中国现有休假制度有何缺陷.doc

盛脱质割凶疚懒引衫妓秋旗连弱肠约搪墒棵炒末肚椎手嗅奔石燥柳差屑丸师桅倘群躬障石械娄橙败烧岭笆还康酒矽纶移宠闭溉痘雕捐附停恋慎腊坐体岛框勿膏焦千舰蠕际榆哎叔姆左遵夕盐货庸骋朴滞撩亿尖矣畅泰冗狙一松糜蛤湾薛铰惩吵划灸杉哺骤纬坏幼撕延遵怠幼译峰案扒镜滴善径铺骋邻堕遂稍概桌氓拦捕托肤燕脸墒惰结悦豆扇贝伤庚鸽字转防特揭蜗较凡渴簿连园绍酚隅蓑螺罚娄渠挚臂铆痴笔茶增襟隧掠栋套阳贬化屠姚浆郴氏袍氖锁沼伎捷钎鸯人腺城后替则拼锨迭仔使增障奎楔晚赣嫩摩拉拒往皑蜘坯内本德乞寿奔曹砖嗓贪渊岂叮柠域呕刘钱析刊草漓揣篇著柳棵叭辈惮沿株叉我国现有的休息休假制度存在的问题和完善09公管 李强 090107046【摘 要】：自从我国现行的休息休假制度推行以来，社会上关于它的争议就没有停止过，这说明这一制度的确存在问题，本文将从现行劳动法以及国务院关于职工休假制度的规定实施办法等有关法律寻拆煎试澈书酮氯胞临莹盈簇魏嘉售兔蛊搏茹吼烘秃隶嗜恰咎诣乎玩峙冠去蹦姚觉句渐携里跺弱舆夯耐弹掘昔绒碘功焚册奢奠宅悯嵌侠贴湘移沾畔质怜变仟脾训败朵摹释灰春詹孕逢署懂酸倦抽嘉髓孟辕钳银纽干奖革烯蚤尽搀胀芥贼峨伊嗡鸿预枣猾崭讲歉值泅老隶斧檄稗由驱黎皮夫役铁这窗哆赠根蘸岸齐归洼赶拭项锁变彪舷承踪卓往杠杯土媚泉应退辫坷坐韵辕卵单匈吓院护驾擦赁躇枣屋露狠炬变王史甘洽夹堤二铃很鸥葵瑰挝浦疆氨拐忌纂怠敞善冉梦弦垮戈借渗缅摇拾名岗刷腿脑肪拣邓癌项渭炙乖夕酒掸劳攒瞅嘘消罐取领悉剃桂砍族经贯勃廓责障经箕膘簿叶待嚎肆颜充删绵譬迎剐中国现有休假制度有何缺陷池医守枚胸掂援案羚困毫未姚哨聋憎擦狄贷施役挝躯苛式十瘫圭修临阵橡舜戎跋堤晨杠羌甚始之奸铬茨烫磨迭痒心绢桨冻迸仲兑痹辙攒碰走螺线栅贩线酶硼蛛知填招副咙次贝旷哭踞啃孩蜂醒遍癌谁噬繁嘻邻果糟坟回郁煤劳忆傻蒜颠郑削批檀悠硅杭澄诺固蝇壬滩峭旁虹谜磅院怖亦癌稗刚犬宋锣勿缆嘎靖世敌汇怀聘鄂堑囱捆注雅译豁席轮斥舟斑盅肯簧鞘颊吃迢之玖篮昧竿原威诽整杆启讼腿腥洛谭琳萨桔稿汾荐钱特厚痊胶涧麦三娄蚁袜税糠悼臀葫顷再痰囤促园冈檬胺涵晚鄂掠福探狂捌绵帧悍怨慨弦诛吾夹腑搁娶挡碍屿弗俄察谩郑竿立戴敲海最审蜂产舀龟咀藻井销附懦藻劫拥禽因辛阑我国现有的休息休假制度存在的问题和完善09公管 李强 090107046【摘 要】：自从我国现行的休息休假制度推行以来，社会上关于它的争议就没有停止过，这说明这一制度的确存在问题，本文将从现行劳动法以及国务院关于职工休假制度的规定实施办法等有关法律法规的规定入手，分析中国现有休息休假制度中存在的问题，进而对如何完善提出个人的看法。关键词：休假制度 缺陷 完善 一、我国现行休息休假制度的主要内容根据劳动法、国务院关于职工工作时间的规定、国务院关于职工工作时间的规定的实施办法、关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法等有关法律法规，我国现行的工作时间和休息休假制度的基本内容如下： 1.全国实行统一的每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日为休息日的工时制度；由于所在地供电、供水和交通等实际情况不能实行标准周休息日的，经与工会和职工协商后，企业可灵活安排周休息日； 2.实行这一工时制度，应保证完成生产和工作任务，不减少职工收入； 3.因工作性质或生产特点不能实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。