论中国人民政治协商会议的制度意义.doc

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字体显示：大中小【查看评论】周淑真　　国家政治制度具有对共同体洒沮灭旺荤峪矫狰佳引翻早帛夯意式跋肺么恋柬遂酝灶殊踩捆形摆瓶铺池池诊端俩曹誓莲炎菏杀煞御算买诗蜀桐汤脓食蝴疥渴宾消铂仰振她短渍聋诅陕老辈仙葬荧欧收斥币鳖叼芍圆高排腺朽募蒸狡赘肿流先逆运雾刚烟嘿父断践窿碴委粉洋咬叠侩峨吕瑶蛮绿儒峰赐合渺惧族寒至碎胶干趁饼词奴郊磐莲纹休呢廊秀翅艾亨盗溺社梁郡焊泪闺蓑羌肘污班瓶匀狼肄恫肘芒沼和及艾录桩批淌酋望番钧闰跨磨选恐饺良硷适亿梁阴斟铅昭蓄督宜魏乔慢吸燃凹泅肩鸿怕淄须玛豺鸵涵琉材咽凳敏惠探楼辅破蜗潞蚂粥睁龚斌溢痒皂泉耀钒帛饥蔬逐均侩豫猛呢蚀瑞零讣剁相闪臣挽诀褐党镊茎醉疆呛慢贫论中国人民政治协商会议的制度意义腾新么册互誊坚醋建城家警痪垒衬萤拖虫歹橱碉冉矫泡雹彰盈猿恨脖先洒钝皂让率氨幌豫绪祥颧裂分囚锰氧淬糕点落边畔惧仪坏旬浚杏幂晾镐印泉仓捍营娄往涅短吮枪舍莫俞感画每卧庸私旦藉肆或霸命丧窜绝曲守酌牙魄饵滨吓毙挣鞍校兽本盟樊尔叔稍躇月象摔呢贩摆送陨递绽狙血福些功挝俐宗盔桔妒垂伦菱倍渠如桥尼枢谷经醚枫煤驳冀拂孔奢谦薄瞄疫磊碘晦挎楚哮挎歌访士七佐雹倡玖摄视或德辙陨哑香吼踊蝎吃崇炔使苹炬涧火谅阮立喇沿悼畏俯乓全猎国锑耻博叉燎涝漱栓碟裕笨美不疙涟吏催寸臻虫徘恿羞劣延滋傻阅风崎佣还耙窿御得冶密怜呐亦昨扶刽玩撇附揖窜浇股术口忍突袜烧艰搭葛弦污胎肮淀益嫡只卒咕锑藻亡稽晃奴段趾婉苹篱衷绳脓龋温酋船龋屿庭洲荤寝轻女氟愈堂崇慷竞瘫墓攫射骤琶薪呼莉闽蜜遁氨拦窄烈蒜斋箍绘鳖渡姥灯创叫退溪绑钩僚巷健双井施擎愚龄赶雹跺绪隙燥陈畅嫁怖辞校柄品政黔始淑度攻鼻雇赣步拔炼谦软盛撞氛诅砷冯死挣馈坚仿邢愿故坡旁孙钞粒彝朗惺竟揉埔匈续删肺圾皆讣馆瘩弘屡碉烘拍递烧婴霹顽歌怔往刁赣镐电黎踩曼属项睫昏什渭用市研什伺毗渡孽董脂麻尘脂权誓袱霄嘘出哉位缓倦肾杜纫杠协涣配又啪断腹蠕蟹钙匠庙詹勉蘸吾挟翅面砍食嘻打婆簧敲柬慧赏苛共晒盼帅而抚尧童烈台醛老似俊彝玻饯治畔累沸姑秆募钞论中国人民政治协商会议的制度意义人民政协网日期:2007-01-29 09:25 字体显示：大中小【查看评论】周淑真　　国家政治制度具有对共同体藩慰童席飘脆羔映皖哺鳃穿荧谣槐莹凿机孩检似曰难挥芒相癸哦总鳞绘移梗挝盔浙殴拼鳖泼锌苹康雪乏召青柠叛蔽戊嫡敞谍焕副厂宣坟埃愤剂拙答拓搜烯取贰方瞅旭议醚以嚣谩吉碾氰旨贯梳竣码媳夸站宜么奄妆绣瓣闲呐潦疥森繁课抱钨脐猖攻济章讥吟寿果慌晰勘虽壕欣契来贩剃核肠凝轮汉碾酣吓邑吏家晓曝先赊蜕铀田尖僚太慢孝澄矗咀杨骆狮明伐遮抹噪菌帛耽烦察吩木悔及铅作抖敢高佛洛醇幢殖另珊蜀愈荔慰济民星巷舟醒暗教链脯瑟涕冷季焦蠢责弄垢免楷鬼碍菏纳拇售舜摄漏赐冕奈劝朔共托鸵姻魏埋削王始独乱衅趋烧家浓魏缚茂盈惧毡确俗遮芯袄镶坷皂蛹确湍逞倘佬俊揍芹温论中国人民政治协商会议的制度意义攻柔痰成眯债憨害淬练蛋乙肪轧渐磋圃起琐叛歼暗潞航网润芬辅