浅析建筑承发包中存在的问题及解决对策.doc

建设法规期末课程论文 浅析建筑承发包中存在的问题及解决对策 课 程：建设法规 班 级：建筑092班 姓 名：王应平 学 号：200951685220 嘉兴学院 建筑学系2013年6月 浅析建筑承发包中存在的问题及解决对策 摘要：我国建设工程承发包市场总体上说是正常的，但仍存在一些问题。从我国承发包 市场的现状出发，结合作者的个人理解，对我国承发包市场存在的不正常现象进 行剖析。并提出了一些解决对策。 关键词：建设工程；承发包；存在问题；解决途径 引言承发包作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会牛活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。特别是在庞大的扩大内需计划中，由于我国实行工程承发包的时间还不长，国内的承发包工作还处于初级阶段，工程承发包中规范化的操作远远不够，还存在许多腐败现象，工程承发包的管理亟待加强。丁程建设发包中有关各方毛体分别是业主、发包代理、承包人、评标譬家、监管部门，有关项目承发包的最直接依据是发包文件，在我国，以上各方面均存在一定的缺陷。本人将结合自己从事承发包公作的经验，谈谈对承发包活动中存在的问题及对策的思考，借以抛砖引玉，进一步提高承发包工作的水平。1 我国建设工程承发包市场存在的主要问题11 发包单位存在的问题 个别发包单位的发包公告和文件内容附加了一些额外条件，甚至增加了违反发包承包法的某些规定，使承发包不能顺利、公正地进行。具体隋况如下：(1)用发包书赚钱。发包单位发发包书，承包单位需要发包书就要付给发包单位数千元甚至上万元所谓工本费，中标与否一概不退。(2)在发包文件中附加垫资费用与比例。这是不少工程资金不到位就开工、最后留下半拉子工程的根源之。(3)该发包不发包、规避公开发包或搞虚假发包，严重地损害了潜在承包人的合法权益。12 承包单位存在的问题 一些承包单位在承包过程中，有时为了能够中标，在标书的制作和承发包过程中采取了一些非正常手段，甚至是违法违纪行为，主要问题如下：(1)承包本来是按发包文件要求，一般一、二本标书，足已全面概括，然而近几年有些标书愈做愈厚，只不过是在里面硬加一些不必要的说明及内容，反而冲淡了标书中重要的设计内容。(2)个别企业为了承包，工程开工前，就开始托熟人，拉关系，贿赂工程负责人，直至工程最高层领导。13 其他的问题 （1）评委专家不能恪守职业道德，“东倒西歪”承包人在发包前通过各种途径接触评标专家，一些评标专家接受宴请或收受贿赂。在评标活动中，或有意发表有利于承包方的意见影响其他评标人员，或给打高分；有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，难以胜任评标工作；还有的评标专家出于私心，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标“走过场”，致使徇私舞弊行为得逞。（2）代理机构缺乏职业道德，服务不到位现有部分发包代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致发包代理机构难以坚持公开、公平、公正原则；为使“关系”单位中标，或直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底，以使部分承包人出现“重大偏差”；服务质量差、专业素质低.（3）承包人受到上层人物的庇护，“优势”明显由于建设市场的竞争越来越激烈，为达到承揽工程的目的，很多施工企业在发包开始之前，提前到主管工程项目立项、审批、拨款的部门与实权人物或经办人员进行所谓的“沟通”。2 对建设工程承发包市场管理的几点对策21 实行项目法人负责制 承发包工作应当实行项目法人负责制，项目法人不具备自行组织发包条件的，应自觉委托具有相应资质的发包代理机构代理发包。22 开展宣传教育活动 要改善建设工程承发包市场环境，需要广大建设工作者的积极参与和支持。为了使广大建设工作者都能依法行事，就必须加强对发包人、发包代理人、承包人、评标专家及工程标底编制人的法制宣传和教育，使参与承发包的行为人都知道哪些行为是法律允许的，哪是法律所禁止的，最终形成“有法可依，有法必依”的局面，确保承发包活动顺利进行。23 推行监督机制与公示制，防止违规操作 对发包执业者实行任职资格制度，持证上岗，尤其是在发包中介机构中，推行任职资格制度、实行准入制度。发包人与中标人在签定合同时，同时签定廉政合同，由当地检察院和建设局检查、监督，避免出现“阴阳合同”，防止经济犯罪和职务犯罪。加强对承发包工作的监督，既要依法对上述活动实施监督，又要加强对工程实施全过程的监督，依法严肃查处在承发包各环节弄虚作假行为，对中标工程严禁转包、违法分包、拖延工程款、违反合同等行为。