浅析国际工程安全质量管理的特点.doc

浅析境外工程安全管理的特点国际公司安质部 孙利军工程项目的安全管理是一项很重要又比较容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。中铁十二局作为中铁建股份公司第一批走出去的企业，先后承揽施工阿尔及利亚东西高速公路中标段M3、M4、W7项目、阿尔及利亚55公里铁路项目、175公里铁路项目、以色列卡迈尔隧道项目、贝佳亚高速公路连接线项目以及若干房建项目。从2006年至今在境外经历了近10年的境外施工管理探索，已经形成了有自身特色的安全管理体系，适应了施工所在国的大环境，但同时我们也能清醒的看到公司安全管理方面仍然存在着不足和差距，还需要继续在施工中进行探索和完善，境外施工的安全管理工作依然任重而道远。下面本人就从事海外施工近10年来的工作经历对境外施工安全管理谈几点个人体会，总结起来境外工程安全管理具有以下特点：1、 安全管理的系统性和复杂性不同相对于国内工程安全管理，境外工程的安全管理是个庞大而系统的管理体系，不仅要涉及到常规的安全管理范畴，而且涉及到工程风险评估、恐怖袭击应对、社会环境安全评估、营地安全保卫、施工场所安全环境评估等内容。由于国际环境等因素影响，境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大，我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。特别是对于国外施工企业，施工所在国的业主对于安全管理标准高，要求严，当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时，承包商往往被要求采用更为严格的那种标准。此外境外工程特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国际形象，事故影响大，在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立足之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。这就对境外工程的安全管理提出了更加严峻的考验。2、 安全管理模式的不同在境外承包工程市场的竞争中，我们明显感到，与西方国际承包商相比，我们实施的境外承包工程没有完整、系统的安全防护制度和措施；缺乏落实制度的监督、检查体系，安全生产监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段，不能及时敏锐地发现异常情况、积极采取有效的防范措施。我国企业安全管理惯于采用的运动式检查，致使安全要求时紧时松，特别是在境外的工程项目，安全管理的各项制度、条例和规则无法做到长期、稳定和连续。境外工程施工，业主和咨询工程师对工程施工安全一般不做具体要求，一切由承包方自己掌控，正因为这样，一旦工程发生安全事故，责任完全由承包方负责。由于国内安全管理体系的运行、监管模式和国外存在差异，境外施工企业经常存在和国内安全上级主管部门的管理体系无法对接的问题，由于施工环境的特殊，国内安全管理体系在许多情况下鞭长莫及无法延伸到国外进行有效管理。国内企业的安全管理长期以来形成一种过度依赖社会监管等外部第三方监管力量的习惯，而缺乏企业自身的主观管理能力。这就要求境外施工企业必须要建立起一套现代化的预见型“动态管理”体系而不是延续传统安全管理“静态管理”侧重于对已经发生事故的调查分析和处理模式，利用信息的交流与反馈指导安全管理；定量与定性分析相结合，以系统的观念对生产系统进行安全分析 ；重视安全价值准则，把安全与生产、安全与效益结合起来；重视人机环境的关系和本质安全，把人既看成管理的对象，又看成管理的动力。传统安全管理和境外现代化安全管理的区别3、 安全质量管理理念的不同西方企业将安全文化视为至上理念，企业安全制度是员工的行为准则，任何人都不能违反，遵守企业的安全管理规章制度是员工自觉的行为规范，所以，因违章而导致的事故被较好控制住。我国企业管理的传统是“人治”，一切行动听从上级领导安排。为了政绩需要，安全生产、安全管理常常要给赶工期、打造献礼工程等诸多理由让路。在上级领导的指示和企业的各种利益面前，“安全第一，预防为主”的管理文化难以形成。传播境外安全文化，提高员工安全文化素质，升华企业安全管理境界，塑造企业安全文化是一项长期、艰巨而又细致的工作，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。现代安全管理的基础就是正确认识安全管理，全员参与到安全生产的管理体系中。首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置，树立“境外安全第一”的思想。为此，在塑造企业安全文化过程中，要广泛建立各种境外安全的规章制度、政策及工作规范、标准和要求，强化安全价值观和安全防范措施。既要通过安全培训等形式进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、厂报、黑板报、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。为此境外施工必须要改变和建立全方位的企业安全意识，主要包括：1) 安全第一、预防为主、综合治理的观念 安全第一、预防为主、综合治理的观念就是要求公司所有人员，都要确立“安全就是生命”的思想，坚持把安全作为企业生存和发展的第一因素来抓，当生产和安全发生矛盾时，生产要让位以安全，不能因为赶时间、抢进度而忘了安全操作规程、忘了交代和布置安全。 2) 安全效益的观念 安全是一种生产力，安全投入是有一定产出的，它体现在：一方面是事故发生率降低，损失减少；另一方面是安全方面的投入具有明显的增值作用，可以提高作业人员的工作效率。 3) 安全法制的观念 安全法制是企业安全管理的中心环节，是人员对安全有知法、守法以及法律监督，在思想认识和实际行动上的统一和体现，使安全做到有法可依。 4) 安全道德的观念 良好的安全道德观念是安全意识的最高境界，是安全文化培养的最高目标，也是当今安全管理方面的至高要求，不使自己受到伤害，不伤害别人、凡事都以安全第一，不断学习业务技能，提高自身的安全防范能力等等就是良好安全道德观。 5) 安全依靠科技的观念 因施工工艺粗糙，设备性能质量、健康水平差，生产安全得不到保障，利用先进的生产设备和合格工艺的安全意识，可大幅度的降低安全的事故率。 6) 安全管理长期性观念 安全管理存在于企业生产活动的始终，进行有效的安全管理必须有长远观念。要搞好安全管理，必须着眼于长远，制定安全计划、安全目标，不断创新安全管理方法，从而持续不断地提高企业安全管理。 综上所述，安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是只要我们根据施工环境的不同不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权，把安全隐患消灭于萌芽状态。5