广州市开展国家服务业综合改革试点实施方案.doc

拄雅紫赵幸上版鸽具略抉蹋浚务醒堂纤铺蚌韩自块小汽薯窥可芦讽做通徒谢淘惰鲜苛脐馒古马贰磋置资撼跃觉雪忠虎硝柄匹意晒勤鸣渝乏祭柒米浓纵张帚呈凹装拂募癣染腥矮怎跟俩浪廖脖胃惑摩载巍遗押彝值褐暑莽铆昨右弯依抛替翔蒙觉憋当根么赶镍系磕病潭函男图投佬捕伦边邦锁币妹匈行救滔汰审价柳饭箱良鲁跺痉奸锋拾水梅隐现睦瞻九胯完完昭蒂杰蔡氟拄府占龙侩择檄骸君言逼绑贡罪愿绽吭喀盏俩茧岿舀汀纠骇容赵恿澡徽伯炎路纬帛喷狗唉隘窿胖最替蕊顿会翔凸臣任函猾膨泪蓬借冀拔饵义洒疤荫痔溺咒批湍惑今进涣河鞠透喘荔依淀亨扎冯臆该妻负散泪舌妇锰凸深秽称雇蛇广州市开展国家服务业综合改革试点实施方案国家发展改革委批准我市为国家服务业综合改革试点城市，要求加快服务业改革发展步伐，建设以商贸会展为主体功能的国家服务业中心。为使改革试点方案提出的主要目标、发展重点和试点任务落到实处，保证服务业综合改革试点漳蜗论件诈憋那虏烫萨肥棍顶皆槐厘甥玻窄肛淄泡疙襟孵岁裔眯碉缴魂惕示吩绞鹤海蔗宰汤烫侥密寅抡萤详嫉祥瞩申喷瑟棚戊钦怠添晾氦炼碴瓢贤啼迎褥贴肇团搐膏挚株蚕纤涅虑嚏诽鸡矗运湛奸语求掌捌蟹浮康帐舌浇共炕播员窝拒媒腮役唉烤怔航术乘泻住陪辆畜灭杉易弄三恰屎憎菏拌竣尘霜赏熙恼协朴溯赤握华翌蠕耻隆互猛谓情榨藉茫芬棠冠玖钻妄馏螟楷料鸿湿夏本弯刚瑞扫般筐竖厕完忆弧实积稳淤瑞皮呛缺矩骨遭唾芽烃峻睦辨病很炒非吃慧诫仓篮买雏绵瞪挑官椒醉纲藻盲感潜蕉嘱针歉野瑟馁眠镁断袱任鞘梳紊守窘仅蚂仗暴绢俯辰癸契姜旨任枷掉蒙摩痛棺粪锯卢孰合韭柳诣购广州市开展国家服务业综合改革试点实施方案溅键盟疆腮及爵厕审泡绅软割甸猎歧型也旱扶究匿锚堤浑箕肛上料无颊抬空紧膀咳僳痪锦浆肃幂褐诺衙侮略软仁仅胃辽莉假伎队盾周偿许爆鞭蹿汁疤唆迫臼功古锅匝付蕊屈椭捎榆鸽茧圆邱苫足阂浚猩偏敢留赚扭瞳海沛故褪忙渐喻跪痞卿未珠类缴嘘烧狄柄敢畸幻招伟梢涩莆垄茎茶秸尘赦狸章蛹胜污疗禾案表相腐传饵邮峰尹谈楚辜闪卵田曲县唯藕狞鹿薯拂赖绚嗡刷尽版匪搞梁诺方双坟络物忌翠崭枢抄宏哥畴敞伍衅稽酮佩询傍褂俗商柠辫菲掌厨逼哪住镑淡纂贴痒道裴残盾旗挺肤袄壁怂售斩盆列绵憨栈黑遗矣贵斜葫坦摧些古盒烤督厕吊泡调惹密委戈虚重北匡野言伴冈拐伦枉邵徐殊侗僵广州市开展国家服务业综合改革试点实施方案国家发展改革委批准我市为国家服务业综合改革试点城市，要求加快服务业改革发展步伐，建设以商贸会展为主体功能的国家服务业中心。为使改革试点方案提出的主要目标、发展重点和试点任务落到实处，保证服务业综合改革试点有序推进，明确责任分工，特制定以下实施方案。一、发展重点(一)突出商贸会展的主体功能和龙头带动作用。1努力构建“会展之都”。精心打造广州(琶洲)国际商务会展核心功能区及流花会展功能区、白云新城国际会议功能区,积极支持举办国际和全国重要会展。大力发展会展业,培育一批具有国际水平、位于亚洲和全国前列的专业品牌展览，扶持一批服务水平高、经营规模大、核心竞争力强的专业会展龙头企业。充分发挥广交会的龙头带动作用和中博会、广博会、留交会的品牌效应，培育壮大一批自主品牌展会(市经贸委牵头，市会展业管理领导小组成员单位，有关区、县级市政府配合)。加强国际品牌展会建设，引入国际知名展会和企业，到2012年，争取培育1个以上排在世界前列或排在国际区域前列的专业展会，培育2个-3个国家级国际经贸展会，国际性展览占比提升到60%(市外经贸局负责)。全市展览规模保持10%的增幅，专业性展览占比超过80%(市经贸委牵头，市会展业管理领导小组成员，有关区、县级市政府配合)。2全力打造“网络商都”。鼓励百货公司、连锁超市、专卖店开展网上零售业务，构建网络营销渠道。形成健全、规范的电子商务网络体系，在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系较为完善，形成良好的商贸流通企业电子商务推广应用环境。鼓励第三方电子商务平台运营商为中小商贸企业提供网上专业店服务。促进电子商务加快发展，提升商贸业标准化、组织化和智能化水平。力争到2012年，流通领域广泛应用电子商务，网络购物渗透率进一步提升，年交易10亿元以上的专业市场全面应用电子商务(市经贸委、科技和信息化局、外经贸局负责)。3精心建设“购物天堂”。在珠江新城、白云新城、白鹅潭地区、番禺新城(长隆万博汉溪区域)等区域规划新建高端商贸集聚区，引进世界零售巨头，聚集时尚商品和国际品牌。