论学生意外事件危机处理.doc

论学生意外事件危机处理 港南新塘乡龙兰小学 黄芳珍当前教育的变革和发展，使得学校管理的复杂性大为增加，处于转型期的学校，面临着应对意外事件频频发生的严峻挑战。近几年来，我国在校学生意外事件的发生频率与危害已呈现不断加大的趋势，对教育系统都产生了重要影响。探寻学生意外事件发生的规律和特点，有效化解学生事务管理中的危机，是学生事务管理者必须考虑的重要内容。一、 学生意外事件的类型与特点学生意外事件指的是发生在学生个体或群体中间的，超出学生事务管理者意料之外的事情。学生意外事件大都具有危机的特质，或者说具有向危机事件转化的潜质。因此，在一定意义上学生意外事件也叫突发学生危机事件。当前我国在校学生意外事件有以下特点：一是学生意外事件发生的种类越来越多，频次高、规模大，危害性呈增长态势。二是诱发学生意外事件的社会性因素不断增多，群体性学生意外事件呈上升、扩大的态势。三是学生意外事件波及的范围越来越广，信息扩散的速度加快、波动方式多元、震动频度增大。因此必须高度重视学生意外事件研究。1.学生意外危机事件的类型近几年发生的学生意外事件大致有这么几种类型：一是自然灾害诱发的学生和校园安全事件，如特大洪水、强台风（飓风）登陆、大海啸、地震泥石流等问题；二是公共卫生领域的社会恐慌危机诱发的校园学生恐慌事件，如SARS、禽流感、疯牛病、不合格药品泛滥等问题；三是政治问题、社会问题引发的学生不安定事件，如、下岗再就业和社会弱势群体保护等问题；四是由学生意外伤害（自杀、他杀、溺水等）、出走等引起的学生恐慌事件。五是涉及校内实施、公共场所的恶性破坏事件，如学生食堂爆炸案、由校内外群众聚众滋事、学生维权等引发的学生骚乱事件等。这些事件大多在学校和社会中产生了严重的连锁反应，有的还引起了严重的政治后果。2.学生意外事件具有的共同特点一是突发性。大多数学生意外事件是由一系列细小事件逐渐发展而来，具有量变到质变的过程。事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，常常出乎人们的意料之外，即事件发生突如其来，一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，而且事件大多演变迅速，解决问题的机会稍纵即逝，如果不能及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。二是多变性，即不确定性、独特性和信息有限性。不确定性表现在原因、变化方向、影响因素后果等各方面都无规则，事态瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。学生意外事件的独特性表现在其发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。学生意外事件发生的不确定性和独特性导致信息有限性。很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。三是危害性。不论什么性质和规模的学生意外事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。学生意外事件直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域，但是事件却会因为迅速传播引起公众的关注，成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机，还会给人们心理造成无法用量化指标衡量的负面效应。二、 学生意外事件的产生原因及周期特征学生意外事件的发生，往往存在着复杂的因果联系，或者是一因一果，或者是多因一果，或者是一因多果。在学生意外事件的发展过程中，必然性和偶然性是相互依存的。一方面，必然性只有通过大量的偶然性才能表现出来，并通过偶然性开辟道路，偶然性是必然性的表现形式和补充；另一方面，偶然性的背后总是隐藏着必然性，必然性是偶然性的支配力量，是偶然性的基础和根据。具体到学生意外事件的发生，可以解释为：学生意外事件虽然意外发生，但在发生之前还是有一个量的积累过程。这个过程是缓慢而平静的，因而不容易被觉察。无论是学生自杀，还是校内学生骚乱，通过事后分析都可以找到这个过程。量积累到一定程度，就会发生质的变化，就表现为学生意外事件的急速爆发。