浅析建设工程造价管理的改革——毕业论文.doc

论文题目：浅析建设工程造价管理的改革 摘 要 从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了，现阶段我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。随着2001年12月11日我国正式加入世界贸易组织WTO，这意味着我国经济正式融入全球经济一体化之中。加入WTO，不仅给我国的建设工程造价管理带来了新的挑战，而且也是我国建设工程造价管理向前发展的一次难得的机遇。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。因此造价管理是建设工程管理的重要环节，本文首先对建设工程造价方面的相关定义进行了阐述，然后对建设工程造价管理存在的问题进行了深入地分析，最后结合我国目前的实际及未来的发展前景，提出了一些改革措施。关键词 : 建设工程改革措施 造价管理AbstractFrom the founding of the initial cost management has been fifty years-long history, at this stage of project cost management system, continuous improvement, and constantly tends to improve, and constantly adapt to social development. To promote the development of Chinas national economy played a huge role. With the December 11, 2001 China officially joined the World Trade Organization WTO, which means that Chinas economy into the formal integration into the global economic integration. Join the WTO, not only to Chinas construction project cost management has brought new challenges, but also to build our country forward in the development of project cost management and a rare opportunity.The ultimate goal is to profit enterprise, project cost management is directly related to the construction of the enterprises economic lifeline. Therefore, the construction project management cost management is an important part of the construction cost of this first aspect of the relevant definitions are set forth, and then the construction project cost management problems in-depth analysis of the final combination of our current reality and future development of prospects, made a number of reform measures.Key word : Construction project Construction Reform measurecost management10目 录1.绪论.12.建设工程造价管理的发展阶段23.建设工程造价管理存在的问题.23.1项目投资决策阶段33.2工程项目设计阶段.3 3.3招投标及施工阶段.44.建设工程造价管理的改革措施.5 4.1加强人员管理的改革.5 4.2加强合同管理的改革.5 4.3加强综合管理的改革.6 4.4加强法制管理的改革.7 4.5加强中介管理的改革.7 4.6加强配合管理的改革.84.7加强信息技术管理的改革.85.结语.9 绪 论建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。如此简单的一句话，实际却包含了极其丰富的内容。不仅要提供给建设双方合理确定工程造价的依据，还向建设各方提供工程造价的配套服务体系。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。1正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。工程造价管理主要包括概、预算定额，预算价格，费用定额及计价办法、规定等有关工程造价计价依据的管理。工程造价管理体制的建立是在五十年代初期，为适应当时大规模基本建设的需要而开始的。自党的十一届三中全会以来，随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台，对工程造价管理方面也提出了许多新的问题，特别是党的十四大会议召开，明确了社会主义市场经济的建立之后，特别强调了工程造价管理在工程项目中的必要性，以及它对整个国民经济的影响力度。工程造价管理是建设工程管理的重要环节，此项工作的好坏体现出工程技术与经济管理者的水平，对投资方而言，又决定着一个项目要达到预期投资目标的成败关键。为了确保整个工程的质量，加快工程项目的发展，用最低的投资创最大的效益，做最好的产品。这样就需要我们造价人员把好经济这一关，严格控制造价管理。2.建设工程造价管理的发展阶段 工程造价管理主要包括概、预算定额，预算价格，费用定额及计价办法、规定等有关工程造价计价依据的管理。工程造价管理体制的建立是在五十年代初期，为适应当时大规模基本建设的需要而开始的。 建国后，我国建设工程造价管理大致可分为五个发展阶段：1950至1957年，与建国初期计划经济体制相适应的概预算制度初步建立阶段；1958年至1966年，概预算管理制度被削弱阶段；1966至1976年，“十年动乱”给概预算制度造成严惩破坏阶段；1976年至20世纪90年代至今，工程造价管理体制改革和深化阶段；随着中华人民共和国合同法、造价工程师注册管理办法等一系列法律法规的制定和中国加入WTO，我国工程造价管理也进入了一个崭新的发展时期。23.建设工程造价管理存在的问题经过十多年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩,对我国的社会主义现代化建设做出了很大的贡献。