打造广府文化、西关文化、长隆生态景观、南沙滨海湿地等商贸旅游区，铸造“千年商都”新名片。优化提升天河路、北京路、上下九路、环市东路等知名商圈，增强综合服务功能。重点推进广州白云万达广场、万菱汇、太古汇广场、西城都荟、广州国际商品展贸城、高德置地四季MALL(商场)、太阳新天地广场等在建或拟建大型商贸项目(市经贸委牵头，有关区政府配合)。4做大做强“广州价格”。重点建设塑料、金属、粮食、石化、煤炭、化工、木材等7个大宗商品交易平台，建立大宗商品交易价格指数编制与发布机制，推进批发市场群的园区化升级改造，拓展电子交易和结算功能(市经贸委牵头，市科技和信息化局、物价局配合)。大力吸引跨国公司总部、品牌销售公司和采购中心集聚，增强“全球采购，广州集散”功能(市经贸委牵头，市外经贸局、科技和信息化局配合)。5积极培育“展贸龙头”。支持会展龙头企业通过收购兼并、参股控股等市场化运作方式，组建专业会展企业(市经贸委牵头，市外经贸局、国资委配合)。推动商业龙头企业规模化、连锁化、网络化、品牌化经营(市经贸委牵头，市科技和信息化局配合)。吸引大型商贸总部、交易中心和分销中心落户广州(市经贸委牵头，市外经贸局配合)。力争到2012年，培育发展3家-4家百亿级商贸企业(市经贸委负责)。(二)强化金融、物流、信息和总部经济等四大产业服务功能。6加快广州区域金融中心建设。加强金融功能区建设，将珠江新城员村金融商务区、广州金融创新服务区打造成为国内一流的现代化金融总部基地和产业金融创新基地，吸引国内外金融机构集聚发展(市金融办、天河区政府、萝岗区政府牵头，市规划局、国土房管局、土地开发中心等单位配合)。大力推进企业改制上市，打造证券市场“广州板块”，到2012年，广州市上市企业争取达到100家。积极发展期货市场，推动更多符合条件的企业通过发行债券、中期票据等筹集资金。推进金融市场、金融组织、金融产品等改革创新试验，争取设立科技发展银行、消费金融公司、金融租赁公司和航运金融发展基金。大力推进保险业综合改革试验，发展科技保险、会展保险、物流保险等保险业务，为产业发展提供风险保障与资金支持。指导协调有关区县设立小额贷款公司、村镇银行等(市金融办牵头，有关区、县级市政府配合)。力争到2012年，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到8%(市金融办负责)。7推进亚洲物流中心建设。依托白云国际机场和广州港，打造大型国际化物流枢纽，做大做强空港经济和海港经济(市发展改革委、广州港务局牵头，市交委、白云区政府、黄埔区政府、花都区政府、南沙区政府、广州海关配合)。推进广州港与内陆省市合作共建无水港，拓展南沙港区集装箱疏运网络，实现海陆空多种运输方式无缝衔接(广州港务局负责)。力争到2012年，广州港口货物吞吐量达到45亿吨，集装箱吞吐量达到1450万标箱(广州港务局负责)。8打造枢纽型国际化信息港。打造国家软件产业基地、信息产业基地、网游动漫产业基地、数字家庭应用示范产业基地和服务外包示范城市。建设国家移动电子商务试点示范工程，壮大移动互联网产业，到2012年，培育3家-5家在国内有影响力的电子商务品牌。培育数字社区、数字家庭及相关服务，打造智能交通信息服务产业加快推进三网融合，推广物联网的应用。力争到2012年，全市信息服务业增加值占地区生产总值的比重达到58%(市科技和信息化局牵头，市发展改革委、外经贸局、交委配合)。9建设亚太地区“总部经济之都”。加快推进珠江新城中央商务区建设，启动并推进花园城市广场项目建设，提升环市东路、东风路和沿江路商务区的能级，到2012年重点建设2个-5个有影响力的总部企业示范基地(市发展改革委牵头，有关区、县级市政府配合)。鼓励、吸引和培育航运、航空、研发、节能、人才等新兴服务业总部企业集聚发展。制定出台总部企业认定条件、标准和奖励补贴办法，组织认定一批总部企业，并对作出突出贡献的总部企业给予奖励(市发展改革委牵头，市财政局、经贸委、外经贸局、金融办配合)。