正视食品安全问题探索长效管理机制(县药监局).doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-正视食品安全问题探索长效管理机制食品安全监管工作存在的问题及对策XX县食品药品监管局科学发展观的基本内涵可概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。现在新一轮的深入学习实践科学发展观活动又如火如荼铺开了，我们要借此东风分析一下科学发展观与食品安全的关系，进一步正视食品安全监管存在问题，并在积极探索中寻找长效管理机制。一、科学发展观与食品安全的关系解决食品安全问题，首先要坚持以人为本，进一步增强食品行业的社会责任。“民以食为天，食以安为先。”食品问题是关系到国计民生的大问题，容不得一点马虎和大意。我们吃不仅仅是为了生存，而是更好的活着。饮鸩止渴的做法要不得，把化学制剂放进食品，恰恰就是整个民族的饮鸩，最可怕的这种饮鸩背后整个食品行业的沉默和潜规则。我们没有做到以人为本。其次就是要坚持全面、协调、可持续的发展观。安全问题是食品企业的命脉，恰恰也是容易被忽视的隐形因素。相对宽松的检测标准以及行业的漠视，让一些违法违规行为变成了潜规则。一旦违规变成一种常态，食品企业就为发展道路埋上了定时炸弹，失去了可持续发展的可能。一旦潜规则被爆出，给民众造成巨大心理恐慌和阴影的同时，也让民众对产品失去了信任，等待企业的将是被淘汰出局。短视和急功近利，恰恰是忽略全面、协调的写照。由此可见，解决食品危机，重塑中国食品业的信用仍然需要科学发展观为我们指导。以人为本，把人民的生命健康放在首位，让企业和政府有关部门都牢记，我们监管的东西是老百姓吃的，我们的检测结果是老百姓放心的秤砣，我们的产品和作为关系到我们民族的健康成长，我们肩上的担子很重，我们肩负历史使命。二、食品安全工作存在的问题及成因近年来，我县食品安全工作在各级政府强有力的领导下，食品安全各监管部门牢记全心全意为人民服务的宗旨，通过综合协调，分段监管，实现了食品安全形势趋于好转，无重大食品安全事故发生。但是，食品安全工作不是“零”风险。从阜阳劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、红心鸭蛋、三聚氰胺奶粉等事件来看，我国进入食品安全事件频发期，这也给我县的食品安全工作敲响了警钟。面对新的食品安全形势，我们也清醒地认识到我市的食品安全工作还存在诸多问题，深究其因，既有种养户只顾眼前利益、滥用高毒药物所致，也有“黑心”商贩惟利是图、掺毒造假使然，既折射出一部分食品生产经营者道德滑坡、诚信失范，同时也反映出监管工作的缺失和制度的不落实、体制的不健全。（一）思想认识不到位。主要表现在一些乡镇对食品安全工作的认识不到位，概念模糊，有的把食品安全等同为食品卫生，把食品安全工作交由乡镇卫生所负责。由于药监、质监、工商等主要食品安全监管部门是属省垂直部门，个别地方部门认为食品安全监管工作主要是监管部门的事，与当地政府没有多大关系，没有引起足够的重视。（二）环节监管存在难点与盲区。一是食品源头污染未根除，滥用高毒农药时有发生。由于化肥、农药、兽药、饲料等投入品经营分散、品种混杂，加之外地来海种植大户的质量安全意识差，对无公害粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品标准化生产技术还没有完全掌握，大多依赖过去的老经验、老办法，有的为降低防治病虫害成本，便违法违规使用高毒、高残留农药，食品源头污染很难杜绝。二是食品生产加工规模企业少，家庭作坊式企业占据空间，制假售假现象屡禁不止。我县大型食品生产加工企业比较少，为家庭作坊式食品加工企业提供了生存空间，而家庭作坊式加工业基础条件较差，工艺落后，技术水平参差不齐，对所生产的食品不能自检，质量无法保障，制假售假现象屡禁不止，加之造假者大都比较分散隐蔽，有的还经常转移地点，打而不绝，给食品安全执法带来难度。三是农村食品市场监管漏洞较多。随着城区食品安全监管力度加大，大量过期、假冒伪劣食品倾销到乡镇农村市场。因乡镇监管力量比较薄弱，销售“三无”产品（无厂名、厂址、生产日期）、过期、变质食品的现象比较突出，卤制品违规添加着色剂、防腐剂等化学物质较为普遍，儿童食品和饮料、糕点尤其严重。由于这些地方食品安全监管半径大，日常监管周期长，食品质量难保证。四是建筑工地食堂的食品安全不容乐观。部分餐饮食堂，尤其是建筑工地食堂卫生条件达不到要求，消毒设施和防蝇、防尘、防鼠措施不够完善；部分单位食品原料贮存问题较多；食品从业人员流动现象严重、健康证不全，食品卫生出现反弹现象。五是农贸、集贸市场管理亟待加强。目前，集贸市场主要由乡镇工商所和所在地的村委会管理。集贸市场流动的小摊小贩数量多，流动快，一旦发生食品安全事故，很难找出事故发生的真正原因。同时，大部分肉类、熟食、糕点等露天经营，现场制作，污染严重，很难达到卫生标准。（三）检测资源还未过到很好的整合共享。虽然我县成立了食品检验检测中心，也由县食品安全委员会统一下达检测指标，但是各部门均是站在部门的角度完成抽检任务，食品抽检品种受到局限，对全县食品安全宏观调控差，对高风险食品控制能力弱。