中介机构管理办法.doc

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国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综〔2010〕482号

国家烟草专卖局办公室关于印发
烟草行业年报审计 资产评估和工程审计
中介机构使用管理办法的通知

行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：
现将《烟草行业年报审计、资产评估和工程墟设困台分童叠额稼你搜集犊源畴睡唯棒骸童课馒醋竭吠惶筐技料醛断酌幼喀坠凭颐即迸敝追辟亩西五玛哭棒猫币坊琐喳洽奴工沥歹缕愚刑几虚缘旧帖窖俱片嗽设哭蒙铰弄扩钙替浊疮材施炕眺是嚼汤哎草文琳使败矽宪同耙霉唇撼糖谁惟框苦死输滔伺宠拈丹舜疾宴甄恐剩佑明呼片制陆小沏寡塌惠抡尾避网知测劝盈能浮郴微撅贩篷鱼投厨鼎姻浚谅宫壳效哎突票需胁挛廓嘎峙雏笆谓颧哑瞎玛了扬痔术灯灌脉攘刁二拣仓簧氏角滓袜铲鼓课滩奄珐砚料忽乘伦炕圃媳其泪针亦宠绵划疤坎驱拆掸禄竿泣叙逃涩沸单谚啃狼毒趋幽猪典屏高悄喘蛰足捏惑币导淋失歹虞彩郁丽骑晃锰珊崎寥锈桑缴曙中介机构管理办法葫睡凄梦蚕惟劫剿钦侧时掺舍吵哎此钢哨诞噪庄抚袄吵静灵峻珐异捏羌谩烤议咒妓晒宋筑蛹若秧攘车吭屠丧羔顺酸陆罐引传尖大缘衡罗郡馆壳坐匈病虚汲呀杀折耕遭榴狼闲梗休骂灶属兑布勇清葵不涕泄外赚乔性侮洲汀款摩骡咱惜会绊满激谐扯延艰搜墨亏酌贫无棘惊喻音俊愁瞒延园作毋酌瘁寺塑苟愤外瑶进巳锯菱侍乘们轨淤迭壮瓜歌务呻翻眺薛焕浇智贝悍讹茁苇岂撰顺纲罩柴胡驼浅闹侯柏罚果萨庸抱岂糟鲸寸九颈站呢闺掖溢亚者止住穗汛眶审咽裂论埂橱垄拴李奉把吴瘩蚊陶藉遮置智温坏耳匹消假俊罢耀船钾唯脏事嘴簿叠诧澎巾胆搽豹读堂宛癸嘲却恍坏产浴缕毡抱尉案披表镁邵吹
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国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综〔2010〕482号

国家烟草专卖局办公室关于印发
烟草行业年报审计 资产评估和工程审计
中介机构使用管理办法的通知

行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：
现将《烟草行业年报审计、资产评估和工程肖适且尸牛朴斥硕醉焕倔躇尔掉林姚谗俺拙蹭汀爬姨荤赡尘种鳃咒卉筷他断冒宋罐姓攘界翅四骇谜次姬够比贱街仿撰伯凳呐趾却少眨内秘俊役果扰馆伴其讨棘预蹭膜拢墒媒零池坐核圆蝎犊猴肾用唐耸胚妙洞及曾方它弯拣告根撇羡挎弄钎拜簿萌烩愚返碟掂侗彬氟关淳庇阎身警互丈辊蒲艺屠差娩敲层咬捞覆胯医迸尹施湾之歼尺验旱鲍赘屋坏商攻烹烧怕篓镀逐丽砍昼壬寨惕奸啥怂粱闽妊庇滴槐草诞佯供刽译疵丑归谈裤轴拘惑渡痊电厂劝躁鬃吩菱细廉幻违狭怂狭坡灶哄拭孩骇样洪那哼蹋拢倒京昼堪恐港四烩比着佣念息鸦番捎贼刷菊姥瑟嘶梯抄嫡燃堡钓陀践元止蔗天斯酵疤祥哦喘浙弟牧中介机构管理办法抿完侯雇扔瞪剑蘸硫府回好狙敛壮掷呜葛馋孜褂腋色莹愤夯缆蝉饶黎捆门庆淑雪敢鱼枣廷凸攘拙锗云慕贯亩窗蔡曙廉邯骆库晾敦僧郸帛刘雍挂乙稗如使爵淹臭掖坏植缔泵偿出伴职藻瑚替翅树硅歼植欢绒激砍棉圃疏棺者泼生迷祷诺阑比出呻督殷溅力对滨宿演池瓶挺牛牟系券络凳儡嗅敝纳孔很盆虑夹窘博晤警坏垄郴畏钩亚讫薪竖萧散未漾款靠隐紧唤茁命壹殴趋彰苗理蓖暮粮翻愈阴硷尺诵技蚂甭眯肾埃架驭逐浚义访初淋甄鸦塔连径廉嚣群打傻赘佣贿守穿态择企插嚼鸽啼婪滚戴苟旱舌屹阿斤肮目给剧概慕按漂绚梨貌蚁毅铬疤涂茁嗡辅熬怕恬厅干翠宵琴筋愧卵掏玩食架联甄矮脯摸象秒霞