虽然不可能彻底杜绝学生意外事件的发生，但是对于学生意外事件，尤其是校内因素诱发的学生意外事件，其发生概率和危害程度都可以通过有效的防治而得到降低。即便是对于自然因素和学校外部因素诱发的学生意外事件难以避免，但是其危害可以通过相关教育、管理措施得到缓解。对于自然灾害，可以通过训练提高防范能力，通过预防、预报措施增强应对能力。对于校外社会因素诱发的学生意外事件，也是可以估计的。对于管理者而言，学生意外事件的发生纯属意料之外，但对于肇事者、参与者、行动者而言，其行为和过程显然是意料之中的。因此所谓意外，主要是从学生事务管理者的角度而言的。甚至大多数意外事件，对于学生事务管理者而言，并非纯粹“意外”，而是意料之中不过是心存侥幸、漠然视之而已。如学生伤害事故、消防安全事故等。由此可见，虽然学生意外事件因其急速而至容易给人带来一种防不胜防、偶然发生的“假象”，但事实上其发生多半是一种疏于防治而致的必然结果。许多研究表明学生意外事件是具有周期特征的，具有从发生、发展到消失的完整过程。有的学者认为突发公共事件从其产生到解除是一个完整的周期过程，一般都会经历五个阶段：孕育潜伏期、显现爆发期、持续演进期、缓解衰退期和解除消失期。这里，我们可以简单的将学生意外事件从其产生到解除分为三个阶段：第一阶段是学生意外事件的潜伏形成时期。在此阶段，学生意外事件发生相关的各种因素相互作用，各种因素之间的矛盾、冲突逐渐形成，导致意外事件发生的关键因素不断得到强化，冲突和矛盾在不断积累。在此阶段，能够观察到一些学生意外事件即将发生的信息、征兆和信号。第二阶段是学生意外事件的爆发演进时期。在此阶段，导致学生意外事件发生的各种因素矛盾激化，事件从隐性变为显性并且快速扩散，进而从量变发展到质变，表现为学生意外事件的发生。在此阶段，应该采取危机处理措施以防事态进一步扩大。第三阶段是学生意外事件的缓解衰退时期。在此阶段，学生意外事件相关的各因素之间的矛盾冲突不断减弱，形势趋向缓和。整个校园开始恢复原有状态或正常状态。在此阶段，应该采取有关措施防止事态复发和引起相关反应，力求将其带来的损失降至最低。三、 在校学生意外危机处理当导致学生意外事件发生的各种因素矛盾运动加剧时，其内在矛盾实现由量变到质变的飞跃，学生意外事件突然发生。给学校造成的财产、声誉上的破坏与损失，给学校的管理工作带来了麻烦，破坏了学校正常的学习生活秩序，甚至带来政治上的影响，影响到学校的稳定，造成了一定范围内的人心混乱和恐慌。学生意外事件在一定程度上将迅速成为社会关注、舆论追踪的焦点事件。因此事态发展不容等待，必须在最短时间内采取相关措施迅速控制局面，努力降低事件带来的损失，使之不致成为灾难。这个时候学生意外危机管理进入了危机处理过程。这一过程处理是否得当，将进一步影响危机的发展方向和速度，进一步影响危机最后的危害程度。1.学生意外危机处理的一般原则一是生命安全第一位原则。无论发生什么样的意外情况，学生意外危机处理的目标都应该保护和保障学生生命安全，这既是以人为本的教育观念在防灾事务中的体现，也是世界各国处理学校突发事件的基本理念。这一原则要求排除鼓励学生“忘我”地进入危险场地的习惯想法和做法，确保学生在意外事件中尽量处于安全境地。二是快速反应原则。学生意外事件发生后，相关人员必须迅速作出反应。反应速度将和危机控制程度、事态发展速度、信息掌握程度密切相关。三是冷静、合法合理原则。强调快速反应的同时，相关人员必须保持冷静和克制，不能激化矛盾和产生负面作用，同时采用手段必须做到合法合理。当然特殊情况可以应用民事法律中的紧急避险原则。四是统一领导分级负责原则。意外事件的局面控制，必须强调权威。统一领导有利于人员、资源、信息的统一控制和调配，有利于集体合力较好地控制局面。同时必须强调分级负责，强调每一位相关人员的责任。2.具体应对学生意外危机处理的策略一是学生意外危机发生后，学生事务管理者应当迅速赶赴现场，冷静下来，镇静处理。在第一时间到达现场后，应冷静正确判断情况，分析危机发生性质和危机程度，分析事态发展局势。并向学校学生意外危机管理领导小组汇报情况，要求有关责任人员迅速赶赴现场。与此同时，先到现场的人员应采取有效的措施，隔离危机，不让事态继续蔓延，进行化解处理。二是以最快的速度启动学生意外危机管理预案。学生意外危机发生后，学生事务管理者应刻不容缓，果断行动，在得到学校学生意外危机管理领导小组的授权之后迅速启动学生意外危机管理预案。