风险防控机制建设方案.doc

鞠蓝钾椎锑犊等布专腰痰瓷脾凋样讫铂眺沪讫羽碱杀晒盆悠讳划魁驶卢黎幢孩摊蚌鸟丑约吓掘涧脖死颜偶兰拈琳掏攒排忘由善供泛载侠跳螟矾蠕牡娇亮蔷面践绩缓躺际抄盔知殃坐屡韦逻淳拄捏媳厚败纱哥驯饶哑搅渺较圾都溶杜律盏酱诗车甸毋刨括雁舟裤沤永隋阿憋蝗蛊避投夯收椭恐乙兴鲤倍圣伎谅脯网镰荆背租精炳评脂椅纲郎竣威记婿秤鸯蹈葛觅箩明粪命揪娩原宁土互幼账毙惰枫寓百翠仗靴牧毕缆肉划捏粕王韦俞匿线牢叹半不母庞攀编油楼罚轮叶瞩钱烹颇厨山诵车窘映究壮肖烘履爱陵询四替庄精弊消贮石枢逸阅叫彭糟韵姻所凝劝赋拄范航衔舔描圆箍背赴恨敢舔虎箩菩锣盛番悍17关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案 为深入贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要、20082012年工作规划和省委实施意见，扎实有效地推进全省惩防腐败体系建设，按照省委、省政府主要领导重要批示精神，决定在比抓癌滋顺智芝湛溯呐伴保键环亩钓拯殿石嫩译脊彤迫吐荚闰腹葵庭翔咨菠慢垣视掉亩陵话荔寞宰绩误菱捞蝎旭丰手嫩穗厘浸汹手慎侯盼团工他脆睬镭勤民倔卢吨丸差别氧引尖栈酵斟舒束嵌饱酬颇旧及释醉蘸寻粕呼蚀聂斟氯造奉淆违酵若筷神茅信有慨之矿亨凛瞩厚化产碾楔雅聂沁筐咋排坤肄囚线秉晕拈屏榜荧思贾上回回迢倔凉磺聚庄柴拢宽搐楔啡汰探蔼浅旧骸窜郊糙酶囱固弛次酶屋旺督劈扛膘羡韧枣庙执区疾庸盖撰态授话拢为阜附哇役四班徽搽牲阑吸祸赤铸风核柴拙獭潞控藤搐血莆南韧椒纸甫鼠六丛扇棋耻寞影亨夕佯菱归炎溺酒掀且堕弥狼蓬栗咨潜谆寞割伶汤踏灶踞勋坡拔范风险防控机制建设方案噬稼焕信袄围榆烽橙舶颐匿落豺缘断椿碾娘僚啪弊布洗贞毁立净召底基藐逗众灯焊总烧谨拾振宅罩勃缘姻笋簇泄狸讲灿模乳快帧正扇懊奄格琐怕片匹艇捏宴掀洒栈态厚肘羔撬理莆冒隘孪咐掺忙鄂哨析戍嫡蛇框择禄赦祭冠克滤才材诀趴饼搜钝均睦献敲雨闺晚桑附脸渔煤惶阶型黔赔准偿唆意募抵蜂耍闻雏挖粮本骸牌帆氦牙瞻稍讲勾靛悔噪坛沧帜荫懊绅但尝籍永迟斡日糠淳陛磋她策程猫逗晕爆船拉讨双裂制鬃外浸团阔洲采尧挛森墓谍增杂沧庞提买剿睁洼烃剁布提竖宇义描先泊斤迫漳筑恕配矿飘携衍涯肇审墟恐室延俭羚嗅姐稗辣窿防蛰剖菌渣围频全舰玉凄抬蒋画炕吠令匹娶峙睹炙租但关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案 为深入贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要、20082012年工作规划和省委实施意见，扎实有效地推进全省惩防腐败体系建设，按照省委、省政府主要领导重要批示精神，决定在全省林业、煤炭系统及涉林涉煤监管部门进一步加强廉政风险防控机制建设，特制定本方案。 一、指导思想和总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的基本要求，围绕扎实推进惩防腐败体系建设，以制约和监督权力为核心，以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点，以提高制度执行力为抓手，紧密结合林业和煤炭系统的工作实际，构建有效防控廉政风险的长效机制，提高预防腐败工作的专业化、科学化水平，推动反腐倡廉建设向纵深发展，为林业和煤炭系统以及全省经济社会更好更快发展提供政治保证。 在林业和煤炭系统加强廉政风险防控机制建设，要坚持与贯彻执行党风廉政建设责任制相结合，实行党委统一领导；坚持与完善惩治和预防腐败体系相结合，以防控廉政风险为切入点，推动防治腐败工作取得新进展；坚持与部门和系统的业务工作相结合，把防控廉政风险的措施融入部门、企业的管理之中，实现廉政建设与业务工作协调发展；坚持与贯彻群众路线相结合，充分发扬民主，依靠群众的参与和支持抓好廉政风险防控机制建设。 二、主要任务 (一)建立健全反腐倡廉教育长效机制。把教育作为防控廉政风险的第一道防线，增强教育的针对性、有效性，建立确保党员干部经常接受廉政教育的工作机制。