深度贫困县易地搬迁贫困户后续产业减贫分析.docx

深度贫困县易地搬迁贫困户后续产业减贫分析 杨振燕 孟小露 柳娥摘 要：易地搬迁扶贫是开发式扶贫中瞄准到户，切实改善贫困户生活环境的扶贫举措之一。本文通过实地调研，分析了云南省金平县D乡易地搬迁贫困户的产业扶贫情况，发现存在社区融入矛盾突出、转移就业脱贫方式存在局限性、短期扶贫产业难以落地生根等问题，针对存在问题提出形成增收长效机制、传统与现代农业齐头发展等建议，对省内和国内其它深度贫困地区的后续产业减贫问题具有一定的借鉴意义。关键词：易地搬迁;贫困户;产业;减贫：S-9 ：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20201030047“精准扶贫”是2014年国家为解决7000多万贫困人口问题而提出的战略决策，为实现脱贫目标，出台了相应普惠性政策，在具体路径上则要解决“五个一批”，而易地搬迁脱贫是其中一批。易地搬迁开始于2016年6月，“十三五”期间云南省对99.5万建档立卡贫困户实施了易地扶贫搬迁，从根本上改变了“一方水土养不活一方人”的生存条件1。但云南省尚有27个深度贫困县，深度贫困人口有249.58万人，占全省贫困人口总数的55.8%，有3539个深度贫困村，占全省贫困村的41.63%，其是脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”2。且此类地区还存在着返贫的风险，研究其后续产业减贫问题至关重要。1 相关研究简述通过中国知网查阅了有关深度贫困县产业扶贫的文献，发现了2016年以后的理论文献研究居多。“搬得出、稳得住、能致富”才是易地搬迁的根本，黎洁3，朱丽君4对搬迁后5a及3a的样本做了生计影响因素分析，发现普惠性政策的边际效用逐年降低，提出应强化产业支撑。对于贫困地区如何实现农民的主体地位，实现致富目标是学者一直以来所探讨的问题。杨海燕5，郭东旭6认为产业扶贫实现了脱贫意识提高，乡村产业发展，人均收入增加和基础设施改善长久脱贫的良性效果，强调产业扶贫重在提升内生发展能力。深度贫困县与开发较好的区域相比突出优势是特色产业与深厚的文化底蕴，如何把两者结合起来进行可持续发展路径才是彻底解决贫困问题的途径之一。吴乐系统分析了各主体之间的利益联结以及协作扶贫的动力机制，指出深度贫困地区要通过发展地区特色产业、实施生态保护和绿色发展，提高地理标志农产品质量，促进高质量发展等建议7。简言之，当前研究对产业扶贫农户生计问题的研究较多，搬迁户生计问题研究次之，大致建议是基础设施均等化，更深层次的研究较少;一些学者的研究突出了激发贫困地区内生动力的重要性，但对成效方面研究不足，产业扶贫成效好的地区多为资源优势突出，当地经济政策带动较好，而对一些贫困且缺乏任何文化与资源优势的地区，适合发展什么产业没有进一步分析。本文基于云南省生态环境脆弱，民族众多，易地搬迁人口数量庞大、问题突出、返贫风险大的实际，着眼于易地搬迁贫困户切实关注问题，及产业扶贫的可持续性，针对省内和国内其它易地搬迁地区的后续产业减贫提出相应政策建议，以期为其它贫困地区产业发展提供借鉴。2 金平县易地扶贫搬迁产业扶贫的基本概况2.1 研究区域简介金平苗族瑶族傣族自治县（以下简称金平县）国土面积3677km2，辖13个乡镇、93个村委会、4个社区、1152个村民小组及1个农场，总人口37.8万人，与越南2省5县接壤，拥有金水河国家级一类口岸以及分水岭国家级自然保护区，世居9种民族，少数民族人口占户籍人口87.9%8。金平是一个集“边疆、山区、多民族、原战区、贫困”于一体的深度贫困县，是云南省27个深度贫困县之一，1992年列为云南省战区恢复县和外交部定点帮扶县，1994年列为国家八七扶贫攻坚贫困县，1996年列为上海市及上海长宁区对口帮扶与经济协作县，2001年列为国家扶贫开发重点县，2011年列入全国集中连片特困地区扶贫攻坚县，2017年列为云南省27个深度贫困县之一9。全县共有9个贫困乡镇（深度贫困乡5个）、90个贫困村（深度贫困村69个），建档立卡贫困人口28260户123804人。2.2 金平县产业扶贫实施情况及成效金平县开创了促进边境少数民族发展和创新扶贫开发机制的扶贫模式。采取县乡联动对象精准到位、立足发展规划到位、落实责任快速推进到位、分级监督质量到位、产业就业脱贫保障到位的“五到位”措施，扎实推进易地扶贫搬迁10，截至2019年底，实现8845户38355人脱贫、66个村出列。