邓小平廉政建设思想及其意义再思考.docx

邓小平廉政建设思想及其意义再思考 雷勇 胡水清（四川师范大学政教学院，四川成都610068；河南商业高等专科学校，河南郑州450052）摘要“世界观”和“方法论”是重要的哲学分析范式。本文从“世界观”和“方法论”的视角对邓小平廉政建设思想进行了分析。邓小平廉政建设思想的世界观，主要是对廉政建设重要性以及廉政建设工作艰巨性和长期性的认识。邓小平廉政建设思想的方法论，即廉政建设的路径问题，主要包括两个方面，一是注重对党员干部的思想教育，发挥社会主义文化的重要作用；一是注重制度建设，为廉政建设构建制度平台。邓小平廉政建设思想奠定了新时期廉政建设的总体思路、根本原则和基本方法，对整个改革开放和现代化建设过程中的廉政建设都具有积极的指导意义。关键词邓小平；廉政建设；廉政文化；制度平台中图分类号A849A1001-8999(2012）02-0101-05收稿日期2011-12-27作者简介雷勇（1981），四川阆中人，四川师范大学政教学院讲师，中国人民大学国际关系学院博士生；胡水清（1980），河北武安人，河南商业高等专科学校助教。邓小平廉政建设思想是邓小平理论的重要内容，它是邓小平立足于中国改革开放和现代化建设的实际，结合中国的历史，在借鉴世界其他国家反腐倡廉基本经验和吸取其教训的基础上形成的；是对新形势下廉政建设的规律和特点的科学认识；是对毛泽东廉政建设思想的继承和发展。本文拟从“世界观”和“方法论”的角度对邓小平廉政建设思想进行分析，以达到准确理解其思想内涵及其意义的目的。一、邓小平廉政建设思想的世界观要建设廉洁政府，首先要明确对廉政建设的总体认识和根本立场，即形成廉政建设的“世界观”。它包括对腐败的危害性的认识，腐败产生的原因，反腐倡廉建设对中国共产党的重要性等，这些观念和主张从根本上决定了廉政建设的工作思路、方法、原则等，也决定了廉政建设的最终成效。邓小平从战略的高度充分认识到廉政建设的重要性，他认为，廉政建设关系党的生死存亡，关系社会主义的前途命运；而且，他还明确指出，腐败的产生有着深刻的历史和现实原因，在改革开放的整个过程中都要旗帜鲜明地反对腐败。十一届三中全会重新恢复了中国共产党实事求是的思想路线，作出了改革开放的决策，使党和国家的工作重心重新转移到了经济建设上来。从此，中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。伴随着经济建设的快速发展，在一些部门和一些干部身上出现了贪污腐败和不正之风现象。邓小平在改革开放之初就指出：“极少数党员、干部的不正之风，非常不利于恢复党在群众中的威信。我赞成陈云同志讲的，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”11982年4月，针对我国经济犯罪大量增加、不少干部被腐蚀的严重现象，他又明确指出：“这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题。这不是危言耸听。”2经济发展对于刚刚结束“文革”的中国来说具有举足轻重的意义，怎样处理经济发展和反腐败的关系，邓小平明确指出：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”3他多次强调指出，两手都要抓，两手都要硬。他说：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心。”4腐败是当今世界所有国家都存在的现象。腐败的产生有其历史和现实的原因。邓小平认为，腐败是一种历史的现象。中国几千年封建社会的专制历史较长，封建专制制度文化的影响在短时间内难以消除，“官本位”、“权力本位”等还影响着少数党员干部的思想和行为，因此，腐败的产生有其思想文化基础。改革开放以后，伴随着经济的发展，西方资本主义社会的一些腐朽的思想和资产阶级的世界观乘虚而入，这也为腐败的产生起到了催化剂的作用。因此，邓小平多次强调反腐败工作的艰巨性和长期性：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中。”5 “我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”6在1992年的南方谈话中，邓小平再次重申，要把反腐败斗争贯穿改革开放的全过程。总之，邓小平廉政建设思想的世界观，是在准确分析党和国家腐败现象的基础上形成的，它是邓小平廉政建设思想的基础，直接决定着邓小平廉政建设思想的方法论。只有首先有了对腐败现象的准确分析和把握，认识到反腐倡廉对党和国家工作的重要性，认识到廉政建设工作的艰巨性和长期性，即形成有关廉政建设的正确的“世界观”，才会进而采取相应的措施预防和惩治腐败，即形成有关廉政建设的正确的“方法论”。二、邓小平廉政建设思想的方法论邓小平廉政建设思想的方法论，就是邓小平廉政建设的路径问题，通俗地说，就是邓小平有关廉政建设的方式方法。