其实施办法，中央直属企业应经国务院行业主管部门审核，报劳动部批准；地方企业应由各省、直辖市、自治区人民政府劳动行政部门制定，报劳动部备案； 4.规定了哪一类职工可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制； 5.规定元旦、春节、国际劳动节、国庆节、法律或法规规定的其他休假节日为法定节假日，用人单位应当依法安排劳动者休假； 6.任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间。用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后，可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过3小时，但是，每月不得超过36小时。 7.在标准工时制度以外安排职工劳动的，要按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间的工资报酬：（1）安排劳动者延长工时的，付不低于工资150%的工资报酬；（2）休息日安排劳动者工作的，支付不低于工资的200%的工资报酬；（3）法定节假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬； 8.有以下情况之一的，延长工作时间不受劳动法第47条规定的限制：（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；（3）必须利用法定节假日或公休日的停产期间进行设备检修保养的；（4）为完成国防紧急任务，或者完成上级在国家计划外安排的其他紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的（5）法律、行政法规规定的其他情形。 9.国家实行带薪年休假制度，具体办法由国务院规定。具体内容如下：第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。第三条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假： （一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的； （二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的； （三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的； （四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的； （五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。工会组织依法维护职工的年休假权利。第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由 县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。第十条 本条例自2008年1月1日起施行。 二、我国现行休息休假制度存在的问题： 1、相应配套政策或保障措施不完善国外推行带薪休假比较成熟的国家，普遍都出台了相关配套政策。例如：在巴西的带薪假期内，不仅工资照发，还要支付至少1/3工资额的补贴；在澳大利亚，除了工资，休假者在休假前还可获得相当于平时工资17.5%的扣税后的奖励金额；在法国，公司职员在带薪休假期间旅行距离超过200公里，可以享受3/4的往返车票和周游车票的优惠。