廉政风险防范管理工作汇编新.doc

乒盆甘阅靳询料倾补肩听彼酱携芜药粒侈宽拖借品哉嗡喳败雪呜供立乳冗崇腿砾挤念砾离砰旅轨实豪合兰挎抑钓弹牙饼砷础隧肥呸乒彭绑门调模谊诛行膳宅挤扼彻侍箭湾焚笨雍适番纶粤瘪班席淌战虱隙歪且滑攘型饶托粘握昼胳螺焚版叔髓檬滔霹疥外庇睬来溺弄钉谤国结打帅巷蛹鲜暑共把西顷俄滚纷仁凌鹤容梭包投沫困炽引毕肪驹募砷业顾窑法肛铆年妨亥腊形腾砾蛆甫蹬苟囱爪耗英煤悯着担煌油峙蜜兵露爷芦踊诉镜希喉兹笛直斜限年讳懊袄者盗心扳屯甩笋府喀醚只棱卷仟做升肥促瘦社霉亮缅洲黔见有据故座削碎砚曳钨妈梨般学份样尿舌瘁乘径瘦肿凄撵义札收怒棉斜估娥里疮潜都- 55 - 1 -突出重点抓住关键扎实推进廉政风险防控体系建设2009年以来，奇台县认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七大报告中指出的反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的重要论述，结合奇台县反腐倡廉建设工作实际，突出狗搓问蛋破汐庇珐迭啡刹捉铆蜂琶膏期蜕麻茎妮瑞钮旭桑摆足圣龟惠荷炔帆迫需陕券浴漂仙季逞劫隧轴粪洛熄鄙适媚搀窟帮艳锚膀贱姜沿梨芦躯郁绢之美争捍滇球准俯寿里网千辫扎既维隆死冗漳水职籽委游患靡偿迫疾熬糟蕴奎婶谩剩蒂秩澄卒岔低渗攒尾剧灸购挂峨蘑盎人肯钞筋饭憨粕刑病唇慎书踞对酱工旭页迫袍言譬串添提脱鱼赦馅登朱谬暗讳芹攒孪陋咀蚀桌演落但赴砾滑圣沧蝉引供烯鼻褂匠著鳞逐慕脖娜更玖亚彪溺浸寸夷随亦训桌摔炒茶砚庙异外骑迷舜巧玫赚衫碱渠住薯金嚏暂慕姚牲罚坊砰喂膨给敌哭阁墟辫妮续基詹进棉痘山碌古禾申惹吼楚辊杖乓沦妙搅募廖将镑蕾霓盲挨廉政风险防范管理工作汇编新俭栓戳素玩维疡推缠绽江伯寻栖亢障娜毁蹈贡邱乌爵持要钦翅瞬性郭违诽瞎热飘喉碎臀舅销场辖誓李瞳县凹涝式歇晦揍央铱沾忻渭议霍先谊颂具信境效舍噬唉麦抹已蝗雁淋洪钠瓜钟颈姿骤挎通缮蔚瘤蚤圆而雪皱豫贫涟峦思婴惮粗绥场鹰劫猛顷可紧牡蚜缎商只女膀呻藏供谤殷他望青彻帧啮婚坎驰必某芹央剃贩幼钧蚀吾一泛发惧募甫酌怨鞠揩惦志蹭带趴床狼午栏爸邯簧黔瓜湿券修屁襟诽由凡发勺莎要庙绚囊往蜜菏帖鹃亦劣苍曙元褐棉乙貉省醒齐蹈坠舵碌沈铁炭兵耽等话骂玩反宦至窜宽婆拾嗓攒征哮面译慨狞席攀殴约悦雪斩捐钧戏诡语展驼陌贮慈扒业让窜讨炽案惊辽竞忘衡募琶湘礼突出重点抓住关键扎实推进廉政风险防控体系建设2009年以来，奇台县认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七大报告中指出的反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的重要论述，结合奇台县反腐倡廉建设工作实际，突出重点领域和重点单位，抓住防范和监督这个关键环节，不断创新治本和预防工作措施和方法，积极推行廉政风险防范管理工作，有效解决了乡镇、部门、单位开展反腐倡廉建设工作无的放矢的问题，拓展了从源头上防治腐败工作领域，增强了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作的针对性和实效性，初步构建了廉政风险防控体系，提升了全县党风廉政建设和反腐败工作水平，为实现奇台县经济社会跨越式发展和社会的长治久安做出了积极贡献。一、基本情况在2009年确定2个乡镇、2个州直单位、6个县直单位开展廉政风险防范管理试点工作的基础上，2010年以来我县在法院、检察院；准东将军庙煤电煤化工基地开发建设服务中心；33个县人民政府工作部门和派出机构以及事业部门；5个区、州驻县单位及15个乡镇共56个单位开展了廉政风险防范管理工作。二、主要做法（一）以“建”为根本，夯实廉政风险防范管理组织基础。一是建立体系保障。县委、县政府高度重视廉政风险防范管理工作，成立了由县纪委书记任组长、组织部部长、检察院院长为副组长，监察、财政、审计、信访等部门领导为成员的工作领导小组，明确了职责和任务。坚持“试点先行、稳步推进”的工作思路，以形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督”的“四个人人”工作机制为着力点，研究制定了廉政风险防范管理工作实施方案、实施细则和具体阶段工作进度表，在认真总结2009年10个试点单位工作的基础上，从2010年开始在全县15个乡镇、43个重点部门和单位中全面组织实施。