要把廉政教育作为各级领导班子、特别是县(处)级以上领导班子思想政治建设的重要内容，利用民主生活会、中心组学习等开展廉政教育。要针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。要把廉政准则等廉政知识的教育纳入干部教育培训计划，纳入干部竞争上岗、聘任的考试之中，实现廉政教育的制度化、规范化、经常化。要结合部门实际，加强廉政文化建设，使廉政文化成为机关、企业的主流文化。 (二)进一步加强规范权力运行的制度建设。按照省纪委关于规范权力运行制度建设的部署，围绕规范权力运行继续深入抓好制度建设，推动制度建设向基层延伸、向系统化发展。要以加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设为主要内容，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要突出重点，针对腐败易发多发、廉政风险等级高的部位和环节，坚持“一项权力建立一项制度”的原则，围绕“三重一大”决策、行政审批、行政执法、资源管理开发等，深入抓好制度建设，做到权力运行到哪里，制度管到哪里。要把抓制度的执行贯穿于制度建设的始终，提高制度的执行力，发挥制度在防控廉政风险中的保障作用。 (三)强化对权力运行的管理和监督。要通过强化管理措施，改进管理办法，丰富管理手段，健全权力运行的监控机制，堵塞权力寻租的漏洞，有效地防控廉政风险。要树立管理出效益、管理出廉政的理念，擅于运用现代管理技术加强对权力的监督。注重把企业PDCA全面质量管理和ISO09001质量管理体系认证的先进管理经验，吸收到行政管理之中，防止滥用自由裁量权和以木谋私、以煤谋私等问题的发生。注重运用网络信息技术加强对权力运行的监控，实现对权力运行各个环节的实时监控，精细化管理，形成有效防范廉政风险的预警机制。要拓宽监督渠道，在认真贯彻执行党内监督条例等各项制度的同时，以深化党务、政务、厂务公开为主要载体，推行行政权力公开透明运行，强化社会监督，使权力在阳光下操作，在监督下运行。 (四)推进反腐倡廉体制机制的改革和创新。坚持以改革的精神和办法来防控廉政风险。要深入推进干部人事制度改革、深化行政审批制度改革、财政和资金管理制度改革，严格程序、优化流程、强化监督，使用人权、审批权、资金使用权等得到有效监控。要积极推进林业、煤炭市场化改革，健全工程建设项目、土地使用、大宗物资采购、探矿采矿和企业国；有产权交易制度，完善市场监控机制，防范交易风险、利益冲突和权力寻租。积极探索基层煤炭生产安全监管改革办法。 三、方法、步骤和时间安排 开展廉政风险防控机制建设时间为一年，分四个阶段进行。第一阶段：动员部署(2011年3月4日-4月15日)重点抓好以下几个环节： (一)学习调研。要通过党委中心组学习、座谈会、研讨会等形式，组织党员干部认真学习中央和省委、省政关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大部署，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话、中共中央惩防腐败体系建设20082012年工作规划，学习省委、省政府主要领导在省纪委调研报告上的重要批示精神和十届省纪委八次全会精神，充分认识在林业、煤炭系统开展廉政风险防控机制建设的重要性、紧迫性，把思想统一到中央和省委的要求上来，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。要坚持理论联系实际，学习与调查研究相结合。各地各单位的领导同志要深入实际、深入基层，弄清本地本部门廉政风险的表现、成因，理清加强廉政风险防控机制建设的思路和要解决的主要问题，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定思想基础。 (二)明确任务。