（四）食品安全监管体制及法律法规存在许多弊端。由于法律和监管体制不和谐的原因，食品安全综合监管、组织协调处于尴尬、被动局面。一是综合监管有责无权。目前，食品药品监管部门按照国务院的决定，虽然负有对食品安全综合监管的责任，但无直接对食品市场监督的权力。二是组织协调有权无威。尽管食品药品监管部门担当了政府在食品安全方面的“抓手”和参谋作用，但由于这种“权力”主要依靠政府行政授意，而不是法律授权，所以工作中往往出现组织难、协调更难的境况。三是各监管环节之间存在脱节现象。现行的食品安全监管实行的是“分段管理为主，品种管理为辅，综合监管与具体监管并存、多个部门共同管理”的监管模式，虽然“从田间到餐桌”的每个环节都有“重兵防守”，但食品安全涉及的链条长、环节多，各环节之间、部门与部门之间沟通、协调在一定程度上存在困难，这就不可避免地出现 “多龙治水”现象，不仅增加了监管执法成本，还造成监管边缘出现盲点。四是新的食品安全法已经出台，但是机构改革却未到位，造成了工作与法律脱节现象，难以开展食品安全监管工作。三、加强食品安全监管工作的建议与对策“民以食为天，食以安为先”，食品安全是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，是一项社会系统工程。要做好食品安全工作，确保经济发展，社会稳定，人民安居乐业，必须建立食品安全长效监管机制，努力完善创新“四项机制”，推进“五大体系”建设。（一）完善创新四项工作机制，强化食品安全监管责任。1、完善协调机制。建立食品安全监管日常机构，加强食品安全工作的领导与协调，充分发挥牵头组织、协调指导、监督考核、督查暗访等职能。完善监管例会、联合执法、信息发布、投诉受理、绩效考核等各项制度，建立全市统一、权威、高效、协调联动的食品安全综合监管领导机制。认真组织实施、督导落实食品安全委员会的各项决策。2、建立监管机制。进一步强化属地管理责任制。落实各级政府对食品安全负总责的机制，明确责任分工，强化环节监管，真正成为全面抓好食品安全工作的监管主体；落实部门责任，按照职能划分，理顺各部门监管职责，明确各部门的目标任务，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制；强化企业主体责任和企业法人为食品安全第一责任人的意识。3、创新诚信机制。诚信是市场经济的灵魂，是产业发展的基础。建立以质量和信誉为核心的食品安全诚信管理机制，是保障食品安全的治本之策，是食品产业做大、做强、做优的重要举措。按照“政府指导、市场运作、以点带面、分类指导”的原则，加快推进全市食品安全诚信体系进程，实现优胜劣汰的动态管理机制。4.深化考核机制。完善食品安全监管目标责任制和综合评价、绩效考核的管理体系，建立量化考核和绩效评估标准，把效能建设融入食品安全日常监管之中，加强日常督查。（二）推进五大监管体系建设，构筑食品安全监管防线。1、建立健全食品安全准入体系。大力推广“公司+基地+农户”等种养模式，实现从“源头”上对食品安全的有效控制。深入开展农（兽）药及农（兽）药残留、畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治工作，普及农民科学用药、合理施肥的知识，逐步解决食品源头污染问题。狠抓食品生产加工环节的整治，彻底解决无证生产经营的问题。对于达不到条件的食品加工企业坚决予以取缔。推进饭店、学校食堂食品卫生监督量化分级管理，进一步加强农村流通、消费领域的食品安全监管，努力构建质量保证、服务快捷的现代食品流通网络。2、建立健全食品安全教育体系。充分利用“食品安全宣传周”、“3.15”消费者权益日等时机，深入开展食品安全进农村、进社区、进学校等活动，普及食品安全法律法规和科学常识，提高人民群众自我保护能力，营造人人关注食品安全的社会氛围。加大农药、兽药、化肥安全使用的宣传力度，提高农民的安全用药意识。切实把农产品质量法、产品质量法、食品安全法的宣传贯彻纳入“五五普法”重要内容，加强农村食品生产、经营、餐饮、小作坊等食品从业人员的食品安全教育，提高法制意识和自律意识。3、建立健全食品安全应急处置体系。完善食品安全预案，适时开展食品安全突发事件应急处置演练；逐步完善预防和处置突发事件的物质、技术和人力资源的储备；健全突发事件时限报告、响应程序和控制消除措施，实现对食品安全突发事件的快速反应、科学决策、果断处置。4、强化完善食品安全基层监督体系。以建立健全各级政府和各有关部门的监管责任制和责任追究制为核心，进一步强化完善纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责的基层食品安全监管责任体系，以充分发挥基层食品安全监督网络的作用。同时加强工商、卫生等部门的基层执法机构和基层食品安全监管队伍建设，逐步建立乡镇有监管机构、村有监督员的农村基层食品监管网络。 2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： -精品 文档-