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有：第一，市场供求关系失衡, 造成市场竞争不规范,影响了合理定价；第二，由于施工企业之间的历史差异, 难以形成公平的市场竞争，传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，难以适应市场经济体制的要求，而在资金管理中，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，造成技术和经济的分离，导致造价扭曲；第三，工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱，我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能有效的控制造价；第四，工程肢解发包，行业垄断严重；第五，对业主的不规范行为缺乏约束机制；第六，对造价中介组织管理力度不够；另外，我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。3.1项目投资决策阶段 目前在项目投资决策阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。3.2工程项目设计阶段 当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后，带有计划经济色彩，对市场经济适应性不强等等一些其他方面的不足。3.3招投标及施工阶段 一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。3施工阶段的问题主要有：施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利；在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。 4.建设工程造价管理的改革措施 在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。4.1加强人员管理的改革 在21世纪，越来越体现人才的重要性。在这个科学发展的时代，作为一个建设工程造价管理者，在专业素质、知识结构、执业技能、职业道德方面必须加强训练和培训。我们生活在当今这个伟大的变革时代，要使自己经受得住考验，抵挡社会上意识形态和生活方式方方面面的侵蚀，立于社会而不倒，自我实现价值，加强继续学习，密切注视在我们这个领域里新工艺、新材料、新设备的出现，了解这些东西，掌握新的、真实地控制造价。除基本的业务能力之外，还应加强外语与计算机水平，以适应业务发展的要求。4.2加强合同管理的改革 施工合同的重要内容之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，从某种意义上说，对施工合同的管理也是对工程造价的管理，而对工程造价的管理和控制必须通过合同管理来进行。对总承包工程，施工合同必须经业主或主管部门审查，要求承、发包双方在合同正式签订前，对双方签订的施工合同草案，特别是对不合理工期，任意招商或压低工程造价，工程计价确定依据不合理的内容，要求合同双方进行修订。逐项审查落实，使工程造价通过具有法律约束和的合同得以确认和控制。合同谈判往往也能降低1%5%的费用。4.3加强综合管理的改革 建设工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。建设工程造价分阶段分别计算、分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算，其主管部门分别为计委、规划局、建委等各立章法，常出现文件规定不一致甚至脱节，间接导致工程造价 “三超”严重等问题。4因此，改革造价管理体制，理顺各方关系势在必行，建立相关部门必要、定期的相互协调联系制度，以确保标准和指标相互衔接、配套。作为建设方应主动协调、沟通各方关系，建立统一的造价管理目标，并建立起行之有效的造价监督机构，对建设、勘察、设计、监理、施工单位进行定期监督检查，对造价投资失控找出原因，对无理由的失控提出一定经济处罚建议，同时还应采用即时补救措施。做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程完美竣工起到事半功倍的效果4.4加强法制管理的改革 社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以建筑法为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。5 4.5加强中介管理的改革 中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理；第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底；第三,积极开展业务技能培训, 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。4.6加强配合管理的改革 长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。6只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。4.7加强信息技术管理的改革众所周知，信息技术在工程造价中的应用主要是建立在以计算机辅助管理体系为基础的现代化管理。而我们不仅要在保持原有工作效率前提下提高预(决)算编制的精度和使用更丰富、及时、准确的材料价格成为可能，而且已深入地拓展到工程造价管理的全过程，即从一个项目的可行性分析的投资估算，到概算、预算、审核、阶段结算和竣工决算，通过积累已完工程的数据建立造价指标，又反过来指导新工程的投资估算、概算和预算，有利于决策和资金使用的有效控制；同时信息技术还广泛用于管理、工程计算、定额编制、指标收集和分析、造价信息网络建设等方面。同时，利用计算机与网络系统的便利要做好工程造价资料的收集整里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。今后，随着信息技术的进一步深入探究和应用，必将更深层次地推动建设工程造价管理事业的发展。5. 结 语在社会主义现代化新时期，在与时俱进伟大时代精神的指导下，在竞争激烈的市场经济大潮中，如何求生存求发展是企业面临的一个重要课题。随着我国在2001年加入世贸组织以后，工程建设造价管理的体制迅速与国际先进模式接轨，同时国内施工企业也越来越多地参与境外工程，原有的体系已远远不能满足需求。总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。 工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。参考文献:1刘康明,入世后的建设工程造价管理M,江西高校出版社，2003年版P5P92李冰如,关于工程造价管理的思考J,工程造价管理,2004年第8期3张明丰,工程造价咨询与造价管理的探讨J, 建筑工程，2005年第2期4王家玲,对工程造价管理的几点思考J, 工程造价管理,2004年第16期5赵林平,建设工程造价管理指南M，江西科学技术出版社, 2004年版P12P236吴国之,对工程造价管理的实践J, 工程造价管理,2003年第4期