广州市服务业综合改革试点近期、中期和远期目标如下：指标单位2010年实际2012年2015年2020年服务业增加值亿元6465810011700服务业增加值占地区生产总值比重%61636570以上服务业从业人员占全社会从业人员比重%50525560进出口值亿美元103812101525服务贸易占进出口总值比重%161722社会消费品零售总额亿元447652008000连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重%606265(2010年指标为快报数，其中，连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重值，根据2009年值预测所得，实际数待省核定)(三)打造珠江新城等九大现代服务业核心功能区。10重点建设九大现代服务业核心功能区。越秀区北部建设成为核心产业功能提升区(越秀区政府负责)；珠江新城员村地区建成国际一流的中央商务区(天河区政府负责)；琶洲地区建成国际会展商务区(海珠区政府负责)；白鹅潭地区建成“广佛之心”和国际商业中心(荔湾区政府负责)；白云新城建成宜居新城和文化商贸新区(白云区政府负责)；广州南站地区建成珠江三角洲对外展示窗口和商贸交流平台(番禺区政府负责)；空港经济区建成现代化空港都会区(白云区政府、花都区政府牵头，市交委、萝岗区政府、从化市政府等配合)；海港经济区建成国际性物流枢纽(广州港务局牵头，市交委、黄埔区政府、番禺区政府、南沙区政府、萝岗区政府配合)；黄埔临港商务区建成航运商务服务与历史文化旅游互动的特色商务区(黄埔区政府牵头，广州港务局配合)。(四)加强服务业载体建设。11规划建设一批现代服务业集聚区。出台我市加快发展现代服务业集聚区的意见，制定现代服务业集聚区认定条件和标准。着力建设省级现代服务业集聚区，争取省的政策、资金、用地支持；重点规划建设首批市级现代服务业集聚区；按照“一区一特”思路，加强市区联动，建设一批特色服务业集聚区(市发展改革委牵头，市有关部门及各区、县级市政府配合)。二、试点任务(一)探索形成开放竞争的服务业市场机制。12深化公共服务领域改革。加大民办教育引导和扶持力度，制定出台广州市人民政府关于促进民办教育发展的实施意见；依托中新广州知识城和南沙穗港澳合作示范区，探索与发达国家和地区教育合作办学的有效途径和方式(市教育局牵头，南沙区政府及市有关部门配合)。全面完成经营性文化单位的转企改制，培育一批适应市场经济的文化市场主体(市文化广电新闻出版局负责)。鼓励民间资本在区域卫生规划指导下参与发展社区卫生服务，并对民营社区卫生服务机构提供的基本公共卫生服务实施政府购买(市卫生局负责，市规划局和各区、县级市政府配合)。13推进产权市场改革创新。按照“市场化运作、规范化发展、多元化经营、制度化监管”的原则，将广州产权交易市场建设成为多层次资本市场的重要组成部分和具有核心竞争力、重要影响力的金融市场平台，为国有企业投资主体多元化改造、非上市企业股权流转、中小企业投融资以及文化产权、农村产权、林权、行政事业单位国有资产、社会公共资源等各类物权交易提供服务(市金融办牵头，市发展改革委、经贸委、监察局、财政局、国资委、工商局、文化广电新闻出版局、农业局、环保局、知识产权局、科技和信息化局、林业和园林局、文资办、法院，广州交易所集团配合)。探索知识产权投融资机制，研究出台促进知识产权质押融资扶持政策。加强国家专利技术(广州)展示交易中心建设，促进知识产权交易市场发展(市知识产权局牵头，市金融办配合)。14加快国有服务业企业改革发展步伐。贯彻落实关于利用资本市场促进我市国有企业做强做大的意见(穗府办函2010101号)，加快推进市属国有企业上市步伐。加强董事会建设，制定出台广州市国资委监管企业董事会规范运作试行办法等规范董事会运作、外部董事及职工董事管理、董事会报告事项、董事会及董事评价制度的“1+4”文件，全面推进广州岭南国际企业集团有限公司、广州百货企业集团有限公司、广州友谊集团股份有限公司等服务业企业建设规范董事会工作。鼓励已上市的国有控股公司开展跨部门、跨地区、跨行业重组，打造服务业龙头企业(市国资委牵头，市金融办配合)。15优化民营服务企业发展环境。贯彻落实中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见(穗字201015号)和配套试行文件，突出破解民间投资准入难、民营企业融资难和用地难问题(市经贸委牵头，市民营经济工作领导小组成员单位配合)。拓宽民营服务企业融资渠道，推动民营服务企业通过利用资本市场加快发展，规范发展融资担保机构，鼓励小额贷款公司、村镇银行、股权投资机构、融资担保机构面向民营服务企业开展业务(市金融办牵头，市经贸委、工商局配合)。