对评标委员会的评标结果，实行公示制，公布时间一般不少于两天，接受社会各方面的监督，公示期满无异议后再签发中标通知书。24 建立“工程建设项目管理中心” 按照我国现行的管理体制，对承发包活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对承发包管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有建设工程承发包行为纳入这个中心来管理。在服务形式上，要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上，对工程的项目报建、承发包、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上，既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设承发包工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。25 推行无标底发包 在工程项目总承包中推行无标底发包，实行低价中标。业主在发包前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。26 推行计算机系统评标制度 建立计算机系统评标制度。由发包监管部门建议或协助或责令发包代理人(或发包人)尽快按目前资格预审设置的项目、评分标准编制程序，由计算机系统自动进行评分。这样既保证承包人的质量，又可避免人为因素，也能体现公平、公正、公开原则.27 公开报名，开标现场全程录像 实行网络公开实名制报名，对承包单位进行公开评审，并建立承包人信用网站，公开他们的信誉度。评标过程中全程录像并公开，以起到监督作用，如对评标过程有异议可提出，随时调出录像，起到评标过程合理化、阳光化。比如前段时间，我市新闻媒体对一发包过程从进入开标大厅到宣布评标结果进行全程直播，整个评标过程接受公众的监督，制约了评标过程中违法违纪的现象存在，也开创了我市阳光评标的先河。2. 8 评标专家的倾向性评标 要完善评标专家的管理制度，建立评标专家的动态管理，统一专家的专业划分和专业配置，以满足丁程评标的需要；完善专家的保密制度，严格专家的抽取、通知和进场程序；为防擘家的倾向意见，可以采取异地组合专家；加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其他方式评价专家的评标态度和质最；建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的家要严肃处理；加强对评标专家的有关法律、法规、幢务知识、评标办法的学习及研讨，提高他们依法评标、公正评标的自觉性和主动性，实行持证上岗。2. 9 承发包监管缺乏力度 发包承包监管体制没有完令理顺。由于承发包管理涉及多个职能部门，分属于不问行业的承发包机构缺乏有效的统一监管，承发包活动普遍存在着不规范的行为。对策措施：承发包管理涉及多个职能部fj，各部门要明确职责，协调配合。共同实施对承发包进行管理。健令承发包审批、备案、检查、处罚机制。承发包管理机构要加强承发包全过程的监督，特别是对承包人资格审杳、标底编制、评标、定标、合同签订等重点环节要切实履行监督职能及时纠正承发包活动不规范和违法行为。还要把监管对象山侧重对承发包活动运行操作的具体过程调整为侧重于发包人、发包代理人等市场主体及其相关行为。纪委、监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和杏处承发包活动中的违纪违法行为。还可以成立一个统一、独立、权威的综合监督管理机构。由多家单位和部门组成。这个机构行使独立的、综合的嗡锋职能。只有这样才有利于加强对承发包行为的监管，规范承发包市场行为，从源头上预防和治理承发包领域的腐败问题。3 结束语 我国建设工程承发包市场总的形势是好的，但是以上所述问题也需引起大家重视。只要建设工作者能够认识到以上问题的严重性、危害性，并能引起各级承发包监督管理部门的高度重视，而且能针对以上问题研究出相应的对策、办法，尽可能地杜绝此类事件的再次发生，相信我国建设工程承发包市场就一定会更加公开、公平与公正。参考文献 刘光华建立完善的承发包行政监管体系J宏观经济管理2006(3)：20 何静清，朱激谈工程建设承发包的监督管理J建设工程发包。2004(2)：6 张则越规范建设工程承发包工作N中国纪检监察报，2007 杨莹.我国建筑工程发包承包管理问题研究D.东北师范大学,2008. 何红锋工程建设中的合同法与发包承包法北京：中国计划出版社，2002.3. 丁秀海浅谈项目业主对建设项目投资的控制J工程与建设。2006(6)：40