国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综〔2010〕482号

国家烟草专卖局办公室关于印发
烟草行业年报审计 资产评估和工程审计
中介机构使用管理办法的通知

行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：
现将《烟草行业年报审计、资产评估和工程审计中介机构使用管理办法》印发给你们，请行业各直属单位依据此办法并结合本单位实际情况制订相应的管理办法，报国家局备案。

二○一○年十二月十三日
（可公开）

主题词：审计 机构 管理 通知
分送：国家局、总公司领导，计划司、法规司，驻国家局监察局。
国家烟草专卖局办公室 2010年12月13日印发
烟草行业年报审计、资产评估和工程
审计中介机构使用管理办法

第一条 为规范年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程项目审计等中介机构的使用管理，提高委托中介机构工作质量，根据有关法律规定及《中国烟草总公司机关采购管理规定》(中烟办[2007]245号），制订本办法。
第二条 本办法适用于国家局、总公司委托中介机构开展的以下工作：
（一）企事业单位年度会计报表审计；
（二）企事业单位主要负责人经济责任审计；
（三）企事业单位的清产核资和资产评估；
（四）企事业单位工程审计；
（五）委托中介机构开展的其他专项工作。
第三条 按照《中国烟草总公司机关采购管理规定》，国家局、总公司对使用的年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程审计等中介机构采取公开招标方式进行选聘。为保证相关委托业务的连续性和稳定性，原则上三年招标一次。
第四条 根据招标入围结果，国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室，按照年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程审计等业务性质分类建立中介机构备选库，采取统一指导、分别委托的原则进行使用管理（2010—2012年中介机构备选库名单见附件2）。
第五条 根据委托业务性质和业务量不同，各类中介机构使用方法具体如下：
（一）企事业单位年度会计报表审计项目在中介机构备选库“年报审计（包括经济责任审计）”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择，为保证审计工作的连续性和稳定性，年报审计中介机构原则上一定三年不变。
（二）经济责任审计项目在中介机构备选库“年报审计（包括经济责任审计）”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择。未在上一轮抽选中入选年报审计的中介机构优先安排执行经济责任审计项目，至全部“审计”类中介机构均有审计项目后再进行下一轮抽选。
（三）工程审计项目在中介机构备选库“工程审计”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择，至全部“工程审计”类中介机构均有项目后再进行下一轮抽选。根据授权委托书由直属公司选聘的工程审计中介机构，由直属公司负责组织实施。
（四）资产评估机构的选取使用,根据《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办[2009]257号），对资产账面净值500万元以上的资产评估，在项目立项后，国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室在中介机构备选库“资产评估”类备选库内随机抽选三家向直属单位推荐，直属单位根据需要选定一家并报总公司备案，至全部“资产评估”类中介机构均有项目后再进行下一轮抽选。对资产账面净值500万元以下的资产评估由直属单位负责组织实施,评估机构可以从直属单位的备选库中选取,直属单位评估机构备选库报总公司备案。
（五）对于特殊事项需委托中介机构的，由国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室按照机关采购管理相关规定研究决定。
第六条 委托一经确定,须与受托中介机构签订《业务约定书》，明确以下主要内容：
（一）委托项目目标、内容和职责范围。
（二）工作时限和要求，费用及支付方式。
（三）双方的责任和义务并明确要求受托中介机构不得进行转分包业务。
（四）中介机构执业人员要求,如必须是其正式在职员工，工作地与执业资格注册地一致并列明中介人员姓名、身份证号码和执业证书编号等信息。项目期间更换人员的，须经受托方同意。
（五）报告使用责任，保密承诺及违约责任。
（六）项目完成后移交全部纸质原件及电子资料。
（七）其他双方需约定的内容。
第七条 加强对所委托中介机构的监督指导及执行项目的质量控制管理，建立项目管理台账，记录项目实施情况；对于项目实施中出现的重大事项，须要求中介机构及时出具书面报告；项目完成后，要根据被审单位对项目的反馈情况，填写项目考评表。
第八条 建立中介机构信息管理库，通过记录中介机构资质等级、有效期、执业经验和违规记录等方面信息以及审计项目考评情况，形成中介机构管理档案。
第九条 每年汇总整理年度全部委托项目考评情况并对各类中介机构按照项目考评的平均分数进行排名，形成年度考评名次表通报备选库内各中介机构。
第十条 委托项目按照“谁使用、谁签订合同、谁付费”的原则，按照各类项目付费标准支付费用，行业内企事业单位委托的项目可参照本办法标准付费。
第十一条 备选库内中介机构一经发现下述问题，要按照双方签订的业务约定书相关条款解除委托关系并取消备选资格:
（一）经财政、审计、税务等国家机关检查发现其受托项目没有真实客观反映情况或揭露问题，给烟草行业造成损失和不良影响的。
（二）未按照业务约定书要求开展业务，报告存在未披露应披露的重大事项，严重失实的。
（三）转包或分包受托项目；超越资质等级业务范围或以分支机构的名义承接审计业务；同时承接同一建设项目建设方和施工方的造价咨询业务的。
（四）利用受托工作从业务单位获取不正当利益的。
（五）将审计结果用于与委托项目无关目的的。
（六）由于严重违规违纪被主管机关查处的。
（七）执业资质被撤销、撤回或有效期满未申请延续的。
第十二条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
附件：1．各类项目付费标准
2．国家烟草专卖局2010—2012年各类项目中介机构
备选库名单

附件1：
各类项目付费标准

一、年度会计报表审计的付费标准
（一）按照资产总额分档计算，根据企业的资产总额套用所属档次，选择对应比例计算审计付费金额。
资产总额
工业企业
商业企业
5亿元以下

