群体性突发事件处置机制.doc

群众性和突发性事件应急机制为及时、妥善处置因社会问题引发的突发紧急情况，建立统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处理果断的应急处置机制，维护社会稳定，保障气象局工作协调发展，特制订本预案。一、总则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，以法律法规为依据，以有效化解矛盾、维护社会稳定为目标，坚持“以人为本”，构建和谐社会。（二）工作原则坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，分工明确、条块协调的工作机制，坚持以安抚情绪和解释疏导为主，“快速反应，依法规范，协调配合”，及时、就地依法解决问题。（三）适用范围本预案所称突发性和群体性事件是指突然发生，具有一定数量的参与人员，因涉及的问题影响社会公共正常秩序的事件。本预案适用于突发性和群体性突发性事件的预防、预警和处置。二、组织领导和工作职责（一）领导机构办公室是突发性和群体性事件应急处置指挥中心（以下简称应急指挥中心），在市应急指挥中心领导下开展工作。成立突发性和群体性事件应急处置领导小组（以下简称领导小组）。组长由戚剑萍奎担任，副组长由万增红、吴建军、鄢良根担任，成员分别是：饶云花、程小娟、罗超惠、范建中、程小庆、孙芳、邹晓宏、涂佳、罗志伟、何昱。领导小组主要职责是：负责领导、组织和协调突发性和群体性事件（以下简称应急事件）的预防、预警和处置工作；组织研究解决应急事件中的重大问题，制定处置措施；决定对外信息发布相关事宜。领导小组成员根据分工，负责涉及本职范围内的突发性和群体性突发性事件的预防、预警和处置，并及时向领导小组提供信息、提出有关意见和建议。（二）办事机构领导小组下设突发性和群体性应急事件处置办公室（以下简称应急办），应急办主任由饶云花同志担任。应急办作为局应急事件处置的日常办事机构（地点设在办公室），负责牵头制定和完善应急预案；负责安排值班和接警响应，及时组织、协调应急力量处置应急事件；指导各地对不稳定因素或不稳定隐患进行排查和预防，组织、协调和完善企业用工情况动态监测；负责应急事件信息汇总、信息上报等工作，并及时向领导小组和上级部门报告。应急办对应急事件的处置具有高度调度权。（三）工作程序应急事件一般按以下工作程序操作：预警或接警、上报、领导审批、启动程序、情况处置、情况上报、新闻发布、事件评估、善后处理、实施奖惩。三、预警机制（一）监测和预防1、领导小组定期形势分析制度。一般每季度举行一次，分析信访维稳工作面临的形势，对出现的新情况和倾向性问题，研究相关政策、措施。2、完善基础信息管理，加强信息的汇总分析，及时作出预测预警。3、不稳定隐患定期排查制度。根据不同时期形势特点开展行专项检查和不稳定因素排查工作，及时纠正违规行为，发现潜在隐患、不稳定苗头，排除和化解矛盾纠纷。4、维稳信息制度。每月月底召集应急办公室成员，汇总掌握的不稳定因素、处理应急事件情况，分析研判稳定形势，汇总相关信息。以“维稳信息”为平台，随时上报不稳定信息和局维稳工作情况，及时为上级机关和决策部门提供信息，为领导决策提供依据。（二）预警级别和处置1、级（特别重大，红色）预警，预计将要发生特别重大应急事件，事态正在不断蔓延。涉及人数大于100人，且事件具有连续性的；其它被视作特别重大事件的情况。处置：立即报告市应急中心，按规定由有关部门发布预警信号。领导小组指挥应急分队介入了解情况，及时掌握和上报相关信息，在市指挥中心统一指挥下做好相关工作。2、级（重大，橙色）预警，预计将要发生重大应急事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。涉及人数在50-100人，事件即将发生，矛盾调处困难，形势可能进一步恶化的；其它被视作重大事件的情况。处置：立即报告市应急中心，按规定由上级有关部门发布预警信号。领导小组指挥应急分队介入了解情况，及时掌握和报告相关信息，在市指挥中心统一指挥下做好相关工作。3、级（较大，黄色）预警，表示预计将要发生较大应急事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。