国税系统政府采购信息化管理.doc

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国税系统政府采购信息化管理
国税系统政府采购工作是我国政府采购工作的重要组成部分，也是税务部门的重要工作内容。国税系统政府采购信息化管理平台的建设，是发挥国税系统垂直管理体制优势的需要，也是促进税收中心工作科学化、规范化、精细化管理的重要推手。基于 对信息化管理平台的研究，构建以业务分工为基础的政府采购管理、执行、监督和分析平台，达到上下联动、横向互动、内外协动的目的。从而防止腐败发生，达到反腐的作用
目前，政府采购作为国家财政支出的重要制度已被越来越多的国家认可，政府采购制度的建立与完善，无论是对国家的政治、经济体制改革，还是社会主义市场经济的发展与完善，以及社会主义民主、法制建设，都将产生深远而重大的影响。全国国家税务局系统（以下简称“国税系统”）政府采购工作作为我国政府采购工作的重要组成部分，经过多年的探索实践，从制度建设、组织和运行体系建设到采购规模都取得了显著成效，政府采购制度优势不断得到发挥，有效地推动了我国政府采购事业的发展。随着国税系统政府采购范围和规模的不断扩大以及政府采购工作日益向深度和广度的推进，各地各级国税部门在政府采购工作中遇到的诸如“信息孤岛”、“信息不对称”、“监督乏力”等现象日益突出，只有建立统一完善的国税系统政府采购信息化管理平台才能使此项工作具备规模效应、形成竞争机制、实现有效监督。如果说相关法律体系的建设是解决上述政府采购问题的一批“构件”，而国税系统政府采购信息化统一平台的构建则可以作为解决上述问题的一个重要“载体”。
实现政府采购信息化管理，是提高政府采购工作效率的有效途径，是降低运行成本、充分体现公开透明原则的重要手段，也是政府采购制度改革的重要内容。因此，必须进一步加快国税系统政府采购信息化建设步伐，为实现政府采购信息化搭建系统平台，才能使政府采购制度更富于生命力。
信息化管理平台总体构
在信息化管理平台的总体构建上首先按照内外网物理隔离、保证信息安全的原则进行设计，其次从管理平台整体应用角度方面采用了分层框架设计。无论从安全角度、业务应用角度都满足了平台建设的需求。
从安全角度考虑，总体构建按照内外网段物理隔离，应用平台内外网分离部署。总的原则是在内网部署面向内部业务操作人员的应用系统管理平台，外网部署面向供应商和专家的应用系统的前端应用。内外网应用之间数据交换工作由数据交换平台完成。
从整个信息化管理平台的业务应用角度考虑，总体构建在设计时
采用了应用分层结构设计。
支撑层：主要是指平台中需要的各类服务器设备和网络设备，以及各类操作系统。
数据层：主要由外部关联系统数据库和各应用系统数据库构成，是整个系统平台运行最基础的服务层，为应用层各类应用软件提供基础数据支撑。
应用层：采用JAVA为核心的技术，支持各种标准的J2EE中间件，支持各项核心技术，包括整合技术、身份认证技术、互动服务技术、数据交换技术等，通过对核心技术平台的搭建来满足信息化管理平台所需的所有应用业务需求。
表现层：内网网段提供面向国税系统内部政府采购业务人员的个性化工作平台；外网网段提供面向供应商和专家的个性化平台。
为保证信息化管理平台总体可靠性和稳定性，既要保证信息化管理平台目前的性能需求，同时为将来的可扩充性做准备，预留可扩充空间。
信息化管理平台模块设计
国税系统政府采购信息化管理平台的核心由政府采购管理、政府采购执行、政府采购监督、政府采购分析子系统4个子系统组成。
1、政府采购管理子系统
依托统一规范和标准，并且能够在国税系统内实现共享共用的供应商库、评审专家库、商品信息库、采购项目库等资源库，实现对国税系统政府采购项目基础管理。这些管理包括政府采购预算、采购计划、项目实施的三者互动管理，确保所有政府采购项目按计划实施、合预算采购，全程掌握政府采购项目动态及最终采购金额；通过与工商、住房城乡建设、工业和信息化等部门公共服务资源的实时交换比对，确保供应商提供资料的真实性和完整性，各项资质符合政府采购项目需求；通过对评审专家库信息的充实和合理划分，实现项目评审专家抽取的网络化、智能化，避免在评审过程中遭到人为干预和影响。保证项目在评审过程中公开、公正、透明。
2、政府采购执行子系统
按照政府采购方式的不同，合理设计各项政府采购方式的采购流程，确保各类采购能够依法、依规进行。政府采购操作人员通过该子系统能够及时将国税系统各类政府采购信息发布到国税系统内、外部网站以及相应的政府采购信息公告网站。各地的供应商通过该子系统可以方便的了解到项目采购信息，下载采购文件，已经纳入国税系统供应商库管理的供应商可以直接进行网络报名，减少供应商投标成本，达到鼓励竞争的目的。
3、政府采购监督子系统
政府采购制度是对政府采购行为的规范化和法律化。然而其本身并不能完全解决目前政府采购管理中存在的各种问题。因此，构建有效地政府采购监督机制是进一步完善政府采购制度的重要内容和紧迫任务，其重要作用就是在法律规范的范围内，通过严密有力的制度监督、程序监督，确保政府采购工作健康有效运行，从而达到提高财政资金使用效益、提高政府采购效率、促进反腐倡廉和加强干部队伍建设的工作目标。
国税系统政府采购监督子系统，以监督时间为主线，以工作流引擎为载体，对政府采购工作实现事前监督、事中监督和事后监督。政府采购项目申请审核功能：由项目需求部门提交政府采购项目立项审批资料和采购需求，录入系统后流转至技术部门审核项目采购需求是否合理，审核通过发送数据至信息统计采购计划管理进行采购预算和计划校验，验证无误后流转至政府采购部门，由政府采购部门根据预算和采购需求拟定采购方式供政府采购领导小组审定后启动项目
采购。
政府采购项目效能校验功能：内控模块自动提取政府采购项目实施过程中各项信息，例如项目实际进度和计划进度信息等，与前期录入系统的信息和资料进行比对，及时预警，提醒采购部门进行调整和规范。
政府采购项目评估功能：内控模块根据项目完成情况，对政府采购项目整体进行评估审核，包括政府采购项目采购程序、采购成本、资金节约率等项目，评估完成后自动分发至相关部门进行确认并归档。
4、政府采购分析子系统
随着政府采购制度的不断深入，国税系统政府采购涉及的专业性越来越强，政府采购项目涉及的范围越来越广，潜在的风险影响也越来越明显。如何提升国税系统政府采购项目操作的专业性，如何合理配置人力、物力资源以提高政府采购工作效率以及避免和化解采购风险，成为国税系统政府采购部门面临的一个主要研究课题。通过政府采购项目模型的引入，对国税系统政府采购实施项目进行分析，以最低信息量实现最优采购效率为切入点，提出切实可行的操作性建议和合理性的评估结论。
利用科学的信息系统防止腐败，防止出现糊涂账，可以很好的解决贪污，私吞公款。根据以上的要求，运用管理信息系统可以保证费用支出文档资料的真实性、责任性和可追踪性，把每笔支出细化，明确其来源，合理有度的批准预算，对费用支出的合理性，进行安全审计，可对政府财政支出进行有效的监管。

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