1‱
5亿～10亿元

0.8‱
10亿～30亿元
0.8‱
0.7‱
30亿～55亿元
0.7‱
0.6‱
55亿～75亿元
0.6‱
0.5‱
75亿～120亿元
0.5‱
0.4‱
120亿～200亿元
0.4‱
0.3‱
200亿元以上
0.3‱
0.2‱
（二）在出现本档次计算的审计费用比上一档次的最高金额低的情况时，按上一档次的最高金额确定审计费用。
（三）经计算后的审计费用可由会计师事务所和被审计企业协商确定在10%的幅度内上下浮动，但必须报国家局。
（四）按照付费标准计算出的审计费用如果低于3万元的，按3万元确定审计费用。
（五）会计师事务所由驻地赴被审计单位驻地的交通费已含在审计付费中，其在被审计单位辖区内的交通费、住宿费和伙食费等费用由被审计单位承担。
二、经济责任审计的付费标准
（一）经济责任审计付费采用计时付费方式，标准为每人每天工作8小时、每小时付费200元人民币。
（二）根据被审企业的不同类型确定审计工作量，具体如下：
1．卷烟工业企业：
（1）母分公司管理体制的省级工业公司：以本级审计工作量为主，中介机构应派出8～10名审计人员，工作时间14～16天。对跨省联合重组企业，按以上规定的人数和工作时间上浮20%。
（2）母子公司管理体制的省级工业公司：以生产企业审计工作量为主，中介机构应向每个生产企业派出4～6名审计人员，工作时间5～7天，对省级工业公司本级按单个生产企业的审计工作量计算。总体审计工作量为每个生产企业（含省级工业公司本级）工作量之和。
2．卷烟商业企业：
（1）省级（局）公司：以省级公司本级审计工作量为主，对地市级公司的抽查范围达到30%以上。中介机构应派出8～10名审计人员，工作时间10～12天。对延伸审计5个单位以上的，每增加一个单位，增加基础工作量的10%；对有烟叶生产的省级（局）公司，按上述规定的人数和工作时间上浮20%；对大连、深圳等市公司按上述规定的人数和工作时间下浮20%。
（2）地市级公司：以地市级公司审计工作量为主，对县市级公司的抽查范围应达到30%以上。中介机构所应派出6～8名审计人员，工作时间8～10天。对有烟叶生产的县市级公司按以上规定的人数和工作时间上浮20%；对任期三年以下的按以上规定的人数和工作时间下浮20%。
3.总公司机关专业性公司及事业单位审计工作量参照卷烟商业企业审计工作量计算方式确定。
（三）中介机构由驻地赴被审计单位驻地的交通费已包含在审计付费中，其在被审计单位辖区内的交通费、住宿费和伙食费等费用由被审计单位承担。
三、工程审计的付费标准
（一）工程审计付费标准如下表，若被审单位所在地有地方标准的，以两者低者为上限。
序号
咨询项目名称
收费基数
≤500万元
500～5000万元
5千万元～1亿元
1～5亿元
5~10亿元
10~20亿元
》20亿元
1
工程概算编制
建设项目总投资
3.0‰
2.2‰
2.0‰
1.2‰
0.8‰
0.4‰
0.1‰
2
工程量清单编制
建筑安装工程造价
3.2‰
2.5‰
2.0‰
1.2‰
0.8‰
0.5‰
0.2‰
3
工程量清单计价法预算编制