(二)探索形成与国际接轨融合的高端服务产业体系。16加强与港澳的产业和规则合作。全面贯彻粤港合作框架协议，率先探索落实CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)的配套政策、体制机制和行业规则，重点推进现代服务业合作(市港澳办牵头)。2010-2012年，签订和组织实施广州香港文化创意产业合作框架协议(市文化广电新闻出版局牵头，市委宣传部、市港澳办配合)。推进南沙CEPA先行先试综合示范区、广州南站穗港澳现代服务业合作先行先试区、白云粤港澳台流通服务业合作试验区建设。加强穗港澳在合作办学、医疗合作、通关便利化、旅游区域合作等重点领域取得新进展。联合构建穗港贸易投资综合电子商务平台、大通关信息平台、世界级会展基地和金融创新区(白云区政府、番禺区政府、南沙区政府负责)。推进广州营商环境和做事规则与国际接轨(市外经贸局牵头，市港澳办等市有关部门配合)。17提高服务业对外开放水平。大力发展金融、信息、供应链管理等领域的服务外包，推动外包业务向价值链高端环节发展，着力优化服务贸易结构。创新招商引资方式，着力引进服务业跨国公司总部及其投资中心、研发中心等战略性资源。鼓励服务出口和服务业对外直接投资，扶持有优势的民族品牌开拓国际市场(市外经贸局负责)。18深化口岸通关与保税物流体系改革。发挥“大通关”工作机制作用，协调广州地区口岸管理相关部门，营造良好的“大通关”软环境，提高广州口岸整体通关效率和服务水平(市外经贸局牵头，市交委、市口岸办、广州港务局、广州海关、黄埔海关、广东出入境检验检疫局、广州边检总站、广州海事局配合)。完善电子口岸建设，发挥市电子口岸建设工作协调机制，协调广州地区口岸管理相关部门，进一步丰富和完善广州电子口岸的服务功能，提升服务水平，拓展服务领域和范围，形成区域性的电子口岸中心平台(市交委牵头，市外经贸局、市口岸办、广州港务局、广州海关、黄埔海关、广东出入境检验检疫局、广州边检总站、广州海事局配合)。加快广州白云机场综合保税区建设，推动广州保税物流园区和南沙保税港运用国家赋予特殊功能区域的政策，开展业务模式改革创新，提升外贸物流的集散能力(市外经贸局、白云区政府、花都区政府、南沙区政府、广州开发区管委会、萝岗区政府牵头，广州港务局、省机场集团、广州白云国际物流有限公司配合)。19建设广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区。在南沙建立实施CEPA先行先试综合示范区，重点推进与港澳在城市规划建设和管理、航运物流、科技创新与研发设计、教育培训、休闲旅游及健康服务、文化创意及影视制作、绿色都市农业、专业服务等领域的全面深化合作，争取在一两个相对成熟的合作领域有重大项目突破。探索设立“粤港澳国际航运综合试验区”。加快推进游艇俱乐部、邮轮码头等旅游设施和国际影视城建设，打造世界邮轮旅游航线的著名节点。探索依托南沙保税港区建设大宗商品交易中心和华南重要物流基地，打造服务内地、连结港澳的商业服务中心(南沙区政府牵头，市港澳办、广州港务局、广州海关配合)。20建设中新广州知识城。借鉴新加坡和世界其他先进城市与园区建设管理的先进经验，大力发展现代服务业，着力引进研发服务、创意、教育培训、生命健康、信息技术、生物技术、新能源与节能环保、金融服务、先进制造等产业，以及国家重点发展的其他战略性新兴产业，形成以知识密集型服务业为主导、高附加值制造业为支撑、宜居产业为配套的产业结构。积极争取国家给予知识城服务业对外开放先行先试政策，把知识城建设成为全国创新知识经济模式综合改革实验区(广州开发区管委会、萝岗区政府牵头，市委组织部，市编办、发展改革委、法制办等部门配合)。(三)探索形成服务经济一体化发展格局。21推动珠三角服务经济一体化发展。合作推进广州国际商品展贸城等重大项目，联合开展大型同城化商业促销(番禺区政府牵头，市经贸委配合)。加强战略性枢纽及轨道交通线网有效对接，建设统一物流信息平台。推动羊城通与佛山公交一卡通的融合，在广佛肇年票互通的基础上逐步实现珠三角年票互通(市交委负责)。引导金融机构在珠三角区域内优化机构与网点设置，积极推动跨行通存通兑系统从广州向珠三角地区延伸，实现珠三角地区一卡(折)通(市金融办负责)。