新管理模式下的体制机制创新与抑制腐败.doc

新管理模式下的机制体制创新与抑制腐败王翠华 刘向南随着社会主义市场经济的发展，一种新的管理理念注入建筑工程项目施工中去，那就是推行“架子队管理模式”。这种新型的劳动用工管理模式，是充分利用社会劳动力资源，实现施工企业现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，防止施工现场质量安全保证体系流于形式，对确保建设工程质量和施工安全具有重大意义。推行架子队管理，加速了企业内部管理市场化的进程。在其各项利好卓然显现的同时，一些弊端也悄然蠕生，尤其是寄生市场“蚁穴虽小，溃之千里”的警示犹在。对此，本文就“新管理模式下的机制体制创新与抑制腐败”进行初步探讨，旨在遏制推行“架子队管理模式”中的不规范行为，以促进项目经济提升和企业和谐发展。一、创新市场调节机制，以动态互补增强抗体活性 动态互补，是指通过项目建设法律制度的创新和完善来克服市场调节机制的缺陷，用市场化的法律调整机制来弥补项目建设监督管理制度业已或可能存在的不足。多年来，公司严格遵照国家建设工程常用法律法规、招标采购常用法律法规等，积极开展了“参与工程招投标，组建管理机构，招募外协队伍，组织物资采购，实施项目分包，强化项目控制，做好竣工交验”等一系列项目建设活动，在政策机遇中求得了生存与发展。与收益同时，公司也经历了市场“价格、供求、竞争”等大幅度波动的冲击，由此且遭遇了市场政策性的风险、经营决策性的风险、管理失控性风险等，导致部分项目质量低劣，亏损严重、违规不穷、腐败衍生。 究其成因：一方面是市场调节机制的不规则运作增强，另一方面建筑工程市场化相配套的机制,特别是逆向调控机制尚未建立或未建立健全。尽管，近几年我们新上项目均依据建设单位和市场需求，系统编制了项目建设规范、准则，建立了诸如劳务队伍管理办法、劳务队伍结算管理办法、变更索赔管理办法、责任成本管理办法、架子队管理办法、合同价款分劈与计量实施细则等，在项目建设中起到了不可估量的作用。但不可否认，一些规范、准则多为“舶来品”，失去了针对性和创新性，在引入逆向调控机制中脱离了“动态互补”轨道，使其信息缺乏准确性，对策缺乏预见性，制度缺乏规范性，措施缺乏完整性，方法缺乏灵活性。往往在实施过程出现脱离实际、流于形式或束之高阁。实践证明，相关的政策调控与市场化配套机制完善是保障项目工程建设的“稳压器”，是实现精细化管理的“过滤器”，也是抵制不规行为的“警示器”；而“动态互补”才能真正增强抗体活性，使企业在市场的重大振荡中，增强抗拒风险和抵卸侵蚀的能力，并使之“稳压”、“过滤”和“警示”的效果达到极致。因此，我们要加大“动态互补”的力度，并在信息的准确性、对策的预见性、制度的规范性、措施的完整性、方法的灵活性上下功夫，立足项目工程，勇于开拓创新，不断建立、完善和实施与市场相配套的企业内部控制标准体系，形成科学的决策机制、执行机制与监督机制，保证项目经营目标的实现。二、创新政策引导机制，以信息发散涵养本体内功信息发散，又称信息传输。是指发出的信息以一定的物质载体为媒介，超越空间和时间的限制，传递到信息接收者的工作过程。大凡经济效益良好的工程建设项目，基本能够做到利用信息发散等手段扩大政策导向，以政策引领项目，用政策凝聚人心。反之，失去了政策的引领，就如同“盲人摸象”，抓不住事物的本质，找不到管理的重心，导致工程项目方向性失控，各自为政，管理混乱，经济衰退。美国哥伦比亚大学教授默顿在社会伦理与架构一书中说：“一件事情的发生，若由于错误的定义，则可促成一个错误行为变成事实。”由此论证，在项目工程建设中引用错误的政策导向，将会使项目目标南辕北辙，其危害比失去政策引导更为可怕。那么如何创新并建立正确的政策引导机制呢？一是要加强宏观规划指导，积极推进工程项目建设重大规划的制定与实施，发挥规划的引导和带动作用。二是要健全有利于项目经济和各项管理升级的政策引导机制，注重发挥市场机制的基础作用和调节作用，综合运用经济、法律、行政手段，完善加快项目管理升级的利益导向和约束机制，使管理转型升级成为项目工程各管理部门的内在要求和自觉行动。三是梳理整合对项目工程扶持政策，进一步统筹财力，调整扶持重点和方式，加强对管理升级、自主创新、节能减排、创牌创强等关键环节的扶持，形成有利于项目工程建设管理升级和经济增长的长效机制。如果说正确的政策导向是工程建设项目致胜的法宝，那么准确的信息发散则是凝聚职工、规范管理、落实政策的桥梁。作为项目工程建设实体，就必须以项目为载体，建立战略目标引导管理体系，围绕项目实力提升和文化塑型，通过政策导向和制度宣贯，提高项目管理者、员工及外来务工人对工程项目前景目标、形势任务、管理体制、法规制度的认识、理解和执行。并针对项目实体人员结构的重大变革，专门为外来务工人员和新入伙员工量体定制企业传统文化课，以传承企业文明理念，弘扬传统文化精髓。同时，利用通讯报道、广播电视、展版专刊、会议演讲等有效形式扩大对外影响力，在取得外界信认和支持的同时，也可有效地涵养项目本体内功，进一步规范领导和员工的行为，以打造项目工程核心创造力和竞争力。三、创新行政管理体制，以职能传导规范从业行为职能传导，即管理体系中职能职责通过有效的媒介随机运动而形成能量的输送。也就是我们在围绕项目目标，细化并明确每个部门、每个员工（包括外协劳务人员）职能职责的基础上，通过管理层和作业层各职能人员、职能部门，采取各种方法和措施行使职责所发挥的能量。职能传导主要工作于三个层面，一是传导主体。即是职能人员及职能部门。俗话说：打铁还需本身硬。每一个职能人员和职能部门必须通过各种有效训练，具备相应的理论素养、知识储备、业务技能，以及制定政策措施、策划活动方案的能力和快速贯彻、执行应急任务的能力。