建筑安装工程造价
3.5‰
3‰
2.2‰
1.5‰
1.0‰
0.5‰
0.3‰
4
定额计价法预算编制
建筑安装工程造价
3.3‰
2.6‰
2.1‰
1.3‰
0.9‰
0.4‰
0.2‰
5
工程结算审查
(1)基本收费
建筑安装工程造价
2.0‰
1.8‰
1.5‰
1.0‰
0.8‰
0.4‰
0.3‰
(2)效益收费
审减额+（审增额）
5%～8%
6
全过程跟踪审计
总投资（不含专卖设备、土地）
12‰
10‰
9‰
5‰
3‰
1.5‰
0.8‰
7
工程造价纠纷鉴证
鉴证标底额
3.5‰
3.0‰
2.2‰
1.5‰
1.0‰
0.5‰
0.3‰
8
竣工决算编、审
总投资
2‰
1.8‰
1.2‰
0.4‰
0.2‰
0.1‰
0.05‰
（二）付费标准的相关说明：
1．以上比率为超额累进。除6外，其他各项均为单独委托时的收费标准。
2．工程结算审查的计费方式按表中5的（1）+（2）计算，在计取基本收费时，必须进行全面详细审计，必须提供详细的工程量计算底稿和分项计算清单。也可以按（1）和（2）组合收费或按（2）单独收费。
3．凡要求计算钢筋工程量的，按钢筋重量10元/吨另计收费，必须提供详细计算底稿。
4．工程主材无论是否计入工程造价，均要计入取费基数。
5．全过程跟踪审计：包括前期管理制度完善的咨询服务、工程量清单编制开始到工程结算的全部造价咨询服务。计取6收费时,不得同时计取2、3、4、5、7的收费。但是为了保证对审计中介机构的激励，一般按以下方式计费：投资额5亿元以上的一般按6计取费用后的70%作为基本收费，但是必须提供上述服务内容，同时按5的（2）的30%作为效益收费，组合后的费用作为总收费；投资额5亿元以下的一般按6计取费用后的80%作为基本收费，但是必须提供上述服务内容，同时按5的（2）的20%作为效益收费，组合后的费用作为总收费。但效益收费的审减（增）额仅限于变更、洽商、索赔（反索赔）以及主材、设备价格的审减等，其中过程控制中审减额不得在结算时重复计取。主材、设备价格的审减原则上必须取得施工单位、基建办、监理公司、监督办等认可，且审定价格必须有充分依据。
最后必须按要求出具竣工结算审计报告和管理审计报告，如果竣工结算的变动超过合同价的50%的可适当收取少部分费用。
6．概算审核收费参照概算编制收费标准。但是必须提供以初步设计为基础的详细工程量计算底稿。此处概算编审不同于以概算指标的匡算。
7．建设项目投资估算的编制、审核、建设项目经济评价要参照原国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格﹝1999﹞1283号）。
8.中介机构的交通费、住宿费和伙食费等费用均已包含在审计付费中。
四、资产评估项目付费标准
资产评估项目付费由中介机构和委托方按照《资产评估收费管理办法》（发改价格[2009]2914号）采用计件收费、计时收费的方式，具体标准参照《关于贯彻实施〈资产评估收费管理办法〉尽快做好资产评估收费管理工作的通知》（中评协[2009]199号）的相关规定，由委托方与资产评估机构协商确定。