笔者以为，从宏观上看，主要体现在以下两个方面：1注重对党员干部的思想教育，发挥社会主义文化的重要作用腐败现象的发生，跟领导干部放松了自己的世界观、人生观、价值观的改造密切相关。一个人只有主观上首先有了腐败的思想，才会有腐败的行为。所以，要有效地预防腐败，必须对全体党员尤其是党员干部进行廉政教育，使他们在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。重视对党员干部的思想教育是马克思主义政党的鲜明特色，也是中国共产党党建的突出特点。以毛泽东为代表的第一代中央领导集体，高度重视对党员干部的教育，着重强调从思想上入党的重要性。在廉政建设方面，毛泽东认为，腐败现象是剥削阶级思想的产物。因此，应高度重视思想教育和道德教育在反腐败斗争中的重要意义。从国内外已有的反腐败实践来看，这是最根本的治本之策。进入改革开放的新时期，邓小平继续发扬中国共产党的这一优良传统，注重对党员干部进行思想教育，强调指出教育是反腐败的重要手段。邓小平认为，由于腐败的产生有思想方面的因素，因此，反腐败应从教育入手，依靠教育。他还指出，要大力加强思想政治工作；在教育方法方面，要密切联系实际，从实际出发；对严重影响社会风气的重大思想问题，要经过充分调查研究，进行有说服力的教育；在教育内容方面，要突出理想信念教育和艰苦奋斗传统教育。邓小平指出：“艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。”7文化建设对反腐败有着重要的作用。邓小平十分重视文化建设，强调建设社会主义精神文明。邓小平明确指出，社会主义文化建设是社会主义现代化建设的重要组成部分。他认为中国的现代化是全面的现代化，包括经济、政治、文化的现代化。他说：“我们的国家已经进入社会主义现代化建设的新时期。我们要在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”8社会主义区别于资本主义，不仅要有高度发达的生产力和物质文明，还要有高度发达的文化和精神文明。同时，物质文明和精神文明也是辩证统一的。“不加强精神文明的建设，物质文明的建设也要受破坏，走弯路。”9社会主义文化为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支持。邓小平还把培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人作为发展社会主义文化的重要目标。2.注重制度建设，为廉政建设构建制度平台腐败现象的发生，是多方面因素的产物。除思想、文化的影响外，一个很重要的方面就是制度的因素。注重从制度方面分析腐败的发生，注重制度建设，为廉政建设构建制度平台，是邓小平廉政建设思想的又一突出特点。改革开放以来，邓小平敏锐地认识到腐败产生的体制原因，在分析建国以后高度集权的体制弊端的基础上，多次强调制度对于廉政建设的重要性。他认为，制度是决定因素，“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”10。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。需要指出的是，这里的制度不是根本的社会制度即社会主义制度，而是中观层面的体制和微观层面的管理制度。建国以后我国逐步建立的权力相对集中的政治体制，是由当时复杂的国际国内环境所决定的，有其历史必然性。但毋庸讳言，这一体制的确存在着弊端。后来党内极左思想的产生和“文革”的发生就表明了这一点。邓小平在党和国家领导制度的改革中全面而深刻地分析了既有体制的弊端。他认为党和国家的领导制度、干部制度的主要弊端在于官僚主义现象、权力过于集中的现象、家长制现象、领导干部职务终身制现象、各种特权现象。廉政建设的制度建设要集中解决权力过于集中的问题。权力过分集中，“一把手”权力过大，容易导致“家长制作风”，官僚主义作风，个人意志凌驾于组织之上。另外，现有的权力运行与监督机制不完善，在我国的党政机关和各种企事业单位的领导机关中,“长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制,缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定”11。干部任用制度缺乏民主和透明，人民的意志得不到体现，容易导致“买官卖官”的现象。因此，要从改革高度集权的政治体制开始，通过合理配置权力，有效制约权力，严格监督权力，正确行使权力，建立起对权力运行各环节有效监督制约的新机制，防止权力被用来牟取私利。在分析其危害性的基础上邓小平积极倡导和领导了一系列的制度改革。权力缺乏监督必然会导致腐败，完善的监督是有效地预防和减少腐败的保证。毛泽东曾经指出，只有坚持民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。