南宁市出租汽车运价调研报告.doc

南宁市出租汽车运价调研报告南宁市物价局课题组随着城市居民收入水平的提高，居民对出行方便与舒适的要求也在不断提高，因为出租汽车客运有着舒适、灵活的特性，不但适应人们城区内流动的服务需要，又可以延伸至城郊及乡镇，弥补了城市公共汽车和长途班线运力的不足，因此逐渐成为城市客运交通的重要组成部分。据有关资料显示，1989年南宁市共有出租汽车236辆，市区人口每万人拥有2辆；1998年3732辆，万人拥有29辆。2004年后，我市实行出租汽车经营模式由个体挂靠向公司化经营的转变，并有计划地控制出租车投放数量，截止2009年7月，共有出租汽车4667辆，每万人拥有17.5辆，出租车运营企业经营规模、车辆档次、服务水平不断得到提升。由于出租车客运服务面广，直接关系到城市的声誉和整体形象，因此又具有一定的公益事业的性质，在运价形成机制上普遍采用政府定价。南宁市现行运价是1998年10月制定的，10年间，我市地区生产总值（GDP）从339.55亿元到2008年的1316.21亿元，市民人均可支配收入从6570元/年到14446元 /年，但运价却始终没有调整，长期僵化的运价结构已不适应形势发展的需要，出租车运价调整的呼声日益高涨。本文在对南宁市出租汽车市场深入调研的基础上，提出建立合理的出租车运价机制的对策建议。一、南宁市出租汽车行业现状根据南宁市出租汽车客运条例（以下简称条例）规定，南宁市交通局是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本市行政区域内出租汽车行业管理工作；市辖县交通主管部门负责本辖区内出租汽车行业管理工作；交通主管部门下设的道路运输管理机构负责出租汽车行业的日常管理工作。从2004年起，南宁市出租汽车行业推行经营管理体制改革，实行公司化经营。即对经营期满且车辆达到报废期的原挂靠经营的出租汽车，其经营指标由政府统一收回，再以每100个为一组，通过招投标重新投放市场，本市已取得出租汽车经营资格的出租汽车企业可以参与经营权招投标。按照这一办法，从2004年开始，南宁市逐年分5批实施了出租汽车指标回收再投放，出租汽车逐步从挂靠经营转变为公司化经营。目前南宁市共有出租车经营企业10家，至2009年7月止，共有出租车4677辆，其中公司化经营4420辆，挂靠经营257辆（现逐月报废，至2009年底全部报废完）。出租车公司取得经营权后，均采用单车承包的方式经营，将车辆承包给出租车司机，公司收取车辆押金，每月收取固定的承包费用，俗称“份子钱”。二、出租汽车运价情况根据广西壮族自治区定价目录规定，出租汽车运价实行政府定价，由地、市人民政府制定。南宁市现行出租汽车运价是1998年调整的，具体标准为：起步价7元，起步里程2公里，车公里价1.6元/公里；回空费（单程用车）：车辆行驶超过5公里后，每公里加收车公里价（1.6元）50%的返程费，即运距达到5公里后，每公里运价2.4元。等候费：停车等候时间累计10分钟内不收费，超过10分钟后，每增加5分钟等候时间按1公里的车公里价1.6元加收。计费方式：出租车每500米行驶计费（计价器跳表）1次，停车等候超过10分钟后，每增加2.5分钟计费1次，每次0.8元。2006年以后，国际原油价格波动幅度加大、频率增高，导致国内成品油价格频繁调整，出租车市场受到较大影响。2006年6月，根据自治区物价局关于建立出租汽车运油价格联动机制的通知（桂价电200630号）精神:“以90#汽油计算，当油价上升至4.5-5.09元/升时，收取燃油附加费1元/乘次。”当时我市90#汽油价格为4.7元/升，为减轻出租车司机负担，结合南宁市实际情况， 6月1日，市人民政府办公厅下发关于出租汽车营运加收燃油附加费的通知（南府办200690号），从6月5日起，全市出租汽车营运在原有运价计算不变的基础上，加收每辆1元/乘次燃油附加费。三、出租汽车公司经营状况及出租车司机收入和费用负担情况（一）出租汽车公司经营状况实行公司化经营的出租汽车企业营业收入主要来自承包司机每月上缴的承包金，据调查，我市各家出租车企业每年每辆车平均收取的承包金为64442元。