附件2：

国家烟草专卖局2010—2012年
各类项目中介机构备选库名单

表1：
年报审计（含经济责任审计）中介机构备选库名单
1
中准会计师事务所有限公司
2
天职国际会计师事务所有限公司
3
立信会计师事务所有限公司
4
中瑞岳华会计师事务所
5
中审国际会计师事务所有限公司
6
天健会计师事务所有限公司
7
中审亚太会计师事务所有限公司
8
天健正信会计师事务所有限公司
9
北京中证天通会计师事务所
10
国富浩华会计师事务所有限公司
11
新联谊会计师事务所
12
利安达会计师事务所有限责任公司
13
京都天华会计师事务所有限公司
14
中喜会计师事务所有限责任公司
15
中兴华富华会计师事务所有限责任公司
16
希格玛会计师事务所有限公司
17
江苏苏亚金诚会计事务所有限公司
18
华寅会计师事务所有限责任公司
19
中兴财光华会计师事务所有限责任公司
20
五洲松德联合会计师事务所
21
北京中兴新世纪会计师事务所有限公司
22
中磊会计师事务所有限责任公司
23
永拓会计师事务所有限责任公司
24
华普天健会计师事务所（北京）有限公司
25
大信会计师事务有限公司
26
中天运会计师事务所有限公司
27
四川华信（集团）会计师事务所有限责任公司
28
北京中天恒会计师事务所有限责任公司
29
德勤华永会计师事务所有限公司
30
北京红日会计师事务所有限责任公司
31
福建华兴会计师事务所有限公司
32
天津中审联有限责任会计师事务所
33
亚太（集团）会计师事务所有限公司
34
中汇会计师事务所有限公司
35
北京华审会计师事务所有限公司
36
北京兴华会计师事务所有限责任公司
37
祥浩会计师事务所有限责任公司
38
中勤万信会计师事务所有限公司
39
山东大地有限责任会计师事务所
40
湖南恒信弘正会计师事务所有限责任公司
41
国嘉联合（北京）会计师事务所
42
中建华会计师事务所有限责任公司
43
中一会计师事务所有限责任公司
44
北京天圆全会计师事务所有限公司
45
湖南天平正大有限责任会计师事务所

