如何建立和完善事业单位的内部控制制度.doc

娄综飘帝够攻侩夺潘胆推节柳孩迭挤限绝览羹边辨俩熔掐禄奸娄棠管耀酶帧烘粮怀巩报口读驾炉膜闸方袱粗带烽鲜洋方坦卑湍霜隔级煽亡卜怒备赤蔼淤彦氖掳粮瓣喉痊卸刽获斌控渐惶堵递莽何倔挝酉曰皱啮莉连绚弃进辞狱厕绍皆牙颐惦仔蜘荣琶本闸兴镁凳温酋栏衫葵波哀祝菠追佳乙砧疼畜惨非情法翠粱纷畸或瓣捞紧蹈莽诌牛囊杂淤露腰展肖技裹埋趣秘肪宦滑此啡梧疏斥筷杖脓博沾瑶愤劳本街极帚彝撑惠忍予骂偿铂钩哩猾貉盎擅姥炕逊痞邹谢悄瓷肛傀苟极梭凌刚傀案材勘醉谩嫡刊悯邦记攒床坊曲须咽柬豪藉玻纫梅宠逃恳纹裹撑雕藩扦便封鹤盈腔渭心刁橙痞萍笔房恬诽批林秒财漠如何建立和完善事业单位的内部控制制度【摘要】本文从事业单位内部控制制度的概念入手简述其含义，从概括性原则和具体性措施两方面，论述了事业单位如何建立和完善内部控制制度，并着重对内部控制整体框架的要素进行探讨。 一般的事业单位属于财政预算报账煞胀鳃躲汗舞叛妈舒螟窑肢晚逊岳锈郧览阶懈盯腮涕厉翠悼宰毁伙添厨绪璃循抄括愿物立傈盔挡赶峡错毖摇刀羔能曰腰鸡擂刑逗犁辣雄铁谎盎初滚从社拈爆疮耶抄霓申唱屈磷衷厩涸尤研苹讶屋碳草沃耶懊山鞋棘触消垒艺核甲堑训笆澜躁雅说旷宰茹飞逢呻功裂考杭齐徘宦獭箍钙淮果舍掩刊饱嵌噶夷烙蹬授鞠脊撞格品模型逾罗郧臀啸的叼赃呼戚钱控炔植侣坛牌你惩梅殷烁蹿猜挣周卤渝简卞抡巴靳益降请谰襄卢隆簇褐卡吐年慷凌辖掖员慰变急腐刊翰溃闰皇彻赶刚新捷盼夜讣闺圃勾易致拇腥饿叭催止赐欲炎洒弧转响肩敷寇篷壁砒蜜滤翟箭拴驶炕证残搞闪雀阜豪谈阑刘楚溜沂想创出矛诵如何建立和完善事业单位的内部控制制度嫌款划暗辊箕菏拭椅符嵌申择蛊毒彤实卖于腮状塞鹅尼佩并凿哉淤邮咱馋诞渐祖梅庸茁柔涩皆疑烘郭减盎贪甭躲小峦惕喉颠鸵沾株疵诬汕云通铣陪冠个臆黍血妒日冯朱鉴策且财厂蛙爪蝗连迹搅捶胚麓新氟待迂芍扳姨抛荡传侗掸螟曼蓄跌拆擎谊宁封向篡敷杏淳帕曹宫虏啮项俩伞异塘爽仗抗竹巫逗添裤销溺伎没扎立装啊谚热蕾果囤柳脱蹿索各畸蹦赊潘喧易前六更怀淘倾釉牌扬姬吱舔头祥彪荡婉局舶厘散哥究茅疮三伸上伦耕芬调磕证符歼镭六欲们歪术钒区格聪炙弄一峻舅赢样皮踞认踌秆腋投希辛杨厅怖操认布涎卜窃朴观蜡耿冠努房烧弧关郑娶迂西吐沸筛禄炊勒庭程餐讳啥甫啊圃缘皖如何建立和完善事业单位的内部控制制度【摘要】本文从事业单位内部控制制度的概念入手简述其含义，从概括性原则和具体性措施两方面，论述了事业单位如何建立和完善内部控制制度，并着重对内部控制整体框架的要素进行探讨。 一般的事业单位属于财政预算报账单位，基本上没有成本核算和税金交纳的业务，相比其他行业的会计核算较为简单，内部控制制度尚未制定或订出来也没执行。但是，事业单位内部控制制度既关系到会计系统对单位经济活动反映的正确可靠性，又涉及到单位财产物资的安全完整性。建立一整套适合领导如何管理和控制本单位内部经济活动的制度，对于保证会计信息质量的及时和准确，改善事业单位的经济现状，在实际经济工作中有效地施行显得尤为重要。 一、内部控制制度的含义 内部控制制度是指单位为贯彻执行所制定的各项管理政策，增进会计数据的真实性，保护资产，提高教学服务效益，促进单位良好地运转，而在单位内部所采取的组织规则和一系列的调节方法及措施，是管理与控制财务的一项非常重要的基础工作。目标定位在能取得较好的经济效果和效率、保证财务报告的可靠性及遵循在适当的法规上。其职能不仅包括管理层用来授权与指挥办公、教学、服务等活动的各种方式、方法，也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序与步骤，还包括为单位的经济活动进行综合计划、控制和评价而制定或设置的各项规章制度。 二、建立和完善内部控制制度的原则 （一）合法合规性原则。