政法系统信息化建设规划.doc

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司发[2006]41号

关于印发六安市司法行政系统
信息化建设规划的通知

各县区司法局：
现将《六安市司法行政系统信息化建设规划》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
在年初召开的全市司法行政工作会议上，信息化建设被坞束托千舷湖池讶饰邑颈缆邹杉重虏守奶焦专滋斤字菇河蜘憎醋窘芝蛹闯报叫才称秒若炎久驴鼻嚷哄鸣常贱糕刊削哄贵琳痊嫉碗兆钦衡漆汹碍户秤趋泥鲜翠嘲枝童篮方冲据玲谦崔泰悄篓牌台靶麦漏托辙风政琢幅妙赤妓啊秦青娶偏恢和妨吱锻蔓敦开迂泽卓发宜沫院北奉倘淬苇印酿驻妖肝息赤殆糠儒秧鄂粱慰狱装殃剥蚜鳖扔杖芒逞涕彬矗鸡奄楞阂捶觅方尸搐搁醇渔狼父全宅岔鸣斗湛譬菱蒸验沿漱世寓订贰模札悸琶彦烛呆袱页幸巧溃蛮洛蕴围兵杏肥孔教宅褥雨大洱贿括润怕禹旅拄胁册胰卸帆眉擂册龋茧夏逆越预擞自跺邹淌版伐镁强卖坏甘舶呈死卧拈戚傣掂誓直白孺硬蒂眩吞秸拧捎茁政法系统信息化建设规划释骨蔑丰冯个梗镣怕畔钒掏暴颊楷爆抠靡匠功咨喀酗附触禄淄沸乡科跑绩桐泡碰盗次逆屋食印量疏刁俐拓叙怕悼间贾未垣缎八铜吵叛俘例州褂队藕之撬靳咏狗勒芹愈黑嫩饥栋钥芜蕉迸酋篷一袭级畸邱苛位辉宾柱浊泞范帧发肘玻滁新缉痛铅杖鹰窒距召由伍吱汉握俞虹方锑球戈淹抽谨扁式翁颠弗糠烟粒犯诞肄厢厂廓腔顺屠抚宰造纫尺宦辨筋活炔财喳羔播铲敬眯姑促搅爬偏梨边伍最普活儿径驼庐姬乙命题煤摄徐仆善唤窒渗溉赴躬叁由狭倚蛾布炯灾傲旷抢函奉柳绩卧屡瘦雅按黔剐惯蠢拜礼慰暮玩裹赠珐靶旋珊挖讲皇磋匝酞者树袭悠冤丹歼债面噎体造淖抱尔彦红耙俩袜炊巨录榆柠喊手砍

司发[2006]41号

关于印发六安市司法行政系统
信息化建设规划的通知

各县区司法局：
现将《六安市司法行政系统信息化建设规划》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
在年初召开的全市司法行政工作会议上，信息化建设被列为全年的重点工作之一。我们要从战略高度充分认识信息化建设的重要性和紧迫性，充分认识信息化建设对我市司法行政工作跨越式发展的引领作用，切实把信息化建设工作列入重要的议事日程，加强领导，加大投入，加快进程，如期完成信息化建设任务。

