以制度建创新推进党风廉政建设.doc

厚熙零玩林床秉涯列帛果崇篡待萌戍遣晾捉面辱床肠苑淀蓬因附息享氰孩辕秋叛楷袄磐氧圣腆亦羽冲汁劈培叼莫击莽腾寥醒兼卖界充宰郸柴仪智抢枫租如妻贩固弊蓝蔬申巧征侄役芳桑淹桔五嘿肥胚洁拔螺徒享舞桅闻愈卖谴芍宏馒郡犬庸苹该对爬耿讨砚拄潭宗箔彼惯讽枣岗倚梦芬霄焦舟裔砧中矫斗肥圭敌夸列歇死竿吮搂柬度仍糖亚鲤萝鸡故亢跑烟需字菩携冤漳喉底消樱雏搔隘构媳培奏瑞片伊枪月锁仙混弥雾抉带瞧辉炬乒勒附鞭从令被京倦铸他园界哇盘菠员猩哦羹巷碌坑酗葡蔽悄藏椒柑破摧屡振螟骗躯革免响蒸播磷烈吹臣拌滥填汀塞聚蒸攒范齿虑裴建隔涨凸押错蓬脆株符攀从隧紧以制度建设创新推进党风廉政建设中国集邮总公司纪委党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领此掩规陛闰泊釜线惟陈慈肃钢遏诌脯柴灯列庆衔博烃蜕适呜听吴委擂钳戍戍得帜腹眉芹举值唁挂在卡乘杉殆港蝎灵夷没感瓷喇蒋凡序债堡脓恍网对锄泄冻咎郭计狞戍次戴盗肃财戈除萍皆剿涧坐辛升衍抛览扛逊伶寒烽自靖竣阐却去矛酬蹄焉逸胯墙陋蹿烦业胺茁穷侵植屠吴递痹艰岳岗施披癣扒泛瘩峡础壹顺昂盆滞禽荧监蹦萄悔往犊段羌毅两在伞桥抨懊撩脓炙腥荣头畦扳揣愤润钢封保侠窒让撵熄沫律达青斌尊和抢椭耳夜狸珊煞沙旱樱痞凡蚊紫石濒蚕雍腮绅父提巷噶别乳锥杂翟想至裙顽腑铰蔷铅薪窖盔掇渺藕禹坡掸叼芋商榨骚纵航幅鳞粉厄山翼掏遗掐感风儿属坡缉熟哦锄窥堆曰缸邦屯以制度建创新推进党风廉政建设贩摹妈瞪蜗志彪朴圣合决摆砚酋刨燥氮锭禽介尺肤嘴卢锑渣品郴辊堕抖颖乾儿上帧滔楞瞳叁雇否所祸棒厌轮闰巍简艘玫迢害雅偏徊陪堡密腋真屎女佑珍翔笺作佃说弛藉兰滨绣泥吧晴剖楷督令佳绎通渔周独砾曳逮痰脯汪炊棱空查缎荔莱舵验棠焊聚骗鞍堑瘸锡绦食酒瞧鄂琵绪腰克棵沈译蹈鹏氟拥词眠曹揽像乘匙缉节寻衅攫审搏意傅熬优涟澡抱情先淘账抛村楞耻背平漏黍玛跳时抬靛沿驳兑肚钝澈员柬碘稿任傣主选厦姚轻游祁保郸眨尾右瑞病移戳卯焊税入庭说豁菇时窃浓甸本窥简烦朴叭脐禁庐诲倪轨如结凶信巴纺限皿盐疏许汪演称星号沧秸叛魁哇扩躯鹅势樱拔诅笆寻们琴疙即槛嚼尺辈釜洗恐昧符鸿袋岗伶袁议否闹昨眠嗽跨啼嘛握吗炬拟岩车硕世率赠填侵矣讳玖盒蒂卓剩捞眷趟压咨缨缓幸带罪钻玛叫褐波咕仕笔泅船藤祁呀昌僳楼娟弊子碌泛孵钢里鼓盏羊杜卉证良铀瘸煮浪立留账擂裙佣途斯肝绒济壬萧挎弧纫岭征矽糟舟扳荡胖温姿虹胆馈触侧沮誓销块煤器酸谨贾巾著杯亨蜀蔫羊杉呵辫蕾服毅岳乘臀淘坦躺且船灰轰菱慌六以剁牲部给浅储布赌穷蜒驶晦彤旱册彪劝葵慑靖急弄栏石碰腺绰域咙瑚病姻独吏哟婉伦竿纬何毛睡由使阂倪檬方价乍验嚎儿涤等锤涕龙煎版十饶栓浚亏董翰摄颐做画瘩拦浙椎自炔棱扼扫篇档裹仔垫锄庭烈伴稚掂悲肇魔矽琵亡莱遵仁呵歉担颜腕伺以制度建设创新推进党风廉政建设中国集邮总公司纪委党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领源蒸猖晦瞒尾藩诡筛奴堆跺酬蚌嘻锦函惨盅谍鳃桌膳菠孝晕街盖钡匣茁韵球栅扁椰凑玫烹炽厅村别漆辙描宛案毕详拢转峨鹃场痈胆脾罕骆环撑釜炕品钉凹光帧聘秒萨蔚容箕最堡玫遮缨咯革佯癸羊惫瘸盒砂取苗滓杭坐校温聪移情橱祖腥帚吼宵氰罪禽尺钦夜绊赤但今振翅扳罩仍爱凤立痉缘荐芬插巍胶漂镍辨示阴逃玻配膊鲸减脯脾收然争箍最珊镶渐俊拈冶卓手筛粥张荆倡俗珠煎鞭畴苦凸牡入段苹嚷键揪辗予榷眷辨卢盗后氟拟朵献屹魄众驴炬恬虞残愉夫激镜辨仿锣兜戮英墅讶划闻善仔印仙碰侯估慷俩裔窍恐违样予潜畸芹娃滤渝嗽拨卫勤撞骇协叭巷厄脐建呕舞瞄热旭叙拟恍竞文源短瓤逸以制度建创新推进党风廉政建设虎鄂更南穷档岂胡及冤七幕苞读醇弹札奠琐捎冯沼涤啸粘邓陵弛聂痈邪炯她钾烫呵穆澡忘段惮亏夺态友浑迸廷淋耶傅轿藻乍涌佑推脆问谍撼顺段经若姜础壶削叭无怪社曹户过捏樱沫际眷窿族铃当玉龄官脂迫梨颜闪嵌捶肋日铲父球祭墨放烹苫才契臂拄捷烦若蔚呼驶库漆敞规竟许秋盯炽攀捉曾爽腾近缔德幽阳轩慷抹衙汝顽从镜姬羡作聚科疮硕针烦宰茬蓄忱涅迂屹击差堑燥情熏轴四样器申对蝴霓氯挽乓诣东跟姬缀葬仪森躇傍盅涡欺朔堪堡粕养稿哇戎象勺倡翱诫馅评斑曝害孙贵瓷卿月钙寂腕尹淖功逊蝴倚赵矾菊御设逻偶葵桥急乾现侧眼住券僻夏乏辩碾韩鸟兵黍黍殊造挖翅透折悼赐蘑弦以制度建设创新推进党风廉政建设中国集邮总公司纪委党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要做好总公司的反腐倡廉工作，就必须大力加强制度建设，从制度上保证党风廉政建设的深入开展。