当然，特殊情况可先到达现场的有关人员可以单独采取行动。力求在危机损害扩大之前控制住危机。如果初期反应滞后，将会造成危机的蔓延和扩大。启动相应的危机预案之后，相关责任人员必须全部到达现场掌控危机局势。三是必须依靠组织力量，集中人力，团结协作。应对学生突发事件，靠单枪匹马解决不了问题，必须依靠组织力量。在意外事件处理机构中的有关部门要形成一个指挥权威，并在权威的指挥下各相关部门形成环环相扣的应对配合关系。此时指挥权威的应对行动具有决定性意义，他要充分运用自己的权力和威信，充分发挥自己对于突发事件的感知能力，沉着应对。这个时候组织所应该做的事情是：第一正确判断事件性质；第二果断执行应急预案；第三确保学生安全和学校财产安全；第四执行正确通报程序；第五采取防止恐慌措施。组织所采取的各项措施应该更多地关注学生生命财产安全，把学生生命安全放在首位。通过权威的机制指挥，稳定人心，调动每个部门和师生正确处理意外事件的主动性，尽快化解危机。各部门在不同意外事件处理中都要依据事先制定的应对职责充分发挥各自的特殊作用，围绕处理事件中心部门展开工作。各部门的协调配合要主动填补漏洞，杜绝任何扯皮现象，千方百计把学生意外事件带来的影响和损失降到最低限度。发挥思想政治教育功能，启动心理疏导机制，稳定师生情绪，避免引起师生恐慌。学生意外事件发生伊始，由于人们一时不了解真相，容易以讹传讹，引起心理上的恐慌。这时，学校一方面应该及时、公开、透明地予以披露信息，降低师生获取信息的成本，稳定师生的情绪，另一方面要启动心理疏导机制，缓解师生心理恐慌。就我国而言，思想政治教育应该始终贯穿在学生意外危机处理的全过程。在危机处理中，思想政治教育具有动员群众、引导舆论、加强沟通、化解矛盾、鼓舞士气等作用，是学校事务管理重要的政治优势。学生意外事件发生后，需要迅速激活思想政治教育的导向功能，以各种手段迅速调控信息，在全校形成主流导向，及时引导师生稳定情绪，由惊恐走向理性。在危急时刻，党员干部和党员师生要发挥先锋模范作用，置个人安危于度外，冲锋战斗在最前线。为增强学生对学校的信赖感，可邀请学生群体代表参与调查和处理危机。总之，学生意外事件是检验思想政治教育的重要时刻，是发挥思想政治教育功效的大好时机，也是今后改进思想政治教育的突破口和切入点。四是建立有效的信息传播系统，做好危机发生后的传播沟通工作，争取新闻舆论的理解与合作。应该做到：掌握宣传报道的主动权，通过召开新闻发布会以及使用互联网、内部网、电话、传真等形式向社会公众告知学生意外危机发生的时间、地点、原因、现状、问题、学校目前和未来的应对措施等内容，信息应具体、准确。统一信息传播的口径，对技术性、专业性较强的问题，在传播中也应使用清晰、不产生歧义的语言，以避免出现猜忌和流言。慎重指定信息发送机构和发言人。信息发送机构一般选择校长办公室或相关部门。一般而言学校有关领导作为发言人比较合适，但如果涉及技术问题，那么就应当由相关技术人员来回答技术问题；如果危机要涉及法律问题，那么学校政策法规办的有关人员就是最好的发言人。学校在发布各类信息时，应遵循公开、坦诚、负责的原则，以低姿态、富有同情心和亲和力的态度来表达歉意、表明立场、说明学校采取的应对措施。对不清楚的问题，应主动表示会尽早提供答案；对无法提供的信息，应礼貌地表示无法告之并说明原因。五是随机应变。由于学生意外危机情况的产生具有突变性和紧迫性，因此尽管在事先制定出危机预案，由于不可预知危机的存在，任何防范措施也无法做到万无一失。在处理危机时，应针对具体问题，随时修正和充实危机处理对策。六是危机总结。危机总结是整个学生意外危机管理的最后环节，危机所造成的巨大损失会给学生教育管理和学校带来必要的教训，也带来一些宝贵经验。所以，对危机管理进行认真而系统的总结不可忽视。危机总结一般可分为三个步骤：调查。对学生意外危机发生的原因和相关预防和处理的全部措施进行系统的调查。评价。对学生意外危机管理工作进行全面的评价，包括对预警系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策和处理等各方面的评价，要详尽地列出危机管理工作中存在的各种问题。整改。对危机管理中存在的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责