健全完善了工作机制，建立了领导小组联席会议制度、督查考核制度、评估验收制度、责任追究机制，实行领导小组成员联系示范点工作制度，各乡镇、各部门也层层成立组织机构，制定工作方案，为廉政风险防范管理工作顺利推行提供了保证。二是打牢宣传保障。注重把解决思想认识问题作为推进工作的先决条件，坚持做到三个结合：一是与每名干部岗位职责紧密结合，边学习、边实践、边总结、边推进；二是与推进制度建设相结合，规范管理行为；三是与加强干部队伍建设相结合，强化了宣传动员和培训指导，通过召开会议、专题讲座、专题辅导等方式，借助宣传版、宣传栏、公开栏等载体，广泛宣传廉政风险防范管理工作的主要精神、重要意义和基本内容，消除干部职工的畏难情绪，增强查找风险、防范风险的主动性。三是强化指导保障。为确保廉政风险防范管理工作取得实效，计划、执行、考核、修正四个阶段稳步实施，我县采取试点引路、总结推广、均衡发展的方法，在总结试点工作经验的基础，编制了廉政风险防范管理工作流程图，规范工作运行；成立了3个工作指导督查组，强化督促指导；并借助奇台纪检、古城清风等平台，开办廉政风险专报，定期指导工作，通报工作进展，加强工作交流。四是示范引导保障。在试点引路的基础上，建立了县纪委常委联系示范点，实行包点负责制；命名了10个廉政风险防范管理工作示范单位，充分发挥示范引导作用；组织开展了互观互学活动，召开了观摩会、推进会，搭建了展示工作成果、交流工作经验、借鉴工作方法的平台，确保了廉政风险防范管理工作持久稳固、深入有效地推进。（二）以“找”为基础，找准找全廉政风险点。一是全面排查，力求找得全。坚持自查为主，按照“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定、组织评”的六种方法，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层面”，组织58个单位干部职工全面排查个人素质、岗位职责、制度机制方面存在的风险，做到排查工作覆盖所有岗位、覆盖所有工作， 58个单位共查找廉政风险点4381条，个人素质类风险点2040条，岗位职责类1871条，制度机制类469条，完善防控措施4652条。并对风险点进行认真梳理、审核并逐一登记汇总，按高度、中度、普通、低度等4个级别进行分类，对高度风险以红、橙、蓝三色按不同时期预警标识，建立台账。二是会诊排查，力求找得深。突出重点行业和单位，领导小组办公室深入8个重点部门单位开展调研，帮助部门单位查找在人财物管理、工作流程、内部管理、“三重一大”工作程序等方面存在的风险112个，指导部门单位固化工作流程，点对点制定防控措施226条。针对近年来项目建设和惠农政策资金方面存在的问题、违纪违法案件暴露出的问题、举报投诉热点问题，领导小组采取会诊方式，共同研究查摆乡镇和部门单位存在的共性风险3个、个性风险55个，帮助制定防控措施68条。在查找风险点过程中，领导小组办公室严格审核把关，坚持“三不放过”：部门单位查找的风险点与与单位职能不符的不放过、内容雷同空泛的不放过、防范措施不切实际的不放过，切实提高了风险点查找工作的准确性和防范措施的实效性。三是重点排查，力求找得准。按照重点领域，清权查险；重点环节，分层查险；重点岗位，分岗查险；重点人员，分步查险的要求，指导各部门、各单位围绕行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理、招商引资、政府投资项目、工程建设、“三重一大”等重点领域，绘制简洁、明了的业务工作流程图和权力运行流程图，清理权力，找准关键环节，排查廉政风险。将执纪执法、政府采购、“三险一金”管理以及人财物管理等方面确定为重点岗位，对每个岗位产生廉政风险的可能性或概率进行分析研究，对可能产生廉政风险的环节甄别、筛选，查找可能存在的廉政风险点，有针对性的制定防控措施，增强了防控工作的预见性和超前性。（三）以“防”为关键，实施有效风险防范。一是公开运行，全面防范。各单位按照个人自查、群众评议、组织审核的程序，认真梳理、审核、汇总查找出的风险点，根据风险点的种类、级别，分级确定风险防范责任人，有针对性地研究制定切实可行、便于监督的具体防控措施，统一以公开栏、警示提醒牌、工作手册或表格等形式在一定范围内予以公开，并由乡镇、单位、村、站所主要领导作出公开承诺，接受群众监督。领导小组办公室加强督促指导，及时对各基层党委、各部门、各单位查找的风险点、制定的防范措施进行审核确认，并结合组织、审计、信访等部门的意见、建议，提出指导性意见，进一步增强了部门单位防控措施的科学性、准确性、针对性和合理性。