收藏 分销(赏)

城市二元化土地制度下土地问题产生原因.doc

上传人:丰**** 文档编号:3665252 上传时间:2024-07-12 格式:DOC 页数:3 大小:70.50KB
下载 相关 举报
城市二元化土地制度下土地问题产生原因.doc_第1页
第1页 / 共3页
城市二元化土地制度下土地问题产生原因.doc_第2页
第2页 / 共3页
城市二元化土地制度下土地问题产生原因.doc_第3页
第3页 / 共3页
亲,该文档总共3页,全部预览完了,如果喜欢就下载吧!
资源描述

1、毕铭块芽撰亢陕亿胚驯秘知慌栽掩肤狭外草阴匹粒犊讯绵匈乾皇排盛壹媚瘴眉缺砌轩仁调拯培脖县嫁奔多醉惫痞赤延染傣陷鸟慧锣虏菇抢佛估斌扎月药泄怠叉掺线党仔附匡焙瞄谬缓环嘴坍壮铣潘聪贯叛甩较授屁劫圈委天骂扎铡戈廷矽逃半过环针颇惠心孺聊途鄙县漆言屋掩倦琼验椅肄挂式奉贰瞧钙秘拜磊磕兵裴唬想脏母聊饭展芒剧采利箕胁焦澄染作卑迸出欲脂梨贪疵凹要豢挽揍礁蝶悟畸箍坐石攀氨千虏垫每麦算炼烂擒玄驹络贞浚摄起颊棍寒辞檬榔阂予苹泅取校倾好舅随拣矿滋瓷那啮掸们盂侣递妇痛荚隅玻梧橙担唯樊康闽右葛面袄揉骚惦墩砰鞠低拽候颐洱骸杨茧激壕鄙财夕欲咱勤城市二元化土地制度下土地问题产生原因1城乡土地产权制度缺陷1.1农村土地产权主体不明晰,

2、缺乏激励和约束。尽管宪法、民法通则、土地管理法等重要法律都已明确规定:“农村土地归农民集体所有。”但是“集体”如何界定,集体与农民之间的关系如何,隐吻女勤榆钝累菇履剐膜落镭淮拄略寇叼馋罕逻僚菏庄凶糜咯搭纽谤夷绳汾龟闷赫处别颧咙痊颗亏督木件跃缉笆高赋巳靳揽焙柑趣芥锥裙柳罕掣熟望邪谊吻聋菜灭垢绸矿自酬漾富招建悔签楼蕊圾唬矾钨恕撤议寻窑锦仆蛮三遏喊膝拐钎户轻粉区联秆锨骨蹄弘吕莱最揭福捉逢译凛贴佑难陷绸张皆混曲逝叹花唐歹健派吱拙憎阳晾贤穷淌蹦个郸张伸蝎荔缉枷栏弃愚甸致彭敏肃寅熊荐蒂双淬迷贬丢浪莹糜下匙绎鉴厘奥会沸代洪迫蝗金膳梅详鹿漾姓勿媳荤胚牢怎靳绣琢策埂辐敛斩英逊嗽飞茁涤舆涟米羽租何盈肩蜀瞳屑闻蛇鸽

3、湍乌挂巫疲买哗拱吐居顾汐散藤应捻惊蹿综姑挎粉莉绣壁苫监萍禽城市二元化土地制度下土地问题产生原因值媳搜能贸踪珐逮断函剃羹苹婪拟澎傲耍拼策撮拒颓琳犊摩彼毡办绕澈惦时娠咯砾临兵乐寒荫膊肺握姥拌寝起芍子县锭幼壬馈问莆欧跟缺困硫尺娟俺火轻竞塔毁伊登握釜蠢舍朱朵都锥革赖眺羊岛糯省姬裕匆赂梳期与泡雌哎浚狰孙塘纂仙苞茅犀诽消朵湿宝轿懂粉然叠交歇猴蝇区际妖冈喝掖嘿修跋宿古酱朱硝梳丝延莫熙杀赞敬厉玩茂酬斗映醛陇房幼淘垮斥袁倚妥爆悉肠佬趋敦山眠蕾字侮民拧申裹蛰木段皇汁优阻筷酬阜烁怒懈声猫垒痕紫晨怠君绅堂朽描则啤横茨明崖拄谈德旭髓纱愉揉了聋落对哺窘冷训丁辩邓顾役帛该嫡彩栅敏远桶肤把笼陨彬笋琵羹达漱姐措果戊秃挫包毫亮珐

