迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案.doc

迪庆香格里拉经济开发区重特大群体性事件应急预案为依法妥善处置重特大群体性事件，维护社会稳定和治安秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行，保护人民群众的合法权益和生命财产的安全，结合开发区实际，特制定本预案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全力维护社会政治稳定和治安秩序，在党委、政府的统一领导下，组织全区各有关部门，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为工作目标，按照“区分性质、讲究策略、疏导为先、把握时机、依法打击、果断处置”的基本要求，妥善处置群体性事件，努力做到控制局势，平息事态。二、处置原则（一）坚持在党委、政府领导下，会同有关部门处置的原则。由于群体性事件因利益关系引起，有利益诉求，公安机关又不具备解决具体问题的职责、权力和条件，因此，群体性事件发生后，公安机关要积极建议党委、政府和主管部门领导亲临现场，做好矛盾化解工作。并在党委、政府的统一领导下，维护好社会秩序。（二）坚持把问题解决在萌芽状态的原则。要广辟信息渠道，及时获取预警性、深层次、内幕性情报信息，认真落实情况报告、分析、反馈制度，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决，掌握工作主动权，力争把矛盾消除在萌芽状态，把事件解决在初始阶段，把问题解决在事发地点。（三）坚持教育疏导、防止激化的原则。对发生的群体性事件，必须准确判明事件性质，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的要求，把宣传教育贯穿于处置全过程，找准问题症结，讲究策略方法，实施政策攻心，进行教育疏导和分化瓦解，坚决防止矛盾激化和事态扩大。（四）坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器的原则。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否出动警力、是否采取强制措施以及采取何种强制措施、是否使用警械以及如何使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。（五）坚持分工负责、协同作战的原则。群体性事件发生后，迅速判明事件的基本性质，按照“就近处置、属地管理、业务主管”的原则，做出相应决策，政府指挥调度各方力量，组织开展处置工作。各部门和单位要分工负责，密切配合，协同作战，服从命令，听从指挥，充分发挥整体优势。（六）坚持依法果断处置原则。在处置群体性事件中，要维护法律尊严，严格依照国家法律法规办事，对群体性事件中发生暴力性行为或者严重危害社会治安秩序、危害公共安全等违法犯罪行为，要依法采取强制措施和使用必要的警械，坚决制止违法行为，尽快平息事态。三、适用范围凡开发区行政区域范围内发生的各类重特大群体性安全事件，均适用于本预案，国家法律、法规另有规定的从其规定。本预案所称的重特大群体性事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共财产安全，规模较大，可能或已经造成社会危害的行为。主要包括：（一）人数较多的非法集会、游行、示威活动；（二）集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；（三）严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市活动；（四）非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动；（五）聚众包围、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标等要害部位或单位的行为；（六）聚众围攻党政机关领导人的行为；（七）聚众阻塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的活动；（八）在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱行为；（九）聚众哄抢国家仓库，重点工程物资以及其他公私财产行为；（十）较大规模的聚众械斗事件；（十一）严重危害公共安全和社会秩序的其他群体性事件。四、机构职责（一）群体性事件处置工作，在党委、政府的统一领导下进行，成立指挥部，及时启动应急预案，指令主管单位根据具体实施方案（预案）立即开展应急处置工作，指挥相关单位进入重特大群体性事件应急处置状态。（二）对重特大群体性事件的处置，可视情况编成现场处置组、现场取证组、交通管制组、情报信息组、宣传疏导组、应急保障组、应急机动组等七个工作组，在现场指挥部的领导下开展工作。1现场处置组。由涉事主管部门、开发区政府、公安分局、相关部门负责。主要任务是划定警戒区，封闭现场，控制事态，疏导、驱散现场人员，抓捕带头闹事人员和违法犯罪人员。2现场取证组。由公安部门负责，政府和涉事部门配合。采取公秘结合的方法，做好秘密录像、照相、录音等取证工作。对煽动者、组织者、骨干分子以及乘乱作案的人员，情况允许时，配合现场处置组，迅速带离现场进行审查。3交通管制组。由公安交警部门负责，主要负责现场及周边道路的交通管理，视情况实行交通管制。4情报信息组。重点掌握可能出现的涉及政治方面的情报信息，并注意发现敌对分子可能插手的动向，落实控制措施。5宣传疏导组。主要任务是宣传法律法规和有关政策，分化瓦解闹事人群，劝离无关人员，警告为首分子，并适时发布有关通告。6应急保障组。由政府、公安分局和涉事主管等部门负责，主要负责交通、通信、医疗、就餐、饮水以及其它防护装备、武器弹药等保障。7应急机动组。