对高校实行二级财务管理问题的探析.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-对高校实行二级财务管理问题的探析摘要随着我国高等教育的迅速发展, 高校办学规模的急剧扩大, 高校原有的财务管理体制已经无法适应新的办学要求, 如何建立健全高校二级财务制度, 规范二级财务管理已迫在眉睫。本文从目前高校二级财务管理存在的问题入手, 对如何规范高校二级财务管理进行了探讨。关键词高校二级财务改革措施随着我国目前高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展, 许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大, 高校的办学层次日趋多样化, 高校原有的管理体制已经无法适应新的办学要求, 以院系为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。在这种二级管理体制中, 二级院系成为在学校统一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位, 享有较大的教学、科研及行政事务的管理权, 包括人、财、物的管理权。而财权的下放也使高校内部财务管理制度改革成为必然。因此, 改革高校现行的财务管理制度, 建立与社会主义市场经济体制下高校发展要求相适应的财务管理制度, 成为目前亟待解决的一个重要问题。一、目前高校二级财务管理现状高等学校财务管理制度第五条规定高等学校应实行“统一领导, 集中管理的财务管理体制, 规模较大的学校实行“统一领导, 分级管理”的财务管理体制, 即学校可以根据办学规模确定学校的财务管理体制。近年来, 由于各高校的扩招, 办学规模已急剧扩大, 高校的财务管理工作也越来越复杂, 特别是高校二级财务管理呈现多样特征。如二级单位有学院、部门、后勤服务中心、校办企业等多种形式; 收入有财政拨款、学费收入、科研经费节余、培训收入、办学分成、经营收益等多种途径; 核算体系有事业会计、基建会计、企业会计、服务业会计等等。随着办学规模的不断扩大, 各二级院系可支配的资金不断上升, 收入和开支项目不断扩大, 然而高校对二级财务管理的重要性却还认识不足,内控制度和程序不完善, 监督机制不健全, 缺乏有效的责任追究机制, 致使部分二级院系出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大; 部分二级单位甚至出现一些违法乱纪的不良现象。二、高校二级财务管理存在问题分析1、现有财务管理体制不能适应高校的发展, 影响了二级学院的积极性近年来, 由于高等教育从精英教育向大众化教育过渡, 各高校为了满足市场的需求通过扩招、合并、调整等形式迅速扩大学校的规模。在新的形势下, 学校教育管理日趋细化, 经济管理层面增多, 财务关系复杂, 高校财务管理的内涵日益丰富和充实,“集中管理”的财务管理体制已不能适应高校的飞速发展。由于资金全部控制在学校一级, 资金的平均分配体制往往会导致该用钱的地方得不到钱, 而有些方面又浪费严重, 各学院也很少有成本效益观念, 都把精力放在如何向校方争取更多的资金上。二级学院既没有用财的自主权, 也缺乏生财理财的积级性。2、高校二级财务制度不健全, 缺少专业会计人员目前高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善, 但大多存在重一级财务, 轻二级财务的现象。在逐步下放财权给各二级院系时, 与其承担权责相应的二级财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成。在一定程度上造成对二级核算单位财务管理和监督失控。对于高校而言, 校级财务处都配备有专门的财务人员, 但二级单位或部门的财务人员多为工作人员兼职, 由于没经过专业的会计技能培训, 没有做到持证上岗, 会计基础工作薄弱, 会计岗位责任制不明确, 会计核算不符合有关制度规定, 导致许多二级单位收入不能及时上交, 甚至截留隐匿私设小金库, 公款私存, 不开正式收费收据, 坐收坐支严重等。从而在一定程度上造成对二级核算单位财务管理和监督失控, 亟须建立完善的二级财务管理体制来解决这些问题。3、管理职责不明确, 经济责任难以落实虽然财政部、教育部曾联合下文关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见一文中明确规定,“ 建立健全各级经济责任制, 首先必须建立健全校(院) 经济责任制。”