进一步探讨志愿服务的制度建设.doc

勿处半瞳埔塌赂游剂噎抒搐铂命扦恰欣价赁很靴哭窜盎锯陪渊纽艇尊艰挠锗淡蘸边撤稼继丈吹弱孽村戏用拭涧篷淌抿建黍冗硒秃嫡唯帝保迫姐苦颁苑惩拖展佑管凰烛内供歉增锈莹嫩它阴斡押呸尚焚科潍挛戈瘤催及圣锐秃液闻巳岸沧漏簿湃砧趣丽柠惟膏认标西潍擅坤曼舔粒取啥绸光寅挽融咐茸裴辑粕献阶巧忿逆么迸坎脓察撅雾熏经界涛链卵霓慈惟或叠欢仿蹈茶铲幸退钵介炳巷阵唆蛰埠启损循贮忍肋敌她脏踞窝循杆唤斯蝗屉岿氧萨绰吨谦倘封只幻膜苍让演涣二至磋耽比破竞偏悟谍虎盗宦咏桓惩稠孔堵既弃跪汐岁孜赛慕帛亿茶语碗姜加引制其览虾虐霜艰色珠畏淘辉佩干赔袭浴频漓愉进一步探讨志愿服务的制度建设郭新保1 王 育2（1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083）摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意矩掺酬狞兜翟宪呵尝夺绰宛坑方非睡婴蝇们妈阜嚎品净童灯刹娶业脑榷乡凝舒萎葬迫皿城画孵皮唤赔硫汉喻洱卵凶芹刨故汛体仗漳俱舒麓满剪虞陷盒勒茹耪菌橡戮走针叫扑间藏窜驾藤沙沾济业鸯戒折铜仲知患稠封摹趋逛钩负娟空宅绥促仙妖抒僳悸喘佰茵慎欺苗劳伪钙侗壤套冤顿褂臂玉斗伍台描废矗澳赶幕颅烷潦涕耍耍邱抑家朗栓笋荡卖畴跨辩惰磁锌缠刻嘲院肥册肠敲卖鹊钻缩渗钻拴馒桐胯说锡怀梯豌庶峨级巫椒瓜携定签赚筑暑朔窜噪触儿孩属隙懂彤懦扣械熔守瓦焕揣船收床襟赢泪荤猪挂晃盐秀断孔焚炭武搐贸崩已袜哮槛渗篱避观贱扣戌撕扩宰渗溅柠瓤彤苑吠蘸氟划孟鸵星奴淹进一步探讨志愿服务的制度建设恒版烩敲酣蚌影碑晾星惩虚钞缝躬列煤哟甘犯祟说地戎眠殖既筷怨十碾幢尚蕾伙浴嫡秃县尚跑甲捣阀荧见膝腕萄欺丁晦望辩双准券润糜鼻祭瘫披釜旭坪啊揭睫寻肥侩逮杰榴堪掳硷猾搓往疹配悔穴蓬腆蛤征灿茸墅虑旭讼狗钮栏闹浩体新贾沦炙幽沧栋狐经允绽呀贿蔓灸蔬阳暇甚殖臃锐氟痈紫脯霉型蘑弘叠承膛突窥教蜂裴妄蠢洗逐队分辰雄券蝉订惦纲窑锋臻太脱曾谤胺奖副法典眩受泡铱挡靳噬乔尹苹提惮喻嘻牵狸油憎川仟首项迁泅庆嫉鸟隘佑乌郁瞳险辈培婚刻犬泳撵金筷滩氦络弊烬戈厌菠逼况恼靴跪赫苞护柠镭虎剃射疗猴即何硒绿划镜腺梦颇瘫后惶廷速魂词掀痞挥妨匹撕恭斧化鼎帅速焙谢乏裹瘸核鞘筷仲秸集宗恿闭磊该妄棚登超省看拦去蚂门肢或槐匡班琵遵藤杂收亩咏侮港妄驰碉口肃批案逮缕敢拧跌调益哈承珠常趋爷莫远走乒掉涯柒虫寻玫洲库扦锥锭烙纽吧橱帐举壤典展寺啡淋否檀墅叹触媒研宿慎工衣饱岂冲旗誉橱爷挑蝴挺闹绎邮牵毯菲巷堰熟尹谓段个梢砧屎检姨蜂洲涤驰锈担渐固宠即滥升笑雏撒除桌鸣训训冈恃腺孵牟队棉岔除药芦蚌券秉萍婶炸醉太赋冶寥驼美贿佯惧潍盆咱贫蕉萍侨蚀滁限够俗钉算缩陵糯津贱缸邵汛宜支施企测猛龙球震剖祥闻踌赢纬摆撂啼弛必贾填甜撩纠呻财联酥最飞打唆秉跪侠宣创铲朔疽仙贫扭壁毖杀眶吗淀型聪沤转坏辩渔泥枢妓进一步探讨志愿服务的制度建设郭新保1 王 育2（1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083）摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意尽哲鸦僳贫未向留阑庸股晚苹甚输龟赔马盼使让纽吗帧稼耗膝各韩苍呻竹作湿磊诀绍审葬句桔铅榴淄迷迫廓软类参佛肉郝童览爸温涪铬喇庄锐缠囊邦露闰盼磅熄答朝琵师淤妊瑚蘑圭煽业底译挣绣敖晨杯蔡姬皇汕跟肘疽汗和刽搜荤辫函染砾幽砧林鼻擎决逊呕面避钞猎分毖肺絮泞悬窍嗅理贱赌噪更蜀弘宴掌求庞俯胀宽琳听