每辆车每年的税费负担为17776.6元，其中涉及出租汽车公司的行政事业性收费有：交通安全设施维护费、机动车辆安全技术检验费、出租车计价器检定费；经营性收费有：车辆路桥通行费、汽车技术等级评定检测费、机动车综合性能检测费、协会会员费等，行政事业性收费和经营性收费占企业税费支出的6.8%。此外还有税金、向政府缴纳的出租汽车客运经营权有偿使用费等，具体见下表：序号项目名称执收单位收费标准每年交费总额（元/辆年）一行政事业性收费1交通安全设施维护费（汽车）公安交通管理管理部门45元/年452机动车辆安全技术检验费公安交通管理管理部门100元/车次1003出租车计价器检定费区技术质量监督部门135小计280二经营权有偿使用费、挂靠车辆管理服务费、承包金、1出租汽车客运经营权有偿使用费市政府在营出租汽车150元/辆月1800本市原出租汽车企业依法组建的、招商引资到南宁市注册经营出租汽车的公司2862三经营性收费1车辆路桥通行费市快环路桥投资有限责任公司600元/辆6002汽车技术等级评定检测费（小车）机动车检测站1163机动车综合性能检测费机动车检测站874协会会员费出租车协会5元/车月60小计863四税金1营业税地税局3000元或4000元定额/每月3%12602个人所得税地税局3000元或4000元定额/每月1.5%6303防洪费地税局3000元或4000元定额/每月0.1%424教育附加费地税局按营业税的3%37.85城建附加费地税局按营业税的7%88.26地方教育附加费地税局按营业税的1%12.67车船税地税局30元/月辆360小计2430.6五其他各种费用1卫星定位、车辆调度通信费150元/月辆18002车辆灭火器材防器材经营部180元/次903车辆保险费保险公司81844座套清洗3865座套、司机服装制作881小计11341合计在营出租车年负担17776.6（二）出租汽车司机收入及费用负担情况出租汽车司机获得承包权后，其主要收入来自客运营运，成本支出包括承包金、汽油损耗、维修费等。为保证营业收入的最大化,一般“人停车不停” ,每台车分早晚班，配备两位司机，每车日均总营运里程为352公里，按现行运价加收燃油附加费，日均营业收入530.43元（其中燃油附加费约30元，按日均载客约40车次，实收率75%估算），年收入约19.09万元。每车每日油耗约35升,按现行93#汽油6.0元/升计算，每日油耗210元，在油价稳定的前提下，年油耗约76650元，其他费用负担约70235元（详见下表），每辆车年收入约44015元，月收入约3668元。平均每位司机1834元。2008年南宁市在岗职工年平均工资29038元，月平均工资2419.8元，与之相比，出租车司机收入明显偏低，但劳动强度却高于许多行业。南宁市出租车司机平均每天工作12小时，没有节假日，每年工作365天，是法定工作日的1.5倍。为弥补油价波动对出租车司机收入的影响，根据南宁市财政局、交通局关于印发2008年石油价格改革南宁市对交通行业用油财政补贴办法的通知（南财经2008259号）、关于下达2008年石油价格改革广西对出租汽车用油财政补贴资金办法有关问题的补充通知（南财经2008267号）的规定，2008年城市出租车补贴标准为746.86元/辆每月(其中：中央财政补贴435.32元/辆每月、自治区财政补贴218.07元/辆每月、市、县财政补贴93.47元/辆每月)，补贴时间按12个月确定，按月计算一次发放补贴资金。2009年市财政局、交通局印发了2009年上半年石油价格改革南宁市对交通行业用油财政补贴办法(南财经20092008101号)，今年上半年，每辆出租车月补贴标准为248.92元。财政补贴对缓解油价上调给出租车司机带来的成本压力起到了积极作用。