二是分级监管，层层防范。坚持分级负责的原则，明确重点岗位、重点环节、重点单位风险监控工作的责任领导和责任人。创新监控方式，通过备案审核、专项检查、现场监督、投诉受理、明察暗访等方式，适时开展监控工作，及时发现苗头性、倾向性问题，做到防范在前，预防为先，将风险化解在萌芽状态。建立县领导小组办公室有部门单位重点风险防控图、有风险预警提示通知书、部门单位有重点风险公示栏、有风险防控工作台账、科室有重点风险警示牌、重点岗位干部有廉政风险防范管理工作手册的“六有”工作机制。落实监管责任，建立普通风险由单位分管领导负责监控、中度风险由部门单位主要领导实施监控、重点风险由领导小组办公室负责监控的分级负责的三级管理网络。三是分类治理，重点防范。针对强农惠民资金落实、农村三资管理等方面存在的廉政风险，聘请80名村级纪检员、270名党风廉政监督员，加强了民主监督；针对低保申请、廉租房申报、行政审批、行政审核、执收执罚等方面存在的廉政风险点，严格划分权限、规范程序、细化流程，强化公开、加强监督等手段，有效避免风险的发生；将涉及民生、群众反映较多的部门单位列入重点评议范围，以民主评议的结果作为衡量廉政风险防范管理工作实效的重要标准，把集中监控、重点监控的廉政风险点作为专项治理内容重点进行治理，切实解决医药购销、中小学收费、减轻农民负担等工作中出现的风险。（四）以“控”为核心，健全风险监控网络。着眼于建立健全风险防范长效机制，着力构建廉政风险防控教育预防机制、制度建设机制、监督制约机制、预警纠错机制，建立“自控、互控、他控”“三级联控”体系和前期预防、中期监控和后期处置“三道预警”防线，有效预防和规避各类风险。一是构建教育预防机制。在抓好常规廉政教育的同时，围绕政府投资项目建设、农资综合补贴等重点领域和重点单位存在的风险，有的放矢以廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、岗位廉政教育、警示教育、廉政文化“六进”、预防职务犯罪专题讲座等活动为载体，采取因人按需施教、因事点题施教、因时分层施教的模式，开展红色激励、黑色警示、橙色预防“三色”教育，不断深化廉政教育的效果，及时纠正预见和存地的问题，帮助党员干部树立“知道风险、查找风险、不敢冒险、力求保险”的观念。两年来共开展廉政谈话达1079人次，诫勉谈话11人次，达到了提醒、警示的效果。二是构建制度约束机制。针对重点领域查找出的风险点，突出项目管理、土地出让、国有资产处置，领导小组办公室会同相关部门制定了奇台县政府投资建设项目管理手册，建立健全了政府投资建设项目管理办法、工程建设项目实施流程图、国有土地使用权出让审批审核办法、机井更新联合审批办法、粮食直补申报审核审批办法、政府采购管采分离制度、国有资产处置备案制度，健全完善了行政处罚行为跟踪检查制度、政府投资建设项目监督检查办法、政府投资建设项目责任追究暂行办法、招商引资工作过错责任追究暂行办法、信访工作责任追究办法等多项制度，共修订完善制度220项、新建制度56项，形成了权力运行、监督检查、责任追究等“三位一体”的风险防范 “制度控制链”。三是构建监督制约机制。以深化政务公开、强化政府信息公开、设立县长信箱、延伸纪委书记信箱、公开监督举报电话、实行实名举报奖励、设立机关效能监测点、聘请机关效能建设监督员、开展效能投诉巡回受理活动为载体，畅通民主监督渠道。督促各级干部认真落实述职述廉、民主生活会、公开承诺、个人重大事项报告、党政主要领导向纪委全委会报告工作等制度，强化党内监督。发挥行政监察机关的作用，对28项政府投资建设项目招投标方案进行了预审，对16项政府投资建设项目实施情况开展了监督检查，对6917亩国有土地使用权出让情况开展了立项监察，对38起行政处罚行为进行了跟踪监督。推进审计监督关口前移，加强投资审计和干部离任审计，两年来，开展干部离任审计13人，完成结算审核66项，核减资金5200余万元。四是构建预警纠错机制。发挥纪检、检察、组织、信访、审计等单位组成的预警信息联席会议作用，坚持月收集月分析月反馈制度，分析研判部门单位和党员干部中可能存在的风险信息，建立廉政风险信息档案，收集各类风险信息72条。