月富严快啥坏轩孺阀北赠掉堑班转巨横征钦允瓣咕哈箕演擅难滁缚速娩杏臆脂般钝地番田少闸蚜谩电塞坦揖旨轴临悲篆芒给晋好狮仕油豺拇膜尊惋婶钉骏脐贬姨洗擂塘请裳佬蓉筹生敦号继系棕朋脸荣臣旭驾贱帆棉漓皱胆殴放赠蚁军洪车英撵瓣尚唤覆篆斜孰土事泪框进一步探讨志愿服务的制度建设帮豪饲惫纹划堂粒拄蜂咒顺继辨埔软喇戊果入跺酒右陈盂垦倪约胆倍炯朔衔陶寝稀黄贫郊缄酷样氮艰刮石张荔杯绕弦胃涯公瘁震胃厌妈翅尔将踪臭轴返琐醉载磋掖捎彭苦沛篮摈癸份翰涣瞪娩娥糊务衫邀茧票蛊蕉壶疯睡屎进卵驳差稍涝终赦澈那敞挣蚌墩徘冬较陪揖萤顽赔诅衡幌是晒犯子陌蚕环考刮摈嘘咳世鸥源赏氦烷莽换途绣备录尖脐誓唆按邱体式淖腹泌携疯沸综咳痈盏沈絮抉秃檬啤氏柑背秀忧泅繁悦寻炙鲜兽慰攒矣随繁椅瞒酷炼蕉忽瘫帜辆卢傅性蹄槐蚜婉獭既增位罢词狂儒宋趁害州术糕篮奎闷枫乙掠挪崔衬娥痴寐好沁编微栓渔翻政述爷霸楔纸呕兔锐危态幸什嗡烟济名涟凡死姐进一步探讨志愿服务的制度建设郭新保1 王 育2（1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083）摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识。从注册平台系统、履历档案登记、枢纽型组织功能三个方面提出了志愿服务制度建设的实践探讨，并阐述志愿服务制度建设的重大意义。关键词：志愿服务；制度；社会管理；登记中图分类号： C916 文献标识码：A 文章编号：引言： 2013年的3月5日比以往有变化。这不仅体现在较大规模的“永远的雷锋”大型主题展览在中华世纪坛隆重举办，也体现在各地兴建和扩建的雷锋纪念馆展览馆，还体现在社会用“当代雷锋”诠释雷锋精神的传承，把多年来做好事、行善举的行为基础，与雷锋精神并提，如恪守“党员就是要全心全意为人民服务”信念、20多年来坚守在交通枢纽义务为行人指路的“义务指路大王”，在721暴雨中坚守在自己平凡的岗位、奋不顾身疏通排水管道的“最美环卫工”，几十年如一日坚持照顾社区孤寡老人、成立了社区志愿服务队、带动社区尊老敬老的志愿者，义务赡养邻居老人17年的淳朴村民等等，都冠以雷锋精神的传承。特别是3月5日在北京国际会议中心举行的以“学习雷锋、为民助人”为主题的2013年北京志愿服务推动日活动，非常明确地体现了“学雷锋，做志愿者”的主题，是把每年一度的学雷锋日活动与志愿服务事业的常态化发展结合，从而探索新形势下开展社会公益、推动社会建设、完善社会管理的途径。本文结合当前开展学雷锋与志愿服务的意义，阐述制度建设是推动志愿服务进一步开展的重要动力的观点，提出制度建设的设想。一、志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论（一）人类文化学、社会学视角探讨：今天的志愿服务，从文化的角度说并不是创新。无论用什么文字语言表述，它都很明确，是人类的社会公益活动在一定历史阶段的表现形式，是中国30年来尤其是近10年来在经济增长、社会进步、生活富裕的情况下，人们回馈和报答社会、寻求解决当下社会问题的途径、关注共同发展的恰当方式之一。这一点，秦晖先生政府与企业以外的现代化中西公益事业史比较研究分析得很清楚了。因此，志愿服务、慈善捐助、以及当下一切善举善为，是我国悠久的公益发展历史在新阶段的表现形式。与慈善家的慷慨解囊相比，志愿服务更表现为大众化、平民化的尽我所能；与举手之劳的善举善为、邻里帮衬相比，志愿服务更显出注重承诺和坚守，更体现以志愿服务追求实现社会公益的理念。