新形势下办税服务发票管理的实践与思考.doc

新形势下办税服务发票管理的实践与思考税收与经济的发展、同人民群众生活密切相关。做好纳税服务工作，是国税部门践行全心全意为人民服务宗旨和“为国聚财、为民收税”神圣使命的具体体现。纳税服务是税务部门在税收征收管理中向所有纳税人提供的，旨在方便其了解、履行纳税义务以及享受纳税权利的总称。做好新形势下办税服务厅工作，为纳税人办理日常涉税事宜和提供纳税服务，是检验税务机关工作质量和效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。一、发票案例发票，作为经济活动不可或缺的一部分，对经济活动的影响不言而喻。在新的形势下，特别是科技十分发达的今天，发票以由过去简单的虚开，到现如今的采用高科技，异地作案，真票虚开，手段花样繁多，归纳一下有以下两个案例：（一）假票案例。金税工程的实施，假的增值税专用发票已很少见了，因此现在假发票主要存在于普通发票，由于一些企业行贿、送礼等无发票下账、外地出差补助无发票、个体定额户怕超定额不给消费者开具正规发票，逃避税收等原因，使假票的销售有一定的买方市场。近日，普兰店市国税局在公安机关的配合下，破获了一起贩卖假发票案件，查获各类普通发票共计2425份，相关涉案人员已被公安机关拘捕。在这个案件中，两名犯罪嫌疑人从南方运来大量发票，采用批发的形式卖给各个卖假票的同行，同时到处粘贴野广告，将业务广泛传播。从票的质量上看，可以以假乱真，但若仔细分辨，却可以发现假票的防伪标识不是很明显。（二）真票虚开案例。2006年的“利剑二号”行动，发现的农产品收购发票便是典型。皮草收购公司利用异地收购，监管盲区，大量虚开农产品收购发票，一方面利用虚开的发票骗取出口退税，另一方面又向外地大量虚开发票，采用资金回流的方式，让税务稽查难以发现端倪。通过短信发送开具发票信息的单位多数是商贸企业，因为商贸企业留抵税额多，为提高税负规避税务稽查，所以往往向外大量开具发票。从上述两种情况可以看出，现在发票异地作案的情况比较多，且情况复杂，假票可以由税务机关鉴定进行识别，但面对票物流、现金流、货物流等合情合理的业务，税务稽查面对这种情况取证很难。以上案例的主要风险点：纳税人在开具发票时必须按照实际发生经营活动的内容如实开具，并且在开具发票确认收入当期申报缴纳税款，否则将面临违规开具发票和申报不实等税收处罚。同一个纳税人经营多种商品，但不论消费者如何要求，只能根据经营活动实际发生情况开具发票内容，特别要注意的是区分经营性质开具，不能将国税部门管理的发票开具地税部门管理的税种项目。同时，在开具发票确认收入的当月如实申报开具金额，避免未按期确认收入带来的税收滞纳金和罚款。二、办税服务厅工作中存在的问题和新的任务形势（一）当前办税服务厅工作中存在的主要问题（1）部门间业务衔接有待加强。办税服务厅实体化后，实行“一站受理、后台复核、内部传递、限时办理、窗口出件”的管理方式，避免了纳税人多头跑、多次跑、来回跑。但这种管理方式对税务部门内部流转的时限要求非常高，如果某个部门不能按时完成工作事项，整个工作流就会中断。这需要加强部门间的沟通交流。（2）信息化作用有待进一步发挥。一方面网络信息平台的推广应用力度还需加强。目前我市网上办税平台、网络发票平台以及电子批量扣税推广应用的深度和广度远远不够，体现为窗口工作人员的各类税收票证的填开量仍然很大，办税服务厅设立的申报征收窗口月开票量达到数千份，特别是在十一长假过后办税服务厅业务量骤增，出现纳税人长时间排队等待开票的现象，后台会计人员需要大量的手工劳动进行票款核对、汇缴、对账、统计、报表工作。（3）人员业务技能有待提高。按照国家税务总局办税服务厅规范化建设要求，办税服务厅应统一设置申报征收、发票管理、综合服务三类窗口，待条件成熟后，逐步过渡到全部设置为综合服务窗口，真正实现一窗多能的服务模式。（4）管理机制有待健全。办税服务厅一窗多能的业务办理方式为纳税人提供了很大便利，但同时也给内部管理提出了更高的要求。由于各窗口涉及业务广泛，工作人员领取的税收票证种类繁多，且需要严格遵照执行现行的各项税收政策，对此，必须建立健全税收行政执法责任制、票款管理制度、稽核工作制度等相关内部管理制度，以规范工作人员的办税行为，严防出现管理漏洞。（5）服务规范有待加强。国税总局和省局对于办税服务厅工作人员的各项工作规范都提出了明确具体的要求，包括工作人员行为规范、着装规范、接待规范、文明用语规范、窗口服务规范等。但在实际工作中时时存在工作人员的精神面貌、着装、服务用语、服务质量等方面达不到服务规范标准的现象，这直接影响着纳税人对办税服务工作的认可度和满意度。