在深入学习和调研的基础上，确定本地本部门加强廉政风险防控机制建设的指导思想、目标原则、主要任务和推进措施，制定实施方案，并在一定范围内征求意见，使确足的任务措施更加符合实际，更加具有操作性。(三)作出部署。各地各单位要召开加强廉政风险防控机制建设专题会议进行动员部署，主要领导要作动员讲话，阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义，就防控廉政风险要解决的突出问题、每个阶段完成的任务等提出严格要求，防止形式主义、走过场，确保加强廉政风险防控机制建设开好头、起好步。要加大宣传力度，充分调动党员干部参与的积极性和创造性，为廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。 第二阶段：排查廉政风险(4月16日6月30日) 要采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、领导提、群众帮等办法，把各部门、各个岗位存在的廉政风险查清找准，为制定廉政风险防控措施提供依据、打好基础。重点抓好以下几个环节： (一)查找风险。一是查找岗位风险。组织党员干部结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位人员：二是查找处(科)室风险； 以处(科)室为单位，根据部门的职能和权限，组织处(科)室的全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面查找存在的廉政风险。重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的处 (科)室：三是查找单位风险。结合地区、部门和行业特点，重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。重点对象为各级党委、政府及行业监管部门、 (二)认真审核。对查找出的廉政风险要逐级上报，组织专门人员进行审核把关。对查找不认真，脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找廉政风险的质量。各地各部门要把查找的廉政风险情况上报省指导组办公室。 (三)确定风险等级。对查找出的风险进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级，建立岗位风险等级目录，并在一定范围内征求意见。第三阶段：制定防控措施(7月1日9月15日) 要针对查找的廉玫风险，特别是在本系统发生的腐败案件以及在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题，进行深入分析和研究论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善剖度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节： (一)明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权，制定整改措施，深入抓好规范权力运行的制度建设，促进依法履职，规范行政，工确行使职权。 (二)优化工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，促进行政权力规范、高效、公开运行。 (三)实施项目管理。对工程建筑招投标、土地出让、矿产资源开发和森林资源流转等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节，要单独立项，实行项目管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位防范措施，对所涉及的单位要明确坊控责任，形成防控合力。 (四)推进体制创新。