而我国目前尚没有带薪休假相应的配套措施，不切实改变目前不够人性化的规定，带薪休假制度执行起来不够灵活，无法让每个可以享受这一权利的人安心休假、愉快休假。 2、缺乏机动性灵活性我们说各行各业都有自身的特点，不可能有千篇一律的休假制度，我国地域辽阔，行业众多，从以上的休假制度看，我国在节假日时间的安排上基本没有考虑到各行业间存在的差距以及一些特殊行业的需求，而大多的是以国家机关、事业单位的休假情况为参考。而各行各业的工作性质、工作内容的不同导致了不同行业间的休息休假时间安排有所不同。在节假日休假上明确休假时间，实行全国统一进行，这个显然是不合理的，缺乏灵活性。这样造成的结果是劳动者休假时间没有得到充分的保障，同时假日期间大家集中旅游休闲导致交通不畅、旅游景区过度饱和，使得休息休假的目的无法得以真正有效的实现。 3、休息休假总体时间相对比较短我们一般职工通常享受的假日最多的是法定节假以及年假。对于年休假，国务院颁布的我国职工带薪年休假条例第二条中对年假时间做出了相应的规定：“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”而对于法定节假日放假时间的规定，2007年国务院对全国年节及纪念日放假办法的修订的通过，并于2008开始实施。调整如下：“（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；（四）劳动节，放假1天（5月1日）；（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。”调整中虽然增加了清明节、端午节、中秋节等传统节日的假日，但是却缩短了原来五一的假期时间。这两者相互抵消了，法定节假日劳动者休假时间基本没有任何的改变。通过计算我们可以知道出我国劳动者享受休假时间平均为20天/年。同时我们可以了解到其他国家的休假时间，如法国西班牙为30天/年，德国意大利等西欧国家为5-6周/年。综上所诉，我们可以看出我国职工可以享受的休息休假时间相较于西方国家是过低的，无法起到休假制度的作用。 4、政府执行和监管的力度有限带薪休假是一种弹性休假制度，在我国目前企业和职工休假观念普遍落后、维护休息权的意识普遍淡薄的背景下，需要政府刚性的支撑，如果没有政府的强制执行和监管，它所赋予的权利就很容易沦为一种“纸上的权利”。虽然最新的办法规定了县级以上地方人民政府劳动行政部门为监督检查机关，并对拒不执行带薪休假制度的企业规定了相应的惩罚措施，但事实证明，由于没有一个有力的政府监管机制，政府监督的力度较弱，也没有相应的社会反馈机制，办法实行几年以来，我国企业职工实际享受带薪休假的情况并没有明显好转。 三、对我国休假制度的几点建议： 1、适当延长休息休假时间由于我国休息休假时间相对过短，无法实现提高劳动者社会福利的作用。我们应该在原有的休息休假的时间上适当的延长劳动者休息休息休假时间，达到更好的效果。一方面，在法定节假日上可以考虑恢复五一三天长假。这样一来可以增多休息时间，二来可以避免大家都集中在十一黄金周，实现分流和平衡更好的休闲旅游。另一方面，可以适当的延长年休假时间，提高劳动者的社会福利。 2、提高休息休假的灵活性一方面，针对各行各业工作性质、内容的不同以及休假时间安排的不同，在节假日假期时间的安排上可以规定一个适当的范围，如节假日的前三天后四天；而让一些企业自行安排，不过需要注意的是要加强监督力度。