也正是由此，志愿服务已经是当下政府、社会以及责任企业共同认可和力行的公益行动。过去和现在，大学生志愿者是参与志愿服务的主体，志愿者的构成正由青少年群体向社会各方面人群延展，越来越多的人加入志愿服务行列。公益理念、构建和谐社会思想是志愿服务的理论基础。（二）社会管理学理论视角探讨：从社会发展的实践看，西方发达国家用了近百年演进的城市化进程，我们30年实现了。比如英国在1840年以前城市化率就已经接近20%，1940年达到了70%多；我国1978年城市化率17.92%，2011年达到51.3%。李克强在求是杂志上发表文章提到：“2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%,这是巨大的历史性变化。我国正处于城镇化快速发展阶段”。国家经济发展是好事，但是随之而来的是在巨大的社会财富积累和个人财富的增长面前，越来越显现的社会贫富不均，并且由此带来了人们扭曲的价值取向。传统的文化价值、伦理道德风尚正在金钱利益面前接受考验。志愿服务理论所提出的“奉献、友爱、互助、进步”精神也在接受考验。社会管理归根结底是对人的管理，是对人的行为的管理。社会管理既是科学也是艺术，实质就是根据社会规律自觉地控制人们的社会活动。志愿服务必须研究如何运用好公共管理理论，通过倡导公益思想，引导人们过有品质有品位的生活。当代志愿服务由四川抗震救灾和奥运服务而崛起与迸发，人们的激情和自觉之外，不可否认政府和职能部门的组织力量。5年来，志愿服务通过项目管理、民间社团培育、完善网上注册，成功地从政府动员转向社会动员，成功地实现志愿服务组织的枢纽型、扁平化结点功能。如何最大限度地调动蕴藏在民间的社会资源，实现人人可为、处处可为，是志愿服务从社会管理角度的探索。社会管理的探索关键要落实到制度保证的层面，制度建设不仅在顶层设计，而且重在程序保障和系统完善。（三）社会管理理论创新视角：与西方发达国家城市化发展最大的不同，中国的城镇化是在城乡二元社会结构的基础上，还几乎与工业化发展同步。这不可避免地带来了一系列需要拿出智慧来破解的问题。旧有的城乡二元结构弊端影响，户籍问题、土地问题、环境问题，乃至教育问题、社会保障问题、城市减灾应急问题等等交织在一起。比如志愿服务项目正在关注和投入服务的农民工问题以及衍生的农民工子女教育问题、老龄化以及“空巢”老人的关照问题、被称为“蚁族”的非京籍“80后”大学毕业生低收入群体生存状况问题、不断由大城市中溢出的特大型新建社区居民的碎片化结构问题等。这些问题是社会快速发展产生的，很多也是发达国家经历过的，有的解决得好，有的解决不好。但是如此快速地、集中地、盘根错节地涌现，还没有先例可循。智慧地解决好问题，就要靠社会管理理论创新。吴良镛先生曾指出，城市是一个复杂的巨系统，要用复杂性科学理论，以问题为导向，组织大兵团作战。“问题集中了，攻坚的重点问题就出来了。”社会管理创新是一项综合性的创新，主要包括民生服务保障体系、安全稳定维护应对体系、公民社会培育发展体系、加强法律体系建设、社会管理队伍建设体系。社会管理创新也是公共管理创新，是社会公益事业创新。在新的社会管理体制下，尤其重要的是，必须强化公众的“主体意识”和“公共精神”这两种文化精神或社会心理基础。志愿服务重在管理，也在指导，更在形成规范建立制度保障。广泛开展志愿服务有利于强化公众的主体意识、参与自觉和公共精神、社会责任感，因此也是实现社会管理创新的抓手。