涉及人数在15-50人，事件即将发生，矛盾纠纷已经发生，矛盾调处困难，预计事态将会升级，或群众反应强烈，扬言将有进一步行动的；其它被视作较大事件的情况。处置：报告市应急中心，按规定由市有关部门发布预警信号。领导小组指挥应急力量介入，了解和上报情况，预先处置。4、级（一般，蓝色）预警，表示预计将要发生一般应急事件，事件即将临近，事态可能会扩大。小于15人，劳资矛盾突出，事件即将临近；其它被视作一般事件的情况。处置：领导小组组织、协调应急力量介入，预先处置。报告市应急中心事件情况，按规定由市有关部门发布预警信号。四、处置要求（一）应急分队出动应急分队和应急预备队应随时待命。接警后，承担任务的应急力量应迅速出动，一般应急事件应在1小时内出动，较大事件半小时内出动；重大和特大事件立即出动。（二）信息通报报告要遵循快速、准确的原则，应急事件发生后，接警人员立即报告应急办公室或领导小组安排处理，应急办公室应按规定上报相关情况。（一般事件掌握信息后2小时内电话通报，2日内书面上报；较大事件掌握信息后1小时内电话通报，1日内书面上报相关情况；重大和特大事件掌握信息立即通报，按要求书面上报有关情况。）报告形式根据群体事件的紧急程度，可采用电话、传真、电子邮件或文字报告等多种形式。用电话形式报告的，要及时加以书面报告。报告内容应全面、翔实，报告内容包括：事件发生的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过、社会反映及其他已掌握的情况。要保证信息畅通，反应灵敏，任何单位和个人对重大隐患和紧急情况不得隐瞒、缓报和漏报。（三）事件处置应遵循下列原则1、维护稳定原则。在处理事件时，一切要以维护社会稳定为中心。2、快速处理原则。及时了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和社会影响减少到最低限度。3、积极疏导原则。坚持教育疏导，避免矛盾激化，发生过激行为。4、合法、公正与灵活性相结合原则。在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，确保社会稳定。（四）处理时注意把握的问题1、处理事件要坚持依法行政，按照法律、法规、政策，开展耐心细致的法制宣传和思想政治工作，动员、疏导职工返回工作单位和岗位，尽快恢复生产，共同维护生活和社会秩序。2、处理问题的过程中，要注意营造与事件有关人员协商对话的和谐氛围，促进各方达成调解协议，使事件尽快得以平息，问题得以圆满解决。 3、协商和调解不成的，现场处理小组应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。对符合受理案件条件的，要引导当事人按法律程序操作，受理部门应尽快按照法律、法规程序及时受理，快速结案。4、对影响国计民生、持续时间较长的重大紧急情况，在市应急中心统一调度下按职责组织相关力量，及时补充要害工作和生产岗位的空缺，以保证工作和生产正常运作。五、善后处置（一）恢复秩序事件结束后，要配合有关部门指导恢复生产秩序，依据劳动保障法律法规政策，预防突发性和群体性突发事件的再度发生。（二）密切关注、随时上报事件结束后，要密切关注后续情况，进一步巩固成果，防止事件反弹。领导小组按规定及时上报有关情况。（三）新闻发布需要新闻发布的事件，要及时、主动、客观地通报相关情况，并严格按照市委、市政府的有关规定，注意把握新闻发布和舆论引导的主动权，正确引导社会舆论。（四）事件评估事件结束后，应急办要组织相关人员对事件进行调查，评估事件后果，总结经验教训。根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范措施和应急预案。（五）奖惩建立经常性通报制度，对单个或阶段性应急事件处置工作进行通报；监察室加强应急事件处置过程的跟踪、督查。对贯彻执行市委、市政府关于维护稳定和预防、处置重大事件工作不力，失职、渎职的，或错误决策，侵害群众利益，群众反映强烈，影响较大的，要依照有关规定给予党纪政纪处分。对处置过程中成绩突出的股室和个人要进行表扬和奖励。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责