行政管理学期末复习.doc

行政管理复习题 填 空（1分15个=15分） 判断改错（3分 5个=15分） 名词解释（5分 5个=25分） 简 答 题（6分 5个=30分） 论 述 题（15分 1个=15分）填空及判断改错1. 古德诺著名公式：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。2. 行为科学理论：在任何一个机构里，在正式的法定关系掩盖下都存在着大量的更为复杂的社会关系体系，即非正式组织。3. 古德诺理论：“政治与行政两分法”。4. 行政的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 行政运行的职能：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。5. 凯恩斯主义的核心是“国家干预经济”：主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调控市场的运行。6. 亚里士多德：整体大于部分之和,21+1。7. 在组织条件不变的情况下，管理幅度和管理层次呈反比例关系。8. 国家公务员制度也即文官制度最早诞生于英国。9. 我国正式实行国家公务员制度实践：1993年10月1日。10. 我国公务员任免制度中的考任制是主任科员级别及以下。11. 我国公务员考核标准：德、能、勤、绩、廉。12. 行政管理五环节：行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询。13. 行政决策四阶段：（1）情报活动阶段发现问题、确定目标（2）设计活动阶段拟制备用方案（3）择决活动阶段最佳方案（4）审查活动阶段修改完善和监督14. 行政执行的实质性工作阶段：行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制。15. 行政监督作用：预防作用、补救作用、改进作用 。16. 行政监察的权力：检查权、调查权、建议权、行政处分权 。17. 我国公务员制度中的回避制度：地区回避、任职回避、公务回避。18. 行政管理工作对行政信息要求：真实准确、迅速及时、经济适用、共享性。19.整合公共行政研究时期：系统论和权变观。 20.孟德斯鸠：三权分立。21.托马斯伍德罗威尔逊：行政管理学的鼻祖、创始人。22.决策理论代表人物：西蒙，首次把决策的概念引入到行政学当中。23.各国政府干预与市场的关系： 美国：自由主义市场经济 德国：自由+秩序的社会市场经济 日本：政府主导市场经济24.行政组织的核心问题是行政权力的分配。25.行政组织类型：（1） 按组织中最高决策人的人数划分：分为首长制、委员制与混合制。（2） 按机关内部各单位之间的职权性质和范围：层级制（国务院、省、市、县）与职能制（部、厅、局）。（3）按机关职权的集中与分散：集权制与分权制。26. “公务员”这个名称最早来源于法国。27. 早期行为科学代表人物：梅奥。名词解释1.行政管理：行政管理是国家基本职能之一，是国家行政机关为实现统治阶级的意志和利益，运用国家权力，通过领导、计划、协调、组织、控制等环节和手段，依法对国家事务和社会公共事务所进行的一切管理活动。2.行政职能 ：又称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，也就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用等问题。3.行政组织体制：指行政组织内部各层级、各部门之间的权力关系，其核心问题是行政权力的分配，即行政权力的含义，实际归属及其运用。4.人事行政：指政府为最大限度地罗致人才和发挥所属成员的内在功能，以完成国家行政管理任务，在政府公务人员的选拔、任用、奖惩、权益等方面所制定和形成的一整套规章、制度、标准、管理方法和艺术的总和。5.行政决策：指国家行政机关的工作人员在处理国家事务时，为了达到预订的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。6.行政信息：能够反映行政管理活动发展状况和规律的各种情报、资料、消息、数据等的总称，一般表现为各种法律法规、政策文件、决议报告、信函报刊等等。7.行政效率：在行政管理工作中，所获得的行政效果与投入的工作量之间的比率，是人们在单位时间和空间内开展实践活动，并取得改造客观世界和主观世界的社会效果。简答题（一） 人事行政的地位和作用 1.安邦兴国，保持政治稳定。 2.振兴经济，推动社会发展。 3.提高效率，实现政治管理职能。 4.开发人才，促进国际发展。（二）我国与西方公务员制度的区别 1.公务员组成范围不同。 我国的国家公务员分为领导职务类和非领导职务类。没有政务官与事务官的划分,而西方文官制度则实行两官分途。 2.在各自国家政治生活中的地位不同。 我国国家公务员的管理强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，坚持捍卫和执行党的路线方针政策,而西方文官制度则强调政治中立原则，要求文官不准参加党派等政治活动。 3.与人民群众的关系不同。 我国国家公务员对人民负责，为人民服务，而西方文官受任于政府，是政府的雇员，为政府利益服务。 4.公务员队伍系统特征不同。 我国的国家公务员制度不是完全封闭的，可以转任、调任等，而西方文官制度相对封闭。（三）行政效率的特点 1.行政效率具有相对性。行政效率只有在比较中才能判断出高低。 2.效率包含着节约，但不等同于节约。行政效率的四要素：速度、消耗、质量、数量。行政管理的最终目标是：在保证政府活动符合预定目标，并给社会带来有益成果的前提下，用尽可能少的人力、物力、财力和时间，去完成数量尽可能多质量尽可能好的行政任务。 3.行政效率是目的与手段的统一。 4.行政效率是近期观点和远期观点的结合统一。