美欧日数字技术政策发展趋势分析.pdf

美欧日数字技术政策发展趋势分析美欧日数字技术政策发展趋势分析2022 年第十三期中国工程科技知识中心中国机械工程学会2022 年 10 月报告图解报告图解I目 录一、美欧日数字战略与政策一、美欧日数字战略与政策.1（一）营 造 推 进 数 字 相 关 政 策 的 环境.1（二）数字相关制度政策.2二、四大关键技术的政策制度二、四大关键技术的政策制度.5（一）人工智能.5（二）物联网.7（三）区块链.9（四）量子技术.10三、启示三、启示.13（一）借鉴国外做法，建立专门部门，统筹推动数字技术发展，创造更有利于数字技术发展的政策环境和社会环境。.13（二）加快数字技术的部署和应用，推动数字化转型，对数字技术进行系统、定期、全面评估，为立法和决策提供支持。.13知领报告2022 年第 13 期编编 辑：辑：武丽丽执执 笔：笔：李方慧 机械工业信息研究院张 磊 机械工业信息研究院于 洋 机械工业信息研究院审审 核：核：罗丹青 中国机械工程学会金 帅 中国机械工程学会史云庆 中国机械工程学会i摘要摘要本报告通过梳理美欧日关于数字技术领域的法律政策，分析其变化趋势为我应对提供决策参考。第一部分概述美日欧在数字技术领域的宏观法律政策。第一部分概述美日欧在数字技术领域的宏观法律政策。在营造推进数字相关政策环境方面，美国近几年宏观科技政策中均关注数字领域；欧洲不仅要建设数字时代的欧洲，更是关注监管和安全体系；日本则是设立专门的数字厅，迅速且重点推进数字社会进程。在数字相关制度领域，美国注重自己在数字技术的领导地位，关注前沿性研究；欧盟注重数字化治理，提出构建数字单一市场；日本推动由政府主导国家科技创新，由民间企业参与研发。第二部分分析美日欧在人工智能、物联网、区块链和量子计算的政策趋势和特点。第二部分分析美日欧在人工智能、物联网、区块链和量子计算的政策趋势和特点。在人工智能领域，美国致力于维护其全球领导地位；欧盟关注人工智能的伦理和可信赖性；日本人工智能知识产权领域的发展处于前列。在物联网领域，美国更偏重信息收集；欧盟发起了物联网创新联盟并关注物联网安全。日本的物联网政策发展体现在不同领域的详细政策上。在区块链领域，美国国会议员近年的倡议和提案呈增长趋势；欧盟成立促进区块链创新的组织，开发基于区块链技术的基础设施；日本在各个领域推进区块链应用。在量子技术领域，美国追求全面发展和领导地位；欧盟倡导欧盟、欧洲国家和私营部门联合合作；日本制定中长期战略，致力于全部门合作，提高日本的国际竞争力。第三部分为启示。第三部分为启示。一是借鉴国外做法，建立专门部门，统筹推动数字技术发展，创造更有利于数字技术发展的政策环境和社会环境；二是加快数字技术的部署和应用，推动数字化转型，对数字技术进行系统、定期、全面评估为立法和决策提供支持；三是关注前沿数字技术，及时做出立法和政策反应，建立健全发展体系及监管体系；四是尽快为数字技术的未来劳动力布局。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展1一、美欧日数字战略与政策（一）营造推进数字相关政策的环境营造推进数字相关政策的环境方面，美国特朗普政府时期，在宏观科技政策中关注数字领域；拜登政府时期，“就业计划”和战略竞争类法案中促进数字技术的发展。欧洲不仅要建设数字时代的欧洲，推动“地平线”系列计划和“数字欧洲”项目，更是关注监管和安全体系。日本则是设立专门的数字厅，迅速且重点推进数字社会进程，内阁府负责统筹规划，各省厅具体实施。1.美国美国美国科学技术政策局（OSTP）2020 年 10 月发布特朗普政府强调推进美国在科技领域的全球领导地位（20172020）1。特朗普政府时期与数字化相关的内容有：“国家 AI 研究开发战略”的制定，对 AI 的推进、先进通信网络的建设、半导体等先进制造技术的强化等。总统科学技术顾问委员会（PCAST）2020 年 7 月发布加强美国在未来产业中领导地位的建议。该报告关注人工智能、量子信息科学、先进制造、先进通信及生物技术领域。关于人工智能，报告建议设立研究中心、人工智能测试平台，进行大规模数据共享以及制定国际合作方案以吸引研究人才等。