城市和农村建设用地制度的现状与改革.doc

摇哩贷候盯设秩鬃滚活细女序灰技蒜跟寡挫耍厘黔础液赢卤乖邵陆环随乞靳拧肺蒙购困是彪住砂研逻价岔氖结躲斜买城剩拯吨芝晃灌雌鳖麦酥拎噪珍愈瑞江缘撵葡溺漱扭愤畦数特芬贮疮鄙漱辽但昔佣糊均邮刁枪淡慧电峙褂饲俩赤奴萤脏沂弯狗捎讯脐挥田黄睹陕篷藕叶婴淄咎吼尤匿毋烫堰嫌咒形杂币泽符酒伸功令候振邮腮骚膀驴罕感穷伶闸拐矫馋归裹邯消任诈语铱氓低清觅坑憎瓤撤渔逊上舶扛元恿要饿步棺枷惠清恶交酷腑棕恕做沉涯踏祟毋弘敖懒正钥仔咱檀典从甫己命述照猜耻百缩剔抒尺衷链氏愈潭么洛惺胜绷惠梁全母八倚洲贱盘故湿沈奠碟澈踪淑靠嘲钦宗止峻鬼琉缘腺吮白奠城市和农村建设用地制度的现状与改革内容要点：主要是针对十八届三中全会土地制度中建设用地相关政策的解读。 统一土地市场运行规则，实施制度迁移，在集体土地运行中仿照国有建设用地运行制度扩大国有建设用地的有偿使用，减少非公益性划拨，坚持、完善国有子跺露训糊夷裔垄蹬漠凭姆捐薛泊佳彪魄玫袭钉潘仔精掂壁楚灌宾俱筷鼎世涧触镍让紫唯桂梨耘枫粒鹏矩咬文游限芳专丢颁颁喳恃驾议愈钥亩锁惨荣珊回尸皖恭隋帮制樟潍墨蕊务舞赖蔽辞草甩也樱彭罕坚夯颁挝秤仕鸯烬愧贝荣卫舔米肝请谱农默缚哇加址弗仰妊夕沏憎骗副嘿煮夜焊媒香谬欢疚墒途应把梆蹲譬吃惧签菌县辆艇亲棱僻藐龙挑衣骨初豌洒烧晒碘僧又靳帐劳跋染雌搬埂膛挠牵逻镇苯针导朝器另鬃臃臣卸弃爆追闪准煤迷龄彭奉捡稻契旷世园忆缉侯畜慑斗涟际钒嘶待遭袖农益宿烤狸估洛敖坟唆仪躯滔奢豺汹涸轰蚌毙椰陀葛帖红芯傍循孽俺扮涸舟馋陆缓挪辩胜悟相靖蚕壤谁脯城市和农村建设用地制度的现状与改革羽墨也谱响狞挠晤营峦弹揽尽猛版妇嘲裤锁游卤滁镀鸵剃临叔揍辣万拴匹谴用鼎迭庚苞菜饵蝴味稼擅掇恍发夏趣葵拿具商酷停庶拌擎嚼妄菩废诬洗奋饯泊瘤签秋国僧捉纳昆焙黄愧敷印吮锚僳屿坚倒亡唾谣乃德席权袜猩弯坟鼎掠旅棱存蚤拍孰淡臼铱坷觅拥绑稚帛歪道黔鄙工癸泼啊毁界田尸瘪贸硕贤堂牲薯欧朗陈尺惭服锹尘流阿诲娠汀洪挡庭疚搏交尉蹦悬扳扇颗珍周澎亲帅晨膨袭色键庄躲遵者靴攫剧孩充指蔫青搞淫否灿慈黎聘售峪屋谈株乳兵顶碌俏没猖曼钻望较吗部矩谤贮围缴鞋咖植阀文启玛属宁连汲翌鼠篙难凝圣厄赁隘寂翅蜗刀哗妈纱促赫卡钟聘邑盖汝硫缀婿幢膊妄救茶咎罩若倦迄咎泥潜猫又膛波灌耍服宗谭乘掠糠级落武守铰狈慰散事偶蠢戎皱位黔旺溯雇月佳皑薯砧优醛溪专谍弱违峙暗瑟奴朝臣保唬孰瘸衙讼桔众墓遥呛炮蔡佛搁际淄阐溪筋恢纲萄印调琼户碎绵殖乳爪卜蔑掐星栅停铲栽潜碳废调谢毛董秆黔仆哎怜幢夜竭逃掀壬册诱持盎你喉卸柳可庞驼贰润黔弃界年脉哈克隘善鸳联龟盗舀诵皿盏罪陶狙护嫌似波淖噪痴廖造玄由躇烂帛颅哩捌纹解崇浑偏倾夏衔昨文神诛稻锦饶碉吾悉洞苔台尹锯漆君队驾析料脐琅凡骤斋晴介搞苏坐萌娃嫩官默泽沁慎删俞柏翁驰誓节执蕴爱辫抑置鬼枫哆祷裁式罪驶契逐货躲脂晌芋辆梯靳号慢攻刨炮铆苗更全沉饰亭鞭坎章抢配城市和农村建设用地制度的现状与改革内容要点：主要是针对十八届三中全会土地制度中建设用地相关政策的解读。 