（二）纳税服务的形势和工作任务（1）纳税服务形势。纳税服务已经成为现代税务行政的标志，建立友好、互信、协作的征纳关系以确保帮助纳税人完成纳税义务是每一个现代税务部门的核心任务，加强纳税服务，使其与严格税收执法共同成为现代税制有效运行的两大支柱，正在成为世界各国税务管理的新趋势。（2）纳税服务工作任务。以纳税人为中心，以纳税人方便快捷和安全纳税需求为向导，提供专业化、个性化的纳税服务，提高纳税遵从度和满意度，是税务部门“服务科学发展、共建和谐税收”的必然选择。围绕“税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作”的六项职责开展我们的日常工作。（3）加强税法的宣传。坚持集中宣传与日常宣传相结合，加大税法宣传力度，对税法法律法规和税收工作进行系统的宣传，普及税收知识，增强税法意识。在工作中针对新办企业、新开业务、重点企业、纳税大户开展业务辅导、送税法和政策上门等个性化服务。大力落实国家税收政策，面向纳税人积极落实增值税转型、出口退税、西部大开发企业所得税减免、车辆购置税减征、免征税务登记证工本费和提高增值税起点、支持小型微型企业发展等国家结构性减税政策，涵养了税源，扶持了企业，支持地方经济发展。（4）创新服务举措。坚持优化服务与时俱进和科技支撑，不断创新服务举措，落实省政府四项制度和税务部门服务要求，尊重纳税人的合理愿望，推行服务承诺、首问责任、办税公开、导税服务、限时服务、预约服务、提醒服务、一次告知、绿色通道等服务举措，推行电子税务，通过储蓄扣税、实时扣税、网上认证、网上申报、普通发票填开系统等信息技术支撑，使纳税服务质量和效率得到不断提升。三、做好办税服务厅工作的对策和服务礼仪（一）办税服务厅工作的对策（1）明确角色定位，深化服务理念。服务，是当前社会各项工作的基本理念和根本宗旨。“始于纳税人需求，终于纳税人满意”是服务宗旨在办税服务工作中的具体理念体现。把提高为纳税人服务的质量和效率作为优化纳税服务工作的第一目标；把纳税人的满意度作为衡量纳税服务水平高低的第一标准；把营造一流的税收环境作为优化发展环境的第一要务。（2）优化业务流程，搞好工作衔接。为了加强办税服务厅与各管理分局及相关业务部门之间的协调配合，今后办税服务厅要加强对税源管理部门的业务督导，对传递到管理局需要调查、核实的业务要及时督办;管理局对办税服务厅转来的待办事项要及时完成。（3）加强工作保障，深化信息办税。为进一步拓宽纳税服务方式，提高办税效率，提升服务水平，办税服务厅应充分发挥纳税服务职能提供各项保障机制以加快推进网络信息平台的推广应用。使得更多的纳税人了解网上办税带来的便利，自觉地走进“电子办税大厅”。（4）采取多种方式，激发人员活力。一是大力开展培训，一是大力开展培训。有计划地组织办税服务厅工作人员开展各类业务技能培训，广泛开展岗位培训，积极开展岗位练兵和岗位能手竞赛活动，提倡在岗自学，加快提高业务素质;二是健全激励机制，组织办税服务厅开展文明创建活动，定期评选岗位业务能手和办税服务明星，树立岗位标兵，并适当给予一定的精神和物质奖励。三是建立人才保障机制，不断充实办税服务厅力量。（5）健全考评机制，促进提质提效。一是进一步完善税费服务局绩效考核办法及考核细则。以突出工作效能、考核工作实绩为出发点，制定科学合理、可操作性强的综合评价体系，对办税服务厅人员的工作业绩进行绩效综合考评。二是进一步健全税费服务局行政执法责任制，明确由办税服务厅受（办）理的各类事项应提供的文书资料、办理程序、各执法环节的办理时限、各执法岗位的考核细则，按照谁办理、谁负责，谁违犯、追究谁的原则，将税收执法考核结果与行政绩效目标管理挂钩，与评先评优相结合，充分发挥绩效考核的激励作用。（6）注意工作期间的着装要求。工作时间内必须统一穿着税务制服，注意服务语言和表情，保持耐心和微笑等。四、做好纳税服务，强化服务意识 推动建立以纳税人正当需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从为目标，以办税服务厅、税务网站和税务服务热线为平台。工作中始终坚持改进、优化、创新和纳税服务意识 ，大力加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设。切实做好纳税服务工作，充分体现国税部门践行全心全意为人民服务宗旨和“为国聚财、为民收税”神圣使命。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 7