第十二讲建设工程法律制度十新版.doc

（二）从业人员安全生产中的权利和义务
1、权利
（1）知情权
（2）批评权和检举、控告权
（3）拒绝权：拒绝违章指挥和强令冒险作业。
（4）紧急避险权：直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采用也许的应急措施后撤离作业场合。
（5）请示补偿权
（6）获得劳动防护用品的权利
（7）获得安全生产教育和培训的权利
2、义务
（1）自律遵规的义务
（2）自觉学习安全生产知识的义务
（3）危险报告义务
3、法律责任（略）
（三）生产安全事故的应急救援与解决
1、生产安全事故的应急救援
（1）生产安全事故的分类
1）特别重大事故：30人以上死亡，或100人以上重伤；或1亿元以上直接经济损失；
2）重大事故：10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失。
3）较大事故：3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失。
4）一般事故：3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。
例1：施工单位违反施工的程序，导致一幢13层在建楼房倒塌，致使一名工人死亡，直接经济损失达7000余万元人民币，根据《生产安全事故报告和调查解决条例》规定，该事件属于（ ）事故。（09真）
A、特别重大
B、重大
C、较大
D、一般
答案：B
例2、某工地发生了安全事故，导致3人死亡。按照《生产安全事故报告和调查解决条例》的规定，该事故属于( )事故。（10真）
A、特别重大
B、重大
C、较大
D、一般
答案：C
（2）应急救援体系的建立
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。
2、生产安全事故报告
（1）安全生产法关于生产安全事故报告的规定
生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速采用有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告本地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。
（2）《生产安全事故和调查解决条例》关于事故报告的解决
1）事故单位的报告：单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县级以上政府安监部门和有关部门报告。
2）监管部门的报告
特别重大事故、重大事故：上报国务院安监部门；
较大事故：报省一级安监部门；
一般事故：市一级安监部门。
每级上报时间不超过2小时
3）报告的内容
4）应急救援
5）现场与证据
3、生产安全事故调查解决
（1）《生产安全事故和调查解决条例》对事故调查的规定
1）事故调查的管辖
级别管辖：
特别重大：国务院或授权部门；
重大：省级政府；
较大：市级政府；
一般：县级政府。
地区管辖：特别重大以下事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查。
2）事故调查组的组成
3）事故调查组的职责
4）调查的期限：事故发生之日起60日内提交事故调查报告。
5）事故调查报告
例：某建设工程施工过程中发生较大事故，根据《生产安全事故报告和调查解决条例》规定，该级事故应由（ ）负责调查。（09真）
A、国务院
B、省级人民政府
C、设区的市级人民政府
D、县级人民政府
答案：C
（2）《生产安全事故和调查解决条例》关于事故解决的规定
1、解决时限：特大事故：30日；其他：15日。
2、整改
4、法律责任。（略）
（四）安全生产的监督管理
1、安全生产监督管理部门
国务院负责安全生产监督管理的部门对全国建设工程安全生产工作实行综合监督管理；
国务院建设行政主管部门对全国建设工程安全生产工作实行监督管理；
建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实行
2、安全生产监督管理措施
建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。
3、安全生产监督管理部门职权
（1）检查、调阅有关资料，向有关人员了解情况；
（2）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正，或规定限期改正，或给予行政处罚；
（3）责令排除事故隐患；
（4）对有安全问题的设施、设备、器材予以查封或扣押。
4、安全生产监督检察人员的义务
（1）忠于职守，坚持原则、秉公执法；
（2）检查时出示有效执法证件；
（3）保密。
5、法律责任

九、安全生产管理条例
（一）掌握建设工程安全生产管理制度
1、安全生产责任制度（最基本、核心）
2、群防群治制度
3、安全生产教育培训制度
4、安全生产检查制度（防止为主的体现）
5、伤亡事故解决报告制度
6、安全责任追究制度等。
（二）建设单位的安全责任
1、向施工单位提供资料
建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
2、依法履行协议
建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的规定，不得压缩协议约定的工期。
3、提供安全生产费用
建设单位在编制工程概算时，应当拟定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
4、不得推销劣质材料设备
建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工规定的安全防护用品、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
5、提供安全施工措施资料
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
6、拆除工程进行备案的安全责任
建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。
（1）施工单位资质等级证明；
（2）拟拆除建筑物、构筑物及也许危及毗邻建筑的说明；
（3）拆除施工组织方案；
（4）堆放、清除废弃物的措施。
例、建设单位的安全责任涉及 ( )。（10真）
A、向施工单位提供地下管线资料
B、依法履行协议
C、提供安全生产费用
D、推销劣质材料设备
E、对分包单位安全生产全面负责
答案：ABC
（三）工程监理单位的安全责任
1、审查施工方案
工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
例16、根据《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准和( )标准。（10真）（注：题干表述有点问题，不严谨）
A、建设单位规定合用的
B、监理单位制定的
C、工程建设推荐性
D、工程建设行业
答案：A
2、监理的安全生产责任
工程监理单位在实行监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当规定施工单位整改；情况严重的，应当规定施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不断止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实行监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
例：监理工程师发现施工现场料堆偏高，有也许滑塌，存在安全事故隐患，则监理工程师应当（ ）。（09真）
A、规定施工单位整改
B、规定施工单位停止施工
C、向安全生产监督行政主管部门报告
D、向建设工程质量监督机构报告
答案：A
3、法律责任。
（四）掌握施工单位的安全责任
1、施工单位的安全责任包含重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全责任
（1）重要负责人
施工单位重要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
重要负责人不限于法定代表人，而是指对施工单位全面负责，有生产经营决策权的人。
（2）项目负责人
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格（建造师）的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，贯彻安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
（3）安全生产管理机构和专职安全生产管理人员
施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
2、总承包单位和分包单位的安全责任
建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
总承包单位应当自行完毕建设工程主体结构的施工。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包协议中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担重要责任。
例：甲公司是某项目的总承包单位，乙公司是该项目的建设单位指定的分包单位。在施工过程中，乙公司拒不服从甲公司的安全生产管理，最终导致安全生产事故，则（ ）（09真）
A、甲公司负重要责任
B、乙公司负重要责任
C、乙公司负所有责任
D、监理公司负重要责任
答案：B
3、安全生产教育培训
施工单位的重要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记人个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