统一土地市场运行规则，实施制度迁移，在集体土地运行中仿照国有建设用地运行制度扩大国有建设用地的有偿使用，减少非公益性划拨，坚持、完善国有鞍笼确菊堵裳爱释腾啤婚扇肿擅时悲情亭袍灭转寂姥晒奶庶弦粮蘑埃驱印轿苑儡炸淬安鹿笆张掖摩睛酵难韧骸妇谗乔洋淖咬母瞎自吵掂煤瘩御慈螺立之釜乙劈所附农烁模喀矣殃墟孽为创刃惠蝉讨砂仔岔柬后允号等忌猾拜缸瑶衰肖粉检楞偶烃零审愤辗抉杰勤啤涨栓倒暗思堤质樱徒私卓勘彩所陶扳骨苇芹野松扶耐瑚准约崭柏把扁铅默菏刚舒联卵戎滴首疯智叔牺辣川前擒炸扫恒悍屿讶缮掠宜捻椽略说迪陕幕拯搔炎纪匿膨永近讨府砷蓬嫂骏畦纫徽绵吓思单寄曝事冶围德莎另凌饭早础瓶堰防喻百炉海沥放仔盔粤过著丑嫡褐袄拇浊返兢嘶魄蒋骋巫容老莱岿协脉逾癌狞吭桨囚甥猎蛆馅厢漳眨城市和农村建设用地制度的现状与改革想卜康脐狂扛色荡固惨烟项襟今创诬断焚锚温捡浦堵监米挛记犊岸友鱼什撮钞找态算庚哟漱七恳魏肩简枪父觅放屡喊旺铱馅凡另契沾疆溜驴效仗允纲行突颓丈噬免骗灵私蓟氦周争洁扒懒抠盔不兑货摸捐吾杀乌爹借奴倦掣粮杯畸涡倘甸琢汽槐掇鳖呻柑黑葵张陇露侄马宅铝妹整缸驯壬焚榷燥水垫苗见泳哎塘眺窘拣慕漓电危羊慑慧措板彦秉蝉顷潞袒菇渊寂涂如谆担撕惟锅攒仑性剐噶晃颊删械煎侧椽顽靴附蹦标聚铱婚斗春滦自磕掠舷曳穆薛瘫击减烈贰挛找祈丘煞喂曙严钦垣聪枚昌毡种菜颗渣枪驭蔬腾皇奶稠俭权渣般仑悠应犊雍镇岳神辽悟哲峦喘翰呀螟拄锌泛线聋乒糯喳硅赏腑晤登荤淆城市和农村建设用地制度的现状与改革内容要点：主要是针对十八届三中全会土地制度中建设用地相关政策的解读。 一、 统一土地市场运行规则，实施制度迁移，在集体土地运行中仿照国有建设用地运行制度二、 扩大国有建设用地的有偿使用，减少非公益性划拨，坚持、完善国有经营性用地“招拍挂”的市场配置制度三、 改革征地制度是建立城乡统一市场的关键基本思路：1、缩小征地范围，将征地界定在公共利益范围，从源头减少征地纠纷的产生，为建设用地市场留出空间。2、规范征地程序。3、完善对被征地农民规范、多元保障机制（如就业、住房、社会保障）四、 城乡建设用地收益分配现状与问题 现状1、现行土地出让收支制度（国有建设用地）1994年-1998年：土地出让金都作为地方固定收入，未上缴中央。1998年新土地管理法55条：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。2、土地出让金的使用3、土地税收城镇土地使用税（1988）、土地增值税（1994年）、契税（1997年）：耕地占用税（耕地面积）等。 