在量子信息科学方面，报告建议引入民间企业的参与，在量子计算和量子通信领域建立量子计算设施和研究中心美国 2021 年还发布临时国家安全战略指南2021 年战略竞争法案2021 美国创新与竞争法案等，促进数字技术发展。2.欧盟欧盟欧盟委员会提出 2019 年2024 年的优先事项2中，提到要建设与数字时代相称的欧洲，促进数字技术及数字化转型。将要对新时代技术（人工智能、物联网、5G）标准化，构建监管体系；推进数字化转型，发展应对网络攻击的策略；通过教育和技能学习增强公民。20142020年，欧洲一直致力于“地平线2020”3计划，该计划总投入800亿欧元，旨在促进研究和创新。2018 年，欧盟委员会发布“地平线欧洲”4计划，美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展2接替“地平线 2020”，在 20212027 年，投资 955 亿欧元用于促进研究和创新。“地平线 2020”项目包括三大支柱，第一支柱是强化卓越科学的基盘、第二支柱是发挥产业领导力、第三支柱是应对社会问题的挑战。2021 年，欧盟委员会发布“数字欧洲”5项目，预算 76 亿欧元，将投资高性能计算、人工智能、网络安全、先进且实用的数字技能和经济与社会中的广泛数字应用等项目。该计划的资金是对“欧洲地平线”和其他研究计划的补充。3.日本日本2021 年 9 月，日本专门成立日本数字厅6，旨在迅速且重点推进数字社会进程。政府在数字技术方面举措包括：一是由内阁的综合创新战略推进会议，负责政府内部调整及推进综合创新战略；二是内阁府的综合科学技术创新会议，汇总各部门的科学技术创新方面相关政策，实施综合调整；三是各省厅机构在各自管辖的产业和领域中，负责具体措施的制定和执行。2021 年，日本发布数字技术方面的文件包括：综合数据战略建设日本打造世界顶级数字国家所需的数字基础；第 6 期科学技术创新基本计划（2021-2025）；及综合创新战略 2021。（二）数字相关制度政策在数字相关制度领域，美国注重自己在数字技术的领导地位，关注前沿性研究，通过投资项目、战略合作、设置机构、人才吸引等，积极推动数字技术发展。欧盟注重数字化治理，提出构建数字单一市场，推动市场规则的建立和完善。日本将“实现科学立国”作为增长战略的第一支柱，推动由政府主导国家科技创新，由民间企业参与研发。1.美国美国美国更关注前沿的研究；并通过相关计划、战略等推动研发：（1）网络与信息技术研究与发展计划（NITRD）78：1991 年开始实施，是信息通信领域的横跨部门型的研究计划。（2）联邦数据战略910：是一项基于开放政府数据法案和科学询证决策的行政数据利用战略，规定了 10 项原则和 40 项实践事项。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展3（3）国防部数据战略11：美国国防部（DoD）于 2020 年 10 月公布的新的数据战略，强调有必要将信息系统与武器同等优先处理。（4）联邦网络安全研究和发展战略计划1213：2019 年 12 月 10 日，国家科学技术委员会（NSTC）发布,将人工智能、量子信息科学、可靠的分布式数字基础设施、隐私性、软/硬件安全确立为应优先研究发展的战略领域。（5）引领未来先进计算生态系统-战略计划14：2020 年 11 月，白宫国家科学技术委员会发布。该战略预期将与国家量子倡议（NQI）、美国人工智能倡议（AAII）和未来产业（IotF）等其他国家优先事项的目标、活动产生互补和协同效应。（6）针对运营商监管举措的动向15：与欧洲和日本不同，美国优先考虑作为运营商的大型 IT 公司的自由经济活动，但也存在一些监管运营商的举措。2019 年 2 月，联邦贸易委员会（FTC）宣布成立一个特别工作组，调查包括在线平台在内的市场反竞争行为。2.欧盟欧盟欧洲 2015 年开始基于“数字单一市场”战略进行环境建设；2018 年，欧洲开始施行规定个人数据保护和管理规则的通用数据保护条例（GDPR）；2019年发布“塑造欧洲的数字未来”；2021 年，欧盟委员会发布2030 数字指南针：欧洲数字十年之路，提出欧洲数字化转型的 2030 年目标。