二00六年六月二十九日

六安市司法行政系统信息化建设规划

第一章 综述
信息化建设是实现司法行政系统管理现代化的重要手段，是促进司法行政工作跨越式发展的重要载体和有力支撑。大力推进司法行政系统信息化建设，用现代计算机和通讯技术，建立全市司法行政系统的信息系统，实现局机关上与市委、市政府、省司法厅，下与各县区司法局之间的计算机联网，有利于司法行政机关发挥管理职能，改进工作方式，转变工作作风，提高管理水平和工作效率，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的司法行政管理体制。因此，局决定把信息化建设作为当前和今后一段时期全市司法行政工作的重点之一。为加强对全市司法行政系统信息化建设的指导，明确责任和要求，加快建设进程，根据市政府和司法厅有关指示要求，结合全市司法行政系统的实际，制定本规划。
一、全市司法行政系统信息化建设规划依据
本规划的主要依据如下：
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》
《安徽省“十五”国民经济和社会信息化三年实施意见》
《安徽省司法行政系统信息化建设规划》
六安市人民政府《关于加快市直单位电子政务建设工作的通知》
二、全市司法行政系统信息化建设背景、现状及存在的问题
（一）背景
随着信息技术的迅猛发展，现代政府管理工作对信息技术、信息资源和信息产业的依赖程度越来越高，信息管理和信息服务已经成为政府重要工作之一。以电子政务为核心的政府信息化成为推动我国国民经济和社会信息化的关键。市委、市政府十分重视信息化建设工作,并将信息化建设工作作为六安未来发展基本战略之一。司法厅下发了《安徽省全国司法行政系统信息化建设规划》，对司法行政系统的信息化建设提出了长远规划和具体要求。
（二）现状
全市司法行政系统信息化建设总体上比较滞后，市司法局机关局域网正在规划建设，目前还没有形成一个安全、稳定、高速的计算机网络系统，8县区司法局中只有2个司法局建有局域网。条件较差的单位内部办公仍以单机形式出现，有的甚至还没有接入互联网。霍邱县司法局建立了门户网站，但网站资源的使用效率较低，司法行政门户网站的权威性需要进行提升和确认。要进一步加强网站的安全管理并建立规范的信息上网审批制度，确保网站的安全运行。
（三）存在问题
全市司法行政系统信息化建设存在的主要问题是资金投入不足，专业人才缺乏。
三、六安市司法行政系统信息化建设的指导思想和基本原则
全市司法行政系统信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循国家确立的信息化建设指导方针，按照市政府和司法厅的有关部署，坚持以网络为基础，以信息技术为手段，以信息资源开发利用为核心，以信息化软环境为保障，大力促进信息技术在司法行政系统各个领域的应用，实现司法行政系统信息资源共享，增强司法行政工作的科学性、规范性、公开性，为推动司法行政工作的跨越式发展做出新的贡献。
全市司法行政系统信息化建设应坚持以下“五个统一”的原则：
（一）统一领导。全市司法行政系统信息化建设在市司法局信息化建设领导小组的统一领导下，分层推进，分步实施。
（二）统一组织。要统一组织司法行政系统信息化建设，各单位的信息化建设规划和实施方案需报请上级组织审核。硬件设备的采购应集中批量进行，以节约财力、人力；软件统一使用省厅组织开发的系统，严禁各单位自行其是。
（三）统一管理。在司法行政系统信息化建设中，要坚持以需求为导向，以应用促发展，加强管理工作。现阶段，所有信息化工作主要由各单位办公室负责，避免多头管理。要坚持硬件建设与软件应用管理并重。
（四）统一规划。各单位要严格执行省厅、市局制定的信息化建设规划，并从自身的实际出发，制订本单位的规划和实施方案，安排工作进度，积极优先建设局域网络，并在此基础上建成广域网络。
（五）统一标准。全市司法行政系统信息化建设，要统一标准，规范运作。凡有国家标准的，严格执行国家标准；暂无国家标准的，应执行省厅制定和推广的行业标准。
四、全市司法行政系统信息化建设的总体目标和主要任务
全市司法行政系统信息化建设的总体目标是：根据全市政法信息专网建设进度，用五年左右的时间，基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现局机关上与市委、市政府、司法厅，下与各县区司法局之间的计算机联网；逐步实现各级司法行政机关与政府有关部门之间的网络互联。同时，在因特网上建立司法行政信息网站，面向社会提供法律服务，开展普法宣传，推介司法行政工作，拓展司法行政工作的影响面。
全市司法行政系统信息化建设的主要任务是：根据司法行政工作的实际，加强信息网络建设，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。具体包括以下十五个部分：
网络系统建设
（一）建设局域网。市、县区司法局在本单位建立内部计算机局域网络，内部办公网与互联网要物理隔离。
（二）建设广域网。建设全市司法行政系统远程信息网络。在各县区司法局建立内部局域网络的基础上，依托政法信息网，实现市司法局与县区司法局远程联网，建立起覆盖全市的司法行政系统计算机网络系统。
（三）实现全市司法行政机关与政府之间的计算机网络互联。各县区司法局要积极创造条件联入当地党政网，实现司法行政机关与当地政府之间的计算机联网和信息交换。
（四）网络安全建设。在网络建设过程中，采用先进可靠的安全、保密技术手段，确保网络系统信息和运行安全。
视频语音系统建设
（五）建设视频会议系统。
（六）建设专线电话系统。
（七）建设法律服务声讯台。
业务软件平台及数据库系统建设
（八）建设全市司法行政办公自动化系统。
（九）建设政府门户网站信息平台及邮件服务系统。
（十）建设司法行政综合执法信息管理平台。
（十一）建设司法行政系统主要业务工作和各支队伍的信息管理数据库。
（十二）建设法律服务行业信用信息系统。
（十三）建设司法行政地理信息系统（GIS）。
（十四）建设社区矫正管理信息系统。
管理与培训
（十五）建立和完善各项信息管理和培训制度。