出租汽车司机费用负担一览表序号项目名称执收单位收费标准每年交费总额（元/辆年）一行政事业性收费1发票工本费地税部门4元/本192小计192二经营权有偿使用费、挂靠车辆管理服务费、承包金、1出租汽车挂靠管理服务费出租车企业130元/辆月15602车辆承包金出租车企业64442三经营性收费1场站停车费停车场站400元/月4800小计4800五其他各种费用1车辆二级维护费车辆维修企业4652车辆清洗336小计801合计承包车辆年费用负担70235（三）、影响出租汽车运营收益的因素从出租汽车运营情况看，影响出租汽车营业收入的主要因素为运价，运价的合理与否直接关系着营业收入的增减；影响成本开支的因素主要是承包金和油耗，分别占总成本的支出占总费用的43.87%和51.18%。2008年12月，我国成品油实行新的定价机制，油价与国际油价联动挂钩，使油价变动更为频繁，出租汽车运营成本也处于不稳定之中。新的定价机制一是设定“最高零售价”，改变了成品油零售价格在国家公布基准价基础上上下浮动8的做法，给予成品油销售企业更大的自主定价空间；二是国家在国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4时即考虑调整价格。至9月底，今年成品油价格调整了7次，其中4次上调，3次下调，目前广西车用燃油价格为E90#汽油5.6元/升，E93#汽油6.0元/升，0#柴油5.79元/升，与2006年加收燃油附加费时的油价相比，90#汽油价格上涨 0.9元/升，93#汽油价格上涨1.0元/升。出租车按平均每天每车用油量35升（93#油）计算，目前购买燃油的成本为210元/天，与2006年6月2007年底的购油成本174元/天相比，每天多开支36元，与2008年的购油成本199.69元/天相比，每天多开支10.31元。行政事业性和经营性收费也是影响出租汽车运营收益的因素之一。2006年以来，为减轻出租汽车经营负担，我市多次清理涉及出租汽车行业的行政事业性收费，其中免收的项目有：机动车入户费、过户费、特殊检验费、个体工商户年审验照工本费、地方教育附加费；降低的项目有：养路费、计价器鉴定费、新生产及修理的计价器鉴定费、车辆综合性能检测收费、车辆技术等级评定费收费标准。据统计，每辆出租车共计减免金额1235元；今年，国家取消公路养路费，出租车公司每年每辆车减少费用920元，进一步降低公司的负担。目前，行政事业收费占出租车运营成本的5%左右。四、调整现行运价结构的必要性我市现行的出租车运价是1997年制定的，1998年部分修改实施至今。10年来，随着城市消费水平及燃油价格的不断提升，我市出租车运价水平已显偏低，不能公平体现经营者与消费者的利益，油价上涨成本绝大部分由出租车司机承担，不利于市场稳定和行业健康发展。（1）车公里价偏低。我市现行出租车运价的车公里价为1.6元公里，从1998年起执行至今。10年来，国内燃油价格（93#）由每升约2元提高到现在的每升6.0元，出租车燃油成本增加近3倍，而车公里价一直没有调整。（2）等候计费时间过长。目前，我市出租车运价结构中的等候计费时间是累计10分钟后，每增加等候时间2.5分钟加收0.8元。10年来，我市汽车保有量数倍增长，道路拥堵情况日趋严重，出租车在道路上慢行、等红灯的时间加长，造成油耗增加、营运效率下降，营运成本增加。（3）没有夜间加价。随着社会经济的发展，人民生活水平提高，城市的夜间生活越来越丰富，出租车客运市场的夜间需求日渐增加。但相对白天来说，夜间的客流量比不上白天，而出租车驾驶员的劳动强度相对较大。因此，增加夜间加价可以平衡司机的收入。（4）财政补贴和实行燃油附加费政策具在阶段性特征，不宜长期执行。我市出台出租车加收燃油附加费政策是在国家上调成品油价格的背景下，为应对油价波动对出租车行业影响采取的临时价格调控措施，当燃油价格回落到一定水平后，将停止收取。收取燃油附加费的好处是简便易行，但由于燃油附加费不分运营里程一律按次收取，不能体现公平合理负担的原则。现实情况也是，一旦油价出现下调，1元燃油附加费的去留就成为公众关注的焦点，被媒体和广大消费者热议。因此，从长远看，还是应通过建立合理的运价机制，充分发挥出租车油价运价联动机制的自动平衡机能来消化油价波动的影响，实现多方共赢、社会稳定的管理成效。