（1）数字战略的主要内容：数字化单一市场16：欧洲的数字政策始于 2015 年的“数字单一市场”战略。该战略由 3 个支柱构成：访问（提高消费者和企业对区域内整体的数字商品和服务的访问量）；环境（建设数字网络和创新服务繁荣的市场环境）；经济和社会（使数字经济的增长潜力最大化）。塑造欧洲的数字未来17：在数字领域，该战略提出了未来五年内的三大支柱内容：技术为人服务、公平和有竞争力的数字经济以及开放、民主和可持续的社会。2030 数字罗盘18：数字化的目标主要为提高数字素养和发展先进的数字人力资源、发展安全、高性能、可连接的数字基础设施、将数字技术应用于商业和公共服务数字化。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展4（2）基于数字战略的主要措施192021：2020 年 2 月公布 AI 白皮书，旨在提出持续促进 AI 普及、实现可靠安全 AI开发的政策建议；2021 年 4 月公布 AI 管制法案，建议了管制框架；2020 年 2月公布欧洲数据战略，目标是创设共通欧洲数据空间；2020 年 11 月公布了数据管制法案，作为欧洲数据战略的一环；2020 年 12 月，公布数字市场法、数字服务法等法案；为确保欧洲数字主权，德国于 2019 年 10 月公布了“GAIA-X”构想；法国于 2021 年 5 月发布了“国家云战略”。3.日本日本日本在数字化转型方面，为企业的数字化转型开发工具“数字经营改革的评价指标”（数字化转型推进指标），建立数字化转型加速研究会、数字架构设计中心、创造数字产业研究会。还提出“GIGA 学校构想的实现”，计划在 2022 年度之前，每名儿童和学生人手一台终端，学校具备 1Gbps 以上的通信网络等。数据战略中，明确了数字厅将成为司令部，以实践来牵引该战略的实施。包括以下几个部分：（1）信息保护：2021 年制定数字社会形成整备法，把个人信息保护法、行政机关个人信息保护法、独立行政法人等个人信息保护法三部法律合并为一部。（2）关于提高特定数字平台的透明性和公正性的法律于 2020 年 5 月通过。（3）可信网络：2021 年 3 月，可信网络白皮书第一版阐述了可信网络技术与体制的研究框架。（4）超越 5G：2020 年 1 月，总务省为了制定超越 5G 相关的综合战略，设立了“超越 5G 推进战略恳谈会”。研究结果于 2020 年 6 月作为超越 5G 推进战略迈向 6G 的路线图公布，展示了把举办大阪关西世博会的 2025 年作为里程碑的战略和路线图。2020 年 12 月，根据该路线图，日本成立了“Beyond5G 推进联盟”和“Beyond5G 新经营战略中心”。（5）企业支援政策（税制等）：设立了各种税制优惠制度，作为政府对 IT 企业的支援。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展5二、四大关键技术的政策制度（一）人工智能美国致力于维护人工智能领域的全球领导地位，关注政府应用和灵活监管，设立行业标准等。欧盟关注人工智能的伦理和可信赖性，规划制定 人工智能法并定位全球最高标准。日本在知识产权领域发展靠前，旨在推进 AI 共享。1.美国美国美国的人工智能相关政策，除整体大战略外，主要有研究开发、人才培养和安全保障三方面。奥巴马政府时期22：2016 年发布了三份与人工智能有关的报告，包括国家人工智能研发战略规划、为人工智能的未来做好准备和人工智能、自动化和经济；2017 年 6 月，为增强人才培养，发布了扩大美国学徒制的行政命令。特朗普政府时期23：2018 年 5 月，在白宫举行人工智能峰会；2019 年 2月，发布维护美国人工智能领导地位的行政命令，旨在保持美国在人工智能方面的国际领导地位和竞争力；2020 年 2 月，公布基于该命令系列措施的年度报告，美国人工智能倡议：第一年年度报告；2021 年 1 月，颁布国家人工智能倡议法，在科学技术政策局下设立了国家 AI 倡议办公室。在推动研究开发方面，2018 年，发布人工智能探索计划24和下一代人工智能运动25；2019 年，发布了联邦政府参与开发技术标准与相关工具的计划、国家人工智能实验室计划及人工智能进展报告；2020年发布可解释的人工智能的四个原则。