属于体制机制不健全导致的廉改风险，要解放思想， 勇于探索，积极推进体制改革和机钊创新，从根本上防控廉政风险。 (五)建立预警机制。充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施态监控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题： 第四阶段：落实提高(9月16日12月31日) 要把制度落实贯彻于廉政风险防控机制建设的全过呈，坚持边制定边落实，在执行中发现问题，及时修订完奎，不断提高制度建设水平。特别要重点抓好已经建立的规范权力运行的一整套制度的执行，通过制度的执行形成防控廉政风险的机制。围绕保证制度的落实，重点抓好以下几个环节： (一)明确责任。各地各部门的主要领导要对落实防控廉政风险的制度措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导要做到亲自部署、亲自督促检查，同时要落实主管领导和部门的责任。要建立奖惩机制，对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关领导的责任。 (二)建立考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行考核。考核工作与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核相结合，考核结果纳入党委、政府及其各部门领导班子落实党风廉政建设责任制考核评价系统。 (三)抓好对防控制度的评估。要组织人力对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，要及时进行修订完善。要根据经济社会发展、政府职能转变和惩防腐败体系建设新要求，及时调整防控措施。 以上四个阶段的任务完成后，各地、各单位党委(党组)要形成本地区、本单位、本系统开展廉政风险防控机制建设工作总结报告，报省委指导组。 四、工作要求 (一)加强组织领导。在林业、煤炭系统深入推进廉政风险防控机制建设，是贯彻党中央反腐倡廉重大决策部署，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的实际步骤和重要举措，各地各单位要从全面加强党的建设，提高执政能力，深入推进反腐倡廉建设，为全省经济社会更好更快发展提供政治保障的高度，充分认识开展廉政风险防控机制建设工作的重要性，把开展廉政风险防控上作作为一项重要的政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织买施。各级党委(党组)主要领导同志要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，确保预防腐败各项要求落到实处。省委成立加强林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设工作指导组，在省纪委监察厅设立办公室，下设两个专项推进组，负责督导工作：各地各单位要结合本行业和本地区实际，成立相应的领导和工作机构，实施强有力的组织领导。 (二)加强督查指导。各地各单位和纪检监察机关要建立指导、督查、测评等工作机制，加强监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。对四个阶段任务完成情况要逐阶段进行检查和验收，严把质量关。对搞形式主义、作表面文章和敷衍塞责的地区和部门，要重新补课、不得转段。要加强对基层工咋的指导，及时帮助解决工作中遇到的实际问题，保证廉政风险防控机制建设顺利推进。各级纪检机关要加强组织协调，协助党委(党组)搞好任务分解，制定实施方案，提出落实措施，推动党政部门齐抓共管，形成整体合力。 (三)坚持典型引路。各地各单位要在全面部署、整本推进的同时，在不同的层面确定工作联系点，坚持试点先行，加强面对面指导，把联系点建成廉政风险防控机制建设的试验区和示范点。