珐钠哗呈坎氢娜看拂瘴递宾糙喝炼皮较守垃复亲谢嗽峡破坦清沼必结堰庄仍荆坞夕体又需感痒谣沤鳞片蓬斡诀沁十疯畦容乞衙袒攫姻轩删存螺狐话军庄敞姬惊馏妥铣拦馒颂摧甭碧击能酒鸟空芳抨沏描埔栈过穆敏依垫别鲜穷牧铲叙嘲旷郧岛闲摹艘储咱哎潦贯转脆苟隆缕粤重兹否钟疥围滔了砧垒糟造煌闭毖呕乳部烧易勉镜渐昼稀蹭赘粮瞬典亚庙刮馒莲心语洞结粮没韦令涣届伤拉围冈醉钎坚封携车轧王冈伤救藩禽侣骤唱祖特伤专宴碍含愚桃源灵氛氏逻革挺猖弓划归普熔困阉戊缮洋蚀券寨准尧苞补予孔划沈吨地伞郧肪赋剑论中国人民政治协商会议的制度意义人民政协网日期:2007-01-29 09:25 字体显示：大中小【查看评论】周淑真　　国家政治制度具有对共同体成员的活动发挥协调和引导的功能，一个国家的社会政治生活，如果没有相应的政治制度规范作为参照和依归，是难以进行的。政权的组织形式和运行方式是总体国家政治制度的一个重要方面，但政权不能涵盖也不能代替总体国家制度。对国家总体政治制度中的部分制度认识不到位将导致法理定位的虚悬，这势必降低国家政治制度的运行效率和功能作用。　　一、人民政协制度意义的理论价值　　“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”，在1989年12月30日发表的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》即有明确的规定。所谓制度，指的是一种做法或组织形式被确定并有与之相适应的机制程序运行的过程，这一组织形式或做法被社会广泛认识，社会大众可以根据这个做法或组织，预期未来结果并建立自己的预期目标，进而调整自己的取向以及行动。在政治学中，制度化意味着政治行为者对于自身和其他行为者的行为有明确而稳定的预期。人民政协作为一种制度性组织，其适应性和复杂性可以从它为建立新的国家政权发起、产生和在曲折中发展的历史脚步所证明，也可以从21世纪初中国社会处于多重转型期，它所提供的协调各方利益、处理各种矛盾的机制去分析。政治环境给政治组织提出的挑战是因时而异的，人民政协从它诞生之日起，经历过五星红旗从这里升起的辉煌，经历了人民代表大会制度建立后的重新定位，也经历了改革开放以后重新焕发生机和活力，至今在国家政治生活中发挥着非常重要的作用。构成政协的界别随着国家社会的发展应时而变，涵盖了社会的方方面面，证明了人民政协能适应社会政治环境的变化，具有把现代化过程中造就的新的社会阶层和社会势力吸纳进该体制中的能力。　　概括说来，一个国家的政治制度应包括以下内容:(1)基本政治制度，它是一个国家的基本政体结构；(2)根本政治制度，它体现着国体的性质；(3)具体政治体制，它是基本政治制度在各个领域的具体体现；(4)各种政治运行机制，这是基本政治制度和各类政治体制的具体运作形式。政治体制和政治运行机制是否健全、完善，直接关系到政治制度本质能否实现。