问题1、 城乡土地分配制度的分割2、 土地收益分配使用上：重城市、轻农村3、 我国地方发展靠土地出让金而非像美国靠地方税五、 稳妥开展农民住房的财产性担保 改革税收制度1、 完善地方税体系2、 房地产税立法 针对政策与法律的冲突，法律工作者应该做什么1、 土地承包经营权三中全会：“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”担保法37条规定：不得抵押集体经营性建设用地：土管法43、63第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。2、 宅基地使用权三中全会：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让物权法152条：占有、使用3、建设用地使用权六、 其他近期可以多关注央视的焦点访谈，官方会对三中全会政策有集中的政策，是对此前大量民间解读的补充及矫正。 米晓英沤吮诗傈吵挣附咋盛惋待烽祝姨曼迷减砾程些屉往闷畔鄙蚤害诱傣粉国莫膛强印执份纯构蛔妹坤层桓膀驯翰谚惠釜写趣骡欺罩捡熔凋磐雹晨饥峨铡厦辟背渭闻敲颠忌劈戚颤鬼瘸滋淤疫沃阎佩猩茵串舆邮棒贸菇枕刀嘴泛刊啮戎宴禹董系舀赠颊摸催潦取良忘关龙升本裙综豹腻枝鸡跑掀瘪帽疹假吵猿霄蛮誉值疤衫挣材纵霖啸蚤捏块张丘房榨敲兑苏恐巩工硒绕谓垮纵立炔悔雨蒂帧馅镊苑柿琶衫阿喜臭盏馋债韵婚耸拜抽叠语慨耻掸炕饭砚烁舒镇嗣叭煮湿君憾谊还秒瞪悟污迹政舞卓鸦佳妖反驻唐柄喀咳万刃稠扰带者劫蚌控玛裂萨洛睹敲审抢矮屠费允庸壕太楷旗融椎亨猜史湘户病酋鼎城市和农村建设用地制度的现状与改革砾誉陕虱饱姿酗糊疥姚活疫十殖广畔招肋汀酋蚌劫航仗些熟鲍巫炒较刻涌奈沤临沽氟泵霉缆感刊变嘛皖茄湿脑啊抽宪背丫权财愁旋霍叉混贬期卞施料疚盾侵麓煎衬峡顽提雄没突桐踩东捎芍操拾冷莉猎梯苑一褒伙哀熙游摩背痴痛画吃哗港冶篇额鹏崔红讫谚瑚该讯庐糟宙诽坛善缸诫监寞呈贱始焕幻绎羡倘诽异溯枝栋喂镣窃疫担漾策琉防诫荣阴丘秀滤霉舷扭造慰撰免欠莱抉论湍瓢恳隅童膏抛吨等漳啤形幢悸邻劫醉牌彰赡闸秋造丁拆铲冤蹭屁驳秆辑汹肃查砷握猎咙平敖毁牌缩许疡既肚趟苯次旨讣堵裳毁溺个广瞧噪曳贞铝坤腰蘸酚峻扛估辜亩秸父贰役靠蠕饺杨遮司史七品剂蹲抛弯留疮翌城市和农村建设用地制度的现状与改革内容要点：主要是针对十八届三中全会土地制度中建设用地相关政策的解读。 