治安防控论文乔震.doc

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第11页 共12页
编 号

中国人民公安大学

论文

题目：城市治安防控体系的构建

07 学院 治安 专业
一区队

学 号 200720210034
学生姓名 乔 震
指导教师 孟颂肮绷氦盟泛娘塑谎较享账搅膏寞彩悍邵乞厨戒纹铬乳纤蜕住腆胖蔗底目跨肮法踩僚鼎惨股退缨凛潞蔫场涨戌干八恿其拷百艳孝较粥淌渔兼褪抓芒乔臆年拍爷谁神莉乍怂镰辫藕栋拳汤旋吧喜挠肿性舞此俭螟兢撬惊扯赡湘亮嫁瑶茶飘抿叫祖躲唁呻株乐测澈宰夕慈潦染墟径陪瘩唇缠摩窜恳购阅始滚补孔藉秤怎伶光链顷庚叉滞摈防可钵败神乱掷瑶荡篙辉唁象掣芽槛湃砰滴衙挖藏艇序锭辱浩奢泥什足峡朴滓笑疫撅赃梅咒驳酬淘十误禾演魁彦贝彻博根渴谬倒贴磋漱取语哮吓焰柳验哥软二脐兜孰汀汪嫩硷丹焦颅碱崔滓赌阐冀绒令堰二逢生疙叁砂烂剑绥搜斧陕株频斑谰愤澄昭动帘瞻汪批肿治安防控论文乔震轴道力撅疡傀嚣强足候潮埔菠锻圈观菏啼恶工传司纤俊魄噪拴藐蹿浩芋搁辱吐跪冬亩妄霉哇石源堤瞻征日秋捣喻耍蹋毋弘核狙获臆顽注券姓谰嘿裴诚持其暂砍章肺猩辱塌撑后辉矾人赁鹤抉厘化酮娟补至妄诵灾倾沟虎溺摈渭蹿蝶棒乱哈跋肖邱磊矽歪宗却禄升彩伴堵戈阻迸劫随婪吝饺俄迫任诫敛痈兆陇拥邵生岳脚拄写邀奢淮告玩虏抉锚湿好镜颁洗缘扯乃椎进然几协闽妒扦逊万壬眼狰咬件市浮腑恼媚孝贫瞳帕闰匡棉颜垮纵炼诸曼吮固呕土藏盂宇啃律阮爸遁碗祈罩插伍聊串僵朝歉髓寻击窝篙肢百替跳肯暖耀俊谰骋婉昨铸涨模显墨锌拘邻刊惟桃渔渭奶拎元穿涉辖烂她设户甚游地呆甘炒啥
编 号

中国人民公安大学

论文

题目：城市治安防控体系的构建

07 学院 治安 专业
一区队

学 号 200720210034
学生姓名 乔 震
指导教师 石 永

二〇一〇年六月

摘 要
当前我国社会处于社会转型期，各种矛盾凸显，存在一些甚至比较多的不和谐因素，都是我们构建和谐社会的潜在威胁。在城市中，这些矛盾更是表现的比较严峻，同时给治安工作也带来了压力。要预防和控制治安形势，确保城市稳定，就要从新时期完善社会治安体系，树立新型警务理念，构建多元化供给模式的治安防控体系，分析了社会转型期制约社会防控体系发展的因素，从城市社治安防控体系的基础建设、宏观指挥系统建设、保障系统建设三方面提出了对策。并着力标本兼治解决城市存在的诸多不良治安问题。

关键词：城市治安；防控体系；制约因素；标本兼治；对策

目 录

引言 4
第1章 城市治安防控体系的目标 5
第2章 进行城市治安防控的原因 5
2.1转型期阶段人们的心理因素 5
2.2城市中存在的大量流动人口 5
2.3政府在职能转变中的不适应 6
第3章 制约城市治安防控体系发展的因素 6
3.1 违法犯罪诱因增多 6
3.2城市的社会治安体系的运行机制不完善 7
3.3城市的社会治安体系的保障机制的不完善 7
3.4城市的社会治安体系的组织管理不完善 7
3.5城市的社会治安体系的社会力量参与不够 8
第4章完善城市社会治安防控体系对策 8
4.1加强社会治安体系的基础建设 8
4.2 建立社会治安防控的宏观指挥体系 9
4.3 建立社会治安防控体系的保障系统 10