邓小平十分重视监督制度在廉政建设中的作用，认为建设高度发达的社会主义民主政治，必须加强民主监督制度建设。监督制度包括党内监督、群众监督和民主党派和无党派人士的监督。党内监督就是按照党章和党的各项相关规章制度的要求，对党员领导干部的违法违纪行为进行监督，预防腐败的发生。在邓小平的领导下，中国共产党恢复了纪律检查机关。群众监督制度，就是“让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”12。邓小平还指出，中国共产党由于长期处于执政地位，一些同志容易产生主观主义、官僚主义和宗派主义等不良习气，因此，要自觉接受民主党派和无党派人士的监督，倾听不同意见和批评，集思广益。克服缺点，减少错误。加强法制建设。中国有着几千年封建社会的历史和专制主义的传统，缺乏民主的精神与法制理念。腐败的发生，暴露出我们在法制建设方面的不足。邓小平多次强调法制建设对于反腐败的重要性。在1992年南方谈话中他强调指出，“廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些”13。法制建设可以使民主制度化、法律化，廉政建设必须加强法制建设。邓小平指出，社会主义法制建设应坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的基本方针。要加强立法，制定刑法、民法、诉讼法等各种需要的法律；全体党员和干部都要遵守宪法、法律和法令，依法办事；要严格执法，维护法律的权威，维护法律的尊严；邓小平尤为强调贯彻“法律面前人人平等”的原则,反对和消除党和国家政治生活中的家长制作风,反对和消除各种各样的特权现象。加强干部选拔和任用的制度建设。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。建设一支什么样的干部队伍，对于党和国家的事业都具有十分重要的意义。坚持什么样的选人用人标准和干部人事制度直接影响干部队伍素质的高低，直接关系党风廉政建设的成效。邓小平早在1980年就明确地指出：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。提出年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化，所以说要以坚持社会主义道路为前提。”14健全党的干部选拔任用和管理制度，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部(包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。”151992年他在南方谈话中再次强调要注意培养人，要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进领导班子，并认为这是真正关系到大局的事情。关于廉政建设的方法论或者说路径问题，是“注重对党员干部的思想教育，发挥社会主义文化的重要作用”重要，还是“注重制度建设，为廉政建设构建制度平台”重要？或者说二者之中谁才是廉政建设的治本之策呢？应怎样理解和处理二者的关系呢？其实，这是一种简单的二元对立的思维方式，二者对于廉政建设的重要意义是不言而喻的。只有思想教育，只强调文化，缺乏制度的刚性约束，廉政建设不会取得好的效果；反过来，只有制度建设，没有思想教育和文化的支撑，廉政建设同样会收效甚微。因为，制度的设计本身蕴含着一定的价值追求，它如果离开了相应的思想和文化的支持，其制度的执行力是令人担忧的。仅有制度设计，人们没有对制度的认同，没有普遍遵循制度的心理，制度就不会产生理想的绩效。总之，思想和文化赋予制度以“灵魂”。只有将“思想和文化”与“制度建设”有机统一起来，廉政建设才能有效进行。三、邓小平廉政建设思想的重要意义邓小平廉政建设思想是邓小平立足于中国改革开放和现代化建设的实际，结合分析中国的历史、社会、文化，在总结和吸取世界其他国家廉政建设基本经验和教训的基础上形成的。它是对新形势下廉政建设的特点和规律的科学认识。它奠定了新时期廉政建设的总体思路、根本原则和基本方法，对整个改革开放和现代化建设过程中的廉政建设都具有积极的指导意义。它不仅为新时期中国共产党的廉政建设提供了世界观的指导，即必须从战略的高度深刻认识廉政建设的重要性；而且提供了方法论的支撑，即必须从文化和制度的路径进行廉政建设，并将二者有机结合起来。无论是十三届四中全会以来的以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，还是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在廉政建设方面，都是在邓小平廉政建设思想的世界观及其方法论的指导下，进一步把廉政建设工作引向深入。党的十三届四中全会以后，面对复杂的国际国内形势，江泽民同志高度重视廉政建设工作，把反腐败斗争的认识提高到一个新的高度和水平。