新的历史起点上如何推动中国法治发展.docx

新的历史起点上如何推动中国法治发展 陈秋赵希泉关键词：新时代;依法治国;法治中图分类号：D920.1文献标识码：A 文章编号：1009 2234（2021）06 0101 03一、问题的提出：新的历史起点与我国法治发展不协调中国共产党第十九次全国代表大会是我们党在国家深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期召开的一次十分重要的会议，它标志着中国特色主义站在了新的历史起点，进入了新时代。法治，作为我党治国理政的基本方式，也由此成为了党和国家工作的重心。在习近平中国特色社会主义新思想中，以习近平同志为核心的党中央进一步发展并提出一系列具有创造性的中国法治理论。关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 在全会上的通过，意味着这是中共历史上首次以法治为主题的中央全会，在社会主义法治建设史上具有划时代的意义。1新中国成立七十年以来，我国法治建设的历史进程充满了荆棘坎坷。1949 年的共同纲领使中国法治建设的历史进程拉开序幕，经历过创建和奠基、挫折与倒退，十一届三中全会成为中国法治建设的重要转折点，恢复和重建后的中国法治终于在十九大后迎来了全面拓展和创新阶段。中国的法治进程发展速度之快令人惊讶，但是过快的发展速度以及注重宏观的法学传统使得法治发展進程中不可避免地存在一些漏洞。面对新的历史起点，被忽略的漏洞逐渐扩大，成为法治发展进程中不得不面对的问题，同时实践中新型案例的出现也在警示着学界和实务界，目前法治与中国特色社会主义的发展不能够协调一致。因此，让法治成为中国特色社会主义发展的新的推动力是当前急需解决的问题。二、新的历史起点上，我国在法治建设上存在的问题法治建设的进程不是一蹴而就的。在法治建设进程中，有的法律条文过于僵化、过于形而上学，不能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象比较突出;有法不依、违法不究、执法不严等一些问题仍然存在。2笔者将从中国特色社会主义建设的实际出发，结合七十年来中国法治建设的经验分析立法、执法和司法中的问题，为推进中国法治建设提供可行建议。（一）立法层面：法律规范体系冗杂，各部门法之间缺乏衔接和互动中国特色社会主义法律体系的形成代表着中国的法治建设取得了历史性成就，但杂乱的各部门法，法律、法规、规章之间缺乏必要的衔接和互动，有些甚至是互相矛盾的规定出现在不同的法律法规中。如物权法中关于国家所有权的规定，只是宪法中国家所有权的简单重复，并未构成宪法上国家所有权的制度具化，这一点从自然资源分出物的自由原始取得的相关规定中可以体现。此外，对于中国特色社会主义建设步入新的历史起点对中国法治提出的新要求，我国的法律规范又凸显出不足，对于股东出资义务加速到期、离婚冷静期等需要详细进行规定的制度，在整个的法律体系中却只有几个法律条文进行规定，给制度的具体适用带来了极大的不便，难以发挥法律维护社会秩序的作用。完善的法律体系中各部门法之间不是相互独立的，而是相互补充相互影响的。尽管中国特色社会主义进入新的历史时期后，一系列适应社会发展的部门法的颁布和修改在一定程度上促进了中国特色社会主义的建设，但我们也应看到，各部门法之间的互动还存在一些问题。笔者认为，要真正做到各部门法之间的交流互动还需要一定时间，各部门法的学者要摒弃“法律位阶”的思想，从促进中国法治发展的角度出发，认真对话寻求各部门法之间的互动。（二）执法层面：执法队伍庞杂，执法重心集中在非基层“天下之事，不难于立法，而难于法，而难于法之必行。”法律的实施主要通过执法来体现，而行政执法和刑事执法都是法律实施的重要方式。十九大以来，习近平总书记在各种重要场合强调严格执法的思想，“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能依法执政，各级政府能不能依法行政。”3由此可以看出，执法队伍的庞杂会导致执法的混乱，如多重执法、执法不透明、暴力执法等问题，执法效率也会随着执法队伍的扩大而降低。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明以及不作为、乱作为等突出问题。