公安机关和涉事主管部门要准备好机动力量，听候党委、政府和指挥部命令，随时准备赶赴事发现场，担负机动增援任务。各相关部门要根据指挥部的命令要求，准备好相应的机动力量，听候统一指挥。（三）公安分局现场处置的主要任务1加强情报信息的收集、研判工作，及时了解事件原因、规模、发生区域、表现形式、激烈程度和群众的要求等具体情况，准确判断事件性质和发展态势，提出相应的处置意见和建议，报告党委、政府，为决策提供依据。2在党委、政府的统一领导下，维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场工作人员的安全，协助有关部门做好疏导化解工作。3一旦动用警力进行处置，必须依法采取相应的强制措施和使用必要的警械，迅速控制局势，平息事态，恢复正常秩序。4掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织活动以及敌对分子插手情况，及时获取证据，依法适时打击处理。五、处置程序（一）启动预案。事件发生后，开发区公安分局迅速向党委、政府及上级公安机关报告，简明扼要地讲明事件发生的时间、地点、起因、聚众人数和已造成的危害、损失等情况。（二）出警和现场处置1群体性事件发生后，尚未出现严重影响交通、治安秩序和党政机关工作秩序或者发生打、砸、抢、烧等违法行为时，开发区公安分局派少量警察到现场维持秩序，掌握情况、收集固定证据。2强化情报信息工作，收集、汇总深层次的情报信息，分析研判，对事件的发展趋势和后果进行评估，对可能出现的几种情况及时上报党委、政府，根据党委政府的决定，制定相应预案，同时集结充足警力备勤待命，做好随时出警处置准备。3当现场发生或者即将发生下列严重违法情形时，应当根据指挥部队决定，立即出动足够处置警力进入现场，同时迅速上报上级公安机关。（1）聚众围堵、冲击党政机关、团体、企业和事业单位等重点要害地区、部位；（2）进入中心区段非法集会、游行、示威；（3）拦车、堵桥堵路、阻断交通要道；（4）械斗、骚乱；（5）发生打、砸、抢、烧等公开违法犯罪行为；（6）其它正在实施的严重违法犯罪行为。4处置群体性事件时，将思想疏导、法制宣传教育工作贯穿于整个过程，引导群众以理性、合法的方法表达利益诉求。要充分发挥基层组织作用。进行现场疏导时，应严格统一口径，不得作出违背法律和政策规定的承诺。对制造散布谣言、制造思想混乱、煽动闹事的，应迅速采取措施，辟谣止谣，澄清真相，挽回影响。5在处置群体性事件中，公安现场指挥部可以根据现场情况，依法采取下列管制措施：（1）封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入；（2）设置警戒带，划定警戒区域；（3）实行区域交通管制；（4）守护重点目标；（5）查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品。；（6）制止未经批准在现场进行的录音、录像、拍照采访、报道等活动。6在处置群体性事件中，公安现场指挥部可以根据现场情况，依法采取下列强制性措施：（1）发布命令或通告，责令围观人员立即离开现场，责令聚集组织立即解散队伍，责令聚集人员在限定时间内迅速疏散；（2）对超过限定时间仍滞留现场的人员，经警告无效时，可以使用必要的驱散性或制服性警械强行驱散。使用警械前，现场指挥所应以广播等方式明确告知聚集群众；（3）对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以强行带离现场或予以拘留；（4）对冲击党政机关和重点单位、阻断交通干线、骚乱、械斗等情况以及发生打砸抢烧等严重违法犯罪的，应当采取果断措施立即制止，并选择有利时机将为首分子和骨干人员强行带离现场或予以拘留；（5）对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处理责任人员。7对群体性事件中涉嫌严重违法犯罪的为首分子和骨干人员，应当选择有利时机，依法打击处理，但一般情况下不宜在事件现场抓捕；确需抓捕的，应当充分考虑事态发展和现场情势，同时具备以下条件：（1）抓捕对象的行为已经涉嫌犯罪，已获取充分证据并以固定；（2）现场群众情绪相对趋于平衡；（3）有足够的优势警力确保抓捕成功；（4）有利于震慑犯罪、平息事态、缓解矛盾。群体性事件平息后需要抓捕违法犯罪嫌疑人的，应当在其违法犯罪事实基本查清，通过广泛宣传，正面教育群众少数违法犯罪嫌疑人行为的违法性和严重性，基本消除大多数群众的对立情绪，在做好充分准备后组织实施，防止出现因抓捕行为导致事件反弹。同时要把握打击处理人数，提高打击的精确度。8政府设立处置大规模群体性事件及疏散、安置参与人员的专项经费，并纳入财政预算，为应急处置工作提供必要的资金保障。 （三）处置善后工作事件平息后，开发区公安分局认真调查取证，依法进行处理。同时，继续密切关注和掌握其他闹事人员的动态，配合政府进一步做好思想疏导和矛盾化解工作，防止事件出现反弹。六、工作要求（一）群体性事件属于人民内部矛盾的范畴，善待群众和教育疏导是处置行动的基本原则。因此，在处置中要坚持党委、政府统一领导，严格依法办事，文明执勤，要坚持“慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施”的原则，把宣传教育、思想疏导贯穿处置工作的始终，要讲究策略，对不同性质、类型的群体性事件，找准问题症结，采取政策攻心，争取多数群众的理解和支持，分化、孤立、打击少数为首的别有用心的人员，做到有理、有利、有节。（二）参与处置人员必须一切行动听从指挥部的命令，决不允许擅离职守或自行其是，不准随意承诺任何问题，防止由于个人言行不当激化矛盾，授人以柄。要严守纪律，对因主观因素处置不当，造成严重后果的，要依照有关规定严肃处理。七、附则本预案由迪庆州公安局开发区直属分局制定，并由开发区公安分局负责解释。开发区公安分局根据有关的法律法规、形势发展和实际情况，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责