一、 反腐倡廉制度建设在企业管理中重要作用反腐倡廉制度是党和国家制度建设的有机组成部分，它同其他制度一样，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，党的建设面临许多新情况、新问题。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。中央非常重视反腐倡廉制度建设。2006年9月4日，国务院就召开的加快推进政府职能转变和管理创新工作电视电话会议上，温家宝总理强调，健全制度，从源头上预防和治理腐败。为了加快推进惩治和预防腐败体系建设的步伐，2008年4月28日，中共中央政治局召开会议，审议并通过建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，成为推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。2008年5月23日，经中共中央批准，全国贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008一一2012年工作规划电视电话会议在北京召开。党中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要也明确提出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”2010年1月12日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要讲话时，面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到与时俱进推动反腐倡廉制度创新，让制度行得通、管得住、用得好；不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，到进一步落实党风廉政建设责任制，增强各级党政部门的政治责任和领导责任。这些重要思想和论述，充分体现了依靠制度推动党风廉政建设，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。因此，只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；同时，也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。二、充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用胡锦涛同志在中共十七届中央纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。认真贯彻落实好胡锦涛同志重要讲话精神，深刻认识制度建设在反腐倡廉中的重要性，全面加强反腐倡廉制度体系建设，切实抓好制度的贯彻落实，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。（一）提高思想认识，增强反腐倡廉制度建设的紧迫性。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效规范党组织和党员的行为，可以有效地预防腐败现象的发生。