4我国幅员辽阔，必须对执法事务进行行区域划分才能更好的进行执法，而基层事务复杂琐碎又与人民生活息息相关，因此执法的重心也应集中在基层。将执法重心集中在与民生相关的基层事务不仅是全心全意为人民服务的宗旨的体现，也是全面推进依法治国坚持人民主体地位的原则的外在形式。中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见中也指出推进城市执法体制改革需要按照属地管理、权责一致的原则将执法重心下移，逐步实现城市管理执法工作全面覆盖，由点及面，向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。5（三）司法层面：司法地方化、行政化明显，司法人权保障有待完善“一次不公的审判比多次不平的审判为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。”中国特色主义建设进入新时代后，司法体制的改革也迫在眉睫。当前我国司法体制中地方化、行政化趋势明显，司法机关及其工作人员在司法活动中常常受到地方机关或者地方利益团体的不当控制和干扰，导致司法机关及其工作人员在工作中处处掣肘，丧失法律赋予的独立审判权。6司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果司法不能去地方化和去行政化，那么又如何满足人民日益增长的公平正义的需求？司法人权保障也是全面推进依法治国进程中司法层面的一个重要问题，在刑事案件中体现更为直接，但除了刑事案件外，民事和行政案件也应当加强司法人权保障。7党的十九大以来，一些加强司法人权保障的措施陆续出台，有效地促进了我国司法体制的改革，但这还是不能满足中国特色社会主义建设对于司法人权保障的要求，主要体现在司法实践中非法取证现象的屡禁不止和司法救助行为单一、救助对象不明确等问题依然存在。我们不能否认中国司法体制改革取得的巨大成就，但也应以问题为导向，完善司法人权保障制度，推动司法体制改革向着公平正义的方向前进。三、新的历史起点上，推动中国法治发展的几点建议全面推进依法治国，促进中国法治发展是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分，站在新的历史起点上推动法治发展有利于稳定社会秩序、全面深化改革，进而促进中国特色社会主义的建设。对于如何在新的历史起点上推动法治发展，笔者有如下建议：（一）坚持中国特色社会主义法治道路，发挥立法的引领和推动作用坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的就是坚持党的领导。从党带领中国人民反抗侵略建立新中国，建设中国特色社会主义实现了从站起来到富起来再到强起来的历史进程中，可以看出党的领导是国家和社会进步的根本推动力，法治建设作为国家和社会发展的重要一步，自然离不开中国共产党的领导。让党的主张通过法定程序成为国家意志，让党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。8中国特色社会主义建设的实践告诉我们，中国特色社会主义法治道路是符合客观规律的，是推动中国法治建设必须遵循的道路。法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面推进依法治国的总目标之一就是形成完备的法律规范体系，要形成完备的法律规范体系，首先在立法时就要注重法的质量而不是法的数量，警惕动辄立法观念在推进法治过程中的阻碍作用。立法的引领和推动作用的发挥还有赖于人民对于法律的理解和遵守，因此，必须做到立法为民，使每一项立法都成为人民拥护的好法律，对于现行法中不适应中国特色社会主义建设的部分，遵循先修再废的原则减轻立法机关的负担。促进立法与中国特色社会主义法治道路相适应，发挥立法的引领和推动作用，是新的历史起点上推动中国法治发展的必由之路。（二）合理配置执法权限、适当下移执法重心我国的行政执法体制改革，在诸多领域展开了有益尝试，并取得了较好的成效。9综合执法模式提高了执法效率，为人民的生产生活提供了法治保障。但应注意的是，中央和地方以及地方之间的执法权限划分的不明确，导致了秩序混乱、全责脱节现象的发生。