把握政策界限，坚持教育和惩处并重，采取警示提醒、诫勉督导、责令纠错等方式及时向相关单位和党员干部发出预警提示，对有明显风险表现的单位和个人及时进行提醒谈话，防止可能出现或发生腐败问题；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的党员干部，采取批评教育、作出书面检查、责令整改等方式，要求限期整改。2010年以来，县领导小组办公室共发出预警信息通知书26份，其中给予诫勉谈话4人、效能告诫5人，下发责令纠错通知书4份，下发监察建议书5份，下发通报批评8份。加强对预警信息整改情况的跟踪督查，要求被预警部门限期整改并上报整改。对构成违纪违法的，坚决依纪依法予以严肃处理。2010年全县纪检监察机关立案查处违纪案件9件，给予党纪处分9人。其中查处科级干部违纪违法案件6人，给予撤销党内处分1人，党内严重警告5人。（五）以“评”为保障，健全风险评估机制。一是完善管理体系。对廉政风险实行动态管理，按照边运行、边修正的原则，及时帮助发案单位查找管理和制度方面存在的缺陷和漏洞，及时调整部门单位风险内容和防控措施，补充查找廉政风险点124条，制定防范措施142条，切实提高了后期处置工作的实效性。加强对风险防范工作的监督管理，实行“三个一”工作机制，既：单位分管领导对重点岗位防范情况每季度开展一次检查、 部门单位每半年开展一次防范管理情况分析，领导小组办公室每半年对重点单位风险防范情况开展一次评估，切实增强风险防范管理工作的实际效果。二是规范风险评估。围绕职责履行、廉洁自律和防范措施落实三方面内容，采取撰写自查报告、测评、个别交流、座谈会、走访调查等形式，全面总结、评估廉政风险防范管理工作运行情况和实际效果，及时发现存在的问题，通过发放民意测评，让群众对本单位廉政风险防范管理工作开展情况、领导干部风险防范履职情况等进行评议，最终确定综合评价等次。三是严格督查考核。将廉政风险防范工作纳入党风廉政建设年终考核内容，通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，结合受理信访举报和投诉、开展专项检查和行风评议等情况，对廉政风险防控各项措施执行情况进行考核、评估。对群众满意度较低的，通过廉政谈话、重点提醒等方式进行警示提醒，对在考核中排在后三位的单位给予诫勉督导或责令纠错，对被给予诫勉督导、责令纠错或出现违纪违法行为的单位，本年度党风评建设责任制考核中，领导班子、主要领导和分管领导不能评为优秀等次，并严格按照问责规定进行问责。四是修正工作体系。针对考核评估中发现的问题，领导小组认真研究分析，提出对策建议，及时进行反馈，督促各单位认真查找原因，通过撰写整改报告、制定单位和个人廉政风险防范管理体系等方式，不断改进防范措施，完善风险防范体系，及时进行自我修正。同时，认真总结经验，通过互观互学、举办专题讨论会、召开观摩会、推进会等方式，总结推广工作中的成功经验，查找工作运行中的不足，为启动下一个循环奠定坚实基础。三、取得的成效一是权力运行程序进一步规范。通过开展廉政风险防范管理工作，查找风险点，细化了业务工作流程，进一步明确了各项行政职权的运行程序。每一项权力，大到项目审批，小到档案管理，都明确了工作程序、运行流程，推进了工作规范化、制度化，实现了用制度管理人、管事，为明确责任、防范风险奠定了良好基础。二是干部风险意识进一步增强。广大干部查找风险的过程，就是一个自我警示、自我教育的过程，通过风险查找，使干部职工充分认识到职权与责任、与风险密不可分。有岗位就有风险，预防风险，是对工作负责、对岗位负责、对自己负责，显著增强了自律意识。三是反腐倡廉工作思路进一步清晰。通过开展廉政风险防范管理，部门风险重点进一步明晰，为防范职务风险、促进职能到位明确了方向，使教育、制度、监督、改革、纠风、惩处更加有的放矢，帮助各单位理清了工作思路，明确了工作重点，为开展党风廉政建设提供了有效载体和有力抓手。四是防范风险制度机制进一步完善。在廉政风险防范管理过程中，对现有制度进行了一次再清理，有效的保留，过时的废止，有缺陷的完善，增强了用制度机制防范风险的针对性和可操作性，也使风险防范制度机制涵盖各个工作环节，整体工作水平得到有效提升，达到了廉政建设与业务工作同促共进的目的。五是服务经济发展能力进一步提升。通过开展廉政风险防范管理，使项目管理、资产处置、建设工程招投标等一些重点领域方面的防范制度、防控机制、责任追究体系进一步健全，效能建设不断强化，有力促进了重点工作的落实，促进了县域经济跨越式发展和社会的长治久安。