城乡规划视角下乡村振兴的实现路径研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：冯建刚（1988）,男，汉族，河南焦作人，本科，研究方向为城市规划。-74-城乡规划视角下乡村振兴的实现路径研究 冯建刚 孙东旭 河南省中纬测绘规划信息工程有限公司，河南 焦作 454000 摘要：摘要：乡村振兴作为国家战略规划，是促进乡村经济建设解决“三农”问题的重要战略措施，因此在当下的经济发展态势下，乡村振兴战略应始终保持先决地位予以贯彻落实，特别是在当下城乡规划发展协同的大环境下，更需要综合落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设步伐，提升国家的综合国力，促进社会主义现代化强国建设，开创中国特色社会主义事业新局面。关键词：关键词：城乡规划；乡村振兴；三农建设 中图分类号：中图分类号：TU984 在城乡规划视角下实施乡村振兴战略，能够促进小康社会的加快建成，开创中国特色社会主义事业新局面；也能满足“三农”工作要求，着力解决“三农”问题，加快农业农村现代化建设步伐；最重要的是能够提升国家的综合国力，促进社会主义现代化强国建设。所以，应在城乡规划视角下，根据农村的实际发展状况合理规划农村空间结构和产业类型，激活闲置土地，不断完善基础设施建设，有效改善农村生产生活条件，提高农村高质量发展水平，多措并举助力乡村振兴1。1 城乡规划和乡村振兴的基本概念 城乡规划是对土地、空间等资源合理利用的一种新的方式。具体来说，城乡规划就是联系城市与乡村，利用建筑物和公共设施将两者之间的界限打破，通过合理设置的方式减少设施重复建设，从而增加多余地空间容纳更多人口，并且，对环境质量进行改善，做好交通疏通，减少道路拥堵，促进城乡协同发展。城乡规划的主要特征是综合性、战略性和政策性，可以有效指导工程项目建设及基础设施的制定，能够对建设的时间及占地面积进行科学合理安排，保障资金和资源充足且不浪费。这样就能真正提升土地资源利用率，建设工程项目各项效益也会有所提高，为城乡发展保驾护航。乡村振兴是 2017 年 10 月 18 日党的十九大报告中提出的重要发展战略，在这一指导战略中将农业农村农民的相关问题提升到了国计民生的根本性问题层级，要求当下及未来的工作需要围绕“三农”问题始终做好对关键问题的解决，促进中国广大乡村地区的振兴发展。而在 2022 年成功召开并胜利闭幕的党的二十大又进一步对乡村振兴战略进行了深刻论述和全面部署，报告中指出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”这一指导思想和战略准则为我们后续的乡村振兴战略开展奠定了基础指明了方向，意味着乡村振兴的发展离不开农业农村的优先发展，而农业农村的优先发展，其根本就在于促进农业农村的经济发展，实现高质量物质基础稳定2。2 城乡规划视角下乡村振兴战略的重要意义 2.1 生态系统优化 在过去很长一段时间内，我国经济的高速发展大多是建立在牺牲生态环境的基础上，这给城乡地区的自然环境带来了严重破坏，导致其水土流失严重，生态环境不断恶化，可供耕种的土壤面积不断减少，这一现象严重影响了以农业种植为主的乡村居民，迫使其不得不背井离乡，另谋生路。而乡村振兴战略的实施能够有效解决这一问题。地方政府在可持续发展理念上基础上进一步完善了乡村生态系统的构建体系，通过制定完善的环境标准、健全的法律政策、系统的环境保护治理措施等来促进自然生态的自我修复，维护生态系统的平衡性，而城市规划则是落实这些规划的有效途径。乡村生态系统的建设是一项长期且艰巨的系统工程，其中的一草一木、一砖一瓦都属于乡村生态环境的重要组成部分，借助城市规划，能够从宏观角度对乡村生态环境进行整体规划与建设，使得其内部各要素协调发展，促使乡村真正走上可持续发展道路。2.2 基础设施完善 中国科技期刊数据库 工业 A 在乡村振兴战略持续推进的影响下，乡村人口势必会有所增加，而乡村较为滞后的基础设施建设和公共服务设施无法支撑这一庞大人口的活动，而加快乡村规划能够有效解决这一不足。首先，城市规划将从宏观角度出发，根据乡村现实与发展方向进行系统性地规划设计，逐步完善乡村基础设施，淘汰落后设施，用科技含量较高的基础设施予以替代，并逐步扩大基础设施的覆盖率，促进乡村产业的优化升级。