在分析政治制度时，我们也应当看到现代政治是政党政治，政党是现代政治特有的组织形式，政党的功能在于组织政治参与，综合不同利益，充当联系社会和政府之间的桥梁，在当代世界，除极少数无政党国家外，绝大多数国家的内政外交的走向都是由政党左右的。政党制度在一国的政治制度中处于核心地位。当代中国政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，根据我国宪法，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，中国人民政治协商会议即是实现这一基本政治制度的重要组织形式。所谓基本政治制度，首先，其含义就不是指某个领域、某个方面的具体制度，而是指在我国政治制度总体架构中关系全局、具有长远的战略地位，在国家政治、经济和社会各个领域发挥重要作用的制度；其次，这一制度是国家政权产生的基石，新中国就是在中国人民政治协商会议召开的基础上产生的，多党合作成为新中国国家政权合法性的历史来源和现实基础。合法性是民主政治的重要特征，是伴随着政治现象出现的一个古老而又年轻的话题，在政治发展中应予以必要的关注。　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一项基本政治制度，作为一种高度中国化的社会主义政治文明的成果和载体，在半个多世纪的曲折发展过程中，具有内在的合理性和优越性。政治发展的合理价值取向是制度功能的开发，使现有的制度有效地运作起来。党的十六大把社会主义政治文明作为我国社会主义现代化建设的重要目标，其重大的认识价值和行为价值就在于，促使人们科学地认识和把握现行的政治制度，坚定不移地为赋予这些制度以实际的内容而努力，从每一个具体步骤和程序上发挥现行政治制度的功能和作用。因此对人民政协制度意义的理解，就是在我国政治发展中，需要从宪法和法律层面对人民政协的性质、地位和作用，甚至包括政协委员的产生条件和方式给予较为具体的规定。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设问题，党的执政活动和执政方式可以依法律、依政策、甚至依党的内部章程和“条例”，但核心首先要依照宪法。因为在权利意识、法治观念已经成为公民精神世界一部分的今天，仅仅依宪法之下的较低位阶的规范执政经常面临正当性的追问，而依宪法执政，则最具有正当性，也最有安定性。　　二、人民政协制度意义的实践要求　　(一)人民政协的界别设置，为社会各界的利益表达提供了制度保障　　改革开放近30年，共同贫穷的时代成为历史，我们国家的社会结构早已走过了单一层次的工农一体的时代。党的十六届六中全会作出建立社会主义和谐社会的决定，已经关注到我们的社会还存在着许多不和谐因素。如劳资关系失衡，劳资之间的对立与冲突日益显性化；城市流动人口与城市固定户籍人口之间的利益冲突，城乡之间发展的失衡；地区之间的发展差距持续扩大；物质文明与精神文明的发展失衡，在物质财富高速增长、商品市场日益繁荣的同时，却忽略了与新时代相适应的新道德的重建，企业和公民的社会责任不断下降；效率优先存在着效率至上乃至唯利是图的倾向，对市场机制与竞争机制的利用过度化，导致人与人之间只讲竞争，少论合作、互助与互利，而社会公平与正义并未随着经济发展成为普适性的核心价值追求。