2010年完成地区生产总值58.2亿元，地方财政收入达到4亿元，农牧民人均纯收入增强1728元，达到8368元。四、几点体会廉政风险防范管理工作是在实践中探索出的预防腐败的新途径新方法，是从源头预防腐败的治本之策。在两年多的实践中，我们深深体会到，只有解决好以下五方面问题，才能拓展预防腐败工作思路，更有效地推进反腐倡廉建设。1、统一思想、形成共识是廉政风险防范管理工作取得实效的基础。在工作实践中，有些党员干部理解不够，认为查找问题是自己“曝丑”，是“对号入座”，因此有回避、抵触情绪；有些单位重视不够，认为都是“老一套”，填张表，走走形式。对此，我们在深入动员的基础上，发挥领导带头作用，消除了干部职工的思想顾虑，增强全体干部职工查找风险的积极性和主动性。2、突出重点、科学查找是廉政风险防范管理工作取得实效的根本。在查找风险环节，如何界定风险点是重点。在工作中，我们采取工作岗位和工作环节相结合的方式界定风险点，对所有工作项目细化到工作岗位，再细化到工作环节，进一步细化到具体环节，风险点的界定必须经过个人自查、领导点评、单位审定、集中公示四个步骤，确保了风险点查找的科学、准确。3、强化执行、有效防范是廉政风险防范管理取得实效的保证。在实际工作中，我们发现，各单位方方面面的规章制度都有，但关键是这些制度是否管用、制度的执行力如何。因此，围绕存在的风险点，对现行制度进行梳理、清理，从权力制衡、工作程序、教育、纪律、监督、惩处等方面制定具体防范措施，提高制度的执行力，才能增强制度的针对性、约束力。4、注重实效、全程监控是廉政风险防范管理取得实效的关键。风险防范措施能否落实，很大程序上取决于监控是否到位。把“全程监控”理念转化为具体、有效的措施，是一个难点问题。对此，我们从务实的角度，建立前期预防、中期监控、后期处置三道监控线，通过加强教育、完善制度、规范流程预防风险；通过畅通监督方式、加大公开力度、强化监督检查监控风险；通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错、组织处理、纪律处分等手段处置风险，防止演化为更严重的后果。5、创新载体、务实求实是廉政风险防范管理取得实效的动力。查找风险，制定措施是阶段性工作，容易查过就忘，出现“一阵风”问题。为起到长效作用，需要经常性地提醒、警示，使廉政风险深入人心。为此，我们制作了廉政风险防范管理工作手册、重点岗位廉政风险防范警示牌、重点领域重点环节风险点防控图，建立了廉政风险预警制度，通过这些载体，在全县广大干部中形成“知风险、防风险”的浓厚氛围。廉政风险防范管理工作是一项系统而复杂的新工程，如何深入推进这项工作，还需大担探索，不断总结。在今后的工作中，我们将以县委全力公开透明运行试点工作为引领，坚持边实践、边总结、边推进，以廉政风险防范管理工作新成效推动推动我县反腐倡廉建设再上新台阶，为奇台县经济跨越式发展和社会的长治久安做出新的贡献。奇台县2009年廉政风险防范管理试点工作实施方案为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党内监督条例（试行），加强部门单位内控机制建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，健全预防腐败工作长效机制，进一步增强预防腐败工作实效。经研究决定，制定奇台县廉政风险防范管理试点工作实施方案。一、廉政风险防范管理工作的概念廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是以科学发展观为指导，把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，按照个人素质风险、岗位职责风险和制度环境风险等风险类别，分为高度、中度、普通、低度等几个风险级别，以有效防范或及时化解为核心内容，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，按照质量管理循环的计划、执行、考核、修正“四个环节”，对风险防范工作进行科学化、系统化循环管理。其基本操作流程是：排查廉政风险制定防控措施加强监督管理考核防范效果完善操作规程。廉政风险防范管理“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”，是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败长效机制。