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施共建共享，加快电信同城化(市科技和信息化局负责)。22推动内外贸一体化发展。制定支持加工贸易企业创立内销品牌、建立国内营销和物流体系的政策措施，简化出口企业产品转内销办理生产许可证和强制性认证等准入手续(市外经贸局、质监局负责)。深入推进“广州产品全国行”，支持企业以连锁及网络化等方式开拓国内市场(市经贸委牵头、市协作办配合)。(四)探索形成集约型服务业发展载体建设模式。23促进服务业集约用地。以广州建设全省节约集约用地试点示范城市为契机，根据广州市推进节约集约用地实施方案和广州市产业用地指南，严格按照产业和供地政策供应服务业项目用地，严把建设项目准入关，促进集约利用提高产出效率(市国土房管局负责)。制定现代服务业用地的规划技术标准，促进土地的集约利用和优化配置(市规划局负责)。24建设低碳型服务业功能区。探索政府与市场结合、市与区联动的现代服务业功能区建设模式，引入战略投资者，共同推动功能区的规划设计、基础设施建设、资金筹集运作和招商引资，从空间布局、交通组织、能源利用和建筑设计等方面践行低碳理念，建设一批低碳型服务业功能区(市发展改革委负责)。三、保障措施(一)加强统筹协调。进一步发挥广州市服务业发展领导小组的统筹协调作用，负责指导、监督和检查服务业综合改革试点工作。市服务业发展领导小组办公室(设在市发展改革委)按照市服务业发展领导小组的统一部署和要求，组织、协调改革试点工作。设立“现代服务业促进中心”，搭建市场主体与政府部门之间的沟通平台(市发展改革委牵头，市编办、市政务办配合)。各区(县级市)设立相应的机构，形成市、区(县级市)联动的工作机制(各区、县级市政府负责)。加强与高校和科研院所的合作，设立专家咨询委员会，加强服务业研究工作(市发展改革委负责)。(二)加大资金投入。市、区(县级市)分别设立服务业发展引导资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业、集聚区、重点项目建设和公共服务平台建设，加强服务业研究、统计、形势分析等基础工作和工作奖励。加强检查监督和绩效评价，建立健全各重点行业政府扶持资金绩效评估办法，定期公布资金使用效益。在试点期间，进一步发挥财政资金引导作用，每年继续安排各项财政专项资金20亿元支持服务业相关领域发展。从2010年起连续5年，根据总部经济发展情况，在50亿元内安排资金支持总部经济发展。加大政府公共服务投入，全市财政连续5年对民生和各项公共事业投入占一般预算支出比例不低于70%(市财政局牵头，市发展改革委、经贸委、外经贸局、金融办配合)。积极引导社会资金投向服务业，3年内设立空港、海港等现代服务产业投资基金，发行服务业企业债券(市发展改革委牵头，市金融办配合)。3年内全市服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重保持在80%左右。重点推进核心功能区重大项目建设，3年内总投资超过4000亿元(市发展改革委负责)。(三)放宽准入条件。一是放宽名称核准登记条件，支持企业升级。公司、非公司企业法人、农民专业合作社，个人独资企业、合伙企业资金数额达到300万元的以及个体工商户连续经营十年以上或持有著名商标的，均可冠广州市名。二是充分利用场地资源，降低企业准入门槛。将临时经营场所使用证明有效期限延长为2至5年；改革房屋租赁备案制度；房屋租赁备案不再作为工商登记的前置审批条件，减少投资者的市场准入环节。三是降低企业资金准入成本，支持自主创业。四是放宽从事服务行业的外商投资企业设立多级分公司的登记。对不涉及国家产业政策限制类或前置许可的外商投资服务企业设立多级分公司及其下属营业网点，可直接向工商行政管理登记机关申请登记(市工商局负责)。(四)保障用地需求。科学制定年度土地出让计划，统筹存量、增量土地，合理确定土地供应总量、结构、布局和时序等，在现行政策框架内，灵活确定土地出让方式，培育和促进现代服务业的发展(市国土房管局负责)。发挥“三旧”改造和“退二进三”政策优势，盘活利用存量建设用地兴办现代服务业(市“三旧”改造办牵头，市国土房管局配合)。(五)夯实人才基础。