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弘扬张思德精神改变贫困地区基层公务员消极工作状态的路径初探

肖雪莲
（四川省社会科学院政治学所，四川成都610072）
[摘要] 贫困地区基层公务员处于整个公务员队伍的最底层，是农村政策的具体执行者，是推动贫困地区经济社会发展的核心力量。税费改革以后，部分贫困地区基层公务员队伍表现出一种消极工作状态，表现为理想信念迷失、在工作中缺乏公共服务精神、创新精神和奉献精神，影响了基层政府的公信力、行政效率和农村基层的政治稳定，阻碍了贫困地区社会经济的发展。本文认为在极端艰苦、物质条件极为困乏的时代诞生的张思德精神，以其丰富的思想内涵和时代价值，对当前改变贫困地区基层公务员的消极工作状态有特殊意义，并对弘扬张思德精神以改变基层公务员的消极工作状态的路径进行了探索。
[关键词] 贫困地区；基层公务员；张思德精神
[中图分类号] A84 [] A []1001 -8999 (2013) 05 -0151 -06
党的十八大明确提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，鉴于我国中西部贫困地区与沿海等发达地区在社会经济发展等方面有很大的差距，全面建成小康社会的重点和难点都聚焦在中西部的贫困地区。要改变贫困地区的落后面貌，推动贫困地区社会经济的持续发展，必须要有一支思想素质好、理论水平高、工作能力强、积极进取努力创新的基层公务员队伍。然而在目前贫困地区基层中公务员存在一种消极工作状态，“表现出保守性、工具性、唯权力性、利己性等行政人格”，极大地影响了贫困地区服务型政府的构建和新农村建设，阻碍了当地的社会经济发展。
要改变贫困地区基层公务员的消极工作状态，除了在政策上要加大对基层公务员的财政支持力度，提高其整体工资水平、福利水平以外，对基层公务员进行心理疏导和教育也很有必要。“榜样的力量是无穷的。”在极端艰苦、物质条件极为困乏的时代诞生的张思德精神，六十多年来已经成为我们民族的精神，具有极大的感染力和凝聚力，鼓舞着千千万万的共产党人以“为人民服务”为宗旨，不计个人得失，为了党和人民的事业，兢兢业业，恪尽职守；成为新时代的精神食粮，对提高贫困地区的基层公务员精神境界、改变他们的消极工作状态有着特殊的现实意义。
一、张恩德精神的内涵及时代价值
“张恩德”这个名字伴随着毛泽东那篇著名的《为人民服务》而深深镌刻在每一个中国人心里，已经整整六十多年了。仔细梳理他短暂而灿烂的一生，我们可以看到他的精神内涵主要包含以下几个方面：
1．信念坚定，无限忠诚党的事业的执著精神。张思德只是一个普通战士，但他有着坚定的理想信念，对党的事业无限忠诚，体现出一个共产党人对共产主义事业的无比坚定的信念和执著精神。张恩德在极端艰苦的环境中，在生与死的抉择中，从来没有想过要退缩要放弃，而是一如既往，勇往直前，到革命最需要的地方去发挥自己的光和热。正是像张思德这样一个个平凡的个体支撑着我们伟大的事业从胜利走向胜利。在目前市场经济的大环境下，我们更需要这种对理想信念的执著精神。当今世界，风云变幻，世情、国情、党情都在发生急剧变化，各种思潮和价值观此消彼长，互与争锋， “对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。只有执著于自己的理想信念，我们才能始终在思想上和党中央保持高度一致，在建设中国特色社会主义的过程中坚定道路自信、理论自信、制度自信。