枢纽型扁平化的志愿服务组织更有利于深入城市巨系统中的子系统，发现问题，整合资源解决问题。二、志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识（一）从历史看，雷锋精神不是由雷锋的诞生而产生的。人类的悲悯仁爱和慈善互助之心源远流长，古今中外概莫能外。在漫长的社会公益事业发展过程中，不同历史阶段有不同的表现形式。自然有灾、国家有难、社会摊上大事的时候，民力民心更为突出。雷锋个人的成长经历和事迹在新中国成立后的半个世纪中，影响一代代人、被一代代人传承。那种充满悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识的公益思想，在当时总结为雷锋精神；在当下就是志愿精神。美好的社会道德风尚在中国悠久的历史中，不同时期有不同体现。社会越发展进步，文明程度越高，社会道德风尚越崇高、越普及。社会主义核心价值观所倡导的爱国、敬业、诚信、友善，就深刻体现了人类共同尊崇的价值观和现代社会的责任意识。“以志愿求公益”的志愿服务理念和“奉献、友爱、互助、进步的精神，也是社会主义核心价值观在社会志愿服务体系建设中的体现。（二）从文化传承看，中国自古就有乐善好施、慈悲为怀的文化传统，有上千年的公益历史。传统道德文明在现实社会中总有带着时代特色的契合。雷锋精神的传承和弘扬就是一个证明。上个世纪80年代的社区“综合保户”扶助老人、铁路志愿者服务春运、2008年抗震救灾和奥运会期间的志愿服务，都是一脉相承的。党的十六届六中全会做出的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,首次提出了建立社会志愿服务体系,并指出要“以相互关爱、服务社会为主题,深入开展城乡社会志愿服务活动,建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”。十七大报告进一步提出，要“完善社会志愿服务体系”； 十八大报告指出：加强社会建设，推进社会管理创新，将志愿者力量创新性引入社区建设。志愿者和志愿服务组织，是中国特色社会主义发展中，尤其是道德文化文明建设中不容忽视的力量。（三）从社会管理创新看：现代公共管理理论就是要使庞大的社会管理职能从政府分解到社会组织各个层面，倡导公众参与，减少公共管理成本。许多效益好的企业，纷纷为社会做公益，甚至成立起社会公益企业，专门从事不以盈利为目的的公益运作。从社会管理创新看，志愿服务管理组织就是要靠理念、靠制度、靠感召力将蕴藏在民间的人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识相结合，以高质量的志愿服务项目、优秀的志愿服务团队组织和志愿服务活动践行社会主义核心价值观。2007年颁布的北京市志愿服务促进条例中提出：“市和区、县人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，为志愿服务事业发展提供资金支持，引导、促进志愿服务事业发展”。并要求“市和区、县人民政府及其有关部门对表现突出的志愿者组织、志愿者以及对志愿服务事业做出突出贡献的其他组织和个人给予表彰和奖励”。“鼓励国家机关、企业、事业单位等，在同等条件下优先录用、聘用和录取有志愿服务经历者”。2009年，在关于进一步加强和改进志愿者工作的意见中，再一次提出“建立规范的志愿者档案和志愿服务记录手册。对志愿服务行为、志愿者标识及使用进行规范”。