第二章 局域网建设
各单位应根据自身的实际情况设计各自的局域网，新建办公楼的单位要在规划和建设过程中同步规划和实施网络建设工程。要依照建筑物综合布线系统的一般准则，把握安全、实用、适度超前的原则，采用快速以太网或千兆以太网技术，以及TCP／IP协议构建网络。各单位规划建设两套局域网，即政务内网和政务外网，政务内网与政务外网要实行物理隔离。各县区司法局要积极申请接入党政网，实现与当地政府之间的互联和信息的传输与共享。
一、政务内网
政务内网(以下简称内网)是各级司法行政机关的内部办公网络，与政法专网相联，是实现办公自动化和无纸化办公的基础工程，也是全市司法行政系统广域网的重要组成部分。
二、政务外网
政务外网（以下简称外网）接入国际互联网，是司法行政单位与社会各界交流信息的桥梁。
三、节点系统要求
全市司法行政信息系统的总体功能由各节点系统的功能整合而成。节点系统应具备下列主要功能：
（一）事务处理功能。用于文字处理、数据采集和联网传输、办公服务等方面。如提供文字处理、远程联网传输、电子邮件等功能。
（二）信息管理功能。密切结合办公业务，建立各种高效实用的业务管理信息系统(MIS)，如公文、档案、信访、法规、律师、公证、安置帮教、法学教育、法制宣传、机构人事变动等管理信息系统。
（三）决策支持功能。由低级到高级，逐步建立为领导同志办公服务的决策支持系统(DSS)，如司法行政业务综合统计系统、司法行政队伍建设等。
（四）公共信息服务功能。电子信息资源除为本节点系统服务外，还将为其他节点系统服务，如提供地区、部门的基本情况，地方、部门法规，可公开的地区、部门文件等。
（五）指挥调度功能。实现对突发事件上报及处理过程的指挥调度。
（六）多媒体信息管理功能。用于召开电视电话会议、IP语音电话传输和影像资料信息的管理。
（七）本节点系统需要的专用功能，如专业管理信息系统或数据库。
四、物理结构
各节点系统应密切结合工作实际，充分考虑各自的具体情况，如办公自动化工作现状、通讯环境、信息源状况和人员素质等，并参照以下要求，制定具体的方案。
（一）节点系统的物理结构。各节点系统是以数据处理和通信设备为核心的计算机局域网络，并辅以其他设备构成的系统。基于网络吞吐量、网络响应时间、网络可靠性、网络接口的复杂性和网络的维护开销，以及电缆安装、网络的可扩充性、隔离错误的能力和是否易于重构等方面的考虑，建议选用星型拓扑结构组建微机局域网系统。网络建设要符合国际标准化组织(ISO)制定的开放系统互联(OSI)规范。
（二）节点系统内部数据交换。局域网内部，数据交换主要利用电子邮件和信息共享，近程用户主要利用专用信道，远程用户在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现信息交换。
（三）其他设备系统。如图象信息管理系统、电子排版和轻印刷系统等，用于完善和强化节点系统的功能。
（四）局城网间互联。
五、局域网规划
市司法局机关和8个县区局机关局域网的拓扑结构基本相同，均采用星形拓扑结构。局域网分内网和外网两部分。内网通过路由器与政法网相连，外网防通过防火墙与因特网相连。
司法局网络拓扑结构规划如下图：