2．服务人民，群众利益至上的大爱精神。“大爱”是大善、至善、博爱，是爱人之爱、深远之爱、自觉之爱、持久之爱的统一；大爱精神是中华文化的传统精神，是社会和谐精神的实质与核心。“从心理上说，大爱是一种精神，即爱心和责任感；从行为上说，大爱是奉献和履行责任。”张思德正是心有大爱，爱国家，爱人民，爱党，这种深沉之爱，是他始终如一地全心全意为人民服务的内在精神动力。人民利益至上是马克思主义的基本观点，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。共产党人都应该是心有大爱的人。只有心中有大爱，才能树立正确的人生观、事业观和价值观，始终对祖国和人民具有高度责任感。当前，要营造团结友善的人际关系、构建和谐稳定的社会环境、促进形成良好的社会风气，就应教育引导人们心中有大爱，自觉用为人民服务的人生观指引人生，把全心全意为人民服务的精神继续发扬光大，在服务人民、奉献社会的实践中创造人生价值。
3．踏实肯干，工作积极主动的创新精神。张思德踏实肯干，无论在哪个岗位，都能自觉做到爱岗敬业，做一行爱一行，爱一行精一行。同时，他还勇于创新：他三次过草地，在草地上尝遍百草；历次战斗中，他英勇顽强屡建战功；为送信他出生人死；生产比赛得第二名，烧炭技术也是数一数二，还会修车。在他短暂的一生，凡是党交给他的任务，他都能想办法出色地完成，体现出一种踏实肯干、勇于创新的精神。踏实肯干、勇于创新是当代每个人都应具备的优良品质。中国特色社会主义事业需要千千万万的劳动者热爱自己的工作，踏踏实实做好自己的工作。当前和今后一个时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对机遇和挑战并存的格局，要求每个人在自己的岗位上都要积极主动，精益求精，面对困难和挑战，有百折不挠的勇气和创新思维打开新的工作局面，才能形成巨大的社会推动力，推动中国特色社会主义事业的航船顺利渡过改革的深水区，驶向全面建成小康社会的宏伟的彼岸。
4．顾全大局，不计名利得失的奉献精神。张思德的一生中，始终把党和人民的事业放在首位，从来不考虑个人名利得失，体现出一种顾全大局，不惜牺牲自己的奉献精神。顾全大局就是要求无论在哪个岗位上工作，都必须从全局的角度和利益出发看问题、做事情，始终做到脑里想着大局、心里装着大局，增强服务大局的自觉性和坚定性，学会从大局出发，从大局着眼，服从组织安排，自觉地把个人追求融人大局发展之中，把个人利益融人集体利益、人民利益当中，在为人民谋幸福的过程中实现自己的人生价值。对于手中握有国家公权力的公务员来说，只有心怀大局，不计较个人名利，才能真正践行权为民所授，权为民所用，利为民所谋，全身心投入到谋划发展、造福百姓的工作中去，以最大的热情解决好老百姓关心关注的现实问题，多施利民之策，多行利民之政，多办利民之事，使发展成果更多地惠及人民大众，在为民谋幸福的快乐中实现自己的人生价值。
二．当前贫困地区基层公务员消极工作状态及危害
1．当前贫困地区基层公务消极工作状态的现状
当前，大部分基层公务员为贯彻落实党在农村的各项方针政策，想方设法克服困难，做了大量卓有成效的工作。但是部分基层公务员，甚至乡镇领导干部，工作积极性不高，思想消沉，甚至个别还有违法乱纪的行为，主要表现在以下几个方面：
( 1)思想迷茫，缺乏理想信念