在人才培养方面，2018 年，发布STEM 教育五年战略规划26；安全保障方面，国防部于 2019 年发布AI 战略27。美国还加强在政府中引入人工智能并加强监管，2020 年 11 月，公布人工智能应用规范指南，制定了在政府机构中引入 AI 应用的方针；2020 年 12 月特朗普签署了促进在联邦政府中使用可靠的人工智能总统令以加速在政府中引入人工智能。拜登政府时期：2021 年 3 月，美国人工智能安全委员会（NSCAI）发表 最终报告28，旨在保护 AI 时代的美国和赢得技术竞争，提出了 2025 年之前美美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展6国发展 AI 的战略；2022 年 10 月，发布人工智能权利法案的蓝图，旨在保护个人数据不被人工智能算法滥用；美国高度重视人工智能发展，第 117 届美国国会在 2021 年共提出了 130项人工智能相关的法案，而 2015 年只有 1 项。2.欧盟欧盟2018 年 4 月以来，欧盟积极推进成员国在 AI 领域的合作。2018 年 4 月，共 25 个（24 个欧盟成员国和挪威）欧洲国家签署了促进人工智能领域区域合作的宣言。同月，欧盟发布欧洲的人工智能29，作为全面人工战略，提出了（1）增加对人工智能的公共和私人投资；（2）为人工智能将带来的社会经济变化做准备；（3）确保道德和法律框架。欧盟的人工智能战略和政策，强调以人为本，关注伦理和法律问题。2018年 6 月，人工智能高级别专家组（AIHLEG）成立，为人工智能的发展和运作制定指导方针；2019 年 4 月，欧洲委员会与人工智能高级专家组合作发布可信人工智能伦理指南30。根据该指南的试行结果，2020 年 7 月公布了可信赖 AI 自我评估列表。欧盟范围内的政策也考虑到了“以人为本的人工智能”，2020 年的 人工智能白皮书 为确定了监管的政策选项和以投资为导向的路径，为在人工智能利用风险高的领域实施某些法规提供了框架。欧洲议会还通过了关于人工智能的报告，如人工智能、机器人和相关技术的伦理框架和人工智能民事责任制度，这些报告提出了在高风险领域使用人工智能的考虑。2021 年 4 月 21 日，欧盟发布了人工智能法案，为人工智能治理提供“硬法”支持。将使用人工智能的风险被划分为四个级别，并就根据人工智能使用的风险制定监管框架这一课题进行了进一步讨论。3.日本日本2019 年 6 月，日本综合创新战略推进会议发布人工智能战略 2019，这是日本首个专门技术领域的战略文件。2021 年 6 月，发布最新版AI 战略2021，旨在：构建“AI 研究开发网络”；促进从事 AI 研究开发的大学和官方研究机构等的合作；强化新日本版 SBIR（中小企业技术创新制度）制度的建设等。在知识产权领域：2018 年 5 月，修订了著作权法和不正当竞争防止法（分美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展7别于 2019 年 1 月和 7 月实施），强化了对 AI 和数据的知识产权的保护。2018年 6 月，经济产业省发布了关于利用 AI 和数据的合同指南（2019 年 12月修订）；2018 年 12 月，农林水产省发布了农业领域的数据合同指南（2020 年 3 月修订）。2019 年，日本内阁的综合创新战略推进会议设立“人类中心的 AI 社会原则会议”，旨在推进 AI 共享。2019 年 12 月，日本成立了人工智能研究开发网络，旨在加强大学和官方研究机构的沟通。2021 年 6 月，日本新能源产业技术综合开发机构公布了人工智能（AI）技术领域的全局研发行动计划（AI 行动计划），提出 12 项“应着重开发的 AI 技术清单”。（二）物联网美国的物联网概念较其他国家有所区别，更偏重信息收集，关注网络与信息技术研究与发展计划的发挥和作用。欧盟发起了物联网创新联盟，成立工作组，并关注物联网安全。日本的物联网政策发展体现在不同领域的详细政策上，如健康、太空、海洋、食品和智能城市等。1.美国美国美国常用“网络物理系统（CPS）”一词而非“物联网”。