工作机制筑牢消防安全防火墙.doc

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吴兴区“三五五”工作机制筑牢消防安全“防火墙”
　　自全省构筑社会消防安全“防火墙”工程部署以来，湖州吴兴区以构建责任体系、健全管理网络、提升火灾防控能力为目标，全力推进防火墙工程建设步伐，社会防控火灾基础得到夯实，社会消防安全管理网络进一步健全，公安机关消防机构履行职能得到进一步提升，社会单位消防安全自我管理的水平明显提高,全区消防安全形势持续好转，火灾三项指标连续四年零增长，织里镇童装类企业更是实现千日无火灾的良好局面。
　　——深化落实三项机制，切实加强组织领导
　　一是领导机制有力。按照“政府主导、部门联动、示范带动、政策促动、整体推动”的原则，区委、区政府将社会消防安全“防火墙”建设作为政府工程，制定了“一年重点达标、两年全面达标升级、三年固化成果”的建设规划，明确了各级政府的领导责任和工作职责，为“防火墙”建设提供了有力保障；2011年以来，主管领导先后20余次深入一线检查督导；区政府相继召开3次常务会议、5次联席会议和2次经验交流现场会。二是联动机制健全。全区充分发挥消防工作联席会议作用，强化各成员单位责任，将具有法定监管职能的11个区级部门纳入目标管理考核范围，形成了政府领导下的“1+11”消防工作格局，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享的工作机制，部门联动工作程序的理顺，解决了部门间推诿拖拉的问题，有力推动了部门联动工作的开展。活动开展以来，区公安、消防、安监、工商、行政执法等部门联合对9家违反《湖州市公众聚集场所消防安全七条常态严管措施》的公众聚集场所给予了临时查封，对2家单位拒不执行“三停”处罚给予了强制执行。三是责任机制夯实。吴兴区探索建立了乡镇、街道分管领导消防目标责任保证金制度，与各乡镇、街道和区级部门签订了三年目标管理责任状，将其纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评范畴，与基层干部绩效奖惩相挂钩，并与社会治安综合治理、文明城镇创建和星级社区评选挂钩，建立了“每月一督查、每季一考评、年终大排名”的考核奖惩制度。
　　——狠抓基层五项建设，全面夯实防控基础
　　一是组建乡镇街道消防安全工作站。为改变经济社会的快速发展与基层消防安全监管工作实际需要不相适应的问题，在乡镇、街道的监督管理机构中整合资源，成立了12个消防安全工作站，实现了基层消防安全监督管理工作的全覆盖，弥补了监管的“盲区”和“漏洞”，使基层政府统一领导消防工作有了抓手。二是设立农村社区消防安全管理员。为加快社区、农村服务中心综合功能，将基层农村、社区分管干部纳入全区平安信息联络队伍，挖掘社会资源，调动下岗职工、低保人群的力量，成立消防安全信息联络员，建立了邻户联防制度，将基层消防监督力量延伸到农村、社区，使消防安全基层监管不留死角。形成“面上有派出所监控、点上有治安员巡逻、村内有义务员协防”的群防群治格局。三是设置社区公共消防设施配置点。将基层社区消防工作纳入城市功能区建设一并推进，采取“统一器材架规格和尺寸、统一消防设施配备标准、统一采购配发”的形式筹资60多万元，为49个社区开展配备了公共消防设施“十件套”（器材架、水带、水枪、灭火器、防毒面具，消防斧、消火栓扳手、应急手电、绝缘胶鞋，灭火战斗服）。四是建设社区、农村消防宣传厨窗。实施“幸福南太湖”全民消防宣传战略，利用平安信息联播网、城市传媒电视等终端，定期播放消防公益宣传片，让公众在潜移默化中接受消防安全教育。同时，将消防知识纳入劳动力转移和新型农民培训工程，依托社区服务中心、农村文化室定期举办消防夜校，对居民群众进行针对性宣传教育。五是建立农村、社区志愿消防队伍。采取“政府助力，社区自筹”的方法，将社区消防志愿消防队建设纳入财政预算支出，每年给予50万元的经费保障；将消防建设达标作为“美丽乡村”建设考评的重要依据，实行“一票否决”，全区共建成农村志愿消防队56支，社区消防值班室11个，志愿消防队49支，消防队员671人，达到基层消防救援力量的全覆盖。
　　——严格实施五项举措，着力提升创新管理能力
　　一是强化服务指导。按照“位置固定化、格式统一化、内容规范化、责任明晰化”要求，开展了消防控制室暨建筑消防设施标准化管理工作，投入近50万元，统一制定了6类台帐记录和37种消防标识，制作了疏散引导员专用背心3000多件，用于社会宣传、教育培训和鼓励性补贴。开展了“一对一、面对面”的上门指导服务，建立了吴兴消防服务QQ群，及时发布权威消防信息和动态工作内容。二是强化考核验收。按宾馆饭店、商场市场类、公共娱乐场所和学校幼儿园划分类别制定考核验收细则，成立了职能部门组成的联合督导验收机构，严格按照自我评价、单位申报、检查认定、核发证书、复查回访五项流程，落实“谁检查、谁验收、谁负责”制度，做到成熟一个、验收一个，确保建设质量。通过验收，全区56个消防安全达标村全面巩固，中心城区49个城市社区公共消防设施配置点建设完成50%以上。170家人员密集场所消防安全重点单位全部完成“四个能力”达标建设。三是强化执法查处。坚持行政、法律手段结合，对违反消防法律法规行为严格执法查处，进一步明确了行政拘留和“三停”处罚要件，依法、从严、从快打击，对拒绝开展“四个能力”建设的经营业主，采取停水、停电措施，情节严重的予以治安拘留，以此确保建设进度。今年以来，全区共处罚单位24家、个人6人次，对10家单位做出了“三停”处罚，罚款55.85万元；对3名擅自拆除、使用查封部位的业主、员工和7名火灾事故责任人依法给予了行政拘留，引起了强大的震慑效应。四是强化挂牌督办。对于存在重大隐患的单位，本着“发现一家、整改一家”的原则，对于市管权限的单位，上请整改，对于区管单位进行下行督办。为加大政府挂牌督办重大火灾隐患整改力度，警示隐患单位以牌为耻，见牌思患，促使其自觉落实有效措施整改火灾隐患和提醒进出隐患单位的群众增强消防安全意识，今年对5家市、区级政府挂牌督办的重大火灾隐患实行了“亮牌”督改。五是推行火灾公众责任险。为有效防范和化解人员密集场所火灾事故风险，该区坚持“政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作”的原则，通过市场化的风险转移机制，建立了以保险为主要渠道的经济补偿机制，引导社会单位参加投保，有效扭转了火灾事故善后中本应由单位主体落实赔付却由政府“买单”的尴尬境地。

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责