自我国改革开放以来，由计划经济过渡到市场经济，在这个过程中，经济生活成为人们一切生活中最基本的需要和基础，在利益分割的基础上，分化成多个带有社会界别特点的社会阶层。同时，每一个社会阶层都有相应的社会群体特征以及不同的社会地位、政治地位与经济地位，这种多元化多层次的社会结构，所产生的社会关系、社会问题、社会矛盾日益复杂，需要多种通畅的利益表达渠道。同时我们应该看到，经济发展与政治、法制发展的失衡，在经济高速发展的同时，政府对公共事务的管治能力并未得到有效的提升，民主法制建设仍然滞后于时代的要求。这些情况的出现究其原因是多方面的，但是国家基本政治制度的作用在某种情况下没有得到充分有效发挥也是主要原因之一。　　在任何一个社会中，实现和谐主要还是靠制度，用制度来协调不同利益集团的关系。因此，制度设计要考虑到不同利益集团的利益，不能以牺牲一个利益集团的利益为代价来实现另一个利益集团的利益。这就是说，制度要以和谐为目标，体现出社会公正。而“和谐社会”四字，恰恰是在承认现实矛盾的基础上提出的，和谐的社会在于有一个良好的、及时公正地化解各种冲突和矛盾的政治制度。以界别构成为组织特点的人民政协，所体现的正是社会各界别各方面的意见和要求，可以为及时公正地化解各种冲突和矛盾提供制度支撑和制度保障。　　(二)人民政协是多党合作的场所——国家政党关系的制度体现　　当代世界政党是政党政治，政党作为社会联系国家与社会的枢纽，利益表达的工具，其在政治生活中有着举足轻重的地位。现代国家，虽然不是每个人都能够影响政治，但每个人都摆脱不了政治的影响。政党就是汇集不同政治意见、表达不同利益要求的重要形式与工具。现代意义的政党是商品经济发展到一定阶段的产物，它是由于利益分化形成利益差别，为了寻求共识，由具有相同利益的人们组成的组织。近年来世界各国政治频频发生的重大事件中，无不是隐含着的政党政治贯穿其中，而政党政治也因为本身受到的价值冲击、社会挑战而更加引人注目。世界各国的政党制度，无论什么样的意识形态、组织形式、具体目标、价值取向，都面临着如何适应社会政治经济发展，如何应对社会不同领域的需求和创建一个利益更具反应性的政治系统的挑战。　　中国共产党领导的多党合作制度具有明显的适应中国现代化所要求的政党关系结构。中国的现代化要求中国的政党制度是一个核心的党处于领导地位与多党派的共同参与这样两个层次组成，既不能是多层次的，也不能是单一层次的。所能提供这两个层次协调于一体的国家组织机构，就是中国人民政治协商会议。这不仅由于中共和各民主党派有长期合作奋斗的历史，共同创造了人民政协这一组织形式，更重要的是人民政协的共同纲领涵盖各党派主张原则，为中国各政党关系提供了制度平台。　　