（四）行政决策的地位和作用 1.行政决策是行政管理过程的首要环节。 2.行政决策是执行各项管理职能的基础。 3.行政决策正确与否是行政管理成败的关键。（五）行政咨询的作用 1.辅助决策的作用行政决策经历了由领导者独断到谋与断分离的过程。应决策者的需求，根据信息系统提供的资料，针对某一个具体的问题提出可行性方案来作为政府决策的依据。 2.预测的作用 行政咨询从根本上来说是一种科学的掌握现状、预测未来的工作，通过咨询工作可以使决策者对社会的远景规划提出比较正确的判断。 3.沟通作用可以沟通行政管理部门和行政管理对象之间的联系。（六） 我国国家公务员制度的特征 1.体现了分类管理原则。 2.确立了新陈代谢制度。 3.具有科学的激励竞争制度。 4.具有廉政勤政的保障约束机制。（七） 行政管理五环节的关系 1.行政决策、行政执行、行政监督是行政管理的三大基本环节。决策要正确，执行在于迅速，监督必须严格。三个环节各司其职，各负其责，行政管理才能正常进行。 2.行政咨询是为了使决策更符合实际，能收到预期的效果而做的咨询和参谋。 3.行政信息是行政决策的基础，是实现行政管理职能的依据和手段。从某种意义上说，行政管理过程就是收集、整理、传递的过程。总之，这五个环节既有相对独立性，又是相互关联、相互作用的。（八）行政管理学的历史发展 1.早期公共行政研究时期 威尔逊，1887年行政学之研究一文至科学管理理论兴起之前。 2.传统公共行政研究时期 泰罗，1911年科学管理理论一文至二十世纪三十年代行为科学兴起之前。 3.修正公共行政研究时期 梅奥，1933年工业文明中的人类问题一文至二十世纪六十年代系统理论兴起之前。 4.整合公共行政研究时期孔茨，1961管理理论丛林一文至渐进的过程，无明显标志。论述题一、我国政府行政职能转变的必要性和主要内容 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。从根本上来说，加快政府职能转变，就是要合理界定和健全政府职责体系，正确行使政府职能。具体来说，就是进一步加强和改进宏观调控与市场监管，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；就是更加注重社会管理和公共服务，促进社会公平正义和维护良好社会秩序。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 1.转变的必要性 （1）政府职能转变是社会主义市场经济体制发展的必然要求。我国原有行政职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开展和对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种行政职能已经到了不改就难以为继的程度。因此，行政职能的转变被提上了议事日程。 （2）中国加入WTO对政府职能提出了新的挑战。从某种意义上说，经济全球化既是各国产业和生产力的竞争，也是各国政府提供制度、环境、公共产品和服务等行政能力的竞争。哪个国家提供更好的投资环境和制度安排、更稳定可预见的法律环境，哪个国家就能更好地生存和发展。与此同时，经济全球化趋势的发展，也对政府履行保障国家安全和参与国际公共事务等职能，提出了新的课题。经济全球化趋势的发展，也对政府履行保障国家安全和参与国际公共事务等职能，提出了新的课题。 （3）政府职能转变是机构改革的基础和前提。行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。政府机构改革包括：科学分解、确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简多余机构和官员等。因此，政府机构改革并不是简单的撤减、合并，而是要转变政府行政职能，在转变职能的基础上，该撤减合并的撤减合并，该增设加强的增设加强。 （4）政府职能转变是提升政府能力的保证。我国在计划经济体制下形成的行政职能体系，是以高度集中统一为特色的职能体系，政治统治职能过强，社会管理职能太弱；微观管理功能过强，宏观管理功能太弱；政企不分、政事不分，职能内容庞杂，运行紊乱；内部职能分解过细，职能交叉重复，造成扯皮推诿。因此，只有切实转变政府职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体的职责权限。 2.转变的主要内容 （1）由全能型政府向有限型政府转变。我国过去存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等官僚主义现象，都是与政府部门职责不清，职能不顺有关，管了许多不该管、管不好、管不了的事。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。在我国，政府的职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。 （2）由微观经济管理向宏观调控转变。由微观管理向宏观管理的转变，就是把本来属于企业、而被政府占有的权力，毫无保留地、实实在在地归还给企业，强化企业的经营权，使企业摆脱政府附属物的地位，走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路；同时，政府要把宏观管起来，管住管好，弱化直接干预企业的微观管理职能，强化行政系统的宏观管理职能，精简和削弱专业部门，强化监督和宏观调控部门。由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业”的经济运行新格局的形成。 （3）由市场参与者向市场秩序的维护者转变。由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。