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东北地区旅游业发展规划
前 言

为进一步贯彻贯彻东北地区等老工业基地振兴战略，加快发展东北地区旅游业，根据《国务院关于进一步实行东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发【2023】33号）、《国务院关于加快发展旅游业的若干意见》（国发【2023】41号）和国家相关规划，编制本规划。
本规划重在确立东北地区旅游业在新时期的战略定位、发展目的和重点任务，统筹区域旅游业协调发展，促进区域旅游一体化，推动旅游业成为东北老工业基地全面振兴的重要支柱产业。
规划范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区），土地总面积约145万平方公里。
规划期为2023—2023年，重大问题展望到2023年。

一、面临的形势

旅游业是资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的重要产业，对国民经济和社会发展的作用日益重要。我国正进入大众化旅游的新阶段，从现在起到2023年，是我国旅游业优化产业结构、转变发展方式、提高发展质量和水平的关键时期。随着我国旅游业更深限度融入全球化发展格局和我国全面建设小康社会的加速推动，旅游需求将大幅增长，全国旅游业增长值预计占国内生产总值的6%左右，旅游业就业占全社会就业总量的10%以上。宏观经济形势为东北地区旅游业提供了难得的发展机遇。
东北地区具有发展旅游业得天独厚的优势。旅游资源丰富，东北几乎囊括了8大类、33个亚类和155种基本类型旅游资源的所有，大森林、大草原、大湿地、大冰雪、大工业、大农业旅游资源在全国独具特色；生态环境优越，东北地区辽阔，跨越环渤海和北部极地区，生态类型多样，环境质量良好，具有生态旅游和避暑旅游的极佳条件；区位优势明显，东北地处东北亚地区的核心，与俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国、日本等毗邻，是连接东北亚与欧洲的重要通道，边境口岸和城市众多，界江界河魅力独特，跨境旅游和边境风光游潜力巨大；文化特色鲜明，东北地区少数民族众多，保存了独特的民族民俗文化，同时在人类社会发展的长河中积淀了大量的历史文化遗存，在近现代争取民族独立和人民解放斗争中留下了宝贵的红色旅游资源。
东北地区旅游业正在进入快速发展阶段。东北地区等老工业基地振兴战略实行以来，东北旅游总收入增长速度连续五年超过全国平均水平，2023年辽吉黑三省实现旅游总收入2755.3亿元，入境旅游人数504.6万人，旅游外汇收入达成26.1亿美元，较2023年分别增长174%，136%，160%。旅游资源进入深度开发阶段，冰雪旅游、边境旅游、草原和森林生态旅游品牌知名度不断提高，红色旅游、工农业等专项旅游快速发展。旅游业发展对东北地区老工业基地优化经济结构、促进就业、扩大开放等也发挥了重要作用。
东北地区旅游业整体水平亟待提高。东北旅游经济总量偏小，产业带动作用不强，资源优势发挥不充足，旅游品牌效应不明显，公共服务体系不健全，基础设施不完备，商业服务质量水平不高，经营管理比较粗放，区域旅游合作不密切，体制机制创新不够。对这些问题，必须通过规划加以引导，采用有力措施加以解决。

二、指导思想和发展目的

（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，深化改革开放，增强旅游业发展活力，整合开发旅游资源，哺育优势旅游产品，打造特色旅游品牌，推动重点城市、轴线和节点建设，优化区域旅游空间结构，加强旅游基础设施建设，提高公共服务水平，创新区域合作机制，加快旅游一体化进程。着力提高旅游业在东北老工业基地振兴中的产业地位，充足发挥旅游业在促进经济、社会、文化、生态协调发展方面的重要作用，加快旅游业发展方式转变，推动旅游业又好又快发展。
（二）发展策略
创新驱动。创新体制机制，加快旅游业的市场化改革，增强发展活力；创新旅游产品，促进资源优势向市场优势、产业优势转化；创新发展模式，构建政府、公司、市场互利共赢、良性互动的发展格局。
集中突破。集中力量开发优势资源，加大宣传营销力度，突破旅游公共服务、基础设施等制约瓶颈，提高服务水平，打造东北特色旅游品牌。
协同发展。加强各省市间在旅游资源开发、产品体系建设、市场营销推广、基础设施建设等方面的合作，消除行政壁垒和市场分割，促进东北区域旅游一体化发展。加强城市与旅游、文化与旅游、旅游上下游产业的一体化发展。
助推资源型城市转型。充足发挥旅游业的独特作用，加大支持力度，将旅游业打导致资源型城市的重要接续和替代产业，推动其经济转型和可连续发展。