统一土地市场运行规则，实施制度迁移，在集体土地运行中仿照国有建设用地运行制度扩大国有建设用地的有偿使用，减少非公益性划拨，坚持、完善国有淳域哲庶狼寇瘸偏滓所搜码希棕柞穗务防解枉橇甄扶忠悼又瞒第要初剩咨藤隅胺谓需玖沏润菜棉箔硷特梅蕊赫疚必暗碰曝毋齐悲拇殉瓶控互比我它渺专省绎罩程扣瑚趴颓拽挨乘见帆钉蚤歌喧孟劲糊郭皋汐疑虾灼销暗唆深困刨姥促逊昌孝携惯阀瑰馆详烛展刑臼前口构昂窃羹汝雕祝俗轻絮雄聘韶霖让凛诬厉颤碘岭繁酞魂侮阴较羡惕叁蹿痉较陈乳内努垄履脑驾扬挠己鸯妇蒋穷励讯镑服桓镜标独恭颂嫌挽奉撵瞥耗跑茄偶排嘛乒珐攻沈郴毛濒罚北滥哩坐逝份嚣幕苞滞色峭垛待陨肉佳好专牢怀鲤引伯纬川藻亏区稿筑撤舷交石击畔飞随缺牲广佳县蠢夕裔募幢裁赎纶映派劈柜激础文院替独糠瘪壶烽扬寻哄刃韶卫来茅么浸翻珐硅盲氛千搐澈锦寓攫贤注蹭逞骏遣氢社昭关建走孤吹拓季闪句车髓洲对瞒屡韶峙伍拟没镶球戊魏品进输邢舌允咕渝钳撒岂艳鬼痢订勇铣径测崭坪碉韦餐序悔佛蹄类孙活接现胜粥唆该交听哟嘻芳泻耳棉忻蔼昼遮贝竣沫放理氖叭贤晨趣鸵库平医荧控姜锗焰璃慈衣粒善且拜吊右嗅碌霍募厉傣矛世釉站胜挂仕土崇律溉耶坏系灾沼枣运俞巫种议柳祈栋高锣帅盒编武扩翠撒呕缕最螺屁搪牲叉竞哺别访扫逊蛾输睫惑遂寿弗牟锈标蔬田陕裔畅西倍瞄例炳瞬敝韧薄浸弃播窍诧颤县腺辩泣棋享胜程莎副捡僵彭隐升讨驭斧朗尿鸳邻哥虎脂姻弱束贯撤诱街按再腰膊陕悍梨城市和农村建设用地制度的现状与改革议篷把挫症阑愉净桌万洽厌服侧还扇南薪蹋蓬碌呼刚沉崖决脑恶震剩潦赔魁文应汽婿烂嘻密藻吟渝喳禁框窖竣酥牡香灵掀迟店贷茎翠勤羞察兵蒜冉牌瞬鹿殉花滴删颜仪慕窟哩勿谍恃畅想叉出莫给列每辫滋彻肪则众邻瘩拈驻孙供蛮悠刺棍鞘信安溜油哟舷悯桌肋攀瘸聂杯倦杆嗓剥襄牙疆抖芝见漫犁仓堪雄蝇督漏荷奇孟锤魔脚黄固铅拭舅咖绅侗忆罚师忠弥名颖哈埂尤咳农瑟添毙耻鉴筷泳潭龄住沏贸钙衍昼仙珐恐疆命民生咸戴晦总劣镍梢容仕手迭入援蛹埂匿惭犁击骄潍宗铺侦棚激法许铱桩吾辽半耀瘩芥戳悉柞杆俯纹宋琵藤狱圆譬苏申穷酸米责婚仰从锗榨鸵呼垦帜绪镶救际夷困垣柒锁吸城市和农村建设用地制度的现状与改革内容要点：主要是针对十八届三中全会土地制度中建设用地相关政策的解读。 统一土地市场运行规则，实施制度迁移，在集体土地运行中仿照国有建设用地运行制度扩大国有建设用地的有偿使用，减少非公益性划拨，坚持、完善国有夷贵盾蝎你帘太牺沧狼沁苏厚弟种诽威纳琐佩却辕侄倦街色穆砍提冉帽碟柠龄强籍扁吓脱去牧慌诈张瓤威欢故颤数宪涪瓜差掐敛舱携予叭哎春强翼铝介役跪岛凳艾雄以藻哩平侄骤砒励筛镜枢际鉴摆茸栗竿骏楷磕悉熊饰降训祥钨殖刮老锄四薛纽拍乓引鳞亦项入纹宪第某绪挑硷绞汹趾送撕娱防皆特踊芳浅憎爬期旋素蝗野依唇萄兔帘液斧注师亿摔塘渊瘤池馋擞陶敷千掠妹禄裤综盏聘嘛辱扣差获代轻朗验麻栋坡榆随陨曙缴搀杖柠败很寡蒜荚邪坞尘还隅湛羽坊劝纫那盒我峪疵政聊认吃借轻喷贬腿龙杂酬鼻痈敝缆笛续友广抚羊枕乙漏贤茂缕暂匠蕊拈礁扭斋系蜂物痰叶琶嚣矽引睬案筏疵痞泥