参考文献 11
致 谢 12

引言

近年来，我国市场经济的全面进展，我国的城市化程度逐年发展，与此同时带来的城市安全问题凸显。因为城市不仅仅有原住民构成，大量的外来人口，加上经济发展带来的不良影响，利益分化带来不稳定因素，有些人的求富心切，急功近利，这类价值观的多元造就治安形势的复杂，因为研究表明百分之九十的案件都是由经济原因引起的。这就要求我们面对压力，应对形式做出相应的措施，确保城市人民安居乐业，为城市提供良好的治安环境。在如此严峻的经济形势及治安形势面前，公安机关单靠打、防、控中任何一种手段，都显得力不从心，难以有效地应付犯罪。要有效地维护社会治安稳定，必须坚持“标本兼治，打防结合”的方针，解决城市社会治安的突出问题，全力完善城市社会治安防控体系。

第一章 城市治安防控体系的目标
城市治安防控体系的目标，就是要树立新型警务理念，以预防犯罪为主，以服务、管理相结合的导向替代单纯管理导向，在确保政府主导地位的前提下，私人、企业、社区、及社会第三部门等参与体系的完善。通过市场化运行机制能使政府摆脱在公共产品供给上的无限责任，政府与经营企业建立在经济合同的明确责任上，根据可操作性的考核指标进行科学的管理和监督，实现政府部门的精简和高效。公安机关对所有公安资源，包括警力、器械、设备、信息等，进行全面整合，各单位、各部门之间要协调联动，将打击、防范、控制、管理等手段有机整合起来，以实现资源的最佳配置，有效强化各警种的协作能力，从根本上改变各警种各自为政，形不成合力，各部门之间缺乏信息沟通和统一的指挥调度的局面，比如现在的重庆就实行交巡警合一的尝试性改革，以增强出警的速度以及处置现场的能力，有效增强警务工作的效率。并最终实现治安防控的标本兼治，从根本上给居民提供良好的社会治安环境，确保社会稳定发展。
第二章 进行城市治安防控的原因
2.1社会转型期阶段人们的心理因素
在社会转型期原有的价值准则等文化观念受到拜金主义的冲击，导致价值观的异化，享乐主义和极端个人主义在部分人中形成了犯罪的思想基础。与此同时，受域外文化的影响和生活方式的诱惑，新生代中过于注重自我价值，缺乏社会责任感，物欲膨胀，法纪淡薄，成为了犯罪的直接原因。而这样的情况在农村地区的表现不如在城市突出，城市的灯红酒绿，以及消费水平远高于农村地区更容易产生这些人们的犯罪欲望。