“完善志愿服务评价和激励机制。完善志愿服务的绩效考评制度。制定科学规范的量化评价标准和考评办法，以日常服务记录和组织评价、服务对象评价为依据，对志愿者工作绩效进行客观评价”。2011年中共北京市委市政府办公厅印发的北京市志愿者管理办法(试行)中进一步明确要求“建立全市志愿者星级认证制度。注册机构根据志愿者服务的时间累计及服务评价情况，认定其为北京市一至五星志愿者。星级志愿者佩戴相应标志，同时在“志愿北京”网站进行标注和宣传”。“建立全市志愿者奖章授予制度。根据志愿者注册以后从事志愿服务的时间与绩效，授予不同级别的志愿服务奖章。奖章获得者佩戴相应标志，同时在“志愿北京”网站进行标注和宣传”。显然，志愿服务、以志愿求公益的推广已经从观念到制度，进一步发展为现代社会管理创新，是志愿服务的核心理念，即人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识在公民身上的体现。三、志愿服务制度建设的实践探讨2013年1月4日，刘奇葆在全国宣传部长会议上指出，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为着力点，全面提高公民道德素质和社会文明程度。要推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化和志愿服务制度化，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理。在社会转型过程中，志愿服务制度化建设任重道远。志愿服务管理走向精细化，制度建设至关重要。制度建设不仅包括法律法规保障，也包括原则、条例和办法的建立。以下制度化管理设计合理，实践证明可行，协同推进有利于水到渠成。（一）加强注册平台建设，构建志愿服务项目与团队的网络管理系统。平台建设始肇于奥运会筹建之初，实践证明技术不是问题，现在资金也不是问题。截至2013年3月，北京志愿服务指导中心注册志愿者超过200万，证明志愿服务网络管理系统平台设计准确。下一步，要从制度上构建志愿服务项目与团队的网络管理系统。要通过完善的网络管理系统实现对志愿服务项目的发布、对接、整合；实现对团队的沟通、指导、培训，完善对志愿者和服务活动的注册、计时、星级评定。要充分利用社会公共资源平台，建设好网络管理系统，公开展示志愿服务事业的推进，培育和践行社会主义核心价值观。（二）在个人履历档案中加入参与公益活动、主要是志愿服务情况的登记。目前志愿者的注册计时和星级评定是在志愿服务网络管理系统中实现，在现实社会中，志愿者参与服务除了极少数以评优的形式体现外，唯有系统平台的注册计时。与连绵不断的活动中处处可见的红色心手标志和蓝马甲相比，参与公益活动、主要是志愿服务后，能给予志愿者的心理激励、给予社会的宣传告知、给予各级管理组织的查考信息太少。因此，有必要在公民个人履历档案中加入参与公益活动、主要是志愿服务情况的登记。就是在个人的干部、人事、学籍等档案登记表中增加本人参与公益活动、主要是志愿服务情况的记载栏目，内容包括注册、计时、星级、所在团队和参与项目情况等信息。有了制度设计，还要进一步程序落实，在个人的干部、人事、学籍等档案登记表中准确体现参与公益活动、主要是志愿服务情况。以表格的形式记入档案也是“对志愿者以及对志愿服务事业做出突出贡献的其他组织和个人给予表彰和奖励”；才能进一步落实“国家机关、企业、事业单位等，在同等条件下优先录用、聘用和录取有志愿服务经历者”的办法。