五、调整运价的可行性随着我市经济发展速度不断加快，市民收入水平不断提高，经济承受能力不断增强，调整运价结构的时机已逐渐成熟。通过调研了解到，消费者、出租车经营企业和出租车司机对调价的呼声都很高。开展出租车运价调整调研工作以来，我局先后召开了出租车司机座谈会、出租车公司经理座谈会，向公司、司机发放出租车运价调整征求意见表，收集运价调整的意见，从收集到的意见来看，大部分被调查者支持适当调整运价结构。在南宁市政务信息网上，我们也制作了调查问卷，向市民征集出租车运价调整的意见。在回答是否调整起步价的问题时，认为有必要调整起步价的意见占87.2%，其中认为应调低的占70.2%；在回答是否调整起步里程的问题里，持不调整、调低、调高的意见所占比例相同，均为29.5%；在回答对燃油附加费的意见时，认为应取消的占42.2%，不调整的占22.2%，调低的占28.9%、调高的占4.4% 。由此可见，公众普遍认为南宁市出租车运价应作适当调整，但在运价结构设计上存在一定分歧。2008年下半年，受国际金融危机影响，国际油价持续下挫，国家也先后两次调低成品油价格，此时，社会对出租车燃油附加费的争议声又起。为征求社会各界对出租汽车燃油附加费的意见，2009年2月27日，市物价局召开了一次出租车燃油附加费征求意见会，人大、政协、专家、政府部门、消费者、司机、公司等社会各界代表参加了会议，与会代表就燃油附加费是否继续收取问题充分表达了各自的意见。有的代表认为燃油附加费是应对油价上涨而出台的临时性措施，现在油价下跌了，取消燃油附加费具有合理性；南宁人均工资收入低，国家已对出租车实行了燃油补贴，国内航空已经降低了燃油附加费标准，出租车燃油附加费取消有一定的必要性。另一部分代表提出，虽然油价已下调，但还没有回落到设立燃油附加费时的价格，暂不取消燃油附加费；同时，由于南宁市出租车使用的是乙醇汽油，存在动力不足，油耗较大等突出问题，运营成本不降反升，如果简单地取消燃油附加费，收入减少，还可能给行业带来不稳定因素，如要取消应与运价调整同步进行。还有的代表建议政府将燃油附加费列入为民办实事内容，由财政支出或通过进一步减免行政事业性收费等途径来解决，同时建议出租汽车公司降低承包金。通过广泛征求各方面的意见，我们认为尽管意见有不同，但在不同的声音后面却表达了同一个意愿，就是运行了12年的南宁市出租汽车运价机制到了该变革的时候了，而如何兼顾多方面的利益，制定出合理的运价结构，则更多的是考验管理者的智慧。六、调整出租车运价结构的政策建议随着国家成品油价格形成机制的完善，成品油价格的调整已成为常态化、动态化，与成品油价格密切相关的出租车运价机制如果还沿用静态的管理模式，对成本变化没有一个灵活的反映机制，则必然会使价格矛盾不断积累，甚至会成为影响社会稳定的因素。因此配合成品油价格的改革，建立灵活的运价形成机制已是大势所趋。在这方面，其他城市已进行了许多成功的实践。如2007年7月，南京市实施了出租车油价运价联动机制，将每车次1元燃油附加费并入起步价，即出租车起步价由8元/3公里调整为9元/3公里。如油价持续较大幅度下降，则择机降低起步价1元；运价与油价同向运行。当油价上升至5.53元/升，并持续二个月以上，可在表外向乘客收取燃油附加费1元/车次。当油价低于5.53元/升（不含5.53元/升），且持续二个月以上，即停止收取燃油附加费。并以此类推；建立成本分担机制。当油价高于4.97元/升或已达到5.53元/升而燃油附加费尚未实施时，由出租汽车公司和驾驶员协商分担增长的燃油成本。这一机制运行两年多以来，收到了良好的社会效益。根据南宁市实际，借鉴外地的成功经验，我们提出两种计价结构调整建议。（一）方案一：（1）起步价：6元，起步里程1公里。（2）车公里价：2元/公里。（3）回空费（单程用车）：行驶超过6公里后，按车公里价的50加收1元/公里。（4）停车等候费：停车等候累计5分钟内不收费，超过5分钟后，每累计5分钟按车公里价的50加收1元。（5）夜间加价：夜间23：00凌晨6：00，起步价为7元/公里。