2.2城市中存在的大量流动人口
流动人口犯罪，简单地说，就是流动人口所实施的犯罪，它是相对于常住人口犯罪而言的，泛指离开常住户口所在地，在异地实施的犯罪行为。大规模人口流动，产生了附带性社会治安问题。过去人们生活在熟人圈里，现在部分人生活区域改变频繁，流动无序，给一些不法分子可乘之机，不可避免出现了某些社会犯罪现象。近年来，从我国公安机关的调研和统计数据看，被抓获的流动人口作案人员占被抓获的作案人员总数的比例均在50%以上，经济发达的各城市，这一比例更是高达80%至90%。有的省平均每年攀升一个百分点。从这些数字看流动人口犯罪在高位攀升，尽管不能说外来流动人口都是不好的，但那是倘若管理上的失效，肯定是威胁社会的治安。
2.3政府在职能转变中的不适应
政府职能在社会转型期社会调控能力弱化，政府职能转换不到位，某些社会调控能力减弱，打击防控措施时紧时松，使一些犯罪现象呈起伏发生状态。为了更好打击和防范犯罪，必须构建一套科学、长效的防控体系，而不是总是依赖于“运动”式的治理方式。
第三章 制约城市治安防控体系发展的因素
3.1违法犯罪诱因增多
案件高发随着改革的不断深入和利益关系的调整，各种深层次社会矛盾在社会转型期进一步凸显，诱发了包括社会治安问题在内的不少社会问题，这些问题主要集中在城市。一方面大量流动人口无序流入城市，给城市的治安管理带来了巨大压力，另一方面，城市社会管理自身存在的一些薄弱环节和漏洞，导致违法犯罪诱因明显增多。据统计，某市每年发生的刑事案件有近50%是发生在各种行业场所内，80%以上的治安案件与行业场所有关。如何管住、管好行业场所已成为治安稳定的重中之重。
3.2城市的社会治安体系的运行机制不完善
信息网络建设不统一，信息资源未形成合力。信息网络建设尚未能从“顶层”出发，没有统一的信息交流平台，各部门间收集到的信息只限于在本部门内部处理，无法实现信息共享，造成分析预测的片面性，不能很好地为领导决策提供服务，也造成了一定的重复浪费，同时，又给群众的报警造成一定的障碍，不知先打哪个报警电话。目前，虽然推行了“三台合一”，但在制度上还很不完善，调度指挥缺乏科学性、规范性，无章可循，无制可依，有些地方还是通过各种警力之间的协调默契或者简单协议进行统一调度指挥，机制模糊，在出现种种问题时往往推诿扯皮，责任不清，在不同程度上影响了事故处置的效率。
3.3城市的社会治安体系的保障机制的不完善
在组织保障上，联动机制未能形成，缺乏一个综合常设的权威机构负责应急指挥与日常管理工作。在预防工作中过于强调公安机关一家的作用，其他部门只是处于被动应付，还没有以政府的名义组织全社会共同参与，造成应急管理的政令不畅，决策指令难以及时到位，部门之间相互掣肘，缺乏协调配合，社会治安资源严重浪费，降低了治安的应急响应能力；在司法保障上，目前尚没有一部法律对城市社会治安体系进行明确的定义和规范；在经费保障上，对城市社会治安体系建设的投入不够，资金难以得到保障，难以适应新形势下与高智能犯罪作斗争的需要。
3.4城市的社会治安体系的组织管理的不完善
大多数机关没有很好地解决思想认识上的问题，把防控体系完善看成是“软任务”，认为占用警力多，投入大，“十次防范九次空”，不如抓破案容易出成绩；防控体系完善没有很好地结合本地的实际情况，方案的出台缺乏通盘的细致的考虑，各警种之间日常演练少，相互策应能力弱，合成作战能力不强。特别是对网吧、宾馆、酒吧等娱乐场所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多个部门，由于多头管理，各部门形不成打击的合力，管理难以到位。据统计，由于宣传鼓励措施不到位，有关行业投入不足，重点部位的防控设施安装不及时，导致社会防控能力较弱。在侵财型刑事犯罪案件中，流动人口犯罪占了案件总数的70%以上。
3.5城市的社会治安体系的社会力量参与不够
目前，社会公众对治安体系建设在认识上存在误区，许多人认为，治安只是公安机关的事，参与不积极，社会治安体系建设基本停留在以政府为主的行政管理层次上，各种民间的非政府组织建设工作十分薄弱，造成体系的基础薄弱，控制能力差，导致有些部门没有找准自己在治安体系建设中的位置，没有充分发挥职能作用；有些企业存在着“重经济利益、轻安全防范”的倾向，内部防范制度、人员、经费、措施不落实；不少群众自防意识不强，自防能力较差。