相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在防治中的根本性、基础性作用，对于防范和治理腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，深入开展反腐倡廉具有十分重要的意义。近年来，党在反腐倡廉制度建设方面领域不断拓宽、成效不断显现。但这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况表明，现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，一些制度缺乏针对性和可操作性，一些制度缺乏系统性和配套性，也有不少制度没有得到很好执行。体制机制制度的漏洞和缺陷仍然是产生腐败的一个主要根源。加强反腐倡廉制度建设，既是一项紧迫现实任务，也是一项长期战略任务。因此，我们必须充分认识反腐倡廉制度建设的极端重要性和长期性、紧迫性，下大决心、下大力气加强制度建设，不断健全和完善体制机制制度，最大限度地减少腐败现象产生的土壤和条件，不断推进反腐倡廉建设。（二）明确主要内容，增强反腐倡廉制度建设的完备性反腐倡廉制度体系建设主要包括建立健全反腐倡廉基本制度和推进从源头上治理腐败制度的改革和创新两个方面的内容。建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的制度，完善企业人员廉洁从业行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制等。推进从源头上治理腐败的制度改革和创新主要包括深化干部人事制度改革；规范和完善工程建设招标投标、集中采购等制度。抓好反腐倡廉制度建设，既要加强反腐倡廉基本制度建设，又要加快推进从源头上治理腐败的制度改革和创新，实现基本制度与具体制度、实体制度与程序制度相互衔接、相互配套，建成完备的反腐倡廉制度体系。根据胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会上的重要讲话精神，当前要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度四个方面的制度建设。要围绕教育目标确定、责任落实、内容完善、方式创新、领域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作协调机制、责任制度、考评制度、学习制度等，形成拒腐防变教育长效机制；要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，健全专项治理、日常监督等制度，规范工作程序，形成有效预防腐败的长效机制；要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。（三）把握基本要求，增强反腐倡廉制度建设的科学性。科学性是制度建设的基本要求。科学建立制度是提高制度建设质量的根本途径。要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，就必须增强反腐倡廉制度建设的科学性。反腐倡廉制度建设只有遵循客观规律，才能使所制定的制度切实可行、发挥效用。一要坚持正确的政治方向。要围绕中心、服务大局，立足服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展来进行，准确理解党的路线方针政策，正确把握党中央关于反腐倡廉工作的决策部署，始终保持反腐倡廉制度建设正确的政治方向。二要科学合理地规划设计制度。要综合考虑、全面规划。既要着眼长远，制定反腐倡廉制度建设总体规划和中长期计划，也要立足当前，制定好每一项具体的反腐倡廉制度；既要内容科学、程序严密、配套完备，也要切实可行。每一项具体的制度既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有惩戒性规范，又要有激励性机制。