（三）发展目的
通过十年左右的努力，将东北地区建设成为世界知名的冰雪休闲度假、中温带生态旅游区，东北亚著名的历史文化、商务会展旅游区，国内一流的生态、冰雪、避暑、边境、文化旅游胜地，形成特色鲜明、吸引力强的国际国内旅游目的地。使旅游业发展成为东北老工业基地产业结构调整的先导产业，现代服务业的主导产业，促进资源型城市转型的重要产业，实现老工业基地全面振兴的新兴支柱产业。
到2023年，东北地区旅游业要实现以下重要目的。
—旅游经济连续快速发展。实现旅游总收入、旅游总人数比2023年翻一番以上，旅游业增长值占地区生产总值的比重进一步提高。
—旅游产品体系进一步优化。提高优秀旅游城市和重点景区品质，建设4个国际一流的冰雪旅游休闲目的地，塑造10大国内著名的生态旅游品牌，形成一批特色鲜明的边境旅游、文化旅游、滨海旅游、专项旅游产品，丰富旅游产品供应，满足个性化、多样化、文化化的大众旅游需求。
—旅游空间发展格局更加协调。以优质资源为核心、中心城市为枢纽，构建旅游区合理分工、旅游轴以线串珠、旅游要素有效组合的空间组织结构。
—旅游公共服务设施明显改善。旅游交通设施进一步完善，重点景区接待能力显著提高，旅游服务中心规模和覆盖面不断扩大，质量安全保障体系进一步健全。
—体制机制创新取得突破性进展。旅游业发展机制不断完善，市场化、国际化水平显著提高。区域旅游合作进一步加强，东北无障碍旅游区基本形成。

表1 东北地区旅游发展重要指标
经济指标
2023年
2023年
年均增长率
旅游总收入（亿元）
3422.6
8560
14%
旅游总人数（亿人次）
3.5
8
13%
入境旅游人数（万人次）
659.3
1370
11%
旅游外汇收入（亿美元）
30.9
70
12%
注：2023年数据来源于辽、吉、黑三省和内蒙古五盟市的记录公报。

三、旅游产品体系
以大众旅游为重点，个性化、多样化、文化化为目的，遵循突出优势资源、体现季节互补、建设旅游精品的原则，构建具有可连续竞争力的旅游产品体系，着力打造若干个东北特色旅游品牌。
（一）形成具有国际竞争力的冰雪旅游产品
结合地区特色，实现错位有序发展，按照国际标准规划开发冰雪旅游产品。完善促进滑雪产业发展的政策措施，推动实行全民滑雪计划，建立与国际接轨的产业管理体制和运营机制。重点发展滑雪旅游优势地区，优先提高重点滑雪场层次水平，着力拓展景区冰雪以外的功能体系。突出冰雪城市形象设计，将冰雪旅游项目与城乡建设相融合，加强地区旅游功能建设。提高东北地区冰雪旅游的整体竞争力，建设世界一流的冰雪休闲度假目的地。
哈尔滨冰雪文化旅游目的地。重点发展冰灯、冰雕、雪雕等冰雪文化旅游精品，进一步丰富“哈尔滨国际冰雪节”的内涵，充足发挥其品牌效应和带动作用。打造以亚布力滑雪度假区为主的滑雪旅游度假景区体系，发挥其竞技和旅游功能，巩固在国内滑雪市场的龙头地位，不断扩大在国际上的影响力和号召力。
长春－吉林市冰雪运动休闲旅游目的地。完善北大湖的基础设施与服务设施建设，扩大冰雪运动基地规模、提高层次，发展与自然风光结合的冰雪观光项目。多措并举，提高净月潭瓦萨国际滑雪节的国际知名度，发展面向普通游客和市民的冰雪休闲旅游产品。依托莲花山竞技滑雪场，开发面向专业人士和高端游客的冰雪运动产品。
长白山冰雪休闲竞技旅游目的地。扩大野雪滑雪体验与观光的影响力，结合温泉休闲、文化旅游产品开发，将长白山打导致“亚洲的阿尔卑斯山”。
阿尔山－柴河新兴滑雪度假旅游目的地。充足发挥草原、林海、雪山、天池和温泉共存的优势，发展滑雪度假、温泉养生和专项训练为一体的综合旅游目的地。
都市休闲型滑雪产品集群。在城市及周边公园内发展附属游乐滑雪项目，哺育发展都市休闲产业。
景区依附型滑雪产品集群。依托景区各种特色风景，发展与都市休闲型滑雪产品相错位的旅游形式。
（二）塑造国内著名的生态旅游品牌
着力发展以大草原、大森林、大湿地为代表的东北地区生态旅游产品，打造呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁三大草原生态旅游目的地，大小兴安岭、长白山、辽东山地三大森林生态旅游目的地，三江、松嫩、辽河下游三大平原湿地生态旅游目的地；哺育长白山、大小兴安岭、北国鹤乡、林海雪原、北大荒、五大连池、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、辽东山水、盘锦湿地十大生态旅游品牌；围绕上述生态旅游目的地和生态旅游品牌，重点建设一批生态避暑度假旅游城市。