共产党人的理想信念，就是要为实现共产主义而奋斗终生。具体到乡镇公务员，则要求他们“在管理乡镇公共事务过程中要做到忠于祖国、忠于政府、忠于党、忠于人民”。然而由于部分基层公务员身处基层，生活空间比较狭小，思维视野不够开阔，工作方面又主要直面基层群众，处理一些琐碎的执行性事务，再加上一般基层公务员年龄比较大，尤其是一些领导干部乡镇长、副乡镇长，年龄都在45岁以上，所以很难有时间、有精力、有兴趣深入系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要理论知识。在改革开放和市场经济大潮的巨大冲击之下，他们不能正确地用马克思主义的立场观点方法分析问题，不能理性应对改革的失误和转型期因为制度不完善而出现的一些不良社会现象，不少基层公务员出现思想混乱，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。甚至认为中国的改革之路不光让共产主义制度遥不可及，连社会主义制度也已步入了歧途。信仰迷失必然导致行为的消极懒散，而使新农村建设背景下本应身负重任的基层公务员陷入形形色色的拜金主义．享乐主义、官僚主义、形式主义、虚无主义和封建迷信的泥潭中，行政忠诚度和行政执行力大大降低。
(2)权力至上，对公众缺乏服务精神
部分基层公务员没有树立正确的权力观，认为自己手中的公共权力是来自于个人能力突出和上级赋予，颠倒了权力主体与客体的关系。错误的权力观导致了错误的行政理念，很难从固有的“官本位”思想转换到“民本位”思想，缺乏为民服务的公共服务精神。一方面，他们对上级领导有“权力盲从症”。对上级指令惟命是从，把工作重点和主要精力放在完成上级分配的硬指标上，如GDP经济增长率、社会治安、计划生育、信访维稳上，对于自身应该承担的发展农村经济、提供公共服务、发展文教事业、保护国土资源和生态环境等“软工作”却缺乏应有的积极性，致使农村的水利设施、道路交通、医疗卫生、教育和环保等方面的基本需求无法满足，农民的生存环境长期处于停滞甚至恶化状态。另一方面，对农民有“权力控制症”。他们认为贫困地区多处于老、少、边、穷地区，经济不发达，农民文化素质低，所以想当然地认为在农村工作中，对农民进行说服和引导没有意义，只有“以权力说话”，进行强制和压服才行之有效。在工作中表现出家长式作风，工作方法简单，态度蛮横粗暴，而对农民反映的问题和提出的要求，漠然置之，推诿拖延，导致一些简单的问题复杂化，甚至引发群体性事件。
(3)思想保守，工作缺乏创新精神
当前的乡镇公务员队伍中，存在慵懒保守的工作状态，不能适应新形势下农村经济社会的发展。首先，乡镇公务员思想保守，缺乏工作动力。取消农业税以后，部分基层公务员认为不用向农民收钱纳税，再没必要和农民保持良好的合作互动关系。于是开始事不关己，高高挂起，成为一级“悬浮型政府”，仅限于把工作停留在应付层面，对群众急需解决的热点难点问题毫不关注，鲜有主动回应。其次，缺乏创新思维，工作能力不够。随着改革开放进程不断推进和社会主义市场经济的快速发展，农村、农业发展过程中出现的矛盾日益增多，需要解决的问题也日趋复杂。少数干部停留在以往的行政命令型和单纯行政事务性管理的模式上，对经济工作习惯进行直接、微观管理；在激烈的市场竞争面前，总觉得新办法不灵，缺乏创新的勇气和能力。再次，学习松懈、思想落后。面对困难不去动脑筋克服，只会怨天尤人，不懂的问题不问、不学，有困难就往后退。在发展上不是主动寻找对策，而是等靠要，等上级出钱出物出思路，工作中缺乏主动性创造性。
(4)谋求私利，缺乏大局观念
由于乡镇政府处于国家政权的最低层，对于基层公务员来说，他们觉得自己政治地位低下，缺乏尊严；又由于身处贫困地区，工资收入不高，晋升和提拔困难，他们容易产生很大的自卑自怜感和内心极大的不平衡感，进而不顾国家建设新农村、构建和谐社会的大局，转而采取各种手段谋求个人和小集体的私利。一些基层公务员把本该为民服务的权力、资金和其他条件变成了攫取个人私利的工具，极大地影响了政府在公众心目中的形象。
2．贫困地区基层公务员消极工作状态的危害