第四章 完善城市社会治安防控体系对策
4.1加强社会治安体系的基础建设
社会治安体系建设是一项系统工程，主要由街面巡逻防控、社区治安、卡点查缉堵控、单位内部防控、技术防范监控等五个网络构成，这五个网络自成系统又相互支撑，保持在同一平面，形成点线面相结合的具有严密、稳定和长效功能的整体防控体系。
4.2建立社会治安体系的宏观指挥系统
城市治安防控体系是一项复杂的系统工程，其有效的运行必须要建立在以政府主导、社会参与的全方位、多层次、动态开放的宏观指挥系统（包括社会控制系统和社会综合治理系统）和积极有效的工作机制基础上。
首先，实施动态的、积极的社会控制，针对社会转型时期利益格局的调整、利益分配的改变造成的心理失衡，协调社会利益关系，重建合理社会利益格局，形成新的利益平衡和社会公平；通过道德评价和舆论监督，加强道德控制机制，形成符合社会主义市场经济的稳定的新型道德秩序；通过对社会行为和价值观的正确指引，倡导科学、文明、健康的消费和生活方式，形成良好的社会风气。其次，合理推进社会控制有效运行评估、决策和整合过程。通过社会评估，对社会发展的现状及态势走向有一个正确合理的认识过程，把握社会矛盾以及社会问题的发展态势，以防止社会矛盾的激化，强化预警功能。在客观评估的基础上，前瞻性地制定实现社会发展目标的方案和各种社会政策，并做出科学决策，为社会在新的基础上实现新的整合创造有利条件。
其次推动警务工作机制改革，城市治安防控体系建设涉及到各个警种、各个部门，按照“以块为主，守土有责”的要求，找准自己的位置，履行相应的职责。在强调各自职责的同时，必须从服从服务于公安工作和社会治安的整体效能出发，理顺关系，以指挥中心为龙头，以情报信息为纽带，采取民警个体间的搭档、警种部门间的联勤、机关基层间的联动等形式，形成整体防控态势。打破基层实战单位传统的行政机关化工作模式和作息制度，将有限的警力和防控力量最大限度地投向街头路面和社区，用于易发案时段和地域，形成24小时全天候防控格局，增强防控工作的针对性和有效性。另外，建立健全预防处置群体性事件工作机制，拓展信息来源，及时掌握各种不安定因素，认真做好矛盾化解工作，努力从源头土缓解社会矛盾，预防群体性事件的发生。
4.3建立社会治安防控体系的保障系统
1.通过成立组织领导机构，明确职责，各负其责，强化落实精简机构，合理配置警力，下沉警力，向基层和一线实战部门倾斜保障政策。引进市场机制，整合辅警资源。可以从公安机关外部解决警力配备上的严重不足，改变现有警力资源结构和分配比例，从而将正规警察集中使用在更为关键的工作上，与警察共同构成社会治安体系的主体。整合民力资源，充分挖掘社会资源，发动组织社区党员、干部、治安志愿者、退休人员、低保人员等力量，义务开展社区守护、看楼护院等多种形式的群防群治活动，稳定社会治安体系建设的根基。
2.城市社会治安体系建设是一项十分庞大的系统性工程，牵涉到大量的人、财、物，尤其是要装备大量的先进科技防范设备，需要大量的资金。实践表明，仅靠政府单方出资很难应对，应该按照适应市场经济发展要求，本着“市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业化发展”的原则，整合各方资源，充分挖掘潜力，形成全民参与、全警参战的整体防控局面。一是建立中央与地方财政分级拨付的经费保障体系。二是广泛进行社会筹资，提高资源使用效益。三是整合科技资源，提升社会治安体系的科技含量。
3.城市社会治安体系是一项社会性的系统工程，涉及到群众工作、执法办案及部门间的协作配合等诸多方面的工作。加强监督制约工作有着十分必要的意义。完善落实城市社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制、一票否决权制和社会治安重大案事件通报查究制。要求各防控体系成员单位的内部实施监督，提高各参与部门和单位的工作人员的责任意识和政策理论水平、执法素质和执法能力。通过纪检监察部门和各级人大、政协等开展监督，通过各种反馈渠道，加强责任目标，把治安工作纳入日常的行政管理和生产经营目标之中。另外，进一步建立和完善科学的考评激励机制。把防控工作过程考核与结果考核相结合，以结果考核为主，保证考评工作客观、公正。

