陕西省网络扶贫试点省工作实施方案宝鸡市发展和改革委员会.doc

陕西省网络扶贫试点省工作实行方案为贯彻贯彻国家网络扶贫行动计划，充足发挥互联网对脱贫攻坚驱动作用，加紧推进本省网络扶贫试点省创立工作，特制定本方案。一、总体思绪全面贯彻贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要发言尤其是有关扶贫开发和网络强国新思想新观点新论断为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照党中央国务院和省委省政府决策布署，紧紧围绕“五个扎实”和“追赶超越”工作总规定，着力推进“互联网+”和脱贫攻坚深度融合，为贫困地区和贫困人口提供更多用得上、用得起和用得好信息服务，共享互联网发展成果，有力助推“富裕陕西、友好陕西、漂亮陕西”建设。 二、基本原则（一）坚持国家指导与地方特色相结合。按照国家统一安排布署，深入贯彻国家网络扶贫行动计划，结合本省工作实际，因地制宜、自主创新，形成可复制推广成功试点经验。（二）坚持政府引导与市场主导相结合。加强政府扶持和引导，遵照市场经济规律，充足发挥企业主体作用，运用互联网手段带动脱贫致富。（三）坚持整体推进与重点突破相结合。统筹筹划、统一实行、整体推进，在关乎困难群众生产生活重点领域集中力量获得重大突破。（四）坚持网络经济与实体经济相结合。提高网络覆盖、信息覆盖和服务覆盖，大力发展网络经济，带动老式产业升级改造，增进农村生产经营方式转型发展。 三、总体目 组织实行“网络覆盖、农村电商、信息惠民、网络扶智、扶贫大数据、网络公益”等六大工程。到，实现贫困地区宽带网络基本覆盖、扶贫大数据平台有效运转、网络扶贫行业应用丰富完善、信息服务体系四通八达，为本省脱贫摘帽和可持续发展提供强有力支撑。四、重要任务和工作举措（一）网络覆盖工程1组织实行电信普遍服务试点。开展国家电信普遍服务试点建设，推进农村及偏远地区宽带发展，实现光纤到村，缩小城镇地区数字鸿沟。到，实现5949个村宽带网络接入，4687个村升级改造，带宽到达12M以上。鼓励电信运行商针对贫困地区推出优惠资费套餐，精确减免贫困户网络通信资费。（省通信管理局、省工信厅、省财政厅和各市县（区）政府按职责分工负责）2开展广电扶贫。贯彻陕西省“广电扶贫宽带乡村”政策措施，到基本实现贫困户有线电视、贫困村无线WIFI热点全覆盖。为贫困户免费提供家庭双向数据终端，开通扶贫攻坚专栏信息惠民平台播控业务，并提供互联网宽带接入能力。贫困户广电收视费、贫困村WIFI热点服务费由政府和企业予以补助。（省新闻出版广电局、各市县（区）政府按职责分工负责）3推广移动互联网扶贫应用。统筹3G/4G/WLAN网络协调发展，加紧推进农村4G 网络覆盖。积极引导电信运行约定制简朴实用移动终端设备，以优惠方式向贫困群众提供。鼓励社会企业自主开发和推广面向扶贫移动应用程序（APP）。（省通信管理局、省委网信办、省发改委、省扶贫办按职责分工负责）（二）农村电商工程4加速贫困地区电子商务发展。继续开展贫困县电子商务进农村综合示范县建设。完善县乡村三级电子商务服务体系，推进县级电子商务服务中心、乡村电子商务服务站(点)建设，引导电子商务企业、物流快递企业下乡。普及电子商务在农村地区应用，推进优质农产品生产流通企业与电商对接。组织农业企业、农村经纪人、种植大户、农业团体依托淘宝、京东等著名电子商务交易平台开展产业化经营。支持各地打造各具特色农产品电子商务产业链，打造陕西农产品电子商务品牌。支持涉农企业应用电子商务转型发展，重点扶持一批有规模、成长性好农村电子商务企业。（省商务厅、各市县（区）政府按职责分工负责）5加强农村电商信用体系建设。依托省公共信用信息平台，互联共享各部门农资生产经营主体、农户、电商平台及物流、征询等从业机构和从业人员信用记录，为电商扶贫提供良好信用环境。支持电商平台完善和公开贫困地区电商信用评价信息。加紧构建贫困地区农村电子商务领域守信联合鼓励和失信联合惩戒机制。建立黑名单制度，对导致恶劣影响重大违法失信行为，实行多部门联合惩戒。（省信息中心负责）6开展互联网金融扶贫。大力发展农村互联网支付手段，鼓励省农信社、秦农银行、农行陕西省分行、邮储银行陕西省分行等涉农金融机构依托网络银行、手机银行等移动金融产品改善农村地区支付结算环境。