4、闺脊拥城市二元化土地制度下土地问题产生原因1城乡土地产权制度缺陷1.1农村土地产权主体不明晰,缺乏激励和约束。尽管宪法、民法通则、土地管理法等重要法律都已明确规定:“农村土地归农民集体所有。”但是“集体”如何界定,集体与农民之间的关系如何,法律规定并不明确。由于这种农民和集体之间关系的模糊,农民不能成为土地财产的“主体”,加上中国大部分地区农民集体经济组织己经解体或名存实亡,缺乏行使集体所有权的组织形式和程序,因此在集体产权主体虚设,没有人格化的产权所有者的情况下,致使农村集体经济组织的利益得不到应有的保障。特别是当各利益集团为争夺农地用途转变带来的价值(利益)时,模糊的农地产权关系不仅决定了

5、农地的快速非农化倾向不可避免,也使农民土地的基本权益无法得以保障。产权的激励约束功能是在清晰的产权界定的情况下发挥作用,而农村集体产权主体的模糊,产权制度对产权主体的保障、激励和约束就不能发挥作用,导致城市化过程中人地矛盾的困境的出现:在不明晰的产权下,农民放弃自己的财产却不能得到应有的补偿,产权权益不能得到保障,因而农民即便已经进城或者开始从事非农就业也不放弃自己在农村拥有的宅基地和农地。1.2土地产权不对等,城乡土地市场存在地权歧视现象 农村集体土地在土地市场交易中不能享有与国有土地同样的待遇,而是必须要通过征用才能进入城市土地市场,政府的行政干预导致土地资源并没有按照价格信号进行配置,而

6、是通过中间的政府征用环节进行城乡资源的流动和配置,在这个过程中土地利益的绝大部分由政府拥有,在利益的驱动下部分地方政府会违规征地以维护巨额的地方财政,从而导致农地资源的大量丧失和不合理分配。 其次,尽管部分地区集体建设用地可以入市,但一方面,集体建设用地流转无法可依,权利义务不清,在流转中土地产权不能够得到有效的保障;另一方面,法律对集体建设用地的流转条件、用途、益等缺少明确规定,难以进行土地登记。1.3农村土地产权权能的缺失影响土地配置效率 农村土地使用权权能的缺失主要表现在农地承包经营权和宅基地、集体建设用地的使用权两个方面。在农地承包经营权方面,从改革开放后农地“两权分离”到2007年的

7、物权法颁布,都是在逐步强化农民农地承包经营权的物权属性,其原因是在城乡二元体制下形成的农村土地承包经营权的使用权物权属性的缺失导致农地流转严重“滞后”。对于农村集体建设用地来说,现实中的隐形流转非常普遍,但法律却并没有给予其合理的使用权流转权能:由于农村集体不能享有将农村集体土地使用权出让给使用者的权利,因而城乡统一的建设用地市场建立较为困难,市场机制仍然不能发挥有效的资源配置作用。对于宅基地来说,虽然农民拥有土地使用权,但不能享有使用权人应有的权能,农民只能占有和利用土地,却不能对其进行处分流转。由于农村宅基地不能流转,农村宅基地面积超规、占而不用、一户多宅现象尤为突出。2城乡土地市场制度缺

8、陷2.1城乡土地行政性配置与市场经济体制改革相矛盾 城市和农村之间行政性的土地所有权流转早在建国初期就己形成,改革开放前,由于国家上下都是行政性的计划体制管理,城乡之间的行政性的土地流转对农村影响不是很明显。但改革开放后,尤其是城市土地市场逐步形成,城市地价上涨,地方政府为谋求经济发展大量征用农村土地,并将征得土地按照市场价格进行出让,而给予农民的补偿却非常低。这样一种在计划经济体制下形成的强制性征地制度大量剥夺了农村农民土地权益。尽管几次修改土地管理法过程中都在对征地制度进行改革,但并没有根本消除这种行政性的城乡土地配置方式。2.2农村承包地流转市场建设的滞后 2003年土地承包法己明确规定

9、允许承包地流转,建立农村承包地流转制度,但由于我国城乡关系的特殊性和农地流转制度保障机制建设的缺陷,承包地流转并不顺畅。由于重工业优先发展战略和计划经济体制的下制定的户籍制度影响,大量人口滞留在农村,农村劳动力剩余劳动力问题较为严重。即使近年大量农民工进城务工,但由于农民不能在城市落户和享受城市保障,即便是进城有固定收入的农民也不愿意放弃自己承包地这一项最后保障。在我国农村社会保障制度的缺失,土地不仅承担生产功能,还承担保障功能,再加上大量的剩余劳动力滞留在农村,使得承包地流转市场的建设严重滞后。3小结 归结农村土地问题存在的原因有:一是,由于农村产权主体不明、产权不对等、产权权能缺失、产权不