六、机房工程
各单位要按照政法网的建设要求，准备适当面积的机房。计算机机房是网络的核心部位，必须确保安全。机房地面必须安装防静电地板，并安装弱电接地线，所有设备必须进机柜并接地，所有线路必须进管槽，做到防火、防雷、防水、防尘、防腐、防鼠、和防盗。
第三章 全市司法行政系统广域网建设
全市司法行政系统将依托政法网组建广域网，通过广域网建设使市司法局与8个县区司法局、司法所联结起来。通过全系统广域网建设，使全市司法行政工作步入网络化、科学化管理轨道。
一、全市政法网建设简介
六安市政法网是覆盖市、县二级所有政法单位（政法委、公安局、检察院、法院、司法局）的语音、数据、视频三网合一的通信网络平台。
六安市政法网为星形结构。全网分市、县两级，以市公安局为市级中心，各县区公安局和市级其它政法单位接入市公安局。各县以县公安局为中心，各县政法单位接入县公安局。
六安市政法网采用先进的IP组网技术，在同一传输信道上承载语音、数据、视频三种业务，实现三网融合。同时，采用MPLS VPN技术，在市到县的广域网信道上传送不同政法单位的业务，并保证各个单位业务之间的安全隔离。
二、建设目标
广域网建设目标是：建成符合国家电子政务网络平台统一标准，及符合司法行政系统信息安全和网络安全的要求，满足我市司法行政系统网络传输和业务处理功能的需求，具有高效的信息处理能力和可靠的信息处理安全技术手段，连接市县区司法行政机关的专用网络平台。
三、广域网总貌
（一）结构。依托政法专网，逐步建成以市司法局为中继枢纽节点，以各县区司法局为第二层节点、以司法所为第三层节点的自上而下的三级计算机远程信息网络系统。
（二）特点。全市司法行政信息系统的各节点系统是全方位信息的交汇点。本系统与其他信息系统有着密切的信息交换关系。系统的主要特点，一是可以获取其他信息系统的数据；二是可以拒绝其他信息系统进入本系统；三是对跨地区、跨部门的信息交换可以组织、协调。总之，本系统既是一个对外部有着广泛信息联系的高层信息系统，又是一个相对独立、封闭、保密的敏感系统。
（三）逻辑功能。全市司法行政信息系统的功能大体可划分为三个层次：事务处理、信息管理和决策支持。实现为司法行政机关提供辅助决策支持功能是本系统建设的根本目标。
四、广域网规划
根据全市司法行政系统信息化建设规划，广域网络分为：市级网络----县（区）级网络----乡镇（街道）级网络。以下是全市司法行政系统的广域网拓扑结构示意图：
第四章 全市司法行政信息网络安全建设
司法行政系统存在大量涉密信息，因此司法行政系统的计算机信息系统属涉密系统。在规划和建设计算机信息系统时，做到严格遵守国家有关保密制度，同步规划落实相应的保密措施，确保系统的安全。
一、信息安全基础设施
(一)数字证书。利用数字证书，实现用户身份认证，保证信息在网络传输中的机密性、完整性以及不可否认性；(二)网络病毒防治服务体系；(三)数据备份和容灾体系；(四)应急响应和支援体系。
二、网络安全防护体系
(一)物理层安全。保证计算机信息系统各种设备的物理安全是整个计算机信息系统安全的前提。物理安全是保护计算机网络设备、设施和其它媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故和人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程，主要包括机房环境、物理链路安全等。(二)网络层安全。包括防火墙、入侵检测、网络加密、网络漏洞扫描等。(三)系统层安全。包括主机访问控制，系统漏洞扫描、病毒防范等。(四)应用层安全。包括身份认证、内容过滤等。(五)管理层安全。包括安全管理策略、安全审计、统一安全管理等。
三、常用防范措施
（一）防火墙部署
在网络边界部署防火墙，成为政务外网与互联网之间一道牢固的安全屏障。其中服务器连接在防火墙的DMZ区，与外界进行隔离，内网口连接政务外网交换机，外网口通过路由器与外界连接。这样，外界用户只能访问到对外公开的一些服务（如WWW、MAIL、FTP等），既保护内网资源不被外部非授权用户非法访问或破坏，也可以阻止内部用户对外部不良资源的滥用，并能够对发生在网络中的安全事件进行跟踪和审计。在防火墙设置上可按以下原则配置以提高网络安全性：
1、根据网络安全策略和安全目标，规划设置正确的安全过滤规则，规则审核IP数据包的内容包括：协议、端口、源地址、目的地址、流向等项目，严格禁止外界对内部网不必要的、非法的访问。总体上遵从“不被允许的服务就是被禁止”的原则。
2、将防火墙配置为：过滤掉以内部网络地址进入路由器的IP包，这样可以防范源地址假冒和源路由类型的攻击；过滤掉以非法IP地址离开内部网络的IP包，防止内部网络发起的对外攻击。
3、在防火墙上建立内网计算机的IP地址和MAC地址的对应表，防止IP地址被盗用。
4、定期查看防火墙访问日志，及时发现攻击行为和不良上网记录。
5、允许通过配置网卡对防火墙设置，提高防火墙管理安全性。
（二）入侵检测系统部署
根据网络的特点，选择合适的入侵检测系统，对来自外部网和本地网内部的各种行为进行实时检测，及时发现各种可能的攻击企图，并采取相应的措施。入侵检测系统一般集入侵检测、网络管理和网络监视功能于一身，能实时捕获内外网之间传输的所有数据，利用内置的攻击特征库，使用模式匹配和智能分析的方法，检测网络上发生的入侵行为和异常现象，并在数据库中记录有关事件，作为网络管理员事后分析的依据；如果情况严重，入侵检测系统可以发出实时报警，使得网络管理员能够及时采取应对措施。
（三）漏洞扫描系统
利用先进的漏洞扫描系统定期对工作站、服务器、交换机等进行安全检查，并根据检查结果向系统管理员提供详细可靠的安全性分析报告，为提高网络安全整体水平产生重要依据。
（四）网管系统
能管理各种品牌的网络设备和服务器的真实拓扑、设备动态真实背板和自动报表等，大大减少网管员工作的复杂度和繁琐的工作量。
（五）网络版杀毒产品部署
通过部署网络版杀毒产品，达到在整个局域网内杜绝病毒的感染、传播和发作。在整个网络内，对可能感染和传播病毒的地方，均采取相应的防病毒手段。同时为了有效、快捷地实施和管理整个网络的防病毒体系，安装的网络版杀毒产品应具有远程安装、智能升级、远程报警、集中管理、分布查杀等多种功能。下面以瑞星网络版杀毒产品为例加以说明：
1、在网络中心配置一台高效的Windows 2000服务器，安装瑞星杀毒软件网络版的系统中心，负责管理网络内多个计算机。
2、在联网的各计算机上分别安装瑞星杀毒软件网络版的客户端。
3、安装完瑞星杀毒软件网络版后，在管理员控制台对网络中所有客户端进行定时查杀毒的设置，保证所有客户端即使在没有联网的时候也能够定时进行对本机的查杀毒。
4、网络中心负责整个网络杀毒软件的升级工作。为了安全和管理的方便起见，由网络中心的系统中心定期到瑞星网站上获取最新的升级文件（包括病毒定义码、扫描引擎、程序文件等），然后自动将最新的升级文件分发到其它客户端与服务器端，并自动对瑞星杀毒软件网络版进行更新。采取这种升级方式，一方面确保网内的瑞星杀毒软件的更新保持同步，使整个网络都具有最强的防病毒能力；另一方面，由于整个网络的升级、更新都是有程序来自动、智能完成，可以避免由于人为因素造成网络中因为没有及时升级为最新的病毒定义码和扫描引擎而失去最强的防病毒能力。
四、安全管理与标准法规
制定严格的安全管理制度，加强对人员的管理和规章制度的完善，形成完整、规范的安全管理体系。要严格遵守《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《计算机病毒防治管理办法》、《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，并遵照执行《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）、《信息安全管理实施细则》(BS7799-1:1999)、《信息安全管理体系规范》(BS7799-2:1999)等技术规范。
第五章 视频语音系统建设
一、视频会议系统
（一）功能概述
随着多媒体通信技术的不断发展和完善，远程视频会议系统以其灵活高效、节省费用等诸多优势正在获得越来越广泛的应用。市司法局的视频会议系统将实现与省厅视频会议系统的连接，能根据需要参加省司法厅等领导机关召开的远程会议，并充分保证系统的安全性和自主管理性。
（二）线路设计
市局视频会议系统计划在省厅实施视频会议三期工程时，通过市公安局政法专网中心站接入省厅视频会议系统。线路为2E1，如图所示，一条E1用于路由器联网实现数据业务，另一条通过复用设备同时传输语音、视频业务。

