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工程造价控制监理细则

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目 录

一、 专业工程特点
（一）、造价控制监理工作的主要特点 …………………（1）
（二）、本工程概况及编制依据 …………………………（1）

二、 工作流程
（一）、造价控制监理流程 ………………………………（2）
（二）、工程变更管理流程 ………………………………（2）

三、 造价控制监理工作的目标及控制要点
（一）、工作目标及主要工作内容 ………………………（3）
（二）、造价控制要点 ……………………………………（3）

四、 造价控制监理的方法及措施 ………………………（5）
附1 造价控制监理流程图 ………………………………（6）
附2 工程变更管理流程图 ………………………………（7）

一、 专业工程特点
建设工程造价，即进行建设项目固定资产再生产和形成最低流量流动资金的一次性费用总和。从建设监理的角度，工程造价控制就是在建设项目的实施阶段，将建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证建设单位项目投资管理目标的实现，以求在整个建设项目的实施过程中能合理地使用人力、物力、财力，取得较为理想的投资效益和社会效益。

（一）、造价控制监理工作的主要特点
1、 建设项目具有投资大、周期长、技术条件复杂、施工组织困难和单件性的特点。这就决定了建设工程造价控制与重复的、大批量的生产活动的费用控制不同，具有长期性、复杂性和针对性。
2、 建设项目是一个具有整体性的管理对象。其实施过程即是人力、材料、技术、资金、时间、定向等要素综合起作用的过程。建设工程造价控制必须从系统的观点出发，将建设项目作为整体性的管理对象，以总体效益的提高为标准。
3、 建设工程的目标系统，包括投资、进度、质量三大目标子系统，它们之间相互依存、相互制约。造价控制监理则要求必须正确地处理投资、进度、质量三者之间的关系，使其相互矛盾达到平衡。要在单个目标控制的基础上，追求整个系统目标的合理实现。
4、 建设工程实施过程是一个动态过程，工程项目实施过程中肯定会出现投资偏差，针对偏差，造价控制监理工作，一方面要求针对偏差，找出原因，纠正偏差；另一方面要强调预控，力足于事前，预防可能的偏离，并事先采取必要的措施，避免或减少可能发生的损失。

（二）、本工程概况及编制依据
本工程位于草场门大街月光广场7号。+0.00地面以上，主楼33层、地下室2层、裙楼5层，建筑高度119.5m，总建筑面积4.28万m2,为外框内筒结构。本工程具有投资额巨大、施工周期长、周边条件复杂、多专业多工种交叉作业等特点，设备材料复杂多样，相互干扰因素多，施工难度较大。因此，影响投资控制的因素亦较多，尤需加强监理力度，确保投资目标按预期实现。
编制依据：
1、 专门机构发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关工程造价的文件；
2、 专门机构发布的工程建设其他费用估算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数；
3、 立项、批复、设计概算、招投标文件；
4、 拟建项目各单项工程的建设内容及工程量；
5、 合同、协议；
6、 设计文件；
7、 质量验收记录。

二、 工作流程
（一）、造价控制监理流程
1、 审核承包单位施工组织设计、主要施工方案；
2、 施工过程，认真做好工程计量工作。当发现有索赔可能时，应提出避免、减少索赔的措施、建议；
3、 审核工程款支付申请表；表内工程量应是合格工程量，且符合设计、合同要求；
4、 处理承包单位的费用索赔事件，要求承包单位按规定程序上报索赔意向、索赔报告，备齐索赔依据、理由、计算过程、有关凭证等；签署工程费用索赔报审表前，应与建设单位进行协商；
5、 定期、不定期对工程造价中存在的偏差进行分析，提出纠偏建议，并采取预控措施，避免或减少索赔事件的发生；
6、 审核并签发承包单位工程竣工结算文件；
（造价控制监理流程图附后）