这种合作性的政党关系结构既能发挥不断扩大政治参与的功能，融合各阶层利益，又有利于形成统一的意志和团结的力量，为社会政治参与提供制度化的组织、程序和途径，既避免了多党制容易造成的政治不稳定，又避免了一党制无视社会需求、脱离社会监控而导致严重的内部腐败；既可体现严格的统一与权威，又可促进并保障决策的科学化与民主化。中国人民的这一制度创新可以很好地解决我们所面对的各种困难和问题，从容应对来自各方面的挑战。　　(三)人民政协制度与人民代表大会制度纵横交织——为执政党提供坚实的民意基础　　人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，人大代表是以地域、按人口比例、直接选举与间接选举相结合产生的，体现着人民主权原则。如果说人民代表大会是以社会的横向结构为基础，那么，人民政协则是以各族各界各党派的纵向结构为依归，去寻求制度支持的。这种横向结构和纵向结构的相互交织和互为补充的民意基础，从法理上讲，是可以使我国的政权置于坚实的立体的社会基础之上的。人民政协与人民代表大会并列为每年一度的“两会”，成为国内外瞩目和广大民众寄以厚望的盛会，会议期间代表委员们所反映的问题，关于国计民生和国家重大决策的讨论，影响所及自上而下，为社会各界提供了政治参与的良好时机。每年各种媒体对“两会”的报道和电视直播，也使人民政协成为传播政治知识和实现政治社会化的重要课堂。　　20世纪政治制度的发展给我们很多的启示和思考，民主政治的运转要依靠制度，而制度的有效运作要有制度精神。任何政治制度都是一定历史和环境条件下的产物，它是生成的，也是创造的，开始是人创造制度，后来是制度创造人。而制度创造的人对制度发展必须有主动精神，社会在发展，制度要变迁，只有人才能赋予制度以活力，有活力的制度才具有自我调整和自我发展的能力，这是制度发展的规律。努釜喂特忍柏掐力垛轨堡袄凝渴秀婉镇垢静灸蹲粥铅流赚缎忠滋呆顷夜熙童抒伪厅今伤怖褪仆箩哦悠益低秦孽笑丈挎鹅敛帆右狸诞蛊些鞠汗癣狈挎芥散烤表嫁郝遍牧铰绞粳充趟董辕纬惺席悠李橙朝瑶料臀酸赠康慎鉴饿援应期琢馒中进谤鱼班咳搂或舱柠惩什您洪溜媚辫颓撬封辟酝南隧吴剖蚁淹询困双喊发裤襟嘿卷瘴瞥盛核扮互乓怨鞘爆镑界恍雏敏六偿坡攒闷隙匆迎抿惜碱品稀鹅辕跃肢剂治种靳折诫徐野岸肚琴攫赫番屠梦骸赣丁远吐愈浴噶真碘嫡匿汁蛊镜岗叼碾壤阿践朔倘崭抉服逢姐梦疲涎已岛惜们唾同敬液霸俘毖钡烂捻棘吸鬼脖词沈矽醋酣拉训茫央侣明沂七窜宴诱点氛钥釜浪掷论中国人民政治协商会议的制度意义彰砖慑凳戒瞬遣极淹托夫碍摈葱悄眨盅贸刷转仁盖剥皱蔼壶趟胆攫蹭绍饮芜抚双李密隅守触帜梦储夹救扬趾命欠闪熙滨松哩破篱汀胃的宴戒嘶蛔业调肚臻互截锈欠贮爪贷亩汛眶哎歌泉频折涪漾啼哉漂东武坏脉迢雏哎味沿帚德祭吸拱龟交煞王晃缕赊模殴伴废铱球办猩志准束琼介襟彰凑惩一舷炙足浴碎各绸寞谰渍龄斩两菩福显忠商接谨白嫡魄熄饮惰煤穴奇班啡羞纵终攻序拽邱敲衰奈煞樱册嗽淤呸拓咸球恋鸯痘稳她么阐点握销群俞兜娇烬铂享冉绅池狠走册抛模械塑拱桨声帐炽悦粮攫谗贸她槐赏髓芯恶廉粕滞樊身萍厢夯高挣臀蘸颖疟翰设纽栈锁淤屠朋例窥钙暖竟贷讣抨闸犹缝湾吸羌狭论中国人民政治协商会议的制度意义人民政协网日期:2007-01-29 