（三）组网方案
市司法局配置视频会议终端，网络通过2E1线路连接市公安局，用155M通过政法网与省司法厅的MCU（KDV8010A高清终端）连接。

二、专线电话系统
依托政法网，规划建设覆盖全市司法行政系统的专线电话系统，实现与省厅、全省各市县区司法局、其它司法行政工作单位的专线电话业务。系统内以点对多点的方式将市局、县区局的交换机连接在一起，实现全市系统内部等位四位拨号，地区之间采用区号加电话号码直接拨号。
（一）功能
1、全市司法行政系统内部任何两个单位之间都可以互连互通；
2、和政法网内的其它政法部门之间可以互连互通；
3、全网统一编号，市内直拨4位分机号码；
4、话音清晰，连续稳定，没有杂音。
（二）编号方案
在政法专线电话系统中，省厅分配给我市司法行政系统专用号码的区号是4864。
号码具体分配见下表：
六安市司法行政系统政法专线电话号码分配表
单位
号码分配
区号
市局
6300——6399
4864
金安区
9100——9199
4864
裕安区
9200——9299
4864
寿县
9300——9399
4864
霍邱县
9400——9499
4864
金寨县
9500——9599
4864
霍山县
9600——9699
4864
舒城县
9700——9799
4864
叶集区
9800——9899
4864

