双百亿工程”的战略决策，提出从2011年起力争通过3年努力，培育建设一批营业收入超百亿元的大型骨干企业和重点开发区（园区），并出台了实施“双百亿工程”的意见（2011-2013年）。3.三支一扶：指大学生毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。4.社区民生志愿者：指到基层社区劳动保障平台从事与就业和社会保障相关的民生工作的志愿者。5.五七工：是指20世纪六七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、纺织、机械、轻工、农、林、水、牧、电、军工这19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。6.沿黄沿线：沿黄河沿交通干线。7.企业一套表改革：是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，采用联网直报方式，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享。8.事业单位分类改革：是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从业生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。9.草原英才工程：主要是根据内蒙古自治区发展优势特色产业和培育新兴产业过程中对产业升级、科技创新、学科建设、技术开发等方面的人才需求，有计划、有重点、有针对性地引进海内外高层次创新人才。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责