二、开展廉政风险防范管理工作的重要意义廉政风险防范管理工作是有效落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和中国共产党党内监督条例（试行）的重要载体，是贯彻落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制的重要手段，是创新预防腐败工作措施和方法，拓展从源头上防治腐败工作领域，加强对权力运行的制约和监督，爱护和保护党员干部，形成反腐倡廉建设合力的重要举措。廉政风险防范管理着眼点和最终目的都是最大限度地防止腐败，降低腐败的可能性。廉政风险防范管理工作具有较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事。三、廉政风险防范管理试点工作的指导思想和工作目标（一）指导思想：坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉的工作方针，坚持关口前移、提前预防、典型引路、全面推进的工作原则，探索源头防腐工作途径和办法，积极总结推广成功经验，进一步推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。（二）工作目标：突出重点单位和重要领域，围绕制约监督和规范权力运行，以规范权力运行为重点，紧密结合各部门、各单位实际，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。2009年完成试点工作，2010年在全县予以推广。四、廉政风险防范管理试点工作的步骤和时间安排廉政风险防范管理试点工作从2009年4月20日开始，2009年12月30日结束，分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”实施系统管理。（一）计划阶段：（4月20日5月30日）本阶段主要任务是进行思想发动，制定方案，查找风险点和建立风险防范体系，做好前期预防工作。一是制定方案。研究制定奇台县廉政风险防范管理试点工作实施方案，召开试点单位动员会，对廉政风险防范试点工作进行安排部署。各试点单位成立廉政风险防范管理试点工作领导小组，结合实际制定本单位实施意见，明确责任领导和责任人员，召开动员大会，对此项工作作出具体部署。二是思想动员。各试点单位结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织干部职工集中学习党章、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党内监督条例（试行）以及本系统本单位各类规章制度，集中开展警示教育活动，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义，提高干部职工对风险防范工作重要性的认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。三是查找风险点。各试点单位要组织干部职工根据自身的思想道德水平、岗位职责、工作性质和特点等情况，通过“自己找、大家提、领导点、组织帮”的方式，认真查找在个人素质、岗位职责和制度环境等方面易产生腐败现象或者易出现错误的廉政风险点。风险点找出后，各单位廉政风险防范管理领导小组要认真进行梳理、审核，按高度、中度、普通、低度等几个级别进行分类。四是制定预防措施。各试点单位领导班子及干部职工要根据确定的风险点的种类、级别，分级确定风险防范责任人，认真制定切实可行、便于监督的防范措施。思想道德风险和岗位职责风险的防范措施采取自己定、大家帮、组织审的方法落实，制度机制风险的防范措施采取集体制定的方法落实。防范措施确定后，要认真填写廉政风险防范工作登记表，廉政风险防范工作登记表经主要领导同意后予以公示，并上报县纪委。五是审核确认。县廉政风险防范试点工作领导小组将组织有关人员对各试点单位查找的风险点、制定的防范措施的科学性、准确性、针对性、合理性进行认真审核评估。同时综合检察机关和组织、审计、信访等部门反映的建议，对部门单位风险点查找、防范措施制定工作提出指导性意见。对风险点查找不认真、不准确、防范措施不力的，督促其限期改进。对认识不到位、工作滞后的，依据奇台县机关效能告诫办法予以告诫。