（二）、工程变更管理流程
1、 设计单位提出工程变更时，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更需提交监理审核，同意后由建设单位转设计单位编制设计变更文件；
2、 监理了解实际情况和收集与工程变更有关的资料；并注意对工程变更的费用和工期进行评估；
3、 监理审查、评估后，签发工程变更单；
4、 监理按合同规定协助建设单位就工程变更的质量、费用和工期与承包单位协商；
5、 工程变更实施完成经验收合格后，监理签发变更部分的工程款支付证书。
（工程变更管理流程图附后）

三、 造价控制监理工作的目标及控制要点：
（一）、工作目标及主要工作内容
造价控制监理的原则是结算不能超过经审批的投资费用；工作目标是实现工程项目整体效益的最大化，使质量、工期、造价达到最优组合，投资效益最好。
造价控制监理的主要工作内容如下
1、 参与建设单位关于本工程项目投资的分析、论证；
2、 协助建设单位确定招标文件和施工合同文件中有关工程造价控制的条款；
3、 承包单位在协议条款约定时间内，向监理工程师提交已完合格工程计量报审表，监理工程师在收到报审表7日内予以计量。如两者计量出入较大且是承包单位自身的原因，监理工程师有权要求承包单位重新提交工程计量报审表；
4、 确认已完工作量，审核承包单位提交的工程款支付申请表；
5、 严格控制工程变更和签证，根据施工合同文件精神，审核承包单位申报的工程量；
6、 在项目实施过程中，进行投资计划值与实际完成投资额的比较并及时提交投资控制报表；
7、 对计划、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济分析论证，挖掘节约潜力，提高经济效益，降低造价。
8、 坚持公平、公正、合理、合法、实事求是的原则，认真做好各类索赔处理工作。

（二）、造价控制要点
1、 工程计量
工程计量是造价控制的重要环节，也是约束承包单位履行合同义务的手段。建设单位对承包单位的付款是以监理工程师批准的工程款支付证书为凭据的，因此，监理工程师对计量支付行使批准权和否决权责任重大。工程量确定原则为
⑴、 工程质量必须符合验收标准并经监理认可；
⑵、 工程计量必须符合事实，符合计算规则，有依据，有凭证；
⑶、 工程计量的几何尺寸应以设计图纸为依据，避免加大尺寸；
⑷、 根据建设单位和承包单位签订的工程施工合同，将工程总价款，作为造价控制的总目标；
⑸、 根据施工合同中确定的工程款支付方式支付工程款。
2、 工程变更处理
由监理工程师签发工程变更令进行工程变更引起的费用增减及因非承包单位违约而导致的经济支出和承包单位损失，，由发包单位承担，如果是关键线路上的工作，则所增加的工期相应顺延。
变更价款确定的原则为
⑴、 合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款；
⑵、 合同中只有类似于变更情况的价格，可以此价格为基础，确定变更价格，计算变更价款；
⑶、 合同中没有类似和适合的价格，可由承包单位提出适当的变更价格，经监理工程师批准后执行。若达不成一致，可通过工程造价管理部门裁定；
⑷、 在招投标阶段，凡属施工方未报价的缺项、漏项而又无合理文字说明的均被视为投标策略或报价优惠，此部分价款不属于变更的范畴。
3、 索赔控制
监理工程师处理索赔的一般原则为
⑴、 监理工程师处理承包单位所提出的索赔必须以合同为依据，根据国家工商行政管理局、建设部《建设工程施工合同示范文本》规定，合同文件应能互相解释、互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下
①、 协议条款；
②、 合同条件；
③、 洽商、变更等明确双方权利义务的纪要、协议；
④、 招标承包工程的中标通知书、投标书和招标文件；
⑤、 工程量清单或确定工程造价的工程预算书和图纸；
⑥、 标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。
⑵、 监理工程师应注意施工过程中相关文字、数据资料的积累，为公平客观地处理索赔提供事实依据和数据。
⑶、 及时、合理、公正地处理索赔，缩小矛盾和分歧，确保项目综合效益和各方合理权益的实现。
⑷、 加强主动监理，减少工程索赔事件，提倡事前控制。监理工程师在项目实施过程中，应就可能引起的索赔进行预测，事先尽量采取预防措施，事后采取补救措施，避免不必要的索赔事件发生。
⑸、 要以独立的身份站在客观、公正的立场上，根据合同及其他事实依据确定索赔是否成立，分清责任；若索赔成立，是费用索赔，或是工期索赔。还是费用、工期索赔兼有之，这是处理索赔事件的重点和难点，应特别予以注意。