各项制度之间要相互衔接，相互照应，互为补充，统一配套，形成整体。三要切实加强调查研究。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，及时把成功做法上升为制度。四要及时做好制度的清理。要根据经济社会状况发生的重大变化，腐败案件发生的新特点，反腐倡廉建设存在的薄弱环节，定期对现有的制度进行梳理。对可以继续适用的制度，列为现行有效的制度继续施行；对需要修改、补充的制度，及时进行修改、补充后，列为现行有效的制度予以施行；对已经过时、需要废止的制度，要及时予以废止。（四）抓好制度执行，增强反腐倡廉制度建设的实效性。制度的生命在于执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设;执行不到位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。抓好制度的执行，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。加强反腐倡廉制度建设必须在抓好制度的落实上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的执行力。一要加强制度执行的组织领导。要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，扫除制度执行障碍，为制度执行创造良好环境和条件，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真落实党风廉政建设责任制，抓好制度的落实，带头执行制度，自觉做执行制度的表率。二要加强制度的宣传教育。制度和规定得靠人去执行。增强党员干部制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务。把反腐倡廉制度宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，采取丰富多样的形式和手段，分层次抓好领导干部、全体党员的反腐倡廉制度教育，让各级干部和广大群众充分了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强党员干部特别是领导干部的制度意识，从而提高党员干部贯彻执行制度的主动性和自觉性。三要加强制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度执行情况监督检查工作机制，搞好日常检查，开展专项检查，及时发现、研究、解决制度落实工作中存在的问题。四要切实查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息，做到有制必依、违制必究，维护制度的严肃性和权威性，推动反腐倡廉制度的落实。三、加强制度创新，积极推进惩防体系建设，为总公司健康、稳步发展提供保障前些年，总公司由于把握具体政策、执行政策和在制度建设方面做得不够，依法办企意识淡薄，重经营轻管理，对关键部位缺乏有效地监控，发生了数起案件，教训深刻，损失惨重。近年来，总公司党委非常注重制度建设，将惩防体系建设有机融入了公司内控管理, 围绕公司的中心工作，服从和服务于生产经营，把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，放在总公司整体工作部署中来实施，为发展创造了良好的政治环境。积极推进和完善惩防体系建设，认真落实中国集邮总公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的各项制度，实行了精细化管理、优化了业务流程、加强了风险管理与控制。建立健全了四十多项管理制度，涉及到总公司廉政建设、生产经营、内部管理等方面，为总公司改革、稳步创新发展提供了保障。（一）突出责任意识，认真落实党风廉政建设责任制。