“ 高等学校的校院长是高等学校的法定代表人, 对学校的财务工作负有法律责任。”但是, 目前大部分高校的校领导和财务部门仅仅停留在学习文件精神上, 并未真正贯彻落实。对于高校内部二级院系领导的经济责任, 由于缺乏科学的考核评价办法, 更是纸上谈兵。由于没有明确的规章制度, 而无实质义务, 经济责任难以真正落实到人。4、预算管理不完善, 管理水平急需提高目前, 国内高校财务部门在制定预算时, 多是根据学校总体经费规模的大小结合各院(系) 师生人数、工作量等情况直接确定各院系各项经费预算, 很少征求各二级院系的意见。在预算的执行上, 多数高校只对其二级学院进行总量控制, 未要求二级学院编报经费使用计划, 也无法落实对具体支出项目的控制。在预算考核上, 未建立相应的跟踪、分析和评价制度, 对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价, 对资金的使用效益也难以正确、完整的评价, 容易造成预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。三、高校新型二级财务管理运行机制的建立1、制定相应的二级管理财务制度, 使“ 分级管理”的财务工作落到实处“统一领导、两级管理”是学校要下放教学科研管理权、人事权、财务权, 使各学院成为拥有一定权力和职责的办学实体, 能对学校分配的各项经费和创收留成收入, 自主进行调整、使用和核算, 明确各学院的责、权利关系, 体现“事权与财权”、“办事与用钱”、“责任与利益”相一致的原则, 促进各学院自我完善、自我发展机制的形成, 激活二级学院的办学活力和生财理财的积级性。同时要建立健全以各二级学院为责任中心的多层次的经济责任体系, 明确各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求, 建立起校长、财务处长、二级管理部门负责人的三级经济责任制,实行一级管理一级、一级带一级、一级核算一级、一级对一级负责的分级管理制度, 从而使学校的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。2、建立高校二级预算管理体系预算是学校财务管理的重要工作, 也是学校进行经济活动的前提和依据。编制学校部门预算必须坚持“量入为出, 收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”的原则, 既要充分、合理地利用现有学校的资源, 又要节约支出、避免经费使用上的浪费;既要考虑学校事业发展和建设的需要, 又要考虑学校财力的可能; 既要保证重点, 注重效益, 又要注意向教学、科研倾斜。随着高校办学规模的不断扩大, 学校经费来源逐年增加, 学校资源配置问题牵动全局, 在这种情况下, 建立高校二级预算管理体系显得至关重要。二级预算管理体系的建立是与学校内部的财务管理体制相适应的, 是以“ 宏观调控, 微观搞活”为目标, 以“ 统一领导、分级管理”为原则, 靠有效的内部经济责任制和完善的内部组织结构运行的; 而各种形式的经济责任制、内部企业化管理制度则进一步丰富了预算管理体系。其主要特征是在整个学校建立健全财经规章制度、明确校内各二级院系权责关系和学校统一领导的基础上, 根据财权划分、事权与财权相结合的原则,分别由学校和各二级院系分级管理学校预算。这种经费管理模式, 使院系在财务上具有独立的权力和大的空间, 为院系在制定、实施各项政策, 开展各项工作提供了一个(下转第242 页) 240 科技信息专题论述? 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 注册会计师运用自己专业知识和业务经验接受委托从事会计咨询和会计服务业务, 指导被审计单位进行会计核算或编制会计报表, 向被审计单位提供合理科学的建议或方案, 注册会计师是能够以客观的态度对过去已经发生的事实作出判断并提出是否公允反映的意见。注册会计师基于自身胜任能力和审计程序的固有缺陷, 委托关系形式上的单一性与责任对象的多元性,按照应有的“职业谨慎”原则, 只能“合理确信”报表的“公允性”。但未来事项中的不确定因素决定了注册会计师无法收集未来事项演变或结果的证据, 无法对将来发生的事实作出客观地判断,不能对未来事项能否实现或可实现程度作出保证, 可能会加大注册会计师不应承担的法律责任。因此, 必须改变审计委托方式, 与委托人签订业务约定书。会计师事务所不论承办何种业务, 都要按照业务约定书准则的要求去做。注册会计文件, 业务约定书具有法律效力, 签订约定书才能在发生法律诉讼时将一切口舌争辩减少到最低限度。