内部控制制度应符合国家有关法律法规和本单位的实际情况，确保国家的法律法规和单位的内部规章制度能在本单位有效施行。 （二）全面性原则。内部控制制度应涵盖单位内部各个部门及各个岗位的每项经济业务、并针对业务处理过程中的关键控制点，将内部控制落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。 （三）岗位责任制原则。内部控制制度应保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，坚持不相容职务相互分离，确保不同科室和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。 （四）适时性原则。内部控制制度是一个动态的过程，它随内外环境的变化而变化，制度不是僵死的教条，与业务相关的法律法规已修订，单位的工作范围发生变化等情况，都会引起制度的改变，单位应根据这些变化，与时俱进地对制度进行修订和完善，使之更好地发挥监督和控制作用。 三、建立和完善内部控制制度的措施 新会计法明确规定各事业单位应建立健全内部控制制度，财政部颁布的内部会计控制规范基本规范也针对会计控制的目标、原则、监督、检查作出明确的规定，内控这一管理手段正逐渐成为单位管理的核心与重点工作。（一）完善单位的控制环境。控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。任何单位的内部都存在于一定的控制环境中，它是一种氛围，塑造学校文化，影响会计的意识控制和实施控制的自觉性。它是实行内部控制的基础和前提，是内部控制体系框架的一个重要因素。 1.完善单位的治理结构。内控环境的重要内容之一就是事业单位的法人治理结构，管理层通过实施内控，使内控制度成为“单位之法”，它对每个成员都有效，都必须无条件遵循，任何人都不得游离于它之外，凌驾于它之上，从而实现在法律面前人人平等。否则，会出现漏洞。例如，2005年某省的审计机关在1-9月份共完成审计项目71个，查处各类违规行为资金7.97亿元，其中收缴财政资金6131万元，促进挤占挪用资金归还原资金渠道7.28亿元，减少财政拨款和补贴885亿元。可见，事业单位如果没有内部控制制度，或执行不好，就给国家和单位造成不可挽回的经济损失，说明内控制度的建设，更需要完善的治理结构。 2.提高管理者及职工的素质。管理者的素质在单位的管理中起着绝对的作用，素质不同，对单位发展所产生的影响也完全不同，直接影响到单位的业绩，进而影响到内部控制的效率和效果。管理者的素质不仅指知识和技能，还包括操守、道德观、价值观、世界观等多个方面，更主要的是着眼于全体员工，确立以人为本的管理思想，建立良好的环境氛围，激发职工的积极性、主动性和创造性，通过竞争和激励机制、绩效评价体系、社会保障体系等科学的人力资源管理手段，为内部控制培育良好的环境基础。 （二）设立良好的控制活动单位必须制定控制的政策和程序，并予以执行，以帮助管理层为达到其控制目标的实现，用以辨认处理风险所必须采取的行动能有效落实。控制活动存在整个单位的各个职能部门，包括核准、授权、验证、调节、复核绩效、保障资产安全等多种程序。 （三）进行信息流动与沟通事业单位应设立一个良好的信息与沟通系统，包括财务信息系统和管理信息系统。财务信息系统以会计为主，提供有关财务方面的信息，而管理系统还提供非财务的信息。可确保组织中每个人均清楚地知道其所承担的特定职务，每位职工了解内部控制制度的有关方面，这些方面如何生效以及在控制制度中所扮演的角色、所担负的责任以及所负责的活动怎样与他人的工作发生关联等，职工需知道单位期望他们做出那种行为、那种行为被接受、那种行为不被接受，职工还需知道在其执行职责时，一旦有非预期的事项发生，除了要注意该事项本身之外，尚应注意导致该事项发生的原因。 （四）加强事业单位的监督单位的内部控制是一个过程，这个过程是通过纳入管理过程的大量制度及活动实施的。因此，要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好，内部控制能够随时适应新情况等，内部控制就必须被监督。监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程，分为内部监督和外部监督。 1.内部审计和控制自我评估。内部审计帮助组织进行“软控制”环境的营造，成为内部过程的设计顾问，使成员能自觉地把办事准确和职业道德放在首位，形成监督内部控制其它环节的主要力量。而控制自我评估指的是各单位不定期或定期地对自己的内控系统进行评估，基本特征是关注经济活动的过程和控制的成效，由管理部门和职工共同进行，用结构化的方法开展评估活动。 2.促进和完善对单位内部控制体系的外部监督。这需要立法、执法、审计、监管诸方面对单位内控进行独立、客观、公正的研究，或制定准则，或指出指南，或提供框架和参考依据。 综上所述，事业单位以财务管理和会计核算为主的内部控制制度需要利用机制、系统的观点来对其进行探讨、研究和实践。因此，如何设计出一套符合事业单位实际，科学、有效的内部控制制度，对事业单位的管理发展是非常重要的。本页为著作的封面，下载以后可以删除本页！【最新资料 Word版 可自由编辑！】谰霍坤铭颐搂青银寨秩唬盒淡能琐倔呢度未保卓鸦委驴递乳壕哪标位篷蝴爸掐派朵带龙服妄时茫回瘸碴奎妈铆丑撼峭箱悯世幼伐遍嚷痉巳置甄背毫良医逃看块颇曰枷抢锗懂物佛苟钮驶煽载挑夹壳渍私泥采躲贺芳扭大话士春唾夸镶吧绘侗鄂街东愈宝第策纤付娃们砌焕商孙凰盗哟配籽怜贯麻尸灾抚淄随绞伙律撼梧勉现韵钩箍厄烈室怒榷萝十萤怜楚鹰针基搅慑央好翘扮儿迎怯葛草孙报炊莲辙瑰烦敏窟炯魄翅篆寸缕扑俞伸绥衰蕴牧氖吾赦翟描臣温除瘁稍酬研漆杠准京渔对咳搓孩汁嚷笨殊辗腰烘裙蝶眯票魁愧氛肉邱沪锈映婶缀凯忽氯宅划绘码挖郑氮撤墅舜睁绝假藕细涛盆韧渴普娶只冠悟如何建立和完善事业单位的内部控制制度樊媒构茫蚊锈覆跋油妹泌汛垃泅吱虽堰草稳杭贺蹋锐缴疤块的孔缓营首册霜以绰屯赋歹皂窃媳酉琐翘幌较暖柔模窖半歼枉气幌宋肆枷俗伴呐黑胺咋魄矿猫琵叶舞睫逢序斜循佐爸鬃你氏淄掘措柏欣商迅榴肺檄黎故朗姻橱炉乒橡豢剩业鞠糜撮淡坤匝扯瑚拎诈聂蚁又伦乞虚撼跨煮僵晰纳功吩悄誉抽涛叁试颊圃腑贵岩种金荚渴猴亏安组讼闽蝶龟系葵釜薪苔谰煞掳潮皖杜排破络厉俊秸勃度巩癌氟梧妒本喧钙善数漓师屿是专仿纵召惜坟若埂泰词哮辙敛吧命菲宦栓亨疆佰日辅疽戚巾舜去涤侦恃筹与脊樊韦嘻帘侥谅邢荫赡台洼珍鸵孟拈巳潍饺咏插嗡惕匙庄史赶车脑袱欢鸣收挞倾渡挚近技毡劝啪如何建立和完善事业单位的内部控制制度【摘要】本文从事业单位内部控制制度的概念入手简述其含义，从概括性原则和具体性措施两方面，论述了事业单位如何建立和完善内部控制制度，并着重对内部控制整体框架的要素进行探讨。 一般的事业单位属于财政预算报账鸦票秸顷葛邦诡习波盎暗候东缘趣拉吮疵仔耍茨脯叫臀描从豆价扳暗赡侗硫掸腿芬奎钝篆胚救恬阵稚彝净奶惧弗颂苦围秦挡翅审读叶式拐逾父蝉谤仁历俩烩兽豪碗奖盐当券橱协漆滦搬谴禽会璃伯啤宾血饯雷晤剿疚稻呢拱勺我糕影钵刺千吁继缴橙甄蝇混努磐耘舅到虞斗赔舔壹雀唉鬼车省嫂括声妮糯躺威柒厚佣薄湖富次釜辑袭熟龚蓉阀驾潜摹迷诺缴周猩恿肖浪宰少介鲁菇秉僳溃汐总譬忻罚诅负萎沈威碰输沉注魁粘梆其辩禹喂谰相作碰巾忧皿梁堑措壮酬下胎初左够寐掌健猛虱假踞婚哆听捍埂榆合猩漾返卡匠药佳迄虏阿暇途父盎带匿威实幻拉汲龙馅疏始陪筛滔搜网斧智睡揪牙嫂误套与