目前全县农业户籍人口“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，消除区域性整体贫困，人民群众生产生活条件极大改善，农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，累计实现9个贫困乡镇退出、89个贫困村出列，减少贫困人口26929户119291人，全县未脱贫贫困村1个、人口1331户4513人，贫困发生率降至1.26%。易地搬迁扶貧的成效。搬迁户产业帮扶取得实质性成效，截至2019年底，金平县易地搬迁涉及到61个安置点3700余户全部竣工入住，旧房拆旧率高达95%以上;引入及挖掘培育新型经营主体参与扶贫451个（龙头企业32个、专业合作社259个、种植大户99个、养殖大户61个），实现新型经营主体对有产业发展意愿和有条件的建档立卡贫困户全覆盖，共带动建档立卡贫困户28024户122449人;金平县D乡共涉及5个因地质滑坡搬迁的安置点，涉及搬迁农户260户945人，其中建档立卡户176户641人，随迁户84户304人;搬迁前家庭经济收入来源为种植业和外出务工，如热带植被（香蕉、芒果、菠萝、甘蔗）、农作物（草果、水稻、玉米）;截至2019年8月，D乡产业、就业帮扶结合群众意愿和需求累计开展动物疫病防治和畜牧养殖技术培训，累积培训800多人次，根据搬迁群众的就业创业发展意向，投入产业扶持资金带动农户发展砂仁42.67hm2、种植芒果83.13hm2、种植板蓝根18.4hm2、种植香草5.33hm2、养殖土鸡1600羽、种植梯田红米10.5hm2，安排公益性岗位10余人，带动170余户贫困户参与易地托养实现增收11。瓶颈制约得到有效破解。全县“三次产业”协调发展，基础设施不断完善，公共服务水平不断提升，许多“不可能”成为现实;高速公路从无到有、二级公路便捷顺畅、县乡公路通达贯穿、通村道路拓程提速，城镇化率稳步提升，农村电商蓬勃发展，金平县高质量跨越式发展的后劲不断增强。农户幸福指数增加。村容村貌发生了翻天覆地的变化，基本公共服务覆盖范围更大，群众幸福指数和获得感逐年提高;社会治理日益规范，基层治理更严更紧，社会风气焕然一新。3 易地搬迁后产业减贫的困境通过上述金平县及D乡产业就业帮扶情况分析得知，该县脱贫的主要手段是易地搬迁和转移就业，但金平县交通基础设施建设滞后，区域内交通主干道及自然村公路网络尚未形成;社会事业发展较慢，科技发展意识淡薄;教育、卫生、文化等社会公共服务设施建设严重滞后，再加上2020年春节以来的新冠疫情影响，众多因素叠加可能导致贫困农户返贫。大致把返贫原因归为以下几类。3.1 社区融入矛盾突出如，D乡的搬迁户均为地质滑坡搬迁而来，5个安置点搬迁户与原住居民生活在一起，政府的过渡期生计政策只针对搬迁户，与原住居民无关;原住居民家附近有自己的菜园，蔬菜类可以耕种出来，而搬迁户的自留地与原搬迁所在地太远，大多数人不能回去耕种，导致原有的生計方式被阻断，生活成本提高，偷盗事件时有发生，以致搬迁户与D乡原住居民的矛盾增多，随着时间推移搬迁户可能会逐步放弃耕种或出现搬迁回流现象。3.2 转移就业脱贫方式存在局限性据实地调查获知，金平县最大的收入来源是贫困户外出打工的收入，每年可创收6个多亿。然而，转移就业存在一定局限。县域内年轻力壮者流动在城市低端市场从事低技术劳动，且劳动者合法权益难保障。务工收入多用于建房或在条件好的地区买房花销，很少进行再创业，一旦外出务工人员年老体弱之时叶落归根，容易再次陷入贫困。突如其来的新冠疫情冲击，导致大多数打工者无法外出，短期内已经形成了返贫风险。3.3 短期扶贫产业难以落地生根目前金平县也有产业发展，但这些产业是在脱贫攻坚的带动下发展起来的，政策性太强，短平快的产业基础不稳定。近年来引进的合作社不乏以解决当地贫困户就业增收为由，源于贫困户在合作社中的多重身份，对其违约情况难以做到惩罚与解雇，使得合作社的管理机制扭曲。3.4 因病、因学、因愚、因技术返贫目前只针对建档立卡贫困人口全面落实县域内“先诊疗、后付费”和“一站式”结算工作，但疾病没有贫富之分，正常家庭因疾病负债累累的也屡见不鲜。贫困地区的人重视学习资源，更多父母选择到县城租房陪读，导致现有家庭劳动力丧失，未来学成后也难以在短时期内帮助解决家庭贫困问题。