垂直运送机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定通过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
4、施工单位应采用的安全措施
（1）编制安全技术措施和施工现场临时用电方案和专项施工方案
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。
对下列达成一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实行，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
基坑支护与降水工程；
土方开挖工程；
模板工程；
起重吊装工程；
脚手架工程；
拆除、爆破工程；
国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
（2）安全技术交底
建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术规定向施工作业班组、作业人员作出具体说明，并由双方签字确认。
（3）设立安全警示标志
施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设立明显的安全警示标志。
（4）施工现场安全防护
施工单位应当根据不同施工阶段和周边环境及季节、气候的变化，在施工现场采用相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照协议约定执行。
（5）施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设立，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性规定。职工的膳食、饮水、休息场合等应当符合卫生标准。 施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设立员工集体宿舍。
施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用规定。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
（6）施工单位对因建设工程施工也许导致损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采用专项防护措施。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
（7）施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，拟定消防安全负责人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设立消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设立明显标志。
（8）安全防护设备管理
（9）起重机械设备管理
施工单位在使用施工起重机械和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检查检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
10、办理意外伤害保险
施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止
例、工程实行总承包的，分包单位作业人员的意外伤害保险费由( )支付。（10真）
A、建设单位
B、总承包单位
C、分包单位
D、总承包和分包单位共同
答案：B
5、法律责任（略）
（五）熟悉勘察、设计单位的安全责任
勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察。
勘察单位具有保证勘察文献的质量，以保证后续工作的安全责任和科学勘察，以保证周边建筑物安全的责任；设计单位具有科学设计、提出建议、承担后果的安全责任。。
（六）熟悉其他相关单位的安全责任
1、机械设备和配件供应单位的安全责任
为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的规定配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。
2、出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任
出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证。
出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
严禁出租检测不合格的机械设备和施工工具及配件
3、施工起重机械和自升式架设设施的安全管理
安装、拆卸施工起重机械和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
施工起重机械和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验罢手续并签字。
施工起重机械和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施的使用达成国家规定的检查检测期限的，必须经具有专业资质的检查检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。
检查检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文献，并对检测结果负责。
4、相关各方的法律责任（略）
例： 1、施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行（）安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。
A、1次
B、2次
C、3次
D、4次
答案：A
2、在建设工程安全生产管理基本制度中，（ ）是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。
A、安全生产责任制度
B、群防群治制度
C、安全生产教育培训制度
D、安全责任追究制度
答案：A
3、根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位在实行监督过程中，发现存在安全事故隐患的，应当规定施工单位整改，施工单位拒不整改的，工程监督理单位应当及时向（ ）报告。
A、县级以上人民政府
B、市级以上人民政府
C、建设单位
D、有关主管部门
答案：D
4、在建设工程安全生产管理基本制度中，安全生产责任制度的重要内容涉及（）。
A、从事建筑活动主体的负责人的责任制
B、从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制
C、岗位人员的安全生产责任制
D、建设行政主管部门的安全责任制
E、县级以上人民政府的安全生产责任制
答案：ABC
（十）安全生产许可证条例
1、掌握安全生产许可证取得的条件
取得安全生产许可证应具有的安全生产条件的具体规定：
建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；
重要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格
特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参与工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；
施工现场的办公、生活区及作业场合和安全防护用品、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的规定；
有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用品和安全防护服装；
有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的防止、监控措施和应急预案；
有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
法律、法规规定的其他条件。
例、下列选项中，属于建筑施工公司取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件是( )。（10真）
A、在城市规划区的建筑工程已经取得建设工程规划许可证
B、依法参与工伤保险，依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费
C、施工场地已基本具有施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工规定
D、有保证工程质量和安全的具体措施
答案：B
2、安全生产许可证的管理规定
（1）安全生产许可证的申请，建筑施工公司应向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。
中央管理的建筑施工公司，应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。
（2）安全生产许可证的有效期为3年，公司可于期满前3个月向原发证机关办理延期手续。
（3）安全生产许可证应在变更后10日内到原发证机关办理变更；
公司破产、倒闭、撤消应将其交回并注销；
遗失安全许可证应报告并在公众媒体上声明作废后补办。
（4）公司应遵守安全生产许可证管理的强制性规定：
未取得安全生产许可证的不得从事建筑施工活动；
不得转让、冒用或伪造安全生产许可证
取得后，不得减少安全生产条件。
（5）法律责任（略）
例1：安全生产许何证的有效期为（ ）年。（09真）
A、2
B、3
C、4
D、5
答案：B
例2、根据《安全生产许可证条例》规定，安全生产许可证的有效期为( )年。（10真）
A、1
B、2
C、3
D、4
答案：C