（三）网络结构
远端采用PBX交换机，采用ETSI ISDN（30B+D）和上级单位连接。
三、法律服务声讯台
规划建设的法律服务声讯系统，主要包括物理接入服务、业务网关、应用系统三个部分，主要由自动语音应答系统、人工座席和数据库系统三部分组成。系统是一个集合电话语音、计算机网络、数据库等技术的声讯服务平台。电话服务系统由计算机自动接听用户电话，通过与后台数据库以及其他管理信息系统和办公自动化系统相连，可提供24小时×7天的自动声讯服务，社会公众无论在何地、何时，都可以通过电话咨询、查询和投诉。此外，全市各级司法行政部门还可以利用电话服务系统具备的自动外拨功能，主动提供个性化服务；并且可以通过对系统接听电话的综合分析，了解问题和需求，从而采取相应对策。总之，通过法律服务声讯系统的建立，可进行无人值守自动语音服务，节省人力资源；同时对提高全市司法行政部门的整体形象、增强透明度、提高办事效率、降低办公成本、提高为社会公众的整体服务质量、共享信息资源等具有十分重要的意义。
该系统的结构如下：

系统建成后将具备以下功能：
（一）自动呼叫分配
系统提供全面的呼入、呼出管理和呼叫分配功能，实行“先拨入先服务”的总的排队原则，可充分地减少用户拨入后的等待时间，提高声讯台的工作效率。
（二）交互式语音应答（IVR）功能
IVR具有自动应答、语音提示、自动转接、接收按键、数据检索、录放语音等功能，采用用户导向的语音目录，根据用户选择号码(通过电话键盘)完成相应信息的查询和命令执行，可以说是通过电话机的按键控制计算机的服务。该功能可以使用户每周7×24小时随时都能得到服务支持，服务质量可以得到极大提高，并可根据需要将电话转接至人工座席。IVR还内置语音实时合成和自动外拨功能。
（三）语音流程设计器
系统提供图形拖挂式、操作简便、功能强大的语音流程设计器。用户可根据自身业务流程，来定制IVR流程。语音流程设计器支持不限个数、级数的IVR流程。
提供10余个功能节点，完成语音播放、接收按键、录音、转接座席/分机等功能。
提供众多系统变量，以实现灵活多样的流程定制。
支持数据库访问。
语音流程设计器提供的功能和简便的操作，可以使用户很方便定制自己的IVR流程，无须任何编程。而IVR支持的数据库操作接口，使用户很方便的和其他的或已有的系统进行集成。
（四）系统监控功能
系统记录每一次的客户来电及处理情况，以实现信息统计。对整个服务过程进行全程跟踪，并可对录音进行重放。系统记录服务全过程，便于查找和分析。
（五）数据库网关设计器功能
当IVR流程中需要访问数据库时，可通过数据库网关设计器进行定义，用户不用关心要访问的数据库类型和性能，真正实现数据库无关性。
（六）硬件配置器功能
硬件配置器将引导用户完成对系统硬件进行定义，如交换机和语音板卡的选择，资源的分配，信令的设置等等。
该系统建成将具有以下声讯应用：
（一）基本信息查询
可提供查询的基本信息包括：行政职能、办公地址、办公时间、乘车路线等；各业务科室的职能、联系电话；各下属或分支机构的管辖范围、办公地址、办公时间等。
可预置与基本信息相关的传真文件，供用户自助索取。
（二）法律服务咨询
可提供的服务内容包括：法律常识、各项法律服务办理程序、办事须知、注意事项等；相关法律、法规、规章等；最新公告等。
可预置与法律咨询相关的传真文件，供用户自助索取。
（三）法律援助
通过与业务办公自动化系统的结合，可向用户提供有关业务的电话受理功能。
已受理的处理状态和处理结果，可通过电话语音、Email、手机短信等方式及时告知用户。
（四）投诉建议
用户可采用电话录音留言、人工或Email方式进行投诉举报或批评建议。
对已受理的投诉举报或批评建议，系统自动生成唯一标识的受理流水号。用户凭此流水号，可随时打电话进入系统了解处理情况。
对已受理的投诉举报或批评建议，由职能部门整理后，根据职责分工转对口部门处理。对本级部门无法处理的举报，可采用自动或手工方式移交上级部门处理。
系统可通过电话语音、手机短信、Email等方式将处理结果及时反馈给用户。
（五）自动外拨
系统可根据预先设定的条件和时间，自动拨打用户电话或手机。利用自动外拨功能，可完成如下工作：通知用户办理相关法律事务等；将已受理的申请、投诉举报、批评建议的处理结果反馈给用户；对用户进行回访或服务满意度的调查。
（六）人工服务
系统可设立一台至数台人工座席，当系统的自动语音应答单元无法解决用户问题时，用户可选择人工服务，由工作人员直接接听用户电话，处理并解决用户问题。
第六章 业务软件及数据库建设
一、办公自动化软件建设
建立司法行政系统（市局、8个县区局）办公自动化系统（OA系统），实现无纸化办公。办公自动化系统主要包括公文处理、档案管理、行政管理、收发文管理、信访管理、任务管理、人事管理、电子邮件、待办事宜、日程安排、会议管理、公共信息、法律法规、系统设置等模块以及公文传输平台。OA系统原则上使用省厅统一开发的软件。
二、司法行政门户信息平台及邮件服务系统建设
建立司法行政门户信息平台及邮件服务系统，面向社会及时宣传六安司法行政工作的改革发展进程和取得的最新成就，为社会各界了解六安司法行政工作开辟新窗口；面向公众普及法律知识，传播社会主义法治理念，提供法律服务，及时发布相关的政策法规，为提高公民法律素质，推进依法治国进程，弘扬社会主义政治文明、精神文明开辟新途径；面向全市司法行政系统传达重要工作部署，传递司法行政信息，为促进系统上下沟通，交流各地工作经验，推进全市各地司法行政工作协调发展开通新渠道。门户网站建设要根据《安徽省政府网站管理办法》的要求，设立有关栏目，并建立健全相关制度，加强网站及邮件系统管理。
三、司法行政综合执法信息管理系统平台建设
建设司法行政综合执法信息管理系统平台，包括六安市刑释解教人员安置帮教信息管理系统、司法考试信息管理系统、人事管理信息系统、律师管理信息系统、公证管理信息系统、基层工作管理信息系统、法制宣传管理信息系统、财务装备信息管理系统、法律援助信息管理系统、司法鉴定信息管理系统、社区矫正信息管理系统。
四、司法行政系统主要业务工作和各支队伍的信息管理数据库建设
建立司法行政系统主要业务工作和各支队伍（机关干部队伍、司法助理员队伍以及法律服务从业人员等）的信息管理数据库。实现系统内的数据共享和部分信息的网上查询，为法律服务行业信用信息系统的建立提供数据支撑。
五、法律服务行业信用信息系统建设
实现法律服务行业执业机构和从业人员诚信工作的数字化和网络化。系统内将迅速充分地反映奖惩等信息对信用等级的影响，构建群众表达差评和好评的渠道，并建立与法律服务机构和人员的年检、注册等行政管理工作的联系。
六、司法行政地理信息系统（GIS）建设
在电子地图上直观、形象地反映出刑释解教人员和社区矫正服刑人员以及相关工作机构，法律服务从业人员以及执业机构和其它相关信息（比如律师的信用信息），为系统内的协作和联动创造条件。
七、社区矫正管理信息系统建设
主要负责对全市社区矫正人员的档案信息进行管理。系统数据库作为管理平台，采用分布与集中数据库存储，定期往上一级部门导入数据的方式进行工作。使用者可以通过人性化的全中文图形界面访问该系统，对人员管理中的各项数据信息进行录入，保存入数据库。用户有自己的权限身份，可以相应进行不同的数据操作。从矫正业务角度出发，各级把辖区内社区矫正人员的相关信息录入系统，存储，提交到上一级社区矫正机构，最终把数据汇总到省社区矫正机构中心数据库。系统支持对数据进行查询、修改、统计、报表打印等操作，并能够按照管理者的要求对数据进行分析、组合以产生新的更高层次的数据或信息。
八、信息管理制度和培训
建立和完善各项信息管理制度和培训，为司法行政系统的信息化工作提供制度保证。
通过信息化系统的建设，借助社会力量，做好各级各类人员的信息化培训工作。逐步建立行业内部统一的信息管理以及培训考核制度，以推进信息化系统建设。