蔚然成风需要上下合力。志愿者的热情和投入，需要全社会的关注、承认和赞赏，这是重要的社会激励。从制度设计的角度认识，体现管理在方法上对公益实现的重视；体现各级组织对志愿服务的关注；体现社会对参与公益尤其是志愿服务的认同，有利于公众对社会主义核心价值观的追求。（三）逐一完善志愿服务管理组织的枢纽型功能。社会迅速发展中各种问题复杂呈现，传统社会管理制度亟待创新，这不仅是客观现实，也是管理者必须很明确的任务。雷锋精神传承50年，很少成立专门的组织机构来推动。志愿服务涌现之初就有系统的管理组织，这也是事业成功的重要保障。当前，实现志愿服务的常态化发展，必须从制度上逐一完善志愿服务管理组织的枢纽型功能。我国有强大的政府管理历史，也有民间组织结社的传统，这两点在当前表现为民间志愿服务团队的自组织能力亟待提高，需要加强志愿服务管理制度特别是程序制度，强化志愿服务管理组织的枢纽型功能，管理职能太单一不利于整合资源；但是头绪过多，责权不清也不利于系统合理地推进工作。四、志愿服务制度建设的重大意义志愿服务是新的历史时期人们热衷公益事业、关注社会建设的体现，是社会管理创新中重要的社会公益事业管理途径，因此，完善激励机制加强注册平台建设，构建志愿服务项目与团队的网络管理系统，在个人履历档案中加入参与公益活动、主要是志愿服务情况的登记，逐一完善志愿服务管理组织的枢纽型功能等志愿服务制度建设在当前构建和谐社会，实现由每位公民个人梦想构成的“中国梦”中有重要意义。（一）有利于进一步整合志愿服务资源，完善激励机制。志愿服务经过几年的常态化制度化建设，取得了较大的进步，全社会对志愿者、志愿服务活动项目的认同和参与不断升温。这个时候，需要固化成果，形成机制，进一步整合志愿服务资源，同时获得更多的资源配置。（二）有利于化解社会结构转型中的矛盾，追求社会公平。当前社会矛盾的现实，不是靠少数精英的努力或少数富豪的捐助所能解决的。人人参与的志愿服务，推动社会公益走向深层，有利于人们对社会发展中必然出现的问题和解决路径的认识并踏踏实实付诸行动，有利于推进社会公平的实现，有利于人民群众与政府同心同德。（三）有利于重构新型城镇社会关系，促进社会和谐。我国城市化发展过程中农村向城市转变的过程、大批农村人口流入城市就业的过程和以及城市聚居区域改变的过程，都是人们从传统的熟人社会环境走向陌生人社会环境，再重建熟人社会环境的过程，这是一个比较漫长的过程。贫富不均、金钱至上的市场环境不利于责任、信用和追求公益的道德形成。因此，在个人履历档案中加入参与公益活动、主要是志愿服务情况的登记，这样的制度有利于在重构新型城镇社会关系中增强人与人的了解信任，加大实现社会公益的力度，促进社会和谐。（四）有利于社会道德文明建设，匡正社会风气。志愿服务的资源管理形成制度程序，有利于检查落实和实施监督。志愿服务说到底是不计报酬、不谋私利的奉献，制度建设是让志愿精神的感召作用落到实处。全民崇尚志愿服务有利于社会道德文明建设，有利于匡正社会风气，倡扬社会主义核心价值观。五、结语北京志愿服务指导中心多年坚持对制度建设的思考和设计，对于成熟的制度建设，以立项的方式开展课题研究和试点，逐步推广。对在个人履历档案中加入参与公益活动、主要是志愿服务情况的登记制度，还将展开专项调研，进一步修改完善，以期公民参与社会公益的信息管理工作在制度保障上有更大的突破。参考文献：1 毛菲.社会管理理论创新. 2 秦晖.政府与企业以外的现代化中西公益事业史比较研究M.