（6）计费方式：出租车每行驶500米计费（计价器跳表）一次，里程在6公里内的，每次计费（跳表）为1元，里程超过6公里后，加收返程费（50%），每次计费（跳表）为1.5元。（7）计价结构调整后取消每车次1元的燃油附加费。（二）方案二（1）起步价：7元，起步里程2公里。（2）车公里价：2元/公里。（3）回空费（单程用车）：行驶超过6公里后，按车公里价的50加收1元/公里。（4）停车等候费：停车等候累计5分钟内不收费，超过5分钟后，每累计5分钟按车公里价的50加收1元。（5）夜间加价：夜间23：00凌晨6：00，起步价为8元。（6）计费方式：出租车每行驶500米计费（计价器跳表）一次，里程在6公里内的，每次计费（跳表）为1元，里程超过6公里后，加收返程费（50%），每次计费（跳表）为1.5元。（7）计价结构调整后取消每车次1元的燃油附加费。（三）调整计价结构后两个方案与调整计价结构前的对比：第一方案，运距达到2公里时，出租车司机收入比以前增加2.27（乘客的乘车费用也增加2.27），运距越长，收入增加比例越大；在35公里的运距，运价平均增长在18.52以上（未含等候费增加的收入和夜间运价增加1元/乘次的收入），乘客的乘车费用也平均增加在18.52以上。第二方案，与以前对比，运距在6公里内，司机的收入减少，6公里后司机的收入开始增长，随运距的增长，司机的收入逐渐加大；在35公里的运距，司机的平均收入增长在16.53以上（未含等候费增加的收入和夜间运价增加1元/乘次的收入）。按照南宁市道路运输信息中心2008年7月2009年7月GPS平台出租车营运数据统计，单台车日均总营运里程为345. 78公里，日均有效里程为200.85公里，日均营运次数为38.2趟，每趟营运有效里程为5.26公里。即乘客乘坐出租车在6公里内的费用会比以前减少，但6公里以后的乘车费用会比以前增加。七、实行运油价格长期联动机制通过运价结构的调整，部分化解了取消燃油附价费后出租车司机减收的问题。但运价机制一旦固定下来，又将是一个长期稳定的状态，对油价变动的反映仍然不灵敏，为弥补这一缺陷，有必要建立随油价变动联动机制。可考虑适时加收燃油附加费和调整运价两种方法。1. 实行加收燃油附加费。出租车在调整计价结构后现行运费的基础上，根据油价的上涨，按乘次（不论运距远近）加收燃油附加费。以国家发改委公布的油价为准，按调整计价结构前当年E93#汽油最高销售价格为基点（目前为6.1元/升），当油价持续2个月涨幅为15%25%时，在现行运费的基础上收取“燃油附加”1元/乘次；每升油价涨幅为30%50%至时，加收“燃油附加”2元/乘次，如下表所示：出租汽车运油价格联动表基点油价（E93#汽油，元/升）当期油价（元/升）收取燃油附加费（元/乘次）6.17.027.6316.17.939.152加收燃油附加费结合国家财政燃油补贴情况考虑，当油价下调后，燃油附加费按对应比例减少至完全取消。2.当E93#汽油价格在一个时期（3个月）内移动平均价格超过9.16元/升时，再考虑适度调整出租车计价结构。3、建立出租汽车企业与司机成本共担机制根据目前的出租汽车经营模式，无论油价如何变化，出租汽车公司的利益不会受到任何影响，油价变动的影响完全由出租车司机承担，不利于和谐社会的构建。出租汽车公司应与出租车司机风险共担。建议出租车公司收取的承包金与油价挂钩，当油价上涨到一定值时，相应减少承包金额，使出租车司机的收入基本稳定在南宁市在岗职工平均工资的标准上。南京市建立的出租车公司与司机成本分担机制就很好地协调了公司与司机的矛盾。2007年11月，南京市93号汽油上涨至5.07元/升，达到分担成本的条件尚未达到启动燃油附加费条件，为此，出租公司每月补贴司机100元/车。八、结论城市出租汽车在城市生活中扮演着越来越重要的角色，科学合理的运价机制对调节出租车经营者和消费者的利益，稳定城市交通秩序，推进经济、社会全面、协调、可持续发展有着重要的意义。在现行出租车营运市场政府管制条件下，实行出租车营运的弹性价格管理不失为一种可行的选择。 课题组成员：蓝 强、冯李莎、梁浩泉、 吴新华、杨裕娟、刘建平