重视按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动；重视法的调节作用，完善和加强了政府法制建设，积极推进依法行政。这种职能方式的转变对于加速国民经济的市场化进程，促进我国经济体制向市场经济体制的转轨和过渡，具有十分重要的意义。 （4）由管制型政府向服务型政府转变。建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。二、提高行政效率的途径 1.大力推进行政管理体制改革和机构改革，逐步建立有中国特色的行政管理体系。 (1)转变政府职能，真正实现政企分开。按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理权力切实交还给企业。 (2)减政放权，理顺关系。 (3)机构改革。 2.积极推行公务员制度，完善干部人事制度，实行行政人事科学化、法制化。人事管理制度的改革也曾是西方行政管理制度改革的重点,其最大成就就是普遍建立了公务员制度,建立了一整套公务员选拔、任用、培训、考核、晋升制度,对解职、退休、保障作出了严格的规定,实行功绩制,确立政治中立的观念,体现任人唯贤、奖优罚劣的思想,推行法制化的人事管理,用人注重专业知识,其目的就是从制度上确保行政效率的提高。人事管理的对象是有思想、有观念、有感情的人这样一个特殊对象,在对人的管理上要确立人是一个组织中最重要的资产观念,通过激发人的工作热情,建立激励机制,满足人的各种不同的需要,使工作人员在良好的群体组织中工作,从而提高工作效率。 3.加强培训，全面提高政府工作人员业务素质、科学文化素质、能力素质、道德品质等。提高行政人员队伍的素质是提高行政效率的基础。无论是从质的方面，还是从量的方面，行政效率的高低都与行政领导者及工作人员的素质优劣直接相关。因此，深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。(1)提高行政领导者的素质。(2)提高一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训(3)改革国家机关工作人员的录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。 4.建立健全各种行政法规，强化行政管理的法制化。建立完善的行政管理体系。按照精简、统一和效能的原则，根据行政管理的实际需要调整政府组织结构。把综合部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强信息、咨询、协调、监督、审计等部门，建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 5.加强行政监督，强化行政制衡机制。我们要在精简机构、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上，通过健全民主制度，加强法制建设，完善监督制度，保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利，依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等有效的激励手段，调动他们的积极性，共同为实现行政管理的根本目的发展社会生产力而奋斗。 6.采用现代化的管理技术，建立电子政府。管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证，其现代化程度的高低，直接关系到行政效率的高低。行政管理工作是一项综合性的、复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成。尤其是在现代社会中，政治、经济过程运转节奏加快，信息量激增，行政管理单靠经验和传统的文书、通讯技术已越来越不适应形势发展的要求，而必须运用现代科学技术来加强行政管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等来处理公文、传递和贮存信息，实现办公自动化，提高行政工作的速度和质量。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。C成本报表是对外报告的会计报表。C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。C成本会计的对象是指成本核算。C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。F“废品损失”账户月末没有余额。F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。()G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。()G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。()J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。()J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。 S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。 S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。()W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。()Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)7