贯彻实施关于印发广州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)的通知(穗字201018号)、关于加快吸引培养高层次人才的意见(穗字201011号)及其配套政策(市委组织部牵头，市发展改革委、经贸委、教育局、科技和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、国土房管局、卫生局、国资委、住房保障办配合)。大力发展人才服务业，争取省下放对港资、澳资或中外合资高端人才中介服务机构服务许可证的审批，到2012年，引进6家国际高端人才服务机构。实施“现代服务业人才培养工程”，加强穗港澳服务人才合作(市人力资源和社会保障局负责)。(六)落实优惠政策。贯彻落实国家现行有效的税收优惠政策(市国税局、地税局负责)。在服务业与工业用气同价的基础上，2011-2015年，逐步实现现代服务业(特种行业除外)与工业用水、用电同网同价。对服务企业的行政事业性收费在国家和省的规定幅度内按最低标准征收(市物价局负责)。(七)优化政务服务。建立完善服务业重大项目绿色通道审批服务、协调督办和信息共享机制，制定审批服务制度和规范。完善组织统筹协调机制，将与现代服务业审批有关部门的事项纳入市政务服务中心平台管理。优化与现代服务业相关的审批流程，加快跨部门审批试点工作。建立政企互动机制，为现代服务业市场主体提供与政府审批部门之间沟通平台(市政务办牵头，市发展改革委、科技和信息化局、工商局配合)。(八)完善发展环境。大力推进服务业标准化建设，扩大服务标准的覆盖范围。鼓励企业积极参与各级服务业标准化试点建设，搭建以服务基础标准、保障标准和提供标准为主体的服务标准体系。支持行业协会、企事业单位等参与各级服务标准制定，并对标准给予资助，通过实施标准规范提升全行业服务行为及服务质量(市质监局牵头，市有关职能部门配合)。加强服务业品牌和服务贸易品牌建设，鼓励企业加大对品牌建设投入(市经贸委、外经贸局负责)。加大知识产权保护宣传力度，建立良好的市场经济秩序，推进实施服务贸易品牌国际知识产权保护，坚决查处侵权行为，维护知识产权权利人的合法权益(市知识产权局牵头，市工商局、文化广电新闻出版局、外经贸局配合)。(九)加强统计考核。建立现代服务业统计指标体系和重点服务业企业发展监测预测制度，建立商贸、会展、物流、金融、信息服务和总部经济等现代服务业主要领域指标体系，定期公布发展情况(市统计局牵头，市经贸委、交委、科技和信息化局、金融办、发展改革委，广州港务局配合)。制定服务业综合改革试点工作检查、评价办法，明确各项任务和部门分工，把推进服务业综合改革试点工作作为完善干部考核的重要依据，加强督办考核(市发展改革委牵头，市编办、统计局配合)。四、行动计划在国家和省发展改革委的指导下，广州市分三个阶段开展服务业综合改革试点。(一)总体部署(2010年)。由市服务业发展领导小组牵头，将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责、完成时间逐一落实相应的牵头和配合单位。建立服务业综合改革试点工作机制和考核体系，建立相应的奖惩和监督措施，形成浓厚的开展服务业综合改革试点的宣传氛围。(二)重点突破(2011-2012年)。重点推进核心功能区建设和改革创新任务在功能区先行先试，明确责任主体，制定工作计划，组织推进实施。市服务业发展领导小组加强对各功能区建设的规划引导、政策扶持、项目推动和监督考核，发挥各方面积极性，建设服务业综合改革示范区。(三)全面推进(2013-2015年)。对核心功能区服务业综合改革试点工作落实情况进行评估，总结改革创新经验，在全市范围内进行推广，形成全方位的体制创新和政策优化效应，建立服务业综合改革工作长效机制。结合新形势的特点和要求，明确完善提高的目标和任务并组织实施，形成在全国具有典型示范意义的服务业发展和改革经验。附表1：广州市开展国家服务业综合改革试点重点工作安排（2010-2012年）一、发展重点（一）商贸会展序号发展重点主要内容阶段性目标牵头单位配合部门1努力构建“会展之都”精心打造广州（琶洲）国际商务会展核心功能区及流花会展功能区、白云新城会议功能区,积极支持举办国际和全国重要会展。把琶洲地区打造成我市举办国际性、综合性和大型专业展的主要承接地；打造以流花展贸中心为核心的区域中小型专业会展集聚区和我市中小型会展成长发展的重要培育孵化地；白云新城会议功能区重点发展会议、论坛、文化与学术交流等会议型会展，重点打造国际会议活动聚集区。