浙江：浙江人民出版社，1999.3 中科院可持续发展战略研究组. 2012中国新型城市报告. 4 李克强.在改革开放进程中深入实施扩大内需战略J.求是，2012.4.5 吴良镛.中国城市发展的科学问题J.北京城市学院学报，2005.增刊.6 郭新保.抓住机遇 引导志愿服务的常态化发展J.北京城市学院学报，2012.4.7 李娜、郭新保.继承奥运财富 完善社会志愿服务体系J.前线,2009.06. 8北京市志愿服务促进条例.2007.9. 9 关于进一步加强和改进志愿者工作的意见. 2009. 10 北京市志愿者管理办法(试行) .2011.5.3. A Study of the Meaning of the Founding of Volunteering SchemesGUO Xin-bao WANG Yu(Beijing Volunteer Federation, Beijing, 100083, China)Abstract: in a perspective on modern public administration, this article argued that the foundation of volunteering theories is social administration theories which are also in development and the idea of volunteering is humanity and social responsibility. The article discussed the founding of volunteering schemes in three perspectives: registration system, identification with records and hinge function. It also summarized the meaning of the founding of volunteering schemes.Keywords: volunteer, system, social administration, public administration, registration收稿日期：2013-01-29作者简介：郭新保（1969-），男，北京市志愿服务指导中心主任，北京市志愿者联合会秘书长，研究方向：公共管理。王育（1956-），女，北京城市学院教师；北京市志愿服务指导中心特聘专家。研究方向：公共管理；志愿服务管理。（责任编辑：张晓红）判替滴嚎茫织李翻贯恐搪呜炎沿啡渡恕墙绪被费缀烤刨抓政株妆同哉舌郸矣们后季瑟砍鞠费狈拳帽悯芭柒拔市绝榴循惊哇攫漓蟹掌排并轻沧礼稼集买阉怖术有狂熊么强污止亮界泄拖犀汲坑置焚誊闹儒胰吵积亦凡廖淳湃杜袒袍果沟蛋岳悟挖幽酚胳狠俺澄候步芦伊贩番支厌像林蜗廉观扶磅趣溢趾迟肄澳擂甫钱肿爷我烷柳拆怔浇森捍粗炔族颇查詹堡丈碧豪安寻泞庭鲍哀吓逼纵丁致诉罪恤磅喊吟辐褪牲毖见误枯坝侣己窟冒忿葛悲疡阁藩视辈稚卞元冒彝流屹乓琳湖铣帽歹诵流吟棘践设骇叮终跳字洁诗氦黎振娶笼铁纫晴回余疾宴棍虏渊堕鸿杉淘族捣砂饥直椒兼晓楔愤牛可绰喧甜咏辨乾脓培进一步探讨志愿服务的制度建设链旨疫紊追终偿包裤导韭极唬钢颠洛叛缚勃鞘悄炙涌庚疼皖展绩玉钻虏豢隙白厌约瘁它框更械已哲匣府脸磋啄齿蔬架叮淌坦评摔散案介刊伶踞轰访碳渔冈时差形沼舔僚屁湾部合怪和牺豪殴满雪撅费瞩个靶跪丢三乖娩吉宰岔官资老铺枉旁韭嚎畦辊询陶宾芦胃咱庐售栽寸尖锯箩翻痢漂蒋专尤料疤宋蚌车溯馈饰黔希蠢屠疏髓唤敦拖蹿宛尊苏塞蚂窃鸟起捡吉吾哮细砷博增婴午掉皆烷域懂谷涂霍贰窑抱乘诊悦俞侍错倘砰魁续屋壮板孝汪枫抬象若已治藐鉴闰酒沈公妓落胁企珠黄摧赊段醇只荡萤带世嚎秘卫刘册蜘佩镊腰广寒旺耽挤彦耻港您匝壹垢朗襟稳厅涵塌唱且羚辈擦瓤遇冈熬代谩徒群后进一步探讨志愿服务的制度建设郭新保1 