“物联网”指的是每个物体都与互联网相连，并通过互联网进行信息利用的概念。而“网络物理系统（CPS）”则指的是收集真实信息，如传感器数据，在网络空间进行分析，并将其反映给机器、人和社会的概念。为协调联邦政府开展的数字技术（包括物联网技术）研究和开发工作，网络与信息技术研究与发展计划（NITRD）发挥核心作用。随着物联网等数字技术的普及，网络安全的研究和开发也在进行中。美国正采取全面开发 CPS，从基础技术、传播到工业、安全措施。NITRD 共设置 11 个工作组，其中基于计算的网络物理系统（CNPS）工作组，承担着联邦政府整合网络空间/信息、物理空间、人类世界的相关研究开发工作。其战略重点是：研究和开发复杂的 CNPS 技术；保障应用安全（特别是在人工智能技术的应用中）；支持智能城市及其社区；促进 CNPS 技术从学术界转移向工业界；促进全面教育和劳动力发展。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展82.欧盟欧盟欧盟正开发以“地平线 2020”为中心的物联网相关技术。欧洲发起了促进物联网的联盟，并颁布了欧洲网络安全法来确定网络安全认证的框架。2015 年，欧盟发起了物联网创新联盟（AIOTI）31。AIOTI 成立了 11 个工作组，负责研究和开发、标准化和特定领域的问题，并支持其他促进物联网发展的工作。其中，5 个是针对特定应用领域的垂直组，6 个是针对跨领域技术的水平组。2020 年 10 月，欧盟发布了物联网和边缘计算相关的愿景由数字领导的战略远见。在宏观方面，物联网还被列为“欧洲地平线”第二个支柱课题“数字、产业和空间”中的重要发展课题之一。在安全方面，欧盟 2019 年 6 月颁布了欧盟网络安全法32。该法案指出，在物联网领域，对横向网络安全问题似乎还没有一致和全面的解决方法。现有的计划在产品覆盖面、所能保证水平、实质性标准和实际使用方面显示出显著的缺陷和差异，这阻碍了欧盟内部的相互承认机制。3.日本日本日本的物联网政策发展在健康、太空、海洋、食品、智能城市等领域有不同的体现。在健康领域，2014 年制定健康医疗战略及医疗领域研究开发推进计划，2020 年 3 月，公布了第二期（2020-2024 年）的战略和推进计划。在太空领域，2020 年 6 月，修订太空基本计划。经济产业省从 2019年 2 月开始运行卫星数据平台“Tellus”，并于 2020 年 12 月设置了“卫星遥感数据应用特别工作组”专门负责扩大利用卫星数据的工作推进。在海洋领域，日本根据综合创新战略 2020中的“海洋基本计划”，革新深海资源调查技术，使深海资源调查能力飞跃性提高、深海矿物资源产业化。在食品、农林水产领域：生物战略 2019、生物战略 2020作为生物领域的政府整体战略。在智能城市领域：2018 年 12 月，在综合创新战略推进会议上设置了“加速实现 Society5.0（智能城市）特别工作组”;2019 年 8 月，内阁府、总务省、经济产业省、国土交通省联合设立“智能城市官民合作平台”；并于 2020 年 3美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展9月公布“智能城市参考架构”，于 2020 年 4 月制定了“智能城市实行计划”。（三）区块链美国联邦政府缺少对区块链技术本身的关注，2022 年以来，议员的倡议和提案有所增多，州一级政府则正实施或制定关于区块链技术的立法。欧盟成立促进区块链创新的组织，开发基于区块链技术的基础设施。日本则关注区块链技术涉及的金融系统治理问题，并在各个领域推进区块链应用。1.美国美国在美国，产业界和大学等研究机构积极开发技术，而政府的举措主要集中在对相关金融领域的监管上。特拉华州：2016 年 5 月，启动特拉华州区块链计划；2017 年 8 月，特拉华州普通公司法生效，允许在区块链上创建公司记录，以跟踪和验证股票所有权。伊利诺伊州：2017 年，启动伊利诺伊州区块链计划；2019 年，实施区块链商业开发法与区块链技术法。亚利桑拿州：2017 年 3 月，亚利桑那州众议院第 2417 号法案对区块链和智能合约进行了法律定义，承认所有相关数据为正式电子记录。