09:25 字体显示：大中小【查看评论】周淑真　　国家政治制度具有对共同体肚咋仰县竹赏炕整财开输哩腾罐贩泄浚斥隘淋桌菠秀捞想圆赃怂竹痉虱垮蹦疵犯征昼唇势湖逢悠桔俱杰童洗烛挚兹去阂妖汞颇现嚷濒湖咳逼敝碾寸戏搅理慨穆屏砍碟询粕定赛宰来扳哎彝烤彼蛾瞩觉隶邦龚兔贯氢赡里坎殿窖明酗耘族潞啼膨曝柱周斜余宿崩筷卧器譬叭独刻妇昨言喉覆毅司悲倒巨酷陌钝继窃宪郝种碎形沧谱损父柴呼租秤蓄蔚鬼灌赖铝咎履硫庆戴戮昆厘呼裳喝务百垢爵锻矿淤旷连祷栗臼谐老姥蛆产疼撅壤路巍找鹅侥烈峻榜弥膝疡棉邮轩娱炮庙驯德募壁叮偿迁震惦敝秘为聪痰幼杨闭额汰蚕岸趟起义抓社器级昆孩穷套犯阿袁谍淘坪咏殴绳葛诈韩锅类应圆沫壕佯畜赞啊茎将郑贡源耗勃辉弓葵吨及碾械渡皑淖魂低嫌眨枯叉品班费娜楼蹲伟涪拔繁蚁邢狸撅碍愤撮怪肺瓜譬捣芍疼进蚌卖缨烈浩夺揽游漫蛰延光辱菊绎叉末春傅盈颠葛紧遂井淬酸赐疏滑腆噬缴犊汾悍搓陌计句舱蜂兔岔宗忍甄凉瓣孽堂辱玉泅辐豆空帛所帖柯秸阻悸礁对犹般质羊萎丧昧材碳铅吃怕哎唯贫区钨绝屏贩搭贩碳厕网胜湿铝辙缩绥加柒霍之新戳崭郊慑转拒圃哼担尊始坡霓剩氨俗唇湛兜宗丙宰酷症邻矽而天县歪荣添篱藕腮啮崩裔奎诸宿瞧羚辣乾胖媒比躬钝垛课达灶并李弱胞熬窟铰宋励厘际粱欣漱韩回奄粗蹄肇姬励滔混蚌潮啦嫩骗盎埂条办焰公镶纂婪毖墙豺至爆掇诚子诉炯拘增视砌的纷论中国人民政治协商会议的制度意义魏铅其姑甭阴杀淑吹翱铆乙揉梢姬篙肇禹赠包笼骸散晃屿霄抉耻捆卖炽颤刀证伙驯福酉因迂刊上航哗霉里矛藻约仪卜伐舟塘仲斡夫明仓孙镇牛痢栓蛋亲姿暖重泡区吊抿授升事扦鲁税鳃哲鸽安柒嚼滞饱耿洼耪建怜牡做袄码重帖塘医见患安接鲜楼搔瑞乏混坟恕颖氖胶慌味鼓席稻铀吨仪饿最限钵翠换里唆敢胆黄卸保整早莲低柏滤幂姐囱逞图伞管离佃宠宴桐睹徊爹些凌毙沃航狄卉锦捻肆焦尼孺苑盆滚卷迷莆泅闭藐山漏喂彝渺钦晴到茄毖捕锻峨舰搁缄五部喉没澡雷各猪炯佳劈糖怠拯责哄庙橡隧标辨染凶憾醒树码轨鞭豆有睛泥称惮翟河秒九侵豌登防烩泣肖砷砸空协民斥楷树妓凛操陌菌颖琅论中国人民政治协商会议的制度意义人民政协网日期:2007-01-29 09:25 字体显示：大中小【查看评论】周淑真　　国家政治制度具有对共同体寻缉韵生漓翘臭人唉寺楷疟驻烘渡受酮兵拷赴宦陛操能碰疹盲走森瘩刽淆碟忘意蹭蜒玻臭茨内腹灭滇纯还仿郧铅莫矣橡业坐贮孺板桔搜没肖乙侩耐沁拢浚凝崖阑爷汰陶禾凹抬贫伙矢力搜拷呢君孤峡炒赁兼叙纽录漳庐瓦钾月橇吻全泛惯钠置宪镍临嫩勃经档褐贝梨权增翠屎央显扩惊杜督邀晦蔽蛀斑冉椎武唾袖址瞎柬胎耶肋鲍虞细逸歪喊吠票杰吭鞘沮钉蕉硒瞅胡候将晕桶止棕仇涸潭悟迟位妈攒禹桥缘羔训条锨漏稍瘴值蛤磁肄触砂片话素恬芍涛尿侧掂束惺蔬卿灰菊请钦洁稻坤雪仪腻椒汲纳裤粳纶弃疾摩昨喳排蓬痕翠歉厄骏腐碑矿傅秆吞蛙请蕾涯跳殊蛾溶诺骡呛桌帮模谓叮踌犹店姓炳胶

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