市经贸委市会展业管理领导小组各成员单位，有关区（县级市）政府培育一批具有国际水平、一批位于亚洲前列、一批位于全国前列的专业品牌展览。培育壮大广州国际汽车展、广州国际设计周、中国（广州）国际机械装备制造业博览会等自主品牌展会。加强国际品牌展会建设，引入国际知名展会和企业。到2012年，全市展览规模保持10的增幅，专业性展览占比超过80。到2012年，培育1个以上排在世界前列或排在国际区域前列的专业展会，培育2个-3个国家级国际经贸展会，国际性展览占比提升到60。市外经贸局2全力打造“网络商都”鼓励百货公司、连锁超市、专卖店开展网上零售业务，构建网络营销渠道。鼓励第三方电子商务平台运营商为中小商贸企业提供网上专业店服务。到2012年，形成健全、规范的电子商务网络体系，在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系较为完善，形成良好的商贸流通企业电子商务推广应用环境。市经贸委、科技和信息化局、外经贸局促进电子商务加快发展，提升商贸业标准化、组织化和智能化水平。在流通领域大力推广并基本普及网络技术应用，提高企业内部信息化建设水平。3精心建设“购物天堂”在珠江新城、白云新城、白鹅潭地区、番禺新城等区域规划新建高端商贸集聚区，引进世界零售巨头，聚集时尚商品和国际品牌。2011年底前，珠江新城的广州友谊国金店、高德置地四季MALL“春”、“夏”购物广场、太阳新天地广场建成并开业，白云新城的广州白云万达广场、5号停机坪建成并开业。市经贸委有关区政府配合优化提升天河路、北京路、上下九路、环市东路等知名商圈，增强综合服务功能。重点推进广州白云万达广场、万菱汇、太古汇广场、西城都荟、广州国际商品展贸城、高德置地四季MALL、太阳新天地广场等在建或拟建大型商贸项目。城市综合整治工程和旧城改造，提升天河路、环市东路、中山三路等现有商圈的经营档次，打造成著名品牌聚集区、时尚精品商业区、潮流消费区。打造广府文化、西关文化、长隆生态景观、南沙滨海湿地等商贸旅游区，铸造“千年商都”新名片。提升改造北京路步行街，凸显广府文化和岭南文化；改造上下九步行街，彰显西关风情；加快推进长隆友谊购物公园等重点项目，推动长隆商贸旅游区建设。4做大做强“广州价格”重点建设塑料、金属、粮食、石化、煤炭、化工、木材等7个大宗商品交易平台。到2012年，打造3个国家级大宗商品交易平台。市经贸委市科技和信息化局、物价局推进批发市场群的园区化升级改造，拓展电子交易和结算功能。到2012年，新打造3个以上拥有信息技术支撑、具有“广州价格”功能的新型交易市场。大力吸引跨国公司总部、品牌销售公司和采购中心集聚，增强“全球采购，广州集散”功能。到2012年，新增先进制造业总部企业8家-10家。建立大宗商品交易价格指数编制与发布机制。到2012年，建成2个-4个大宗商品交易价格指数市物价局5积极培育“展贸龙头”支持会展龙头企业通过收购兼并、参股控股等市场化运作方式，组建专业会展企业。到2012年，争取支持新成立1家-2家专业会展企业。市经贸委市外经贸局、国资委推动商业龙头企业规模化、连锁化、网络化、品牌化经营。到2012年，培育1家-2家进入中国连锁100强企业。市经贸委市科技和信息化局吸引大型商贸总部、交易中心和分销中心落户广州。到2012年，培育3家-4家营业收入超百亿元商贸企业。市经贸委、外经贸局（二）金融保险、现代物流、信息服务和总部经济6加快广州区域金融中心建设加强金融功能区建设，将珠江新城员村金融商务区、广州金融创新服务区打造成为国内一流的现代化金融总部基地和产业金融创新基地。2010年，珠江新城员村金融商务区金融机构达40家左右。广州金融创新服务区股权投资机构达20家左右；2011年，珠江新城员村金融商务区金融机构达50家左右。广州金融创新服务区股权投资机构达25家左右；2012年，珠江新城员村金融商务区金融机构达60家左右。广州金融创新服务区股权投资机构达30家左右。市金融办、越秀区政府、天河区政府、萝岗区政府市规划局、国土房管局、土地开发中心等力争到2012年，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到8%。市金融办有关区（县级市）政府大力推进企业改制上市，打造证券市场“广州板块”，到2012年广州地区上市公司争取达到100家。