(l)影响基层政府公信力
政府公信力是指政府基于公正、诚实、廉洁、有效和负责任的精神，对社会进行的有效的行政管理活动，从而使社会公众对政府产生的认同力、信服力和支持力。政府公信力的建构，需要基层公务员有强烈的事业心、高度的责任感、踏实的工作作风和与有效执行公共政策相适应的业务水平和业务能力。当前部分基层公务员在日常行政管理中，缺乏服务意识、责任意识和创新意识，对农民不够热情，工作做不到实处，无法为农民提供真正需要的公共服务和公共产品，基层政府的权威因此自然难以维持。此外，基层公务员服务精神的缺乏，使得他们在行为、思想上都表现出极大的自利性，甚至与民争利，导致民众对他们的行为和形象不认同、不信任，降低民众对政府的满意度、信任度和支持度，影响基层政府公信力。
(2)影响公共政策的执行
在推动贫困地区经济发展的过程中，绝不能单纯依靠市场的力量，各级政府应发挥重要作用，扮演不可或缺的重要角色。基层政府要发挥重要作用，必须有效地执行各种公共政策。但贫困地区的基层公务员由于缺乏责任心和服务精神，于是他们在执行政策时往往难以尽心尽力，通常消极敷衍地执行上级的政策，使政策执行效果大打折扣。另外，有些基层公务员在自利性动机驱使下，对上级公共政策进行肢解、曲解，进行选择性、替换性、象征性执行，使公共政策的执行偏向于实现部门利益或个人利益的最大化，导致国家政策一到基层就变样，影响国家公共政策的落实。
(3)影响农村政治稳定
基层公务员缺少公仆意识和为人民服务的精神，容易造成农村政治不稳定，甚至引发群体性事件。首先，基层公务员简单粗暴的工作方式，容易激起民众的愤恨心理。其次，基层公务员对民众的合理诉求漠然置之，导致民众自下而上的诉求路径被阻塞，农民将不公平的事情压在心里，难以通过有效的机制表达出来，这是农村不稳定现象的机制源头。再次，基层公务员“搞政绩、图名利”的不法行为常常损害农民的利益。在新农村建设中，全国各地都有一些劳民伤财的形象工程、政绩工程。这些“脸面”工程的粉墨登场，与基层公务员追求个人“政绩”、罔顾民生的动机直接相关，容易导致农村政治不稳定。
三、弘扬张恩德精神对改变基层公务员消极工作状态的特殊意义
1．弘扬张思德精神，有利于坚定基层公务员的理想信念
弘扬张思德精神，学习他无限忠诚党的事业的执著精神，有利于坚定基层公务员的理想信念。当前，基层公务员确实面临着一些现实困难，如工资收入不高，社会地位不高，工作环境艰苦，工作任务繁重，尤其在一些民族地区工作的基层公务员，除了担负发展当地社会经济发展的重担，还要解决一些尖锐的社会冲突和民族矛盾，就要求他们更要有坚定的理想信念。在极端艰苦的革命岁月中铸造出来的张思德精神，是广大党员干部的精神食粮，它能鼓舞基层公务员们在挫折面前不动摇，困难面前不低头，利益面前不迷失，始终用一个党员的标准来要求自己，坚定理想信念，对党忠诚，对党负责，讲党性，重品行，作表率，自觉把个人发展与党的前途命运紧密联系在一起，将自己置身于走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的洪流中，把坚定理想信念体现到脚踏实地地为党和人民事业的不懈奋斗上，真正实现个人的人生价值。
2．弘扬张思德精神，有利于强化基层公务员的服务理念