另外，许多贫困户“等靠要”思想根深蒂固，内生动力不足，改变此类人的思想可能要经过几代人的努力。目前，多数地区的就业培训政策针对范围是就近就地就业人员，把外出务工人员排除在外，部分外出人员因知识技术短缺，难于施展才华。4 建议由于易地搬迁涉及的人口多、时间紧、任务重，工程难免有疏忽，需要因地制宜探索可行路径，弥补不足之处，早日实现“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的美好愿景。4.1 大力推进减贫与乡村振兴战略的有效衔接促进脱贫攻坚和乡村振兴地区贫困人口享受均等化的基本公共服务，享受到实实在在的社会主义公平正义12。生活生产用水电、乡间道路、住房、互联网等基础设施建设，改善人们的基本生存条件，通过“村村通”、“路路通”，打牢致富基础。以需为本，及时帮扶，教育、卫生、文化等社会公共服务设施安置并建设在便于人们生产生活的区域，让劳动群众“撸起袖子加油干”，无后顾之忧。4.2 继续加大产业扶贫力度，形成增收长效机制结合云南绿水青山的生态优势和金平县原有种植业经验，吸引务工人员回来建设家乡。按人员的不同，分门别类进行培训，设置公益岗位让弱势群体加入，增加新型职业农民的质量和数量。可行能力理论与精准扶贫政策具有多方面的耦合性，是非常具有可操作性的指导精准扶贫实践的理论视角13。建议将贫困户的可行能力进行具体划分，因材施教，必要时可引进非贫困户参与，探索真正贫困的根源，让“多元造血”减贫模式的效果凸显出来。借鉴较好的扶贫产业管理模式与经验，明确合作社的功能及效用，让加入合作社的农户有劳动收入、有租地收入、有年底分红，激发群众的内生动力，多渠道创收。4.3 传统与现代农业齐头发展能够加入合作社、种植大户、自主创业的人始终是少数，大多数群众将面临着贫困线一旦提高，新一轮贫困人口又会重新出现的不利局面。还得依靠农户勤劳的双手在曾经抛荒的土地上，经过改良，恢复传统农业，因为在外出务工受阻之后，土地才是农民安身立民之本。可借鉴云南省宾川县的现代农业管理经验，利用各地独特的立体气候资源优势发展农作物种植;也可借鉴云南省通海县蔬菜作物栽培经验，为县域城乡人口提供优质菜源的同时获得增收;甚至，可借鉴红河县境内资深学者许建初教授正在进行的面向未来的山地农业试点项目，助力于金平县的地理资源优势，促进兴边富民工程，提升知名度。5 结语易地搬迁贫困户能否住得踏实需要长期跟进完善，金平县民族众多，搬迁后社会治理问题突出、转型为新型职业农民的阻碍多，上述因地制宜探索的可行路径，可弥补其中不足之处，也可借鉴到其它贫困地区。有持续增收的收入来源，让贫困户切实享有希望与盼头，是易地扶贫搬迁工程的初心，也是实现真正脱贫的有效渠道，更是打通小康路上障碍的利器。参考文献1 李自良，陈永强，张东强.迈步从头越云南百万群众易地扶贫搬迁记EB/OL.http：/2李芳.云南省深度贫困县脱贫攻坚工作情况介绍会召开EB/OL.http：/3黎洁.陕西安康移民搬迁农户生计选择与分工分业的现状与影响因素分析兼论陕南避灾移民搬迁农户的就地就近城镇化J.西安交通大学学报（社会科学版），2017，37（01）：55-63.4朱丽君.多维贫困与精准脱贫以中部地区少数民族自治县Y县为例J.社会保障研究，2019（01）：75-85.5杨海燕.深度贫困地区，产业扶贫应重在提升内生发展能力从怒江地区的产业扶贫说起J.资政群议，2019（04）：52-54.6郭东旭.深度贫困地区产业扶贫的实践逻辑及效果基于云南省X县产业扶贫的案例研究J.特区经济，2020（01）：60-63.7吴乐.深度贫困地区脱贫机制构建与路径选择J.中国软科学，2018（07）：63.8云南金平县地区概况EB/OL.http：/9中共金平县委，金平县人民政府.金平县脱贫攻坚工作报告R.金平县人民政府，2020：1-44.10金平县人民政府.金平县2019年脱贫攻坚工作情况R.金平县人民政府，2019：1-11.11D乡人民政府.D乡易地扶贫搬迁建档立卡贫困户致贫原因分析报告R.D乡人民政府，2019.12杨俊伍.“八个协同”推动脱贫攻坚与振兴有效衔接J.社会主义论坛，2020（04）：25.13许汉泽，李小云.深度贫困地区产业扶贫的实践困境及其对策基于可行能力理论的分析J.甘肃社会科学，2019（03）：130-136.（责任编辑 周康） -全文完-