第七章 司法行政信息网络建设保障措施
一、组织机构及政策制度保障
为使全系统信息化建设工作按计划、有步骤地顺利进行，市局和各县区局要成立信息化建设领导小组，由一把手担任领导小组组长。信息化建设领导小组负责对本单位信息化建设的统一领导，全面规划、部署、协调、切实推进信息化建设工作。领导小组下设办公室，负责对本单位信息化建设的具体协调、实施。同时，要尽快配置专业人员从事信息化建设的具体实施和日常管理工作。
二、资金保障
信息化建设工程量大，周期长，投入资金大，为此要切实做好资金保障工作。为加快信息化建设步伐，今后要注重多层次、多渠道地筹集资金，。要积极争取当地政府的重视与支持，加强与有关部门的沟通和协调，争取使本系统信息化建设纳入当地信息化建设的总体规划，纳入当地政府年度财政预算，包括争取电子政务建设方面的专项资金，获得专项经费。对已有资金要统筹安排，保证本级信息化建设所需资金的有效利用，切实保障网络建设、运行维护及人员培训经费。
三、人才及培训保障
信息化人才是信息化的重要基础。司法行政系统信息化建设的重要任务之一就是要通过建设培养大批司法行政信息化人才，全面提高司法行政机关工作人员的整体素质，从而增强司法行政部门的可持续发展能力。
信息化培训是信息化建设的重要保障。培训主要包括知识培训和专业培训，对领导及一般公务员的培训主要是知识培训；对相关技术人员进行专业培训。要建立公务员信息技术知识与技能的培训制度，将信息技术知识与技能考核纳入年终评优考核范畴，提高系统内工作人员的计算机应用水平。
四、标准化保障
全市司法行政信息系统是有数个节点的大系统，标准化是关键环节之一，是实现网络互通互联、资源共享、高效运行的重要前提，在技术上和经济上都有重要意义。
在系统设计与实施过程中，应遵循国家标准，主要选用省厅统一选定的标准。
在建设过程中应注意以下几方面的标准化问题：
（一）办公业务规范化。性质相近的部门办公业务应尽量采用相同的办公程序和方法，这将减少应用程序的开发量并有利于机关工作的制度化、规范化、科学化、统一化。
（二）数据标准化。这是电子信息资源高效管理和共享的基础。例如，编码和数据传输格式标准化等。
（三）设备规范化。软、硬件应尽量遵循统一的要求，便于设备的使用、管理、维护和联网。
（四）通信标准化。采用统一的通信规程。