他强调指出：“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”161997年1月在中纪委第八次全会上，江泽民同志明确提出：“反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。”17之后他又多次强调各级党委和政府要从战略和全局的高度认识反腐败和党风廉政建设工作的重要性和紧迫性。十六大以来，胡锦涛同志多次强调，要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，以廉政建设的实际成效取信于民。在廉政建设的方法论方面，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央，也基本上是沿着文化和制度两条路径进一步把廉政建设引向深入。江泽民同志不仅强调对党员干部的思想教育，而且高度重视社会主义先进文化建设和社会主义精神文明建设。他在庆祝中国共产党成立80周年的大会上指出：“发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”18不仅如此，他还强调先进文化对于中国共产党自身建设与发展的重要性。“坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。”19先进文化集中反映了党的理想信念和精神面貌，关系党的形象，关系党的能力和发展。各级党组织以及政府的组织机构，党员干部的行为、态度等都直接或间接地受到文化的影响和制约，先进文化在一定程度上规范、调整着党和政府的行为。从这种意义上讲，发展社会主义先进文化对廉政建设有着积极的作用。十六大以来，胡锦涛同志多次强调，要以科学发展观为指导，建设社会主义核心价值体系，推动社会主义文化大繁荣大发展，提升国家文化软实力。2005年中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要明确指出，“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”，明确提出了“廉政文化”的概念，并多次强调“加强廉政文化建设”的重要性。从根本上讲，这是对邓小平“注重对党员干部的思想教育，发挥社会主义文化的重要作用”的继承和发展。江泽民同志针对廉政建设制度方面的薄弱环节，提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”20。在法制方面，江泽民同志提出，要加强反腐败方面的立法,完善预防和惩治腐败现象的法律法规,并保证法律法规的贯彻执行。在党的十五大报告中，他把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略。这表明，廉政建设要逐步进入法治化轨道；在监督制度方面，逐步建立了党内监督与党外监督、自上而下的监督与自下而上的监督相结合的监督体系，与过去相比，还增加了注重发挥新闻媒体的监督作用。在干部队伍建设方面，江泽民同志坚持“四化”方针和“德才兼备”的原则，进一步健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制，拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，把群众推荐和组织考察有机结合起来，让群众参与选拔和监督干部的工作；强调有计划地实行领导干部的定期交流制度，建立健全用人失察责任追究制度，切实改变一些地方和单位“由少数人选人、在少数人中选人”的不正常现象。十六大以来，中共中央进一步加强廉政建设的相关制度建设，如，2003年中共中央颁布了中国共产党党内监督条例（试行），实施了巡视制度；实施中央和国家机关和基层领导干部交流制度；对各级领导干部的培训和学习的力度和幅度进一步加大，并逐步制度化。总之，这些都是在邓小平廉政建设相关制度设计框架的基础上进一步进行的，是对邓小平廉政建设思想中制度建设思想的进一步拓展。如果说邓小平主要是在宏观、中观的层面上进行廉政建设的制度建设，那么以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央则是将宏观、中观层面的制度建设不断引向微观。参考文献1281011121415邓小平文选：第2卷M.北京：人民出版社，1994.358,403,208,333,328,332,361,331.34567913邓小平文选：第3卷M.北京：人民出版社，1993.154,314,164,327,306,144,379.16江泽民文选：第1卷M.北京：人民出版社，2006.319.17 江泽民.论党的建设M.北京：中央文献出版社，2001.236.181920江泽民文选：第3卷M.北京：人民出版社，2006.277，277，557.（责任编辑：曾敏） -全文完-