例如，地方政府可以通过修缮乡村交通道路、完善乡村网络通信等方式来提高企业的生产效率，进一步提高基础设施服务乡村经济发展的质量和效率。其次，乡村振兴战略旨在推动乡村经济发展，提高乡村居民生活的幸福感，而乡村公共设施建设关系到乡村居民的切身利益，加快乡村公共设施建设是乡村振兴战略的重要内容，而借助城市规划能够有效解决这一问题。一方面城市规划能够从城市建设的标准出发，进一步完善公共基础设施，为乡村居民提供优质完善的服务；另一方面，城市规划还可以借助其资金技术，加强相关设施的建设，来满足乡村居民日常生活所需，提高其生活的便利。2.3 农村布局完善 乡村振兴是党和政府基于如何解决“农业、农村、农民”问题而提出的战略规划，旨在推动乡村经济发展以及加快乡村现代化进程，其中，乡村空间的规划是政府应当解决的重要内容，而借助城市规划，能够有效解决这一问题。城市规划是一门实用性较强的学科，能够在严格遵循国土空间规划的基础上，重新定位乡村建筑的功能，明确内部不同资源、建筑的分布特点，制定相应的保障措施，来满足乡村居民的生活需求。同时，还能够立足于实际，进一步完善同乡村发展建设相关的配套体系，发挥其宏观调控的作用，促进乡村内部各功能的协调发展，为乡村振兴战略的实现奠定坚实的基础。3 城乡规划视角下乡村振兴的实现路径 3.1 注重城乡关系的融合发展 在城乡规划视角下，要想振兴乡村，最好的方式是城乡关系融合，互相促进，相互补充，使城市与乡村产业相结合。要想实现上述目标首先要做的是对乡村农业生产进行优化，重点放在满足城乡居民需求上，以此为基础进行产品质量的提升，使农产品更加多样化、优质化和品牌化。第二，由于城市空间有限，而乡村空间充足，所以，乡村可以开发空间资源，建设乡村旅游、农耕体验等特色产业。第三，城市产业可以向乡村延伸，实现返乡创业，不仅可以将加工厂的产前、产后环节迁移至乡村，也可以在乡村开发电商、物流等产业。第四，要多鼓励城市人才支援乡村，引进更多高校毕业生的同时，鼓励青壮年投身到乡村振兴战略计划中来，并且，地方政府与基层组织也应该积极配合，出台相关的鼓励政策，利用创业帮扶、薪酬社保优待等政策，得到人才援助。对于返乡人员，可以进行教育培训，向其普及知识和技能，并进行创业指导，壮大乡村专业人才队伍。第五，加大金融资本投放。要对资本下乡行为进行鼓励，除了金融资本外，工商资本也应该参与到乡村振兴战略计划中。最后，还应该提供技术支持，促进农业生产和农业发展3。3.2 落实生态乡村的完善构建 城市的建设与发展是时代进步的必然产物，城市居民生活空间不断升级，虽然，获得较为优异的生活环境和生活质量，但不得不承认，大部分建筑和产业的建设与发展，是以破坏和牺牲生态环境为代价，随着沙尘暴、雾霾天气、气温异常升高等一系列自然灾害的出现，给人民敲响了警钟。然而，近年来，由于城市化发展进程加速，原本位于城市中心的工业向乡村区域扩展，使乡村生态环境遭到破坏，生活环境受到污，产生严重的不良后果，主要表现为水土流失、资源破坏和能源消耗等，可用土地减少，以农耕为主的乡民不得不背井离乡外出谋生。所以，越来越多的人认识到保护生态环境，减少破坏和资源浪费的重要性。因此，在城乡规划视角下，应该以“绿水青山就是金山银山”为指导理念，在规划时将生态环境构建作为核心内容，地方政府要给予大力支持，并且以乡村实际条件为基础，进行环境标准的制定，只有保护好乡村的生态环境，才能够更好地发展乡村经济。具体来说，构建生态乡村首先是对环境保护重要性进行宣传，让广大乡民都能够加强环保意识，为改善环境贡献力量；其次，对于已经出现的环境问题，要及时进行治理，对自然环境进行修复，并根据存在的问题制定相应的保护措施；最后，在对乡村环境进行治理的同时，也要重视对生物物种的保护，使其具有多样性，构建良好的生物链，让自然与乡村融合，在城乡75中国科技期刊数据库 工业 A 视角合理规划下共同发展。3.3 加强基础设施的建设健全 农村的发展必然会带来更多的人口，但农村的基础设施、公共服务设施的匮乏也日益凸显，只有加大科技、财力、配套设施，以满足农村人口的日常需要，为他们提供优质完善的服务，乡村居民才能落地生根，将乡村当作是温馨的港湾。首先，要有充足的资金，光靠地方政府是不行的，要想让社会资本参与进来，就必须要通过税收优惠、财政补助等方式，才能筹集到足够的资金，为村民们提供更多的方便和舒适。