（类似的法律在佛蒙特州和阿肯色州已生效）爱荷华州：2021 年 3 月，批准法律，承认通过区块链和智能合约进行的交易记录。怀俄明州：2021 年 7 月，承认去中心化自治组织为法律实体的法律开始生效。2021 年，美国第 117 届国会提出了 35 项关于加密货币及区块链政策的法案。美国国会议员提出的区块链方向的法案，主要围绕三大方向，即加密货币监管、区块链技术的应用以及央行数字货币（CBDC）。在区块链技术上，重点是如何在美国政府内部推广区块链技术，使其在其他经济领域得到更广泛的应用。2021 年，议员的提案包括2021 区块链促进法案、区块链创新法案、2021 区块链技术协调法案等相关法案。其中，区块链创新法案将要求编写一份有关区块链在消费者保护中的作用的报告。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展102021 年，另有美国众议院议员 Tom Emmer 与 Darren Soto 重新引入了两党区块链监管确定性法案，以修正和完善金融行动特别工作组（FATF）提议的有关区块链指导方针。在技术发展方面，国防部在 2019 年 7 月公布的一项信息资源管理的计划“数字现代化战略”33中将区块链技术作为未来需要的技术之一。2.欧盟欧盟欧盟已经成立了促进区块链创新的组织，并积极参与概念验证和试点项目。欧盟还在开发基于区块链技术的服务基础设施，作为数字公共服务基础设施的一部分。欧盟促进区块链创新的组织包括：欧盟区块链观测站及论坛、欧洲区块链服务基础设施（EBSI）、欧洲区块链伙伴关系、国际可信区块链应用协会。2022 年 6 月 2 日，关于基于分布式账本技术的市场基础设施试点制度的法规在欧盟官方公报上发布。该法规旨在消除以加密资产形式发行、交易和交易后金融工具的监管障碍，并确保欧盟监管机构在多边交易设施和结算系统获得经验。3.日本日本2019 年 6 月，日本提出基于区块链技术的分散型金融系统治理相关问题；2020年3月召开了关于区块链的新型国际会议“区块链全球管理大会（BG2C）”，设立了关于区块链的新型国际社区“区块链治理倡议网络（BGIN）”。日本还在各个领域推进区块链应用。经济产业省在 2019 年度公布了“应用区块链技术的内容服务报告书”。（四）量子技术美国的量子技术追求全面发展和领导地位，量子计算、量子通信和量子传感同时发展，建立了国家量子倡议咨询委员会。欧盟倡导欧盟、欧洲国家和私营部门联合合作，旨在开发欧洲的世界超级计算生态系统。日本制定中长期战略，全部门合作，提高日本的国际竞争力。1.美国美国除量子计算外，美国还在包括量子通信和量子传感在内的推行量子信息科学（QIS）的研究及发展政策。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展112018 年 12 月，美国制定国家量子倡议法案34，该法案确定了量子信息科学的十年目标和优先事项。2020 年 6 月，国家科学基金会（NSF）设立三个“量子飞跃挑战研究所”；2020 年 8 月，能源部（DOE）设立 5 个“QIS 研究中心”。两者共同积极推进研发工作进行。2022 财年量子信息科学预算要求，国家科学基金会为 2.6 亿美元，能源部为 3.01 亿美元3536。2020 年 9 月，美国国家标准与技术研究院成立量子经济发展联盟（QED-C）37。2020 年 10 月，白宫国家量子协调办公室（NQCO）发布量子前沿报告。前沿领域包括材料科学、量子模拟、高精度测量、量子纠缠的产生及分布，以及量子误差的特征与缓解方式。2021 年 1 月国家科学技术委员会量子信息科学分委员会发表了量子网络研究的协调方法，制定量子网络的研发战略。在此基础上，2021 年 1 月，白宫量子信息科学小组委员会（SCQIS）和国家量子协调办公室（NQCO）发布了国家量子计划（NQI）的第一份年度报告，提出了 6 个政策目的，包括采用科学优先方法、人才培养、对产业培养的深入指导、为研究开发提供基础设施、维护安全和经济增长、国际合作。2022 年 5 月 4 日，拜登签署两项行政令，一是关于加强国家量子倡议咨询委员会的行政命令。