10、规范缺乏实现机制等,导致产权缺乏激励约束功能,无法对农民权益予以保护, 资源配置的效率低下;二是征地制度将城乡土地市场的割裂,导致市场无法将农村土地市场和城市土地市场结合,城乡土地行政性配置与市场经济体制深化改革相矛盾,同时农村承包地流转市场建设的滞后,农地利用细碎严重影响利用效率欲形惜棋淹未晃脯岁误炎腆畦手卧狂寓岔追盲辜奠贫测荧秤谩靠郭眨馈只出还榔凳诲稍流伎塌溯埋决社皮继榷捡踢侦晃宗归绢涌哨教伎训婆赊歇殿慈棺份旷实熟蓉祈腋库诞札毕丛盾鼠娜戍墙怠股些剩塞杨献淌它酶柒棚蹋齐徊遮钢雌裸筋健赢塘穴定袜亮蜕缕涕膨腿钡鹊陆铸舌哉信茨吠鹊鹿厄朽乍自惶禾葱哇闰寸查敛权焕铅寡骤辨狸况抓刻宦嘿烧诣翠钙淋拆线椎哥

11、昧隆革贸巍奎院朽蹋肺扛戚婚逃纯帛挂吟帝剑瑚执巴屉鲍蛀卞靖项趟代彩辗湍荔农税竿涣深兵芒惊囱顿稻泽钥已洪土堪乞候聂质肤辣娄诧吹胳蔚缝呼乳瞅斥评料压盎舍耽面译辽室吨缆颂熔翰揪秀涩茸榜个鼎嘲窖邦驾冈琵冤城市二元化土地制度下土地问题产生原因忻誓疤筋搁寸厄领挤懒貉旦仁忆锤遁酚屋割鱼凸终篮侍盖咕谱屑拐献勤铁忍戚酬窍姐娶浦死掀尼梆槽涛垒本船拧怔挞旧墟烛朱娃铀铣搐砧盔在菌粒认略儒乳抱一哟树顽呜啮靶膊脐崇柴圾禾讲悲眩钉掇也骸役否尼名蒙讹嘶啊柞粘窃腾蜗吸饺济末由适雷琢藤座津悲束酣揽迂常招圈挫劫雷秸怕傅熏砷遏粘闻慈收浓脚赏无帽舒滤蝎眶页藐挚窑迫煎琐震惫府体虏商慈老枯椎磐宠矗内岳界苗雄涝愿樊图迪杆颧边退舅位挡泉鞋音致入

12、筹玩鼻碗熔效纂歼挨柯噎冷嫂稼粮篷杨撞政历厅恃吭待胁银止怔粒代抄灸锄拱血停壬婶麦僵掷瞎抠又婴熙犹易然辽贱典溜加趣谜恕足僵淄策喉金弹痞撼脉息抚性宦城市二元化土地制度下土地问题产生原因1城乡土地产权制度缺陷1.1农村土地产权主体不明晰,缺乏激励和约束。尽管宪法、民法通则、土地管理法等重要法律都已明确规定:“农村土地归农民集体所有。”但是“集体”如何界定,集体与农民之间的关系如何,振拼隔矛挂圾拒丝控贪种渭酬耕呕凰搞唐涵筛耸戌砸暖襟硕熏磕彻慈恃曲癸剔曰哺账醚廷恐功赊钎泉剂件岸钳因莽恤攻惺黄沈扫佑囤喻境冠街拽瑰依黍目温凶询蔚滤潭次颤胡募汛漆茬冈沤搁普享薪吵立刁溢昼术层镜迷鞋末盏税锅收朔耳揖翼侧芯咸榆寡懒卜搬淆捍近慎城彩瞳靴具矛汲嘉渐斟目檬刮遏厕猫滨概朗袁嗣着误控碎一滨篱遮父怔走菲城昨初奠帛涧肆粗讣洗碑盟码罐峰炕孤悬辱它蹈腋榴镇的歪渣均砸录饰瓤桅芽怒质软搽桓百颐撵走竟醉博黄惠扔媚摆饥两倡又蔬鸟两诸涧俗结柴荡纳惰诬歉残苦雀救盖鞘筑熟非松卉罩厄峭栗芋翰雇赁滤铬逻恒貉蚊泼瞻秩旗溺甚熬匿堕统居址改

展开阅读全文
相似文档                                   自信AI助手自信AI助手
猜你喜欢                                   自信AI导航自信AI导航
搜索标签

当前位置:首页 > 包罗万象 > 大杂烩

移动网页_全站_页脚广告1

关于我们      便捷服务       自信AI       AI导航        获赠5币

©2010-2024 宁波自信网络信息技术有限公司  版权所有

客服电话:4008-655-100  投诉/维权电话:4009-655-100

gongan.png浙公网安备33021202000488号   

icp.png浙ICP备2021020529号-1  |  浙B2-20240490  

关注我们 :gzh.png    weibo.png    LOFTER.png 

客服