中央的执法权限十分宽泛，使得中央执法权与地方执法权所规制的事项重叠，且中央执法权主要管理涉及全国的重大事务，而地方事务又有其特殊性，因此，要适当限缩中央执法权的范围，对于地方执法权可以独立解决的事务要给予地方执法机关一定的自由裁量权，合理配置中央和地方两级执法权限，划定各部门执法的边界，精简执法队伍，防止执法权限的混乱。基层事务复杂繁琐，但在执法过程中基层事务没有得到足够的重视，很容易出现“执法空白”。执法重心下移的首要障碍就是执法权限的阙如，在我国执法权由县级以上行政主管部门行使，县级以下的基层机关无执法权限，所以执法重心的下移首先要赋予县级以下机关一定的执法权，至于是以行政委托还是行政授权的方式进行赋权，还存在一定争议。笔者认为，无论采取什么方式赋权，都要与中国特色社会主义建设的具体实践相结合，自上而下开展执法工作，以城市带乡镇，形成全方位的执法格局。执法重心的下移必然涉及相关法律法规的修改，这就需要立法与执法间的相互配合，在完善的法律规定的前提下稳步推进执法重心下移将是未来一段时间我国行政执法体制改革的重点内容。执法重心的下移将使执法部门更为关注民生，解决与民生息息相关的问题，促进政府职能转变，加快建设法治政府，从而全面推进依法治国，在新的历史起点上推动中国法治的发展。（三）司法层面：深化司法体制改革，加强司法人权保障法治的生命线是公正，司法公正对社会公正具有重要引导作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用。10司法公正的实现依赖与司法体制改革的顺利推进，司法体制改革在全面推进依法治国中居于重要地位。习近平总书记指出，深化司法体制改革，要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、檢察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。11牵住司法责任制牛鼻子的同时，将中国实践与司法规律相结合，通过统筹规划、试点先行等方式逐步推进司法体制改革。司法体制改革的标准是让人民在每一个案件中都感受到公平正义，因此要提升人民对司法的参与感，加大司法公开力度使人民对司法程序、裁判结果等设计切身利益的事项享有充分的知情权。对于侵害公民人身和财产权利的司法行为必须严惩不怠，并为权利受到侵害的公民提供救济，树立司法权威。司法人权保障是人权保障的重要方面，司法公正是人权保障的坚强防线。但是，在司法体制改革的过程中，滥用权力和司法腐败现象依然存在，以“聂树斌案”和“呼格案“为代表的冤假错案也有出现。这说明，我国的司法人权保障制度有待于进一步完善。加强司法人权保障要对非法取证、刑讯逼供等严重侵害人权的行为进行源头预防，从立法到执法再到司法都要严格遵守法定程序，尤其是在司法过程中，司法机关要认真审查证据，对非法证据进行排除，保障被告人的人权得到充分的尊重。加强对司法机关的监督也是司法人权保障的重要途径，将司法机关内部监督和其他司法机关监督、人大坚固、社会舆论监督等外部监督相结合，使司法权力的行使运行在阳光下。参 考 文 献1张文显.中国法治建设站在了新的历史起点上J.法制与社会发展，2014，（06）.2中央政府门户网站OL.2014-10-28.34习近平.加快建设社会主义法治国家OL.求是网，2015-01-07.5中央文件.中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，中发201537 号，2015-12-24.6张文显.全面深化司法体制改革N.法制日报，2015-06-24，（11）.7高一飞，陈恋.习近平关于司法改革重要论述的理论体系J.广东行政学院学报，2019，（06）.8中共中央研究室.十九大以来重要文献选编（上）M.北京：中央文献出版社，2014.9薛志远.行政执法体制改革面临的重难点问题与完善建议J.法治社会，2017，（04）.10中央政府门户网站EB/OL.2014-10/28.11习近平.以提高司法公信力为根本尺度，坚定不移深化司法体制改革N.检察日报，2015-0 3 -26，（08）.12张文显.中国法治 40 年：历程、轨迹和经验J.吉林大学社会科学学报，2018，（05）：66.责任编辑：张 港 -全文完-