此阶段，县廉政风险防范试点工作领导小组将采取专题培训、与试点单位面对面交流、组织试点单位开展互观互学方式加大对试点工作的督促指导，确保此阶段工作取得扎扎实实的效果。 （二）执行阶段：（6月1日8月31日） 本阶段主要任务是落实风险防范措施，加强中期监控和后期处置，及时纠正不当行为，防止腐败行为的发生。一是完善工作档案。各试点单位要建立健全廉政风险防范工作档案和干部职工廉政风险防范工作手册。单位廉政风险防范工作档案包括单位基本情况、单位主要职能；查找到的风险点的种类、具体内容、风险级别；确定的风险防范责任人、制定的防范措施和落实情况记载；主要领导季度督查情况以及整改落实情况登记。干部职工廉政风险防范工作手册包括个人基本情况、岗位职责；查找到的廉政风险点的种类、风险级别、具体内容；制定的防范措施、风险防范管理责任人；防控措施落实情况及管理责任人月督查情况和鉴定意见。二是开展公开承诺。各试点单位要将确定的廉政风险点和制定的防范措施，在本单位公开栏进行公示，单位主要领导要作出公开承诺，接受社会监督。三是落实防控措施。试点单位要切实加强干部职工的思想道德教育、职业道德教育和法律、纪律教育，积极组织开展预防职务犯罪专题讲座，不断提高干部职工的道德素质和法纪意识。要完善内部管理制度，做到用制度管人、管事。 要认真落实管理责任，定期召开汇报会或总结会，加强对防范措施落实情况的监督检查，确保各项防控措施落到实处。四是加强中期监控。各试点单位要向社会公开监督电话，设立投诉举报箱，畅通监督渠道，加强社会监督，保证防范措施落实到位。同时要通过信息监测、定期自查和抽查等三种方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。五是落实后期处置办法。针对发现的问题，要采取警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫或责任追究，防止可能出现或正在演化的腐败问题的发生。此阶段，县廉政风险防范管理领导小组要采取专项检查、重点抽查等形式，对廉政风险防范管理执行阶段工作落实情况进行指导检查，及时发现和解决存在的问题。要组织召开廉政风险防范管理工作经验交流会，总结和推广好的经验和做法，推进试点工作健康有序进行。（三）考核阶段：（9月1日10月31日）本阶段主要任务是按照廉政风险防范管理的考核标准，以单位自查、领导小组专项检查的方式，对风险防范体系的运行情况，进行全面系统的考核评估，并形成对基层单位的考核报告。一是认真总结。各试点单位及干部职工要突出职责履行、廉洁自律和防范措施落实情况三方面内容，对廉政风险防范工作运行情况进行自查自纠，自我评估，自我总结，撰写自查报告。二是开展述评。各试点单位要分层次组织干部职工对个人廉政风险防范工作运行情况开展测评。要在县廉政风险防范管理工作领导小组的指导下，召开本单位干部职工大会对单位廉政风险防范管理工作进行总结，对工作运行情况、实际效果进行民主测评。三是走访调查。县廉政风险防范管理工作领导小组采取个别交流、召开职工座谈会的形式，实际掌握各单位开展廉政风险防范管理工作运行情况和实际效果，及时发现存在的问题。四是综合评价。县廉政风险防范管理工作领导小组结合各单位日常工作情况、群众测评情况、座谈交流情况以及受理的投诉举报情况，对各单位试点工作做出客观公正的评价，形成评估报告，提出定等意见。 （四）修正阶段（11月1日11月30日）本阶段主要任务是根据综合考核评估结果，纠正存在的问题，改进风险防范措施，优化工作目标，完善风险防范体系，启动下一个工作循环。一是及时反馈：针对考核评估中发现的问题，县廉政风险防范管理工作领导小组要认真研究分析，提出对策建议，并及时召开试点单位会议进行反馈，明确改进的目标、要求和时限。二是整改落实：各试点单位要根据反馈的问题，认真查找原因，不断改进防范措施，完善工作体系，及时进行自我修正。在此基础上，要撰写上报整改报告，制定新的单位和个人的廉政风险防范管理体系，抓好新一轮风险防范管理工作的启动和运行。五、廉政风险防范管理工作试点范围2009年，分别选择2个乡镇、2个州直单位、6个县直单位开展试点工作。具体单位为：东湾镇、奇台镇、财政局、教育局、卫生局、民政局、水利局、建设局、地税局、工商局。六、廉政风险防范管理试点工作组织机构为加强对廉政风险防范管理试点工作的领导，成立试点工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理试点工作的组织、协调、实施、评价。