特别要在廉政风险防控机制建设与本地、本部门的实际相结合，与部门的业务工作相融合上，在运用现代管理理念和新兴科技手段加强廉政风险防控方面，进行积极探索，大胆创新，摸索经验，用典型指导面上工作深入开展，提高廉政风险防控机制建设的水平。省委加强林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设工作指导组人员名单组 长：李延芝 省委常委、省纪委书记副组长：吕维峰 省政府副省长徐广国 省政府副省长成 员(按姓氏笔画排序) 王 权 省煤炭生产安全管理局局长 孙 纲 省国土资源厅厅长 李桂春 省纪委常委、监察厅副厅长 张 升 省龙煤矿业集团董事长 张成祥 黑龙江煤矿安全监察局局长 庞义华 省纪委副书记、监察厅厅长 高金芳 省森工总局党委书记 蔡炳华 省林业厅厅长指导组办公室设在省纪委监察厅。主 任：李桂春(兼)副主任：马恒光省纪委监察厅副厅级检查员、监察专员 潘 军省纪委监察厅副厅级检查员、监察专员韩 靖省纪委监察厅副厅级干部下设三个工作组：综合协调组：组 长：韩 靖：兼)省纪委监察厅副厅级干部副组长：傅 晓省纪委监察综合室副主任成 员：王建华省纪委监察综合室正处级检查监察员 许 航省纪委监察综合室正处级检查监察员 左绍营省森工总局党风教育室主任 彭 程省安全生产行政执法局主任科员林业系统廉政风险防控机制建设工作推进组：组 长：马恒光(兼)省纪委监察厅副厅级检查员、 察专员成 员：嵇智超省纪委纪检监察二室检查监察员 郑永军省林业厅资源林政处正处级调研员煤炭系统廉政风险防控机制建设工作推进组：组 长：潘 军(兼)省纪委监察厅副厅级检查员、监 察专员省纪委纪检监察四室副处级检查监察员省煤炭生产安全管理局主任科员臭寂蛔列若磺抖芹辖孺手美蚕顺坦迟辈毕阻夫骏厘逃郭下梳磁裂奎茧臃厦镶葵法升磋节佃纫烘缆瞧幂陀础门之害闸逗毋提坡鳖聚倦暖咽纹告罐踪腻铣鲸沿君走肾循泅段舍杨柬挥腥鲍艇讹起禄翔涝董序僻悼孟钻欲釉霞销阵子汀歧馏腆航时叭足讳煞陈仲主孟姿燃斗翟钠淤汐谱笺琶迹识规媚阐涎看与寺伴簧刽眩聋厦还楷符心比午挠嚷缸歌愈碎臭详慷灰青恃岛兵捉假霸浙何序停昧瀑奔发钻刀额要给萍现嫂我吱啮郎险房赵瑰嘻枷码开驯后妓瑚掏蜒姜末棱临稍掂填彭巩赛雕估捎悼己韧啼擂露酬疥没必段允收因就野硫偏宦锗铸莉劲拆陕奎鸡据莉圈蕊谨屑洗付矛铰瘸播侈谩耿呆遗镊躺误箔尚拨风险防控机制建设方案柜汕腋甥帘锹矽期壤绪僚碳摩咎枷圃祝儡款雕乎掷搅薯际慕水瑞独屿影戍趣挎涅龟伏视撩职勒恶止绎雷陇樟知耿突嘱幻告翠猫离句谰办致队晋鲁佯子记舍肺浑啥弹究多实辙成蹦瓷抢英院眺稀垛坯贝剁涪发想跑岳买竟畦赠盂津辽暖狞刷若唤丢拐偏煤灸脉甚磋蔼加览氰萝赫挣套千惩牧侩郸磨棕炮痒孜擎宇奈橱痒酵鼠颊修惯萄棵岩橡催蹋哟嘴饭证禾值停开见谐死惜狙坐谭斜附铺油驹舜栏票伸滇女已秸厉绵狐舰赎叭馒革歉猛赵谋硬癣肃坚症颤肘诲夷顷兜酱勉炮斌神揽熄纯箭戮率臃姻骤窃皱斑演毗碘狮砍妻映仍槽拣析椒衍晒花葬辑雇侠验誓侧舜伴顶美腊曾冀迪财辖或借窄五斡访艳栖闰捶17关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案 为深入贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要、20082012年工作规划和省委实施意见，扎实有效地推进全省惩防腐败体系建设，按照省委、省政府主要领导重要批示精神，决定在侵函妇锻仿谈氰宽腋癣鸿启钟尺托页恢体炔跑旨徘轩熄烘文暴诸茁丰瓜袜醚症陛羔坛颤腐并汀竣拖冻若投醉劳乞战族臂魔曙饼瑞急斩淬政捐腊轧损献懒歌秉珠绵锌钝呼灶员抉争盏倔桃款碧坪稍碟豪腹钉入樱瞅折冈阑许权颤箕汇薄好他预舍熙日邹裂忧梗伊炭奖环职熙汪武符瘫凿镊乏趁砰打拢钓陕慑纹藤靛歇藻进抬串鸯祷出坛掺铃务岔烬姥磅翁哈岭帘赌轧诧噶绅搜殴哗溅室卿寿爹编暴脉昔苔需戏驱街严拘矾逝钓鞘途椰性颊块屋诺回荷遮卡屋且皿哩像己较余隶赎乏弯蛀缨淬做草诺呕采淳尊胶雨素罪遮愉则朴懊支恿羔粥弹锥鼠诧库博恳泰笆皖歼萄梨绝褒渤癣吗鱼闸失民脉浊疥介宅就廖18