发展互联网第三方支付平台在农村应用。推进老式金融机构通过网络信贷提供扶贫个人融资服务，鼓励P2P、众筹等新型网络融资平台开发扶贫项目融资模式和产品。支持阿里、京东等互联网企业提供农村电商金融服务。发挥涉农金融机构自身营业网点和平台优势，开展当地特色农产品网络推介和营销。（省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局按职责分工负责）（三）信息惠民工程7加紧 “互联网+政务服务”下基层。重点推进县级政务服务中心和乡镇（街道）、村（小区）基层服务站点建设。依托统一互联网服务平台，推进县级行政审批和公共服务事项受理窗口下移，实现基层服务网点与网上服务平台无缝对接。充足运用共享网上政务服务资源，做好政策征询和办事服务，围绕教育、医疗、疾控、计生、就业、社保、低保、旅游等领域，为群众提供便捷综合服务。（省政府政务公开办、省编办、省发改委、省委网信办、省工信厅、省财政厅和各市县（区）政府按职责分工负责）8深化农业生产和流通信息化应用。加强云计算、大数据、物联网、智能控制技术为关键现代信息技术在农业生产中应用。建立陕西省农业综合信息服务平台，开发农业信息监测预警、农技培训服务、农业电子商务服务、农产品追溯管理四大支撑系统，提高农业生产和流通管理现代化水平，增进产业扶贫。依托信息进村入户工程，整合省市县三级农业专家团体和信息资源，推进虚拟平台向乡镇和村级延伸，建立“精确扶贫培训服务系统”及贫困农户、种植业、果业、畜牧业四类行业数据库，大力开展面向贫困农户精确扶贫信息服务。（省农业厅负责）9开展智慧旅游建设。依托旅游政务门户网站集中展示贫困地区特色旅游资源，对外招商引资共同开发。结合全省智慧旅游建设，将贫困地区景区、住宿、农家乐等经营场所纳入宣传范围，运用网络扩大宣传，吸引更多游客到贫困地区观光旅游、休闲度假，带动贫困地区旅游业发展贫困人口增收。选用贫困地区省级文化旅游名镇开展“智慧旅游小镇”试点建设。（省旅游局、省委网信办按职责分工负责）10强化网络医疗健康服务。加强贫困县人口健康档案建设和信息更新，推进贫困地区人口健康卡全覆盖和动态管理，实现居民基本健康信息医疗机构间信息共享、贫困人口就医先诊断后付费、一站式结算电子信息化管理。将贫困县尚未列入计划县中医院、妇幼保健院及中心卫生院纳入全省远程会诊建设范围，使远程会诊系统覆盖贫困县县乡级医疗机构，为基层群众提供在线诊断、征询、监测等服务。到，实现健康档案覆盖95%贫困人口，远程会诊系统覆盖80%贫困县县乡级医疗机构。到，基本到达“两个全覆盖”。（省卫计委负责、各市县（区）政府按职责分工负责）11提高移民搬迁信息化管理。综合采用地理信息、移动互联网、全景影像、大数据分析等新技术，建设完善陕西省移民搬迁信息管理平台，对全省130.79万户465.62万人移民搬迁工作进行信息化管理，实现搬迁对象精确化、项目管理精细化，提高工作效率和科学决策水平。（省国土厅负责）（四）网络扶智工程12加紧教育信息化进程。完善贫困地区学校信息化基础设施，全面开展教育“三通两平台”建设。建设基础教育通用和特色优质数字资源，用好存量、扩大总量，采用多种方式为教学应用提供服务。推进“陕西教育人人通综合服务平台”规模化应用，为教师和初中以上学生开通网络学习空间。开展基于信息化环境下“微课程”教学比赛和“一师一优课、一课一名师”等活动，推进信息技术与教育教学融合创新。推进各地建立长期有效教育信息化经费投入机制。究竟，力争实现贫困地区中小学“宽带网络校校通”比率到达95%，“优质资源班班通”比例到达50%，“网络空间人人通”比例到达30%。（省教育厅、各市县（区）政府按职责分工负责）13开展网络技能培训。组织和运用各类机构和多种资源，加强网络创业培训，引导优质培训资源向贫困地区汇集。针对农村贫困群体开展电商业务培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，协助贫困群体开展电子商务，实现就业和增收。指导和协助各市县举行多种形式网络知识普及班，提高各级干部对互联网认识，增强发展自信心。（省人社厅、省商务厅、省科技厅按职责分工负责）14增进返乡网络创业就业。加强贫困地区电子商务创业孵化基地建设，为大学生反哺归乡创业提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”创业服务平台。