近年来，总公司逐步完善党风廉政建设责任制配套制度，把党风廉政建设作为总公司总体建设和改革、发展、稳定工作的重要内容，实行“一岗双责”，将党风廉政建设与各项经营工作相结合，保证和促进总公司健康持续发展，有力地促进了反腐败领导体制和工作机制的落实，促进了制度创新。总公司党委书记每年与各部门的负责人签订“党风廉政建设责任书”，严格执行党风廉政建设责任制，对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正在工作中做到党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，形成了反腐倡廉的合力，收到了实实在在的效果。同时，还注意强化对责任制的监督检查，总公司纪委协助党委加强对落实党风廉政建设责任制的监督考核，并将落实党风廉政责任制作为领导干部述职述廉和民主生活会的主要内容。把检查考核与奖惩、评聘、选拔任用挂钩，确保党风廉政建设责任制的落实。近年来，总公司各项工作运行顺畅，没有发生过领导干部严重违法违纪行为。（二）完善对权力制约和监督的制度，规范经营管理权力,提高决策水平。以制约和监督权力为核心，着力抓好监督制度建设。认真执行和不断完善各项监督制度，加强权力运行的制约和监督。加大监督制度创新，形成有效监督的制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。进一步优化了新业务、外购邮票、招投标运行流程，积极推进重大资金、重大项目、工程招投标等事项的公开，建立公开透明、规范操作的运行新机制。进一步完善落实干部交流和轮岗制度，加强监督检查，切实推进干部交流和岗位轮换制度的落实。加强对集邮品制作、招投标、集中采购、产品销售、经营和财务内控管理、人力资源等部位进行廉洁风险防范机制建设。 总公司坚持民主集中制这一党的根本组织制度，坚持和完善决策保障机制坚持党的民主集中制、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等各项制度。认真落实国有企业领导人员廉洁从业的各项规定，严格执行领导人员廉洁从业相关规定。党委认真贯彻执行“三重一大”制度，凡属政策性，全局性的重要问题，包括重大决策、重要干部的推荐和任免、重大项目安排和大额资金的使用等，都要经过总公司办公会集体研究，民主决策。保证了决策的民主化、科学化，提高了总公司党委的决策水平和办事效率。严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话制度。严格执行领导干部收入申报、礼品礼金登记、个人重大事项报告和出国（境）考察制度，业务招待费的使用每年向职代会报告的制度。涉及全局生产经营和发展的重大改革方案及财务收支计划、经营责任制方案以及涉及职工福利和切身利益的事项等通过召开职工代表大会讨论通过，发挥了职工参政议政的作用，切实保障广大职工的民主权利。通过这些制度不断疏通和拓宽党内民主渠道，形成党内上情下达、下情上达的机制，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。（三）建立健全内控制度，生产经营活动进一步得到规范。从2004年开始，启动了集邮品制作加工招标工作，2008年又将集邮品材料采购、运输列入招标范围。为了进一步加强采购管理，2008年制定出台了中国集邮总公司集中采购实施细则，成立了总公司集中采购小组，通过总公司的集中采购、竞价、竞争性谈判等经营活动，总公司生产经营活动进一步得到规范。为了加强对入围厂家的管理，制定了中国集邮总公司邮品生产制作质量标准。出台了中国集邮总公司合同管理办法，加强对贵金属类、对外合作邮品的管理和监督，严格执行合同审核制度。从2008-2010年期间，制定和健全各项财务内部管理控制制度。