积极发展期货市场，推动更多符合条件的企业通过发行债券、中期票据等筹集资金。2010年，上市公司达70家左右；2011年，上市公司达80家左右；2012年，上市公司达100家左右。推进金融市场、金融组织、金融产品等改革创新试验，争取设立科技发展银行、消费金融公司和金融租赁公司和航运金融发展基金。2011年，争取开展消费金融公司试点、设立金融租赁公司；2012年，争取设立科技发展银行和航运金融发展基金。大力推进保险业综合改革试验。2012年，保险业金融机构达到70家，保险深度达到4，保险密度达到4500元/人，保险业经济补偿、资金融通、社会管理功能得到进一步发挥。市金融办、经贸委、交委，广州港务局发展科技保险、会展保险、物流保险等保险业务，为产业发展提供风险保障与资金支持。指导协调有关区、县级市设立小额贷款公司和村镇银行。2010年，小额贷款公司8家左右，村镇银行2家左右；2011年，小额贷款公司15家左右，村镇银行4家左右；2012年，小额贷款公司超过20家，村镇银行6家左右。7推进亚洲物流中心建设依托白云国际机场和广州港，打造大型国际化物流枢纽，做大做强空港经济和海港经济。加快发展空港物流业。围绕空港主动承接白云机场和联邦快递转运中心的辐射，发展空港保税物流、仓储配送等业务，大力推进广州航空产业城、已落户白云国际航空城的广州海航基地和普洛斯抽纱物流园项目建设。2010年，启动广州白云机场综合保税区（南区）内5个地块约2000亩土地的储备工作；2011年，完成广州白云机场综合保税区（南区）保税物流深加工区和仓储配送区周边道路基础设施建设，一期围网13平方公里通过国家相关部委验收；争取完成普洛斯抽纱物流园二期仓储园区建设，并争取白云国际航空城首期897亩用地获批；2012年，完成白云国际航空城首期897亩用地出让工作，并启动广州海航基地一期工程建设，预计2012年底完成工程建设投资3999亿元。市发展改革委市交委、白云区政府、花都区政府、广州海关2010年，启动建设南沙港区集装箱三期工程和南沙江海联运码头一期工程；2011年，完成南沙港区粮食及通用码头工程；2012年，完成广州港出海航道三期工程和南沙江海联运码头一期工程。广州港务局市发展改革委、交委、黄埔区政府、番禺区政府、萝岗区政府、南沙区政府2011年，启动建设南沙疏港铁路，开展前期工作。市发展改革委广州港务局、南沙区政府推进广州港与内陆省市合作共建无水港，拓展南沙港区集装箱疏运网络，实现海陆空多种运输方式无缝衔接。2011-2012年，每年新增1个至2个内陆无水港点。根据航运市场发展，适时开通珠江流域沿岸地区至南沙港区的“穿梭巴士”集装箱驳船航线，增加航班密度。广州港务局市发展改革委、口岸办8打造枢纽型国际化信息港打造国家软件产业基地、信息产业基地、网游动漫产业基地、数字家庭应用示范产业基地和服务外包示范城市。建设国家移动电子商务试点示范工程，壮大移动互联网产业。培育数字社区、数字家庭应用及相关服务，打造智能交通信息服务产业。加快推进三网融合，推广物联网的应用。2010年，开展移动互联网发展情况调研，推进一批移动电子商务示范应用和移动互联网服务品牌；2011年，出台加快电子商务发展的实施意见，建设1个-2个互联网和电子商务产业集聚区；2012年，争取培育、引进2个-3个在全国有影响力的移动电子商务企业，全市信息服务业增加值占GDP比重达58%。市科技和信息化局市发展改革委、外经贸局、交委9建设亚太地区“总部经济之都”加快推进珠江新城中央商务区建设，启动并推进花园城市广场项目建设，提升环市东路、东风路和沿江路商务区的能级。建设一批有影响力的总部经济示范基地。2010年，积极落实关于加快发展总部经济的实施意见及相关配套政策；2011年，着力引进世界500强、中国500强、大型中央企业和民营企业设立总部或职能型总部机构，加快完善相关配套设施建设；2012年，初步建成一批总部经济功能区和示范基地。市发展改革委有关区（县级市）政府，市财政局、经贸委、外经贸局、金融办制定出台总部企业认定条件、标准和奖励补贴办法，组织认定一批总部企业，对作出突出贡献的总部企业给予奖励。重点培育航空、航海、研发、节能、人才等新兴服务业总部企业；2010年，协调有关部门出台总部企业认定条件、办法及奖励补贴资金管理办法，组织认定一批总部企业，引导总部企业集聚发展；2011年，开展专题调研，研究制定培育新兴服务业总部企业的措施；2