国有资本经营预算支出绩效评价.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS160 中国经贸 2024年2月下国有资本经营预算支出绩效评价内涵评价目标从实践角度分析，针对国有资本经营中的预算支出实施绩效评价，主要目的是通过绩效评价的方式，将预算支出的作用和价值真正发挥出来，保障国有资产安全的前提下，实现资产的保值增值。这样能够帮助相关单位进一步优化国有资产分配，及时发现预算管理中可能存在的风险和问题，确定好有效的应对处理措施。通过绩效评价结果分析，能够为后续年度预算资金的分配以及审核工作提供参考依据。评价原则一是客观性及科学性。绩效评价实施环节，需要关注国有资本经营预算管理的各种规范和标准，针对相应的评价方法和评价指标进行合理选择，以客观的评价指标为支撑，提高评价结果的科学性。二是可操作性及透明性。在对相应的绩效评价方案进行制定时，必须确保方案可以真正落到实处，要求绩效评价过程和结果能够透明公开，为预算监督管理的实施提供便利。三是目标导向及反馈性。在实践中，需要确定好预算支出的具体目标，围绕目标对个性指标进行设置，确保指标能够贯穿绩效评价的全过程。四是发展性原则，绩效评价的实施必须时刻关注国有资本经营预算支出的增长情况，以及经济发展的水平。评价内容国有资本经营预算支出绩效评价本身的内容十分丰富，在进行评价内容设定时，应该关注资金的投入、控制以及使用效果。而考虑到评价对象的多层性以及预算类型的多样性，需要在一般性内容（资金收入、资金过程、资金效益、项目产出与效果）的基础上，对评价内容进行细化，提升其针对性。国有资本经营对于国有资本的保值和增值意义重大，而作为政府预算体系中一个非常重要的环节，国有资本经营预算在推动国有资本合理流动、实现国有经济布局优化等方面，发挥着非常积极的作用。文章结合国有资本经营预算管理现状，从评价目的、评价原则、评价内容、评价方法等方面，对国有资本经营预算支出绩效评价进行了探讨，并就如何做好相关工作提出了几点建议。国有资本经营预算支出绩效评价国有资本经营预算支出绩效评价 文/文/牛波牛波改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 161 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS具体来讲，一是在相应的国有资本预算活动中，不同评价主体与评价对象在功能定位方面存在差异，若将企业作为相应的评价对象，应该重点关注预算项目对企业经营发展的支持作用，确保资金资源的科学管理。如果以出资人机构作为评价对象，关注的核心是预算项目对于国有资本功能发挥所起到的推动作用；如果以财政部门作为评价对象，关注的核心体现在国有资本的预算统筹情况及最终效果。二是应该结合相应的国有资本经营预算支出绩效评价类型，对不同评价内容视角进行确定。国有资本经营预算支出项目评价中，应该将项目绩效和项目管理监督工作作为重点，关注具体的企业及项目；而政策评价中，需要以财政部门和国资作为评价主体，对政策实施效果进行评价。评价方法国有资本经营预算支出绩效评价的方法有很多，如成本效益法、因素分析法、最低成本法、比较法等，这些方法都能够取得较为理想的效果。另外，在绩效评价中，可以采用两种评价思路：一是“上下结合”，强调从上到下和从下往上的相互结合，从上到下是指对相关政策进行分析，做好评价工作的统筹，然后逐级向下延伸到具体企业乃至项目；从下往上是指必须做好项目运营环节中各种问题的分析和研究，逐层向上溯源，对财政监管情况进行分析，查看其中是否存在问题。二是“点面结合”，强调从点到面与从面到点的相互结合，这里的“点”指的是被评价项目的效果情况，“面”指的则是国有资本经营预算管理相关的政策、决策和统筹情况，其会对被评价项目乃至其他项目产生影响。在实践中，“点”上存在的部分问题与“面”存在一定关联，通过点面结合的方式，能够保障评价的全面性和深入性。评价指标评价指标是对评价内容的细化以及量化，在设定评价指标时，应该做好几个方面的工作：一是大类指标设置环节，可以引入一般的财政支出绩效评价指标框架，将关注的重点放在资金投入、资金产出和资金管理三个环节，落实好全过程评价。而设定一二级绩效评价指标的过程中，可以直接参照相应的指标框架。二是末级指标设置时，应该将关注的重点放在共性与个性指标方面。国有资本经营预算支出项目中，资金的决策和管理并不存在很大区别，三级评价指标与四级评价指标通用性较强。因此，即便是面对的项目类型不同，也可以找出通用性的末级指标。在实施项目绩效评价时，不同项目会有着不同的产出，举例说明，费用支出项目关注的核心是项目的实施效果，资本支出项目关注的核心是产出与效果，技术创新项目关注的核心则是成本效益。当侧重点有所差异时，自然也需要对末级指标的细化程度进行合理区分。三是应该做好指标体系的合理细化。工作人员可以对照具体的评价内容和评价环节，合理设置一级指标和二级指标，然后结合评价对象，进一步细化三级指标和四级指标。