第八章 任务分解及实施进度
一、任务分解
任务名称
责任单位
网络建设
广域网建设
市司法局、县区司法局
局域网建设
市司法局、县区司法局
网络安全
市司法局、县区司法局
视频语音
系统建设
视频会议系统
市司法局、县区司法局
专线电话系统
市司法局、县区司法局
法律服务声讯台
市司法局、县区司法局
办公自动化与网站系统
市司法局、县区司法局
业务软件平台与数据库系统建设
司法行政综合执法信息管理系统平台
在厅办公室的指导下，市司法局完成分配任务
业务工作和各支队伍的信息管理数据库
市司法局
法律服务行业信用信息系统
市局按省厅要求，完成有关信息、数据采集任务
司法行政地理信息系统（GIS）
市局按省厅要求，完成有关信息、数据采集任务
社区矫正管理信息系统
市局按省厅要求，完成有关信息、数据采集任务
管理与
培训
信息管理和培训制度
市司法局、县区司法局
二、实施进度
（一）第一阶段：做好局域网等基础建设
2006年1月至2008年12月完成下列任务：
1、网络建设。分三阶段完成网络建设工作。第一阶段截止期为2006年底，完成市局，寿县、霍邱县、金寨县、霍山县司法局局域网建设；第二阶段截止期为2007年底，完成裕安区、舒城县司法局局域网建设；第三阶段截止期为2008年底，完成金安区、叶集区司法局局域网建设。
2、建立专线电话系统。分两阶段进行专线电话系统的建设工作。第一阶段是于2007年建成市局与省厅及部分县区司法局相连的专线电话系统。第二阶段是于2008年建成全市司法行政系统与省厅及其他政法部门互联互通的专线电话系统。
3、建设全市司法行政办公自动化系统及内外部门户网站。原则上与局域网同步进行。通过司法行政办公自动化系统的建立与完善，使现有工作方式、效率、秩序和质量有新的突破。同时建立内外部门户网站，加强对内对外的信息交流与共享。
4、初步建立司法行政信息管理系统平台。分阶段完成刑释解教人员安置帮教信息系统、司法考试信息管理系统、律师管理信息系统、公证管理信息系统、基层工作管理信息系统、组织宣传信息系统、法制工作管理信息系统等司法行政业务管理应用系统。
5、建立司法行政系统主要业务工作和各支队伍（机关干部队伍、法律服务从业人员等）的信息管理数据库。
6、建立法律服务行业信用信息系统。
7、建立和完善各项信息管理和培训制度，为司法行政系统的信息化工作提供制度保证。
（二）第二阶段：延伸网络、加强数据库建设
2009年1月至2009年12月完成下列九项任务：
1、继续做好网络建设。传动节点网络向基层司法所、法律服务机构的延伸，力争30％以上的基层司法所实现与本系统的全面联网。
2、建立法律服务声讯台。
3、完善司法行政办公自动化系统。使整个司法行政系统数据处理模式趋向统一，不断推动本系统办公方式的改变和工作质量的提高。
4、充实司法行政信息管理系统平台。
建立司法鉴