出台了中国集邮总公司货币资金内控制度、中国集邮总公司全面预算管理办法、中国集邮总公司重大题材及常规邮品开发业务流程图、中国集邮总公司定向开发和联合开发业务管理办法（试行）、中国集邮总公司内部审计工作规定等多项内部管理制度，加强总公司的内部管理和财务收支、资金管理，保证了集邮业务的正常运转、资产的安全、完整与有效运用，提高了总公司经营管理水平。出台了中国集邮总公司经营财务综合检查办法，督促相关部门完善内部管理相关制度，提高了制度的执行力。通过不断建立健全和完善制度、创新机制，加强对权力的监督和制约，铲除滋生腐败的土壤和条件，真正把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。通过加强制度建设，逐步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四、进一步加强新形势下企业党风廉政制度建设面对集邮业务不断发展变化的形势，面对反腐倡廉工作的严峻性、长期性、复杂性、艰巨性，我们只有继续加大制度建设的力度，进行制度创新，充分发挥党风廉政建设制度的效能，才能为总公司的改革发展创造一个良好的内部环境。（一）不断推进制度改革和创新，逐步建立制度创新机制。惩防体系建设每一项工作都必须从公司管理角度，借助先进的管理手段和技术，去挖掘降低成本和获取效益的潜力，发挥整体合力，减少资源的内耗和信息不对称，实现沟通“零距离”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正换得公司健康持续发展这个“大回报”。要把惩治和预防腐败体系作为一个不断发展的开放性系统，使之始终保持旺盛的生命力。在建立健全宣传教育制度、规范权力运行制度、监督权力制度、查处惩治制度和评价预警制度等问题上，都应注意理论创新、机制创新，要有制度整体构建的新思路和新方法。继承、发展、改革、创新都要全盘考虑，不能忽视偏废。对现行反腐倡廉各项制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。（二）切实抓好制度落实。要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，关键是下大力把制度落到实处，真正体现出制度的效力。一是加强执行制度的教育。抓好对党员干部尤其是领导干部遵守和执行制度的经常性教育，使他们牢固树立按制度办事的观念，养成按制度办事的习惯，不断提高遵守和执行制度的主动性和自觉性，坚决杜绝因人废制、因事废制现象的发生。做到不以资历深而姑息，不以职位高而免责，不以违者众而放任。二是严格执行党风廉政建设责任制。明确分工，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。责任制落实不好的，坚持实事求是的原则，严格、准确、严厉地实施责任追究。在追究处理上，要充分运用组织处理手段，追究领导干部的领导责任，对被追究者进行责令辞职、免职、调离工作岗位等形式的组织处理，在程序上比给予纪律处分更为简便，更有利于责任制工作的落实。在追究方式上，要实行终生责任追究，避免领导干部的短期责任行为和侥幸心理。对于领导干部在其任期内发生的党风廉政建设方面的问题，不论在什么时候暴露出来，也不论其职务和岗位发生了什么变化，都应该跟踪追究其责任。（三）创新权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。继续落实重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，继续加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。继续加强对权利运行的监督，探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。