其次，要逐步改善农村的基础设施，淘汰落后的设施，用高科技的基础设施来取代，提高农村的基础设施，使农村的生活品质得到改善，从而使农村的各项工业得到更好的发展。公共服务设施覆盖范围广，与农村群众的切身利益密切相关，因此，在农村建设中，公共服务设施的建设不仅能够推动农村产业的转型，而且能够为农村人口带来更多的就业和创业机会。3.4 落实人才队伍的培养建设 振兴战略的实施离不开人才人力，这就需要加强队伍建设培养乡村振兴的骨干力量，具体而言分为以下三方面：一方面是加强规划领导干部队伍的建设，加强乡村干部队伍的培育。要建立一支懂农业、爱乡村、爱农户的“三农”干部队伍，培育出一批有能力、有朝气的乡村骨干。另一方面是通过各种途径对乡村农业劳动力进行培养，针对农户实际需要，组织农户参与“农业经济”培训，请农业专家进行精准培训，通过培训建立一批新兴的乡村休闲观光、电商等新业态。最后一个方面就是扩大就业渠道，促进乡村非农业劳动力的回流。除了与地方农业科学院、地方农林大学签订优化农业技术培训的协议之外，还要根据乡村旅游的需求建设公共基础和服务设施，并引导各家各户成立农家乐等集食宿游玩购于一体的农业旅游资源小镇，俗话说得好“靠山吃山靠水吃水”，也为乡村提供了更多非农业岗位的就业机会4。3.5 促进农业形式的转型发展 通过城乡发展的比较，发现两者最大的区别在于产业结构的差异。在此基础上，在农村经济建设过程中，要以区域优势资源为基础，在保证农业发展基本水平的前提下，结合实际，注重特色产业的发展。此外，要避免城市建设模式盲目重复，避免优势资源浪费。因此，要遵循实事求是的基本原则，实施农业供给侧改革模式，加快农业产业化和现代化发展。结合当前的现实，更多农村的生产方式仍然是传统单一的，不适应农村振兴的战略目标。要以城乡规划为出发点，实施农村振兴战略，特别注重突破传统生产方式和管理思路，拓展销售渠道，重视地方特色，加快生产方式转变，优化农业产业结构，扩大生产发展渠道，特别是特色农业，要提高农产品附加值。此外，要积极引进先进装备，服务产业结构调整，加快农村生产现代化。目前，电子商务、旅游等新兴业态发展迅速，可以突破时空约束，在消费需求的前提下更好地促进经济发展。因此，积极发展电子商务产业，可以有效克服传统农村销售模式的不足。农村资源丰富，但基础设施建设落后，产业结构制约严重，许多资源尚未发挥有效作用，开放利用率不高。这也说明，农村发展仍有巨大空间。因此，要注重农村自然资源开发，促进旅游业发展，特别是在城乡规划阶段，要注重资源整合，实现与旅游产业的结合，借助旅游业促进农村自然资源的高效利用。此外，合理规划非耕地，从城乡规划的角度，规划各类土地的具体使用情况。3.6 规范乡镇政府的权力责任 明确乡镇政府的职责和权力。乡镇政府的职责包括执行国家法律法规、落实国家政策、组织经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等。其中，重要的职权包括行政审批、招商引资、建设项目管理、民生服务等。要明确乡镇政府各项职权的法律依据和实施细则，防止出现权力滥用和越权行为。建立权力清单制度。乡镇政府要公开权力清单，明确政府部门的职责、权限和管理流程，方便群众监督和投诉。同时，要对权力清单进行动态调整，及时取消不合法、不合理的职权，确保权力清单的准确性和有效性。建立问责制度。要建立科学、严格的问责制度，对乡镇政府及其工作人员在职权范围内违法行使职权、疏于管理、失职渎职等行为进行问责，确保政府权力的有效运行。同时，要加强对政府工作人员的教育和培训，增强他们的法治意识和服务意识。4 结语 城乡规划视角下乡村振兴战略的开展落实，需要相关单位人员注重通过规范乡镇政府的权力责任、促进农业形式的转型发展、落实人才队伍的培养建设等76中国科技期刊数据库 工业 A 多项措施的应用，实现高质量的乡村振兴战略落实。参考文献 1郭静,李景满.城乡规划视角下乡村振兴战略的实施路径J.住宅与房地产,2021,633(34):1-2.2赵建华,蔡健婷,卢丹梅.乡村振兴背景下城乡规划专业人才培养创新与实践J.中国教育技术装备,2021,516(18):5-7,11.3周敏.城乡规划视角下乡村振兴的实现路径分析J.房地产世界,2021,343(11):41-44.4杨标.城乡规划视角下乡村振兴战略的实施路径J.住宅与房地产,2021,606(9):243-244.77