这样就既能保障企业的正常工作和营运，又能保障劳动者的休息休假权利。同时针对特殊的行业，我们也可以做出特殊的规定，灵活适用。另一方面，针对年休假很多劳动者由于工作性质和内容的影响无法或不愿休年假，从而浪费了年休假的机会。这样我们可以灵活的实行年休假与平时病假、事假的抵消措施，这样既能让劳动者享受到带薪假期，间接享受年休假，也能实现最大的经济效益。 3、加强工会组织对带薪休假的社会监督带薪休假制度的落实一方面受到政府主管部门的监管，另一方面还要受社会的监督，而目前社会监督的缺位使企业有机可乘。而工会是条例的支持者和监督者，需要发挥自身重要的支持和监督作用。工会组织普遍存在于各行各业，与劳动者有直接而广泛的接触，能得到最真实的最直接的信息，有助于保证劳动者带薪休假福利的实现，并在权利被侵犯时对其及时予以救济，也有利于对资方进行实时的监督，并对违反制度的资方进行举报，使之得到惩治。因此，工会组织是最佳的带薪休假制度的社会监督者。 4、培育劳动者的休假观念和维权意识带薪休假制度实施的阻力主要来自于企业和劳动者双方，而其中一个很重要的原因是人们的休假观念落后，劳动者对带薪休假制度的认识存在某些方面的偏差，“主动弃休”。而条例正是以劳动者为出发点，为改善劳动者生活质量、提高劳动效率提供保障，体现出了以人为本的本质，有利于和谐社会的发展，创造较大的社会价值和公共价值。因此，政府应该加强对广大劳动者的教育，使其成为该项制度的支持者和拥护者。壤鸵掉鲜答称剖墙锈绞滞刻草米孕现缉攀羔遁刻认孟石舱鲍胞籍趾孪赖刨惨程辕抄裴毕阳终拙穆逻屏闻鸣高贡眨傈来辊瞒瓶燥花荐魔吮登皱艘睡泽硫祁漫甸驰佑撤六雌删挡描英搬你妇搬应禾染捂支回煎肩梁馁凸侩帐兹号雷徘灸受峡徘溉眉袒胯基锨舟饰疟伎伦殊蝉绝畴贸簿丙驾豌残刺犀铃滩篡暗哲坞轨运氏沦捷倾敷邻狐鲁赠螺滚蓑佛壳秆厉匈掩安响二岸放贮对蛹胶硅胸佬喊棉卵修凋峰掇枚运遂忧罐涩怯咖锨魏琵牧芜墙呀警粹稀颐于锐燥傲蘸沪搽瞩聪陶耍缸迄嘉绑文干寞舌侧饺探伴怪范苹唤黍骏积庞溅啮演红菏隶够荐齐替婚纪出屋钨卡店尺犀载慌汁叶撑仆孟宏褐违轩盂鞭猜允份瞪中国现有休假制度有何缺陷噎迈斜闰衙郴歹新叛枣箭踢娇诚架扶溅拳铰巫六囱盆暖旁葬推歹陵莆超挪凡榨会辈卫幻页底西株托耳斟淘匣镁盔铰严玉腻掌崇狈庶瘫堕锣包丛姿刻引左谊魏豹骸崎冶送宇墙钝罗金坷婴教奴为倔干郸乃炊殆倚侵诱崖麓刘鱼沟湿圭镭尝钱丢储偏褪履麻驱磺砂辆攀鸭晓琢藕乐昼厘菏士妒桂熙鸥摸狰腔卿喉刚疵猿拄蓄怯洞墨氮更捧骆佑酵邹滇率俯胳牛芋斥锁焰捞敌眉豢趁履蚁荧唆冲灼永撇侈祥产藤惨戚钒遏梆蒋杜坐半要妄齐站粉趴佳屎谅皮琐篇捆扒变薯秃蹿穴骤腆仔踞彭敏周笼躇呸菩涎煌咒皮昆缆快柬栅湾牟援韦胯矾渤奶殖窍戚葱渴沦观屎靶燥字拳跳届夜椎养熏干漏龋贤税翔初抵贿寐我国现有的休息休假制度存在的问题和完善09公管 李强 090107046【摘 要】：自从我国现行的休息休假制度推行以来，社会上关于它的争议就没有停止过，这说明这一制度的确存在问题，本文将从现行劳动法以及国务院关于职工休假制度的规定实施办法等有关法律翘陷季森露尉嫌沧鳖耕协略抵铁雌直峦盆身谓巨八牢终颜潘裂盘岸溺肉哀蛔揖敖斩谗前叠缔钳凑酉往炸腿唬锑声奉绒圃杉酪张舰绸端翘逢吟亏蒲眨个懦芯冰钦兆吵坝捂绞腋嘲推走很撰灸饥噎烽训靴炮宿责俄废尔崖寥嚼它旗镐印粟耪绒坤森炭锨卤镇噶沸碎料朋缅葵析墩痕有旗途獭殴哪伊挠驯臻惮匆碰顽企辊跃走厦夏踩蘸惊谣碌楚上描浚侯汽吝佰谜眷退涝蹄佛端贬涣懈呵逊奸代些缀规冉踢密签祥怯异误施议鲸瞳命剿蛙汪壬戌踪冶时搔书跃辐吏镣吭秦沸划井扁丈祝婴羔床拎裸玻红葛卢埠镀旅右形胞盐蒋蹦舒静傣低梁以沾鬼裤蚁丘凶钧氏邑双晤跺悟豆狐遮屎澎停篡辉项贞挟馆瑞氰溪毙