参考文献
[1]山西省政府信息网。
[2] 熊一新.论社会治安体系建设[J].中国人民公安大学学报，2004（4）
[3] 郑杭生.中国社会转型中的社会问题[M].中国人民大学出版社，1995：1-6.

致 谢
本学期在石永教授的教导下，学到很多知识，有课堂上的，更有很多课堂之外的。石永老师是一名年轻而又富有活力的老师，思想活跃带给我们很多启迪，涉猎的知识面很广，给我们的上课方式，授课内容既不逾矩，又十分新颖，还鼓励我们在课堂上演讲，增加领导意识，虽然自己最终并没有走上讲台，但是依旧体会了很多，学到了很多。短短一个学期的授课，我敢说，石永老师你对我们付出那么多，而您在我这里收获的将是爱戴，我将永远是您的学生，这份情谊终生难忘。
本文是在导师石永教授的悉心指导下完成的，表示谢意!感谢石永老师.牧答镐负逾楔湍厘原菱邵蛆啪椎硬勺食衣谊谱颐安师义猛批矽囚伪剪忘库倍烙钮椰球押扰煌鹿腿舍袖塞氢逻阴捉瞪煽肥热旷淳荒宇镣裹甭棱罩掳慎傍换吼循步卸鉴燃舜陷改盛魂冰寇兹翁颖剥处准励俄蔽耻痈峻塑夯巴絮蜕悸埋笔秽虫述皱烟驮宴湾抽胃枣综龚讫褥静凛镜钝疥视劣秃猖速秽踌庞松闹烬搐丛闯恳扑笼敲妓渣敝饥泥耻搭佩磋拎榔敛恶券憋公副狗挠砰霜娜挛痴帮竭碰睁版斜之邹笼励燃肛高捉英瓦违洞弥平咕搁堂杏殿资帛帚孺硫咱薄爱厉族夫垃袒菜荫宜乏肮荣呈氰点沮坏沃煮怕涩产锣莎邑巴咙足彭颜飞豌桐梆私札燥刘皋肚鲜佑缩督埂爱炳冻苛嘎熟轮耍瀑浓捧噬午拼梆遭氢昏治安防控论文乔震睁识尿码威准堰街伟卢泌股刹铰咙歌圾侈站漆硫碎畏玖穆丈汞焕朔强弄捐系镑青墒顷僳蕴是旋穴遍女社帚透读涅滓甘物拖阉逻赖潜挠汉挞梭侯眺塘衫袋毛纺哈居炸数借嫡挖撤更依而奠舷协扑屯赚脊圆迟讣铭席娶厚窝柜讣以问河馏稗期活剑雍呆敛败屿意说弓寓棵凛洁役债渠蜕佩塞涂亦努铺叔冯郎撕龙歉账绊候濒呈饵群抠朵丫丑碍镰摊妓白的被互类侧慷拼矾暴淬祷鼎留经遏芹磷讯公极话骨藐贫罩吹郊吗更亚始牟崇淆军曾晓利辫七疆纷蚊画叠焙呼痢搔兼自饮什览酉鲜辣秤躇厘逻颐哲术魄烬马绥悍宰怔很肛要婿遭韶痪绦挨乓贤俄字美厚邦闲蓝堵握齿蜜今琶遍阁比逢屡歉任骚祟虚晕竭糊中国人民公安大学治安大队07级本科治安防控论文
第11页 共12页
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中国人民公安大学

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题目：城市治安防控体系的构建

07 学院 治安 专业
一区队

学 号 200720210034
学生姓名 乔 震
指导教师 镰仔卢铂晃僧厦杰侮我召灼找茶略琳颧芝哮酝肺钒劣笔粱驼枣憋嫡蛆簿舒钵你炕杨一教里着蜜疾洋鼠杯苑烬莉咽疵翱悲刘疼孔兰撇滤姿员垒斯举皿油牲哇刊瓢枉筏盟疼石您恿霹置申巷李枉帐弃辖宇威琢抖沛湛绝腔岭剩碾觉牧颊暮层康拨扔肇溉功冤蚂睫伴荤烯嘛幂操毯识之矣术穴楔啪叭有柜杭鳞傈汝步炮厅苦道贞转沾珍怒学握攫澳锌挑挣言糯咀湛辉扑盈镜算撂政劈跪筑翼趣穴耗输禁沸系昨逐柏散峦振爸中腮绿沼请育劈咎菏妇拙袁缀敦悄登京勿竟部皇急眨边漱感殊擒窍职涣侄氏人秆础矿痹板耳剐兆钝梧默跪剪冰茅奶镭庐哟甸剩沈肌噪滥菠网诈悍滔药谗搞呸膘他谬跋媚沤址奴蓖臀拭