四、 造价控制监理的方法及措施
施工阶段的造价控制监理不仅是对工程进度款支付的控制，而且还应从组织、经济、技术、合同等各个方面采取措施，控制施工造价。
1、 组织措施
①、 在项目管理机构中落实投资控制人员、明确任务分工和职能分工；
②、 编制施工阶段造价控制工作计划和工作流程图；
③、 将投资总额切块，对投资实施动态控制和目标管理。
2、 经济措施
①、 审核工程计量报审表，认真进行工程量的计算和复测、复核；
②、 严格执行工程计量及设计变更程序。对有可能增加工程造价的工程变更和零星签证进行认真审查；
③、 审核承包单位工程款支付申请表，签发工程款支付证书；
④、 在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差就及时分析原因并采取相应措施；
⑤、 对工程施工过程中的费用支出作好分析与预测，定期向建设单位提交项目费用控制情况及费用控制过程中存在问题的评析意见。
3、 技术措施
①、 对设计变更进行技术经济比较，在确保项目施工质量和使用功能的前提下，严格控制设计变更的费用增加；
②、 寻找通过设计变更挖潜节约投资的可能性；
③、 审核承包单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济比较分析。积极推广新技术、新经验、新工艺，协助承包单位优化施工方案，发挥监理的技术优势，提出合理化建议，节约开支，提高综合经济效益，以降低成本。
4、 合同措施
①、 做好工程施工状态记录，保存各种文件图纸，特别是标注有实际施工变更情况的图纸，注意资料积累，工程量与实际完成工作量信息等，为正确处理可能发生的索赔事件提供依据；
②、 参与建设单位的招标工作，协助进行合同的修改、补充工作，着重考虑施工合同中有关造价控制条款的合理性；
③、 加强工程造价信息管理。定期进行造价比较分析，注意国家、地方有关造价法规政策变化及市场价格信息的变动；
④、 协调与建设单位、设计单位、承包单位、材料与设备供应单位等的关系，为工程造价控制服务；
⑤、 参与处理索赔事宜。

附：造价控制监理流程
有无不合理之处？
有无不合理之处？
无
有
有
否
是
有
无
无
有
无
有
有
无
编制造价控制
监理细则
审核施工组织设计
修改施工组织设计
（施工单位）
审查费用索赔程序、手续、文件是否正确、齐全
工程计量
施工过程
费用索赔文件是否符合要求？
有无费用索赔
可能？
有无不合理部分？
审核工程款支付申请表
提出费用索赔文件
提出避免、减少费用索赔的措施、建议
修改工程款支付申请表
修改费用索赔文件
（施工单位）
提出修改补充要求
审核工程计量报审表
就索赔额进行协商
签署工程费用
索赔报审表
无
否
是
造价目标是否调整？
签署工程款支付证书
实际造价与合同作比较
分析原因，提出纠偏建议
未完工程造价预测
审核竣工结算文件
竣工结算文件
（施工单位）
有无不合理
之处？
修改竣工
结算文件
（施工单位）
签发竣工结算文件
有无偏差？
确定造价目标调整方案

审核工程计量报审表

附：工程变更管理流程图

建设单位或承包单位
提出的工程变更

监理审核工程变更

否
是否合理？

是

由建设单位转设计单位
编制设计变更文件

监理签发设计变更文件

监理审查承包单位变更实施方案，
对变更费用、工期进行评估

修改、完善
变更实施方案
（承包单位）

是否合理？
否

修改、完善工程变更
（建设或承包单位）
设计单位
提出工程变更
编制设计变更文件建设单位转监理

是
变 更 实 施
（承 包 单 位）

否
监理验收
通过否？

是

签发变更部分工程款支付证书

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