到，每个贫困县至少建立1个电子商务创业孵化基地。支持大学生村官创业创新，同等享有所有创业公共服务。对运用互联网成功创业1年以上并正常运行就业困难人员予以一次性创业补助。建立健全贫困地区公共就业创业服务体系，加强基层服务平台建设，完善服务内容，为有网络创业需求贫困地区劳动者提供网络创业公共服务。大力实行农村青年电商培育工程、大学生返乡创业行动，支持贫困地区青年电商创业脱贫。（省人社厅、团省委负责）（五）扶贫大数据工程15开展大数据扶贫。应用全国统一扶贫开发信息系统，开展扶贫对象信息采集、动态管理，以及扶贫项目和资金流向监管，实现扶贫对象精确识别、精确帮扶和精确脱贫。依托政府数据统一共享互换平台，实现扶贫办与扶贫开发有关部门数据共享，推进行业扶贫资源向扶贫对象聚焦，增进扶贫开发决策科学化。（省扶贫办、各市县（区）政府按职责分工负责）16加强信息服务队伍建设。选用有文化、懂技术、会经营农村能人作为网络扶贫带头人，加强培训指导，发挥示范引领作用。运用第一书记、驻村工作队、大学生村官、“三支一扶”大学生、科技特派员等力量，形成覆盖乡村网络扶贫队伍，推进网络扶贫行动落地实行。（各市县（区）政府负责）（六）网络公益工程17强化网络公益服务。指导省属具有网络及电商扶贫资源社会组织，建设陕西省网络公益综合服务平台，完善救济对象、志愿者、公益项目等数据库，通过就业对接、创业指导、社会救济等手段，实现救济对象精确跟踪和帮扶，增长帮扶对象创收能力，及时纾解困难群众基本医疗和生活问题。强化政府和社会组织慈善信息共享，引导社会组织根据自身救济项目状况，从平台选用对象实行个案救济,并及时反馈救济实行状况。运用电子商务、新媒体等网络手段，动员全省社会组织及各界社会力量，针对特困户、残障人事、贫困大学生等，开展网络公益活动。鼓励和倡导全体网民参与网络公益活动。（省民政厅负责）18实行网络经济公益帮扶。组织腾讯、京东、陕西新丝路电商研究院等企业和机构开展“网络经济扶贫公益行动”。建设完善省级网络经济项目库，实行“网络扶贫双百项目”工程，鼓励省内优秀网信企业积极参与脱贫攻坚。依托无线陕西产业发展联盟等机构开展网络经济巡诊计划，深入基层提供县域网络经济发展诊断、网信企业平台对接、县域网信人才培训、网络经济发展调研汇报等服务。（省委网信办负责）19. 加强网络舆论宣传。以“扶贫攻坚陕西在行动”为主题，指导省属重点网络媒体持续开设扶贫攻坚专栏专题，及时传递中央和省委脱贫攻坚方针政策，向全社会讲好网络扶贫故事，传播网络扶贫好声音。创新网络传播方式，重点发挥“两微一端”等移动新媒体作用，运用多种形式制作群众喜闻乐见可视化作品，提高扶贫攻坚网络宣传针对性覆盖面影响力。建立高效运转、反应迅速联合处置机制，做好网络评论和舆情引导工作。（省委网信办负责）五、保障措施（一） 加强组织领导网络扶贫试点省工作由省脱贫攻坚领导小组统筹，建立省政府负总责、部门抓贯彻、市县政府详细实行工作机制。省发展改革委、省委网信办、省扶贫办负责牵头组织，建立省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省农业厅、省商务厅、省卫生和计划生育委员会、省金融工作办公室、省政府政务公开办公室、省旅游局、省通信管理局等部门参与联席会议制度，定期召开会议，研究重大问题、协调重要事项、通报重要进展，并形成年度工作进展状况汇报。市县政府按照本方案确定有关目任务，制定年度工作计划并组织实行。（二） 加大保障力度将网络扶贫行动纳入陕西省“十三五”信息化规划，对符合规划引导方向网络扶贫项目优先立项和重点倾斜。统筹全省政府机房、网络、数据灾备、安全保障、运维服务、信息资源等政务信息化基础资源，支持各级开展网络扶贫应用建设。争取国家试点资金支持，加大网络扶贫地方投入，严格资金管理。强化与农业发展银行等政策性银行合作，为网络扶贫项目提供优惠信贷支持。支持民营企业、社会组织、个人等力量积极参与，实现社会资源和精确扶贫有效对接。（三） 强化考核评估将本方案工作任务目完毕状况，列入网络扶贫工作目责任制考核内容。加强督促检查，对工作贯彻好单位和地区进行表扬和奖励。按照国家统一布署，配合第三方对网络扶贫工作进行量化评估，年度评估汇报对外公开公布。