消防装备建设快速发展形势下的人才战略.doc

消防装备建设快速发展形势下的人才战略发布时间:2009-12-15 8:53:37作者:游志忠刘字号：大 中 小近年来，社会经济高速增长，在公安部党委和地方各级党委、政府的高度重视和大力支持下，消防装备建设进入快速发展期，部队处置各类灾害事故的能力显著提升。举高车、A类泡沫车、多功能抢险救援车等高性能车辆装备年均增幅达20%，消防直升机、消防艇、核生化侦检车等特种消防装备也开始普遍装备到一二线城市。但是配备精良先进的消防装备不等同于精锐战斗力，随着装备数量规模的迅速扩大和装备现代化程度的不断提高，装备管理水平相对滞后的问题也越来越突出，严重影响了消防部队装备建设可持续发展。这其间的关键就在于操作和使用装备的人才。越是高端复杂的装备，越需要专业敬业的人才来进行管理、保养、维修、研究，否则就无法生成与装备效能相称的战斗力。厦门是全国消防部队特勤一期建设的计划单位，也是全国首批31个成立战勤保障大队的城市之一，较早构建了自己的车辆装备维保系统，积累了一些长期专门从事消防装备工作的人才，现谨从人才战略方面谈谈有关装备建设的一孔之见。第一、装备人才要区分两种不同类型 装备工作的复杂性，决定了装备人才的专业性和多样性。从工作角度看，通常的划分是：装备领导人才、装备科研生产人才、装备保障人才、装备操作人才等几类。但是从人才战略看，可把装备人才划分为建设性人才和维持性人才两大类，分别对应现役部队警官和战士两种基本人员类型。既建设性人才主要由警官中产生，维持性人才主要由战士中产生，但是这样的划分不是绝对的，不存在封闭的壁垒，而是可以根据具体情况可以流动的。这样的划分是基于现役军官法、09版深化士官制度改革方案等法规政策中警官和战士不同的人事特性所作的导向性设计，既体现着人才结构的现实状况，又针对着消防装备建设加速发展的未来趋势。 一、建设型人才。是指能从灭火抢险救援的需要出发，整体把握消防装备发展趋势，偏重计划、建设的管理人才。在当前消防装备迅速发展，装备的火场决胜性日趋重要，装备开始被消防部队作为一个专门系统的领域独立列出的形势下，建设性人才显示出应运而生的意义。 （一）建设型人才要具有先进的装备建设管理理念。科学发展观作为党在当代思想路线的最高成就，是集体智慧的结晶，对装备建设管理工作同样具备着高屋建瓴的指导作用。在装备建设管理工作中，“全面、协调、可持续、以人为本”等核心语句，只要结合实际深入领会，无不为我们提供着强大的针对性的方法论支持。同时，在专业层面上要掌握先进的装备理念，比如“全寿命，全系统、全费用”的三全理论、技术经济核算理论、“预见性、实战性、通用性”等具体原则。除此之外，建设性人才还要对当前科技发展进度有及时了解，对世界范围内消防产品的最新成果保持跟踪。以上三个层面不可偏废，融为一体才算是具备了先进的装备建设管理理念。 （二）建设型人才要充分熟悉装备建设工作的全流程。完整的消防装备建设管理流程包括：1、制定消防装备发展战略规划和计划、2、消防装备采购、3、消防装备验收和信息采集、4、消防装备日常管理、5、消防装备维护保养和维修、6、消防装备的退役和报废等六个环节。建设性人才要熟悉其中的每一个环节乃至一些关键的细节。比如，要能依据区域内主要灾害事故类型、重大危险源分布、部队兵员实力，消防站点分布等实际的情况，科学评估装备配置需求，并能结合部局和各地的等级消防站装备配备标准，在深入分析评估现有装备配备水平的基础上制订科学、经济、可行的装备建设规划和装备采购计划。比如在采购环节，就要求精通招投标的程序法规，还要懂得避开招标中的种种陷阱，真正为部队采购到精良经济的器材装备。这一个环节是政策规章学习和实践经验要求都非常高的过程。其它各个环节也都涉及了大量具体的知识经验，需要个人在装备工作实践中努力积累学习以及部队有意识地长期培养。 （三）建设型人才要具有相当的战训素养。装备是服务于作战的，离开战斗力来谈装备是没有意义的。所以装备建设性人才一定要熟悉火场和救援现场，具备相当的实战经验和组织训练班经验。知道现场需要什么样的装备，官兵呼唤什么样的装备，现场条件能容纳什么样的装备，只有具备此类的认知感悟，才能使装备建设紧密围绕实战，围绕战斗力提升。另一个问题是训练。人与装备的最佳结合，中间的环节就是装备训练，如何指导官兵开展装备训练？如何科学操作保养以延长装备使用寿命，实现装备的最大效能？如何解决好训练磨损和保养维护这对矛盾。更加高一点的层次还有，如何根据装备性能和一线战斗的需要实现装备功能的拓展？