基层公务员具有服务理念，是服务型政府的本质要求，也是中国共产党根本宗旨的体现。弘扬张思德精神，学习他全心全意为人民服务的精神，有利于强化基层公务员的服务理念。贫困地区面临着经济落后、人口素质不高等不利因素。在这些地方推进新农村建设，更需要政府树立服务理念，将满足农民的需要作为各项工作的出发点。部分乡镇管理区域较大，人口居住比较分散，交通不发达，下乡到村、到户有时要走两三天。多数情况下，乡镇公务员还担当着安全检查员、农业技术员、环境督导员的角色。比如：协助乡镇派出所组织严打活动，保障村民生活生产安全；指导农民引进新技术，采用新品种；监督农民处理农作物秸杆，确保保护环境等。这些都要求基层公务员热爱自己的事业，热爱人民，到困难的地方去，到群众意见多的地方去，把群众的安危冷暖真正挂在心上，了解群众生产生活中的实际困难，从与人民群众生活关系最密切的问题人手，兴求真务实之风，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。
3．弘扬张思德精神，有利于增强基层公务员的创新意识
弘扬张思德精神，有利于增强基层公务员的创新意识。基层公务员经常处理的是繁杂的社会事务，单一的规则和程序无法解决老百姓的生活、经济和社会问题。这就需要乡镇公务员具有开拓创新意识，在处理具体问题时不拘泥于死板教条，探求多样的工作方法和途径。在当前新农村建设中，乡镇公务员更需要通过学习和培训不断提高自身素质和技能，努力学习党的理论、路线、方针、政策，用科学理论来武装头脑，同时要把理论与本地的具体实际联系起来，与当前的各项工作联系起来，与当前的社会矛盾联系起来，获得对事物发展规律的正确认识。只有这样，才能找到解决问题的有效办法和最佳途径，提高分析问题、解决问题的能力，增强工作的预见性和创造性，使学习转化成生产力和创造力，转化成改造客观世界的巨大推动力，创造性地探索贫困地区农村经济快速发展的路径，使农村更快地脱贫致富，走上现代化之路。
4．弘扬张思德精神，有利于激发基层公务员的奉献精神
奉献精神历来被视为居官从政应具备的美德，也是社会主义核心价值体系的根本表现。弘扬张思德精神，有利于塑造基层公务员良好的人格品质，激发他们顾全大局、不看重个人名利的奉献精神。基层公务员虽然处于行政序列的末梢，但仍然是公共权力的行使者和公共利益的服务者。只有大力弘扬无私奉献的品德，才能时刻保持艰苦奋斗的作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，过好权力关、金钱关和美色关，真正做到耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住清贫、管得住小节。
四、继承弘扬张恩德精神的路径选择
1．丰富内容形式，让张思德精神物化于形
物化于形，就是用物态化的形式，把张思德精神展现在人们的日常生活中。即在日常生活中创造出各种各样让人们可见、可知、可感的实物，以体现张思德精神的内涵，让张思德精神在潜移默化中深人人心。(1)长效化。一种精神的浸润并形成一种社会风气、一种工作作风，绝非一朝一夕的过程，弘扬张思德精神切忌运动化和短期化，要有持续性和稳定性，把张思德精神融入到基层公务员的日常生活，使其深人人心，在整个基层政府部门形成一种学习风气。 (2)通俗化。张恩德精神不是一个抽象的概念，可以通过各种物化的形式，不仅通过传统的电视、电影、歌曲、标语等形式，还可以通过网络、手机、微博等新兴传媒工具，把张思德精神生动化、形象化、具体化，让人们喜闻乐见，润物细无声。(3)广泛化。不仅要号召基层公务员大力学习张思德精神，更要加强全社会对张思德精神的宣传工作，通过进机关、进学校、进景区、进课堂等活动，促进张思德精神在全社会形成良好的风气。
2．加强制度建设，让张思德精神固化于制
