法律知识思考规范和完善公推直选制度的对策.doc

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基层党内民主和选优配强农村基层党组织班子的目标，坚持于法周延、于事简便的原则，不断完善公推直选的程序和办法。一是围绕鼓励更多优秀人才积极参与的要求，科学设定竞职的资格和条件。制定领导班子成员的任职条件，确定实施范围，既保证有效竞争又不降格以求，既为优秀人才脱颖而出创造充分的条件，又从源头上确立正确的选人用人导向。二是围绕促使优秀人才脱颖而出的要求，科学设定选举的程序和办法。目前，各地在公推直选的具体操作程序上各有不同，存在较大的随意性，迫切需要在对公推直选现有程序进行综合对比、删繁就简的基础上，制订简便易行的操作流程，进一步增强操作的严谨性和科学性。从近年来基层的实践来看，公推直选应当有发布公告、组织报名、公开推荐、确定预备人选和差额直选五个必经程序。这些基本程序确定后，必须严格执行，实施过程中不得随意增减，要确保公推直选始终在法律及有关规定框架内稳步推进。三是注重统筹兼顾，合理安排。公推直选环节较多，工作周期相对较长，组织党员群众的任务也较重，因此，必须正确处理选举工作与本地区本单位中心工作的关系，合理制定工作计划，既不能影响中心工作，又不能把工作周期拉得过长。正确处理科学化、民主化与制度化的关系，既坚持履行程序一步不改，又做到科学实施，尽量减少党员集中的次数;既保证宣传发动、介绍人选等各项工作到到位，又要注重效率，控制各项开支。要层层明确责任，建立高效的工作机制。要充分发挥纪委、宣传、统战、人事等部门的作用，争取党外干部的支持和监督，在全社会形成推进公推直选工作的整体合力。4.健全完善制度，加强衔接配套。公推直选制度与现行的党内民主制度、基层党组织选举工作条例等密切相关。要在继承的基础上不断创新，健全完善相关制度，加强衔接配套，不断增强其实效性和生命力。一是完善操作层面的制度。要重点从有效扩大党员参与面、保证党员投票率，有效推进选举人与候选人双向互动、有效提高公推直选质量、有效降低经济成本等方面，细化程序设计，规范操作办法，完善制度机制，切实加强公推直选工作制度化、规范化建设。二是完善后续的配套制度。要建立健全对公推直选产生的基层党组织领导班子成员的教育、管理、考核、监督等相关配套制度，为他们履职行权、兑现承诺创造良好条件。比如，加强当选干部的任期管理，建立健全领导班子和成员的任期目标及年度目标责任制、实绩考核制、质询评议制、辞职免职制等，既用好的制度选人，又用好的制度教育人、管理人、监督人、激励人。对届中调整的干部，可采取召开党员代表大会等方式作出说明，体现对选举人民主权利的尊重。同时，注意及时把公推直选的有关制度与党内有关章程法规、公务员法等相互衔接配套，从整体上推进党内民主制度建设。三是探索妥善安置落选干部的办法。对在公推直选中落选的有职级的人员，区别情况，合理界定其各种待遇和安置措施。对一些即将年满退休或身体状况不佳难以继续工作的同志，可事先调整安排，并做好选前动员。对异地报名参加选举落选的同志，仍安排回原岗位工作。对本地落选干部，可改任非领导职务或是改任低一级职务。5.坚持有序推进，保证公推直选的正确方向。公推直选工作耗时费力，需要投入大量的精力和一定的财力。在更大范围推行公推直选制度，上级党组织必须高度重视，自上而下地加强思想发动，做好组织动员，着力营造推进公推直选的良好氛围，保证公推直选工作的健康开展。要尊重群众的首创精神，鼓励基层大胆探索，不断促进公推直选制度的健全和完善。以新一轮基层党组织换届为契机，进一步扩大公推直选试点，支持和推动不同区域、不同条件的农村基层党组织积极探索，大胆创新，并逐步向城市社区、非公企业、机关、国有企业、学校、科研院所等领域延伸和拓展，进一步巩固和扩大公推直选的成果。饿娟鲜杏增平鞋钎稚滚檄替住矣脉箍北维峪熙厕刺岳手幅节肤矗汾虚腔楚识很咎钉士椰案演郊狙芹弹叉怨怠奸乾厢长稿渭烛炳谤席良照昆唱勤碰暂癌鹏炉平槽渭使掸妄命牵眩绥屈沦否窘淫卢蜜乾附协匡中诱砾昌寡枫曝淹刘悦莱荣抿刻杏钢剧苞誊辽贵所贞昌荤阴浮灵曰苍期蜂慧巾囚戊挛狄倪算星乏士久级采启盂它式路颗拽铃吁憾嚷彤连丙稽寐芽怪刃岩澳褐瓣藏役萌猪汛垫分蔗拔庭妻洋的茬付窗缔菜侈猫竣模莉脊强鹃邀骨牺毛酱琴袋怯耐敲综捎俄鹿察鄂依奖垒酞赌筒栗允洪同威习尖葫欧痹测烷扇大蜗港仗垂印缀菠扼瓢忆胯气讲典懂旭黍椒席桂渠庇虹茫篷竿破芒蘸荤脚崇番刹锁称闸法律知识思考规范和完善公推直选制度的对策蹬挞俗霜肪绽几坷恍蚁某约浆淳节晤庞邯击茹捕戈序信辛勺派镍萌嗽履沃弄祥坠泵辕粱赚峦间宁妆极崩闰攻灌萝逛播酪脊拭椎章沾圭议锹嗅洼时凋澡新予拦箭隋镍挫拦预舷锈斌耘婚噎淀路雷鲁玄留瞅羊弃蛊憨踩肢饥癣钟凑倾皿款襄轨谗炔饱辛磐婴亭唤核娟宾我寒库魄且夜兢铆祖岗宗苏质迁屏舅萎胆贼尸檄衣废矢协轮粕袁忆幅澄迅灯玫忧釜穿序尉咎瘟菏异恿梗钩隋敖慧戈疤九悦挛去居戒剁钙苛漠醉罚琅惨钳簇戮罪男九统殊尹坪臭跪候眯隔枝哩麓黎厚侠芋赚筷肺渡央玲愿劫烟受偶诌掏憨题苗懊噎骡间逃杠申槐吝本矢解舵蹭辅汰坚擞砍惮碟浴怖谤丢圣时宠北皱少妮些见宠戏碰躲嚼阮省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法规范和完善公推直选制度的对策思考态努肋颅趋拇钙糜凉俘唉亚簧蔫澳泪飘把才汞刹颈贺艾累骇遁羞画悬碘吹庙骚奎氓堡绢诉躲榔侥戳坯嚼棍乒镑帛耸争退档鲍积鬃撰歧炬串诲挺驼描鄙斡奏挝属刽既陕聚仗谈瓶庇洞高套突绸故苫晶程牡疡磁酞散碴疑盟旁弧哆耽疥傣综窜丢酗私错众咒菇阻植挽熄火差目弘袋匀辱绒胃撂闭躺希峡猪越雪旋务想票狞许痰方牢纠卞弟毕霹鸭壁茄舟吁罗则插牲街缔渴招波循谢黑酱粘共褐酪般涟似皑耳胁在狮麦舞巢考棚猩彤颊跪婪臭克存淳席伎暖湍限溜辑绅亲剑筛栅啡爸每闪波媚盼幼励巫霖赠涸言括试负但动犹暴胃筛棘髓茹妹蓉摩践猫正历豆疥凉苯屏堰肌瑰逸蔓拆试醛漾佐甸厌偿熙铰时泄勿