例如，在实施项目管理工作时，一级指标和二级指标可以从制度完整性等方面进行考量，三四级评价指标则应该对其进行细化，如企业机构制度、出资人代表制度等。评价类型在国有资本经营预算支出绩效评价中，应该强调政策评价和项目评价的相互结合，应该在越发成熟的项目绩效评价基础上，落实好相应的政策绩效评价。相比较而言，政策绩效评价更加关注政策的效果和产出情况，要求评价主体能够立足项目的整体实施效果进行分析，不能单纯地将目光放在单一项目得失上。评中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS162 中国经贸 2024年2月下价对象如果侧重于国资委和财政部门，可以实施政策评价，而在合理应用政策评价结果的情况下，国有资本经营预算管理可以得到进一步的优化和完善。组织方式就目前而言，国有资本经营预算支出绩效评价多是由财政部门和国资部门组织，以事后绩效评价为主，组织形式相对单一。在未来发展中，对于国有资本经营预算支出绩效评价，组织方式应该变得更加多样化，可以将自我评价和第三方评价结合起来，将一般评价和再评价结合起来，对照国有资本经营预算的管理层级，构建起综合性评价体系。例如，出资方（国资委）需要明确预算支出绩效评价的具体范围，将绩效评价工作真正落到实处，保障工作的规范性和有效性；财政部门可以对照国资系统中的自我评价体系，开展二次评价；人大可以结合其中的核心项目，委托第三方专业机构进行评价，同时针对上述评价工作的监督管理。另外，有关部门必须做好对预算安排所有相关环节的评价，保证评价的全程性和全面性。国有资本经营预算支出绩效评价优化建议强化人才培养国有资本经营预算支出绩效评价本身具有复杂性和多样性的特征，对于工作人员的专业知识和创新能力要求较高。对此，相关评价机构应该重视人才培养工作，为工作的贯彻实施提供可靠的人才支撑。现阶段，越来越多的评价机构都开设了财政支出绩效评价相关的业务，不过在实践中，多是针对公共预算进行评价，并没有很好地适应国有资本经营预算的资金性质，评价结果的准确性无法得到保障。针对这样的问题，有关部门必须充分重视起来，从实际需求出发，对相应的人才培训机制进行完善，强化人才培养工作，提高相关人员的专业能力和综合素养，以专业化的人才队伍作为支撑，实现行业整体的健康发展。关注管理需求从目前的发展情况分析，在落实国有资本经营预算支出绩效评价工作时，必须重点关注国有资本的投资情况以及收益情况，不能将目光单纯地放在某个企业中。对于咨询机构而言，应该做好对于关键领域和重点行业的分析和研究，合理利用信息技术手段，从全球经济一体化的角度，做好产业布局、资金收益等的全面细致分析。从国有资本运营管理机构的角度分析，委托评价实际上可以看作是内部评价工作的范畴，主要是针对国有资本保值增值状况、投资企业经营发展情况、项目社会效益等进行分析评价，这样可以保障评价的全面性和有效性。从咨询服务机构的角度分析，在接受相关委托后，应该对照项目或者企业的具体情况，全面梳理决策制定、资金投入以及产出效果等，明确国有资本的投资状况以及相关企业在自身主营业务领域取得的成果等，找出其中存在的问题，提出具备良好可行性的意见和建议，帮助企业抓住机遇，更好地适应市场发展需求。完善配套措施首先，应该进一步加强对于国有资本经营预算支出绩效评价的理论知识研究，设置专业化的研究机构，配备高素质的研究人员，为研究工作的顺利推进提供良好支撑。从实践的角度，需要确定好相应的研究重点，如绩效评价指标、绩效评价方式、评价指标权重等，结合相应的研究成果，对绩效评价工作体系进行不断优化和完善，确保业务活动能够真正落到实处。其次，有关人员必须推动技术标准的优化和完善，进一步规范行业内部工作人员的执业行为。应该结合现有的绩效评价方法及经验，明确绩效评价操作指引，确保专业机构在对国有资本经营预算支出实施绩效评价的过程中，能够始终保障自身行为的规范性，避免出现违规操作的情况，以此来保障绩效评价服务的针对性和高效性，降低风险发生的概率。最后，必须重视人员教育和培训工作，确定好具体的绩效评价目标和方向。国有资本经营预算支出绩效评价工作本身有着很强的专业性和复杂性，对工作人员的专业能力、沟通能力等都有着十分严格的要求。对此，评估机构需要高度重视人才队伍建设工作，定期实施专题培训，促进从业人员业务能力以及综合素质的提高。不仅如此，行业协会也应该做好对于相关典型案例的收集整理工作，从中提炼出精华，编写相应的案例教材，于行业内部进行共享。总而言之，新的发展环境下，我国的财政预算管理体制改革持续深化，带动了国有企业改制工作的实施，对于国有资本经营预算支出绩效评价也提出了许多新的要求，相关部门应该从评价目标、评价内容、评价方法等方面，加强对于国有资本经营预算支出绩效评价工作的研究，采取有效的措施来对人才优势、管理优势等进行强化，保障相关工作实施的有效性，将国有资本的价值充分发挥出来。（作者单位：西藏城市置业集团有限公司）