制度是全局性的、根本性的。弘扬张思德精神，不仅要做一些具体化形象化的工作，更需要用制度化的形式对其加以巩固，不使弘扬张思德精神流于形式，流于肤浅。张思德精神中蕴含的执著、大爱、创新和奉献精神，应具体体现在基层公务员行政的各个环节中，其继承和发扬有赖于各项制度的完善。“要真正做到为人民服务，就要在全社会范围内真正建立一种能使人的素质得到全面发展，并确保那些凭能力为人民做好工作，而且有业绩的优秀人才脱颖而出的制度。”(1)完善工资福利升迁制度。农村的现代化不仅需要懂管理的基层公务员队伍，还需要有精通农业、法律、环保、信息及特色产业的技术型、专业型干部。对于农民需要的技术型、专业型公务员人才，可以适当提高工资待遇，以体现服务农村的宗旨。(2)建立面向群众的民主评议机制。针对少数乡镇公务员思想保守、行政效率低、服务意识淡薄、工作作风不良的现状，除严格考核外，还应完善面向群众的民主评议机制，让群众来评议干部的工作实绩。 (3)建立能上能下的晋升机制。针对乡镇公务员职位晋升渠道不畅，只能下不能上带来的消极行政作为现象，可以规范绩效考核，让优秀基层公务员获得较多的晋升机会，确保那些乐于为人民服务、有优秀业绩的人才脱颖而出。总之，要紧扣乡镇公务员的实际需求和农民的切身利益设计制度方案，才能让张思德精神在工作中得以体现和落实，在制度中得以巩固和发扬。
3．强化教育培训，让张思德精神内化于心
恩格斯说，道德是具有特殊规定的内心的法。内化于心，就是要通过各种教育、培训形式促使张思德精神转化为每个社会成员内心的道德体系，成为人们心中一种普遍存在的张思德式的价值规范。(1)采取灵活多样的培训途径。可以利用网络等现代化工具进行多媒体教学；通过与当地高等院校合作，对基层公务员进行脱产培训；在农村建立实地培训基地，走到农民中去锻炼和学习。(2)增强培训内容的针对性。一方面要加强思想政治教育，强化宗旨意识。不断强化党的宗旨意识，牢记手中的权力是人民赋予的，牢固树立正确的权力观，正确运用手中的权力，主动做好群众工作，成为人民群众的主心骨和贴心人。另一方面，要对基层公务员法律法规、专业技能进行系统培训，使基层公务员懂技术、有能力，让基层公务员能适应乡村现代化建设的要求，真正能成为农民致富的领路人、帮扶者。当基层公务员在造福一方的成就中切身感受到为民服务的自豪感，就会进一步强化为民服务的信心和决心，用更大的热情投入到工作中去。
4．引导从政行为，让“张恩德精神”外化于行
让“张思德精神”外化于行，就是要求人们在“张思德精神”的感召和相关制度的约束下，在处理个人与群众、个人和组织、个人与工作之间关系的时候，体现一种“张思德式”的行为方式，并逐步在整个社会形成一种健康积极的行政环境。一方面要多鼓励。时代在发展，不断有优秀人物出现。要结合时代的步伐，积极开展正面典型示范教育。注重培养、发现有“张思德精神”的、具有时代特征和鲜明个性色彩的先进典型，大张旗鼓地宣传、奖励和晋升，以榜样示范作用带动其他干部，激励其他党员干部见贤思齐、勤廉从政。另一方面要严惩罚。除了积极树立正面典型外，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的人和事予以严厉惩治，教育和警示其他干部。通过诫勉谈话、通报批评、严肃问责等一系列的外化手段不断提高基层公务员的爱民情怀和责任意识，对一些确实素质低劣、自利心过重、无党性、无业绩而又屡教不改的基层公务员，应该依照法定程序剔除出公务员队伍，以保持基层公务员队伍的纯洁性。
以上四个方面，物化于形是继承弘扬张思德精神的基础，固化于制是继承弘扬张恩德精神的关键，内化于心是继承弘扬张恩德精神的核心，外化为行是继承弘扬张恩德精神的目的和结果。如此循序渐进，环环相扣，张思德精神必将产生巨大的凝聚力和感召力，为基层公务员的工作精神状态产生积极的变化起到推动作用，为建设新农村、促进贫困地区的经济社会发展提供强大的精神力量。

-全文完-