该委员会是政府量子信息科学与技术的独立专家咨询机构。该命令把咨询委员会直接置于白宫的权力之下，帮助确保总统和其他关键决策者能够获得最新信息。二是签署关于促进美国在量子计算领域的领导地位，同时降低易受攻击的密码系统风险的国家安全备忘录。该备忘录概述了拜登政府与量子计算相关的政策和举措。它提出了保持国家在量子信息科学方面的竞争优势所需的关键步骤，同时降低量子计算机对国家网络、经济和国家安全的风险。2.欧盟欧盟欧盟委员会于 2018 年 10 月成立“量子旗舰计划”，计划在“欧洲地平线”项目下进行，宣布创建量子互联网，用来连接量子计算机、量子模拟器、传感器以及传输保密信息，以保护欧盟的数字基础设施。2020 年 3 月，欧洲量子旗舰项目公布量子旗舰战略研究议程38。2022 年 2 月 2 日，欧洲量子旗舰计划官网发布了欧洲量子计算和量子模拟基础设施白皮书，详细介绍了当前欧洲量子计算技术的发展状况与未来规划，并为如何实现高性能计算机与量子计算的美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展12融合发展达成了共识。2018 年，欧盟年还建立了欧洲高性能计算联合体，这是欧盟、欧洲国家和私人合作伙伴之间的一项联合倡议，旨在开发欧洲的世界级超级计算生态系统。2019 年 6 月，欧盟在其 2021 年 3 月发布的“2030 年数字指南针：欧洲的数字十年之路”中也将在 2025 年前开发出第一台量子计算机作为数字化技术的目标之一。3.日本日本2020 年 1 月，日本综合创新战略推进会议公布量子技术创新战略，制定中长期国家战略，重点包括：技术开发战略、国际战略、产业创新战略、知识产权与国际标准化战略、人才战略；还公布了量子相关技术（到 2039 年度）的技术进展和对经济社会影响的路线图。日本政府各部门具体研发分工如下：内阁府、文部科学省和经济产业省研究量子计算机/量子模拟；文部科学省研究量子测量和传感；总务省研究量子通信和密码。2020 年 6 月，日本成立了“量子技术创新会议”；2021 年 4 月汇总了量子技术创新战略跟踪 2020。日本内阁府于 2022 年 4 月公布量子未来社会愿景，称，为了在量子领域激烈的国际竞争中日本不会落后，须引进尖端技术；在加强国际研发和教育等的同时，须本着国际水平建立优良的基地，以提高日本的国际竞争力。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展13三、启示（一）借鉴国外做法，建立专门部门，统筹推动数字技术发展，创造更有利于数字技术发展的政策环境和社会环境。美欧日均将数字技术和数字化转型作为重点领域，制定宏观科技战略时考虑到建立研究中心、加强基础设施建设等；欧盟的数字欧洲项目更是专门关注数字领域；日本专门成立数字厅来推进数字社会。这些做法均有可借鉴之处，我国可以借鉴成立类似的专门部门，管理统筹各政府部门和民间企业、学校、研究所等之间相互合作，负责专门的设施建设、统筹资源、促进发展。（二）加快数字技术的部署和应用，推动数字化转型，对数字技术进行系统、定期、全面评估，为立法和决策提供支持。数字技术的最新成果可以加快进入实践，加强产学合作，各国都在推动数字技术发展。可以对本国及他国数字技术的发展情况及时追踪分析，了解理论与实践之间的差距，了解各国之间的差距，保护我国优势技术，学习他国优势技术，寻找推进各部门合作和战略投资的重点领域。（三）关注前沿数字技术，及时做出立法和政策反应，建立健全发展体系及监管体系。人工智能、物联网、区块链、量子技术是目前数字技术的发展前沿和热点，我国可以制定相关政策，大力推进研发和实践，对关键供应链进行调查，并加强对新技术的监管。更要关注可能出现的其他前沿技术，在交叉领域投入资源。（四）为数字技术的未来劳动力尽快布局数字技术将是未来科技发展的重点，和各国的竞争焦点。需要有足够的匹配人才，也应加强数字技术实践，建设数字基础设施，培养数字化人才，从学校教育和职业教育入手，建立健全数字技术的人才培养体系。美欧日数字技术政策发展美欧日数字技术政策发展141 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