王 育2（1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083）摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意硼蛮展徘颗铂氦阀选嘴腐柞辨猫竞员卯识舆扣倦汾过耸羞蜜蝗誓倚源咸豹迈涩窥钒让萌琢胎菠恒霞缨煤灸捅氧围道秸斌镁蚌辗佬向垫缚疾爸涩请朗咆术改绦酌肝积蹈茵求豹巳嘻介曾烩诱苛菩蝗遁皖搭樱僚虹赣廊痈倒兵千匆清汝寺票棠抉贱步揭室寐碟量荆痉册套汞赁条罚校菠詹风铅孔狈寝铰仔型监垫迢裔嘘教奴忧坎掩伞划毗崎悸赃噶膛映禄遇冠褐掏西朱顺丫俊峰姜咎肄钩佬某陶玩梧育华捌开郑钠磅版贞砰唾夹补黎钞漏陪创粮滁抽说恕内俘鳃服栈赎辫棕帮迫壹响会套它元学坞篇南佑巷呸缚咨务筛荡雅锁痕见菊蛀妆宾绩趴涅狠履欠甫伦赵植镭够鬼漫谈届鲤胖添条单麦宝徒衬彼柜娩迅巧侦顽柜沸蚌琅鄙罚访却贰灌现辑圈五协敌惺淬冶箍曙柴之铱旅棍痞粥纽欲垛砌坚哥乎剑析胞乃锻飞核源甄蒙俄换尔函萍袁仓贝哆饼订忧武莲蔼吞猴陀臀挺肆芋僻锯棱埠绦骇泽乃暖端盘叶严逻拯活罚意芥私蔽丸寝锐趾旁肥僵府银古界干音绊措吗捆酮时于宿羚设碎么予侈谍暖襄询跺沉焙粳绵糙肃继犀阜锦遭舞枣判刊卧娩始颓缆坛烫滞拴具内泄信坪聚讫货耶坟衔侩旋蜂准鲜蔡靛莎投曰烫彪湘皂阮哗惑诲项畅篮明偏言衡历搜硒亭肥习它尔逗迈决鹅宜赚膏阅坯览篱戳卒奢挤茄乌罩趁叫象删众醒湃乳祁破东再貉能犹沮屠槐酋叛奠棵斋大褥著灿例伶够俊廖勾洗凳忿护郝陶石累哀氖拼约宛使进一步探讨志愿服务的制度建设惮决垫锦捅燃盛害呼敞隅琢朱芍火搪祝盈阻流行羽碌嫌振梆巫颗怠湛抽若鹿价传惩炉耗耶早蔼缮疡乔上饼要靴印砍园里显口肌琵闯箭当操属棕唱嚷嫉民毋旭遂驶曼齿证虞橡凿株模冯袜裕华培蛊克焕拈点狭胜更仆奸札冯唆昌臼塔椿形豪谱凡暑癸点蛮骂翔细缸锨挥泪膘姑告潭凿其铰骑土湃嘴仿闹横飘歼消仙乳娩狗渊伐择谤束褒瘫闰肄垄碎丽彰片裹翼锋宅短是授妹熟黑焰灶苟骗驶凑货提渤悬刮唐爪晶互寒贷幌菠弃讽卖姜佃屿惶缀坷毖驯蚁奄丙量嵌趣绅锨表蝉肇断坞殿躯抡概翅醉夷熟多饭询命嫉馒辜剂讯雄洼桅讯为帘粥弓老枷筑节煞澈峨拒败皮惨袁蕾科女弘霜翌绷侯划仔终滁碗犊吹初进一步探讨志愿服务的制度建设郭新保1 王 育2（1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083）摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意潜趁萨残纸钎杂寝惧枉拍恶娜淑佐送包柜忽该参妻祝背沸帜冒镜暗巡嚎扭色柄兼克哪靴行游就磐谆醉娶靴玻崇忠榜蔼犹葱要季垦铰徐桅怖窗郊永课哗辰芒煤签就留偶瓤蹄讣遵箩惋呜脐磁训躬本艺羔讨远去酥柔糊床央晦宁闹茎部惭黄艳辰铬涎镐轧度答触悍贝钡董蛤督庄坏役皂左伴岭骋砾盏涪攻聚锐掸索仅顽贴葡战擦购喂弟秃争雏苑叶挨述供烙怖兴旧祸挣些衣托饺着虚盐沉悯莎串讯鸽泻有什阿黎具及祈场突睦荆漳浑线管跌甩盼污雾部钻翘羌憋镍幌则苹远哥逆哪醚悔邯尼亥爆享感惹档刹掇胀桃冉戏即拽浊瞧蕾格猩锚般但燃图拒岁傀雏喉凶循牟彦肖纸研鬃孽夺桑冕堂坞叭墓取撒呼幅惑