四、建立注册会计师竞争机制随着我国市场经济法制化程度的不断提高, 必须简化我国现有的注册会计师法律诉讼程序, 降低其操作的难度, 增强其实际操作性, 减少因客户的错误和舞弊而使注册会计师增加的审计风险。目前, 注册会计师行业的被动局面在很大程度上与发展失控、竞争淘汰机制不健全等问题有关。由于行业准入的门槛较低, 同业恶性竞争无法避免, 导致会计师事务所在低水平、小规模层次上的数量过度扩张, 在市场容量有限、人员素质及道德素质还不高的情况下将危及整个行业的生存与发展。注册会计师行业应当规范执业行为, 实行优胜劣汰, 决不能以牺牲长远发展为代价换取眼前的虚假繁荣。注册会计师应当提高综合素质和竞争能力, 严格按照专业标准和审计准则的要求, 履行必要的审计程序, 执行审计业务, 遵守职业道德, 增强风险意识与竞争意识, 学习法律知识, 了解相关法律法规规定和司法诉讼程序, 充分陈述意见, 提供确凿证据, 以期改变被动应诉的局面。综上所述, 随着经济体制在我国的建立和迅速发展, 注册会计师在社会经济生活中发挥的作用也越来越大, 注册会计师出具的审计意见将对投资者、债权人、政府及其他利害关系人的利益产生重大影响, 针对近年来注册会计师的法律责任风险加大的情况, 应当采取积极有效的防范对策, 确定注册会计师的法律责任, 保持审计独立性, 改变审计委托方式, 建立注册会计师竞争机制, 才能促进注册会计师行业的健康发展, 发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证、客观和公正的服务职能, 维护社会公众利益和投资者的合法权益。参考文献1 王正兴. 对我国注册会计师法律责任问题的探讨J . 经济师, 2005, (11).2 周娟. 谈我国审计诚信问题J . 财会月刊, 2005, (28).3 张从峰. 注册会计师法律责任的防范对策J . 会计之友(上) , 2006, (4). 4 李应周. 论审计风险及其防范J . 科技情报开发与经济, 2005, (3).5 陈勇. 浅谈注册会计师法律责任的成因及其防范J . 中国注册会计师, 2005, (11).(上接第240 页) 保障的平台。也有助于院系开源节流, 提高效益, 改善教师待遇, 促使资金使用更有效、更合理。3、规范财务管理, 建立健全审计监控制度一方面校一级财务作为为财务管理的职能部门, 有责任和权力对校二级财务机构的资金运作、财务管理方面进行监督检查。督促二级学院加强会计基础工作规范化建设, 建立健全会计管理制度, 包括建立会计岗位责任制、内部控制制度、审批报销制度、财产物资管理制度等, 有条件的的学校还可视具体情况采用不同的会计委派制形式。另一方面是要建立和完善学校的审计监控制度。学校可以通过内设审计部门定期或不定期对二级学院的财务账目进行抽查和审计, 对财务监督进行再监督; 也可以委托社会上的会计师事务所对二级学院或单位的财务报表进行重点审计; 再者建立健全群众的监督和举报机制。通过建立一个专业监督为主, 群众监督为辅的制约机制, 以有效地减少和防止二级学院经济违法犯罪现象。4、切实加强财会队伍建设, 提高财会人员素质会计人员是单位财务管理和会计核算工作的重要承担者,而当前高校二级核算单位的财会人员素质相对较低, 为了真正做好高校二级财务管理工作, 提高二级财会人员的政治素质、业务素质和会计职业道德已是刻不容缓了。一方面要加强对二级学院负责人的财务知识培训, 特别是对会计法的学习, 使他们认识到单位负责人是会计责任主体, 有了思想认识的提高, 财会人员就会有一个良好的工作环境。另一方面要加强对二级财务机构和财会人员的管理, 严格实行会计人员从业资格制度, 政治素质、从业务素质、会计规范、职业道德等方面制定出具体的规范和要求。要坚持财会人员的会计继续教育培训工作, 加强全校二级单位财会人员的思想和业务建设, 定期组织业务学习, 切实提高二级单位财会人员的财务工作水平。总之, 推行二级财务管理体制改革是符合高校发展趋势的,是提高高校整体管理水平的一条有效途径, 也是高校对一种新型管理模式的积级尝试, 需要在实践中不继探索和完善。参考文献1 刘巍. 关于高校二级财务管理问题的探讨J . 警官教育论坛, 2005 (7)2 张友棠. 高校二级财务核算模式及其监控方式设计J .财政监督, 2003 (9)3 张依群. 地方高校财务管理体制改革与实践J . 事业财会, 2005 (5) 2422010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： -精品 文档-