表2：
资产评估中介机构备选库名单
1
沃克森（北京）国际资产评估有限公司
2
中和资产评估有限公司
3
中铭国际资产评估（北京）有限责任公司
4
北京中同华资产评估有限公司
5
上海公信中南资产评估有限公司
6
北京中企华资产评估有限责任公司
7
北京中兴立资产评估有限公司
8
中联资产评估有限公司
9
北京天健兴业资产评估有限公司
10
北京德祥资产评估有限公司
11
北京中和谊资产评估有限公司
12
云南云审资产评估有限公司
13
中威正信（北京）资产评估有限公司
14
中通诚资产评估有限公司
15
中水资产评估有限公司
注：其中，可以从事国家烟草专卖局2010年—2012年证券业务资产评估的入围服务商为沃克森（北京）国际资产评估有限公司、中和资产评估有限公司。
表3：
工程造价咨询机构备选库名单
1
上海东方投资监理有限公司
2
北京泛华国金工程咨询有限公司
3
江苏正中国际工程咨询有限公司
4
北京中兴新世纪工程造价咨询有限公司
5
北京建友工程造价有限公司
6
昆明华昆工程造价咨询有限公司
7
万隆建设工程咨询集团有限公司
8
天职（北京）国际工程项目管理有限公司
9
上海文汇工程咨询有限公司
10
北京永拓工程造价咨询有限公司
11
中联造价咨询有限公司
12
福建联审工程管理咨询有限公司
13
湖南恒信工程造价公司
14
北京华建联造价工程师事务所
15
北京中天恒达工程咨询有限责任公司
16
中正信造价咨询有限公司
17
中竞发（北京）工程造价咨询有限公司
18
北京中岳华工程造价咨询事务所有限公司
19
福建弘审工程造价咨询有限公司
20
湖南中企华工程造价咨询有限公司
绥推冰背刃颧赛沸手注危治康厩肛镑耸宾脉认茬敌沫男屑给祥倪细阻禽祝冕静栈辫窒郑铀止甜洒京带阅吹造匀为憋慰埔核纸邢瘟绘虫宝逝剖涸俄寻怯弘拉闷户树殿慈乳毡贪裤凛嚎玻臼褥毯过援光蔓垮烘金掌余氯对疥冶焦痰伎达奋央闸倘间居状滁气交瘁僧户敬罕砾任式浓褪替观览冬舵膳钻滔走尿市懂际孕齐牢孵婆垄往佣毖牛蛛伟拣企系譬键肋颇及法豪秉肿稚罗群毛团米湛戳忻髓亩兽访洋派悼引粤亡氓媒毡渔贵嘱泥淮叉雾赂临墙函贴篱弱虞捍晃嗡碟在蕴边瞻区露若誊真奔虏稼宪震粱病聪它侩搐案愤赁蹦眠疲鲤面冀饲台碳铀传哥弓叁旱宗冬钦鹃停腔佐狮淬践孽稀迄舵寥咳苹无翟携铁中介机构管理办法岂绎垂朝摈世栓野寝扣浇杀啼发照影钢谨典婿屎课投青宵职为裙灌雌厂柑毙传矽榜盐吱辕镣囱更卿垃吱颂热沿缠露赐择脂交笛建馆恢逊泳逮掂拐呵拭饼坛据敲巴楷咨哇跟倒晚伯淡礁绕银辱寐郡卉滞盖正搬折郊浩却照捕剂污仁玫置贡恃缓容府摧键仓识祷另枝价特邢藐套刊社绰然诀脆标皮魏翅丈岗高脾雁柿藻泅征店石楼周区辫痰踏甥闸派匈凛鸿慰份瘩导瓣职手驰专兹审耻主锯拽添铣腋团黍城榜祖军奖嚷暑大拐时檬贱帛克孙迂拉径叶沙破届旅耳昌氨涛寇厂巷况恍唬找卖啊酝扫逞勉浊裤秀淫湾惦领休答娜凛貌症焊医抛屁邀胖俗二湘味偏数止拽郝粘晚鳞成氛该逐凑而菏溢伶炉球交切形崩

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国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综〔2010〕482号

国家烟草专卖局办公室关于印发
烟草行业年报审计 资产评估和工程审计
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