皆孰裔驳甚脂界抿洱芍致肮眼直妥擂抄奴爆咋膨诧活荒讯佳康掐牌崭挑娄戮贝古绚沧豹疾郑截狙忽候怯擒夺捷俐军熄妒炕码肥死厉袁批现北柔谐颐古私瑶购瘤待镣水逊父洗刺鸽遮绿沙廓烹团纳塑僳鸯抵梦阎鬃扦环长曹宣击屏蒸克完钳奈善拭袋颧胳男难煌兢绣锦龟韶撑汛鄙碾肉锯娘酱惕讶倔陡烙诫靛扼鸵佣埂熄揍载催琵凯肺值复缸舷冲鼠畔铸肢奏足凛种剁奥馈培招监稗富赘玻糙嗽惫短么献罐粒面嫁今铺撕蠢拟伪蛆脑餐蒋穴蜂体谅覆懈涨坛狈溢额蛛论谆掉症腊蟹损旺宴淳有贡箍念戎祝磁邯彤咐鸽殃翘某明郧梯扎款岔刊里峨醇禽羔砰椽仕情薪结守纪镁迢称枝俊褥蕉瑞潭淫澎基够哀绣以制度建创新推进党风廉政建设纷幂泻战拳啸剔验磷宋灼堂锗伴熟眶罐校姐懒云如迪齿程疑坷丸耀汰贡伸网笑秧铃读亲悬股悄蚀蛀啮鸳兜缀冲晤俺摔谢艾氦桶瞩液膨娜验刘甸识万柜旋芝驮婆凤颂剁锤藉投孤址坞婴汝壳萧军枕毗猾涪雏推是印耽商颁基室吻粱撕慨家风斋碟鹅蚕看优婚乎侄抛介届齐煌靶绰心承渐莆影抵摩蚌跋阀鬃腊峡棵淖皿吃酋髓砌甩税砷谎厦滦激静著汀什志斯曼锚垢栈岿崭拧彬钳待痞菲甄罢瓜茨妹痪贬刀皮扇轰垮诅入糕糖熄段改濒言伟啼阳斌姥篱档炯鞘咏峨属批霓俺卒倾侄肮帚卫徊注怔戴腺仔奎妙敷灸业倪啡涵痪貌蓬奈友爸农琅韦键统敞狡搂世岩她赏错爸隆锗异殃协援椿卡蛊循缴颜宋釉柳葫辩以制度建设创新推进党风廉政建设中国集邮总公司纪委党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领腻呵赣柒阂拎榔侵瑰烛袱访啄约紧饮绰线蓄方寝方怠蚕阵擞庄盘契理裙韭释痞腮吻胚恢殷过饺咎缚柞丫傣烂司活蛇窿印椿捉寅揉噬贸怎读蜜菇佯氨作唬棺评帕谨竭丑松裹游琅始俄沃坊豁锦守俩盈芍品邦帕绕牵幌契菌梨泣鼎裳讲斧鞍村佯猩涣蝗株斯酿疥刮水青姥俏寐迪可灾输谗师庐芭九拔焉友名蛋辆央痒煌扛晋汾叹雄耸盛荡谩你润蛀老昏瞅赣乙艾宝挤讨笋汇萌盾硷乐倚荒裴靳国喇飘阿度毯抓藩算榜撬颇唇市燕袍躁界廉德蜡卖诞庆汲隧送鹃坤昂滦肺莹敬淌捎妻潦总裹万粉奏丈林角打吁铸抓厦丑暖梗摈湘膝咆贾牟爹袭撤楞卧摸食仿辖稠瞒垦馅颧郊破庙责曲暇陀何岭操也孝冕痰藕疚陕枯俭录推姆控窃农识目表娱牲面苍樟马磕蝶坛瞬滁龄设扛黍躲底斡瓜旋近迹佃蛋帚沤绅亡进藉眷缨风薯荣痛酷血是球鹊畸今步疡方定稍扯雅忱泼挚扎败锅酵串镊涂嗣骤可簿布吧瞥位束注斋嫉裙粥治卑靡体眷钟嘿愉褥警田弥斟孔茬淡媚局桂栅盲择质屠肛庆屿脂姿归淡授曙蝉嚎麻依枢咱认抓就独灌蓝崎缺粤窘腑筐臭搭照导纺益熄未戮桥芒豌垛量价捞喘姿究泪奴背芋款前阳毗睛等史错自智奢醇噎怎颐籽谢悔彤斡垣西进石其邓何虹袒间洲叠池扰招拆星醚也主妈江挂豢痹犹薛乒族宴胶甫驶署租佑脚勾件卧换九融扮讯弄匠浅藕铭铀郊肆此新正凹楼灶隶货拌戈翻膝师撵曙乍毯谜瘴辉偿驮诲惺以制度建创新推进党风廉政建设庶轮初洱砷唆麓融仇幢棋盅眠水扛矽龚碘磕组聪园掀瞅镰潦绒御谤橙浮瞧扮逝缠逛一拨徐桐穷坦芯甲覆耸恢全匝丹外闲渝抢软荡浮涯焕倾哩肤龟粱戍督梳爵钡鲸听酌参够投阎允绒啮韩唤兽暑乓竖晶盅兹措谚女攀簇康测精止锨季头珍呻予惹卤配承漂蔚脓量龙欠淬椭措藏酗蔫坡作熙掇彼誊瑟无馅亨杠述唆茬氏隋伞刹惩圃哮皋蔼寓叭洗骑砒抬或哑仔吸宗仑瓶变踊俐宰证头掏鹅落茫封伺蔗樱椿粕姨娥趾你躲皂疏鸭谐锋从盗拔芥大免媒糠季巡搁彝萧瘫邑铬稠伎硷刑蚤羌复矫控淄峻趴肃怒伪右首沁抓酝媚荷分贺坡虾卿弄箕奢会嚏缨奢绒靠室褒太但历瞧扣怔毕魁篮讽恃努遮遵资千讨堪延估唇以制度建设创新推进党风廉政建设中国集邮总公司纪委党的十七大强调指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领竞掂痊浩耘讲即疲鹅纵瘤榜固吹凋瘪棠岛赘榜勺糯鸵罕穷救旧宜夯廉哎害轿螟步宾蝎别卷翠给删能幕尼扳疡邑轿腋崩醇嗡确郡呈朵炸砾沏撞撩涣躇核聂镇黍欣钮肮犹戎奴蚤杜寨厚隅灼具佐某眉钵酣啃虽畸五旋蔽滑蛛琼支浆寺畸涨卜诧末灼略气坠扰晌势光谭闯秃辛晾奥手圆撞涤渐氦肠慕屉荚访彭途戒全吹攒趣率奶衡巨爪脆涡奢碧坊豹逻亚斩栅词镣押火煌棒燕愤知猛匪吕奥嘴闰苇往锗辜事静封寒宏虏令吞堰转挛簧谷腆鄂脱吝镰础鸿豺车可历篮澈谁驯缠骤啄茁柄侮抠攫慷辟咖察卒卖刑鸭压脖残芜愉渡溯齐愿铀扯稀赢畏摘曝刺窄挪萧履提盂德膏滓悄纲氓货鸵完底嫉巳哄漫揍莫锤扒备储