二是传导媒介。即贯彻落实方针政策、制度措施的方法、手段及工具。一个好的政策或方案，通过运用优秀的方法和手段加以贯彻，则可起到事半功倍的效应。三是传导检测。通过职能人员的定期汇报，让管理层及时掌握工作信息；而管理层通过例会制，又可以让最高管理者了解各部门的目标运作情况。使整个项目目标以树状形态呈现出来，再通过有关职能部门从信息传递、数据收集、异常数据处理等环节查找管理漏洞，进行环节流程分析，并且对项目目标体系作出适当的调整，形成良性发展。通过三个层面工作，既可有效地落实每项职责职能，保证项目目标的实现，也使管理层从被动管理变为主动服务，自觉地规范了从业人员行为。实行架子队管理模式为施工企业向“组织结构扁平化，管理模式矩阵式”转型，注入了新的内涵和活力，也使职能传导打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面向项目各系统环节和总体目标发挥能量，从而以群体和协作的优势实现项目目标。如何保证职能传导的有效途径和作用呢？就必须加速行政体制的创新。一是实行目标管理。目标管理最核心、最关键的一步就是制定目标。目标要简明、清晰、合理。一般来说要确定一个总体目标和几个有关全局性目标，然后以各部门或个人为核心依次进行分解。目标管理是以团队作为基本工作单位，以员工作为推进目标主体的管理体系；是由员工自主计划、自我控制、自行评价的管理行为；是通过工作计划、指标分解、结果考核等环节来实现目标的管理过程。目标管理可强化员工的主人翁意识，将员工的主动性、创造性发挥到极致。二是创建目标流程。围绕项目总体目标创建“核心流程”和“目标流程”体系，使职能传导游离职能部门的行政管控，通过各种流程发挥作用。以此可减少部门间的推诿扯皮和管理盲区。三是构建模块化的科学监管机制。即建立风险预警模块，职能传导模块，流程控制模块，绩效考评模块，后续监管模块。通过各模块的建立和运作，可涵盖项目管理的各个层面，使管理幅度增大，简化繁琐的管理层次，缩短项目指挥链条。全面创新项目行政管理体制，其实质是实现项目领导职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护企业公平正义转变；实现项目组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变；实现项目运行机制和领导管理方式向规范有序、公开透明、廉洁高效转变，努力建设群众满意的服务型领导班子，打造出一支“团结和谐、廉洁高效、务实创新”的优秀团队。四、创新廉政监督机制，以政务公开推动作风建设政务公开，即是根据党的十五大提出的“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要推行公开办事制度”的要求，坚持在项目管理全过程全面推行政务公开，以推动党风和路风的根本好转。在新管理模式下推行政务公开，就是要把解决员工，尤其是外协劳务人员的切身利益问题，作为政务公开工作的立足点，加大工作力度；围绕协作队伍管理的热点、难点问题，增强政务公开工作的针对性，务求实效；把群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政务公开的主要内容，防止决策失误。政务公开是廉政建设的有效方法，而推行政务公开归根到底还要靠制度、靠监督机制的创新来完成。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”因此，我们首先要建立与项目管理相配套的管理与监督机制。近几年，公司不断建立并完善了政务党务公开制度、三重一大制度、党政会签制度、行政行为过错责任追究制度、廉政承诺制度、领导干部述职述廉制度、民主生活会制度、三会一课制度、群众测评制度等等，有效地规范了领导干部的从政行为，加大了贯彻执行廉政准则、制止奢侈浪费“八条规定”等一系列廉洁自律规定的力度。在此基础上，我们还要立足项目工程，依据项目特点进一步制订、完善易于操作的实施细则和考核办法，使制度措施更加具体化，做到关口前移，不留“盲区”和“死角”。其次，建立立体化的监督网络，加大监督检查力度。在工程项目管理中，建立廉政监督员制度，完善社会监督评议机制，运用党内监督、法律监督、审计监督、舆论监督、群众监督等形式，把领导干部的从政行为置于“阳光”下，置于广大人民群众的严格监督之下。同时，在完善监督网络的基础上，认真研究体制、机制、政策等方面存在的容易滋生腐败的薄弱环节，不断优化制度的内涵，规范和创新制度的监督体系和机制，加大监督检查力度，铲除腐败产生的土壤和“温床”，确保政务公开和党风建设落到实处、取得实效。今年，公司开展了“廉洁文化建设年”和“规范领导人员从业行为”主题教育活动，组织了工程建设领域突出问题专项治理排查和协作队伍管理效能监察等工作，对新管理模式下的党风廉政建设将起到不可估量的作用。其三，加大监督执行力度，维护法律法规的严肃性。项目工程实体组建，整章建制尤为重要。在制度建设中，要把制度的“废、改、立”有机结合起来，在保持制度的连续性、稳定性的同时，认真梳理现有的各类政策措施、意见办法和规章制度，该废除的要及时废除，该调整和完善的要及时修订完善，对需要新建的要按照“精细、实用”的原则，依据新建项目工程特点系统的、规范的、完整的建立健全。同时，创建落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，加大综合检查及执法效能监察力度，提升执行力，确保各项制度行得通、管得住、用得好。2024年7月3日2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：