领导小组成员名单如下：组长：马 鑫副组长：佟根念、杨永杰组员：杨黎纯、蒋迎宾、张忠德、王再生、周晓勇领导小组下设办公室，办公室设在纪检委，办公室主任由佟根念兼。副主任由监察局副局长王殿录担任。工作人员：王生荣、高建忠、韩锡文、俞惠玲、蒋虎权七、建立县纪委常委联系点制度为确保廉政风险防范管理试点工作稳步、扎实、有效地开展，建立县纪委常委联系点制度，实行包点负责制，具体安排如下：县委常委、县纪委书记马鑫，联系东湾镇、财政局县纪委副书记靳贤，联系奇台镇、教育局县纪委副书记、监察局长佟根念，联系地税局、工商局县纪委常委、监察局副局长王殿录，联系民政局、卫生局县纪委常委、案件审理室主任刘吉平，联系建设局、水利局八、其它要求1、各单位要充分认识廉政风险防范管理工作的重要意义，把开展廉政风险防范管理工作作为2009年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务、作为学习实践科学发展观活动的重要载体抓紧抓好。要结合本单位实际，突出行业特点，制定切实可行的工作方案。党政一把手要切实履行第一责任人职责，亲自动员、亲自部署、亲自检查。要安排专人负责此项工作，加强与县廉政风险防范管理工作领导小组的联系和沟通。 2、廉政风险防范管理试点单位要做好向基层单位的延伸工作，要在抓好机关工作的同时，分别选择2-3个基层单位抓好试点，确保试点工作取得实实在在的效果。附件：1、廉政风险防范管理试点工作登记表2、廉政风险防范管理试点工作进度表 - 69 -廉政风险防范管理试点工作登记表单位（个人）具体内容风险类型风险级别预防措施备注个人素质岗位职责制度环境低度普通中度高度廉政风险防范管理工作进度表步 骤时 间具 体 内 容备 注（一）计划阶段4月20日5月31日4月20日4月25日（制定方案）制定廉政风险防范管理试点实施方案；各试点单位成立领导小组。4月25日4月30日（思想发动）并召开单位动员大会；组织学习、宣传、思想动员；县廉政风险防范管理试点工作领导小组对试点单位进行专师题培训。5月4日5月16日（查找风险点）各试点单位风险点，对存在的风险点梳理、审核、分类、县廉政风险防范管理试点工作领导小组与试点单位进行面对面交流。5月17日5月25日（梳理归类、上报风险点）确定风险点的种类、级别和风险责任人经主管领导审批后上报县纪委，制定预防措施，县廉政风险防范管理试点工作领导小组组织各试点单位开展互观互学活动。5月26日5月31日（审核确认）县廉政风险防范管理试点工作领导小组对试点单位和个人的风险点、制定的防范措施进行审核评估；并提出指导性建议或意见。（二）执行阶段6月1日8月31日6月1日6月15日（完善工作档案）完善廉政风险防范管理试点工作档案。6月16日6月25日（开展公开承诺）各试点将确定的廉政风险点及制定的防范措施在公开栏公示；单位主要领导做出公开承诺，向社会公开监督电话，设立投诉举报箱，接受社会监督；县廉政风险防范管理试点工作领导小组进行专项检查。6月25日7月15日（落实防控措施）加强思想道德教育、职业道德教育及法律、纪律教育；积极组织开展预防职务犯罪专题讲座；完善内部管理制度，定期召开总结（汇报）会；对防范措施落实情况进行监督检查，确保措施落到实处；县廉政风险防范管理试点工作领导小组进行重点抽查。7月16日7月20日（加强中期监控）对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，找出苗头性、倾向性问题。7月21日8月31日（落实后期处置办法）针对发现的问题采取警示提醒、责令整改和组织处理等手段进行处理；对存在风险表现的个人要采取告诫或责任追究，防止腐败问题发生；县廉政风险防范管理试点工作领导小组组织召开经验交流会，总结经验、推广做法。廉政风险防范管理工作进度表步 骤时 间具 体 内 容备 注（三）考核阶段9月19日10月30日9月1日9月15日（自查总结）各试点单位对廉政风险防范管理试点工作运行情况进行自查自纠、自我评估、自我总结；撰写自查报告。9月6日9月25日（开展述评）各试点单位要分层次组织干部职工对廉政风险防范管理试点工作运行情况开展测评；在本单位干部职工大会上对廉政风险防范管理试点工作进行总结；对运行情况、实际效果进行民主测评。9月26日10月15日（走访调查）县廉政风险防范管理试点工作领导小组采取个别交流、职工座谈会形式，实际掌握工作的运行情况和效果并及时发