乃至进行器材装备革新和发明创造。只有具备长期战训工作经验的人，才能经常性地这样思考问题，一点一滴地解决问题，才能带领部队通过装备训练不断整合人与装备提升战斗力。 二、维持型人才。是指具备一定技术业务能力，承担器材装备的日常管理、保养、维修等维持器材装备日常运转的业务人才。（一）维持型人才要突出掌握和运用数据的能力。现代意义上的装备管理和装备维修都严格依靠对数据的精确掌握和科学运用。在装备采购中涉及到的数据有：经费预算，各厂商的报价，性价比率，利率，汇率，稅率等；在装备储备保管中涉及到数据有：仓库物资进出数量，装备的使用率，易耗装备的轮换储备周期等；装备维保和培训中更是涉及大量技术参数：机械部件尺寸、功率、排量、扬程、温度、发光强度等等。以上运用数据进行量化的过程，要求掌握相应的数学、财务、机械、电子相关的专业知识，分属采购、仓管、财务、技术维修、培训等不同岗位，但能准确掌握数据并运用数据分析处理问题是对维持性人才的共同要求。（二）维持型人才要动手、理论、市场三者兼通。在消防部队，23年时间完全可以培养出一个合格的战斗员，但往往5-6年时间培养出来的维修骨干技术上也还不全面，维持性人才的工培养是一个漫长的过程。究其原因，既要有实践的积累，又要有理论知识和思维上的拓展能力。1、实践的能力：长期大量的维修实践是首要的，通过维修量的积累，增加直接经验，锻炼动手能力，主要是采取师傅带徒弟的模式，这是部队的传统做法。 2、理论的素养：主要涉及到机械、动力、集成电子电路、液压、数控、材料学等学科的理论知识。首先消防车辆装备的科技含量日益提高，技术创新层出不穷，维修不再仅仅是一门手艺。没有理论知识的支撑不仅是无法较快提高实践操作，甚至无法胜任新的任务。更具体地说，目前消防装备器材品种多，技术标准复杂，产品规格、标准不一致。从整体配备情况看为点多，面广，量少，品种繁杂。比如一个支队配备有东风，大力，大宇、史密茨、博浪涛、斯泰尔、依维柯等十几种厂家产品，每一产品总量也少，而且分散配置在所有中队。单一看，一部消防车的汽车底盘、水泵、液压泵、取力器、风机等往往产自不同厂家，部件总成五花八门。这些共同造成维修上的极大困难。在这种情况下必须要求我们的维持性人才能够从实践中总结经验，具备理论素养，在共性通性的理论层面解释清楚，特别是在应急出动的情况下，能打破规格壁垒，提出技术替代方案，快速解决问题，保证车辆装备能正常运转完成遂行任务。3、市场的熟悉：在当代消防装备是一种商品，只有具备对市场通行各类技术的了解和掌握，才能胜任技术维修。但是从经济方面看，许多消防装备厂家目的在促销，普遍存在后勤服务、偏弱，维修服务费用高昂。如果我们没有自己的既懂技术又懂市场的专门人才，过于依赖外部厂商，必将面临厂商拖延时间，提高价格等不利处境时无计可施。 第二、积极创新机制保有人才 高层次的技术维修人才是消防部队的宝贵财富，能否保有人才是装备人才战略的重中之重。一方面，高层次的技术人才适应性强，社会需求度高。不少部队的维修骨干都有着被地方修理企业频抛橄榄枝的经历。相比之下，部队的工资待遇和地方相比并没有太大的比较优势；另一方面，高层次的技术人才都是部队培养多年的老兵，到了成家立业的年龄，家庭方面的顾虑也比较多。部队的军事化管理和家庭客观上也有一定冲突；第三、虽经09版深化士官制度改革方案重大调整，由于竞争激烈，部队对高层次技术维修人才的保有仍为有限。因为此类高层次技术维修人才相比其它专业技术人才如特种车辆驾驶员等更加稀缺。 鉴于以上情形，相关的对策可从以下方面探讨： 一、建立有效的激励机制。可以从精神和物质两方面适当引进绩效考评机制。对于贡献突出，承担任务量较大的人员给予一定的奖励，使工作勤、惰、精、疏体现差别。 二、提供专业生涯发展平台。作为专业人士，技术人才有不断发展和提升专业的意愿。部队营造良好的工作环境，经常安排学习、培训、交流的机会以提升技术人才的专业水平。同时，在事关装备建设的大事上，要积极听取他们的意见，吸收他们参与决策，让他们切实感受到能以自己的专业技术为部队服务的参与感和成就感。 三、政治教育，以情留人。部队平时要做好理想信念教育，树立献身消防部队装备事业的价值取向。同时，部队要从一点一滴多关心技术人才的生活，解决实际困难，让技术人才珍视长期共同战斗生活的情谊，在部队建功立业中体会到归属感，从而以更加乐于奉献，安于部队工作。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责