专栏1 十大生态旅游品牌建设重点
(1)长白山：发展山岳型森林生态观光、避暑度假、温泉康疗、动植物科考旅游产品，打导致集生态游、风光游、边境游、民俗游和佛教文化游五位一体的国际山岳观光度假胜地。重点建设以长白山天池为代表的旅游景区群、边境风情旅游区和敦化金鼎大佛等佛教文化旅游区。打造长白山旅游基地—延吉、白山和敦化市。
(2)大小兴安岭：发展生态观光、森林养生、避暑度假、动植物科考旅游产品，加强旅游设施建设，完善旅游服务功能，建设成为国内知名的森林生态旅游区。打造神州北极—漠河，天然森林氧吧—伊春，新兴森林生态旅游城市—阿尔山、扎兰屯、牙克石、根河、额尔古纳、加格达奇和鄂伦春自治旗。
(3)北国鹤乡：发展湿地观光、国际观鸟、生态科考、科普教育等旅游产品。在保护生态环境的前提下，加强扎龙、向海和莫莫格3个世界A级湿地旅游景区建设。打造特色鹤乡之城—齐齐哈尔和白城市。
(4)林海雪原：发展生态观光度假旅游产品，红色文化旅游产品、历史遗迹旅游产品、边境体验旅游产品等。以文化为依托开展体验式旅游，同时注意串联“雪、虎、山”开展户外生态旅游。重点开发北国雪乡、镜泊湖、渤海国文化遗址等旅游景区。建设林海雪原原型城市—牡丹江市。
(5)北大荒：重点开发大农业观光旅游，挖掘知青文化，建设风情浓郁旅游农庄，开发特色旅游商品，建设中国独一无二的现代大农业生态旅游区。
(6)五大连池：深度挖掘“世界地质公园”、“世界生物圈保护区”和“世界三大冷泉”的旅游价值，发展生态观光、养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，打造地质奇观、养生胜地—五大连池市。
(7)呼伦贝尔草原：结合多样化的自然景观，发展草原避暑度假旅游产品，深度挖掘少数民族民俗资源，配合呼伦贝尔特有的民族节庆活动，发展草原农家乐、草原文化旅游产品，与大森林、大水域、大冰雪共同组成呼伦贝尔多样性生态旅游区。
(8)锡林郭勒草原：在保护草原生态的基础上，结合附近的地质奇观、丰富的历史人文遗迹，发展草原观光科考，草原度假等旅游产品。打造草原避暑之城—锡林浩特。
(9)辽东山水：注重区域文化挖掘，加强山水生态保护建设，构建风情浓郁旅游城乡体系。重点开发建设凤凰山、鸭绿江、五龙山、本溪水洞、铁刹山、关门山、抗美援朝纪念馆、高句丽遗址等自然人文旅游景区。强化辽东山水旅游两大基地—丹东和本溪市。
(10)盘锦湿地：开发生态科考，涉及鸟类科考、欣赏旅游和鸟类知识科普旅游；探秘探险旅游，涉及苇海探险、红海滩探险等；生态休闲观光旅游涉及苇海、鸟类、红海滩休闲观光等。着力提高被誉为亚洲最大苇田和天下奇观“红海滩”的知名度，加强与文化旅游资源、内陆旅游资源的联合开发，丰富生态旅游内涵，建设独具魅力的滨海生态旅游城市—盘锦市。

（三）开发特色鲜明的边境旅游产品
加强与邻国的旅游合作，改善通关条件，简化出入境手续。积极组织与俄罗斯、朝鲜、蒙古三国通过陆路的进出境旅游，开辟与俄罗斯、韩国、日本通过海路的跨国旅游。加大满洲里、额尔古纳、黑河、绥芬河、同江、二连浩特、丹东、图们等边境口岸城市的旅游基础设施与服务设施的建设力度，促进漠河、抚远、珲春、集安等具有特殊地理意义和边境风情的旅游小城乡建设。
专栏2 跨国旅游重点开发线路
Ø 沈阳——丹东——朝鲜平壤
Ø 白山——长白县——朝鲜惠山
Ø 延吉——珲春——长岭子——俄罗斯符拉迪沃斯托克
Ø 延吉——珲春——防川——朝鲜清津、罗津
Ø 哈尔滨——牡丹江——绥芬河——俄罗斯符拉迪沃斯托克
Ø 哈尔滨——佳木斯——抚远——俄罗斯哈巴罗夫斯克
Ø 哈尔滨——五大连池——黑河——俄罗斯布拉格维申斯克
Ø 海拉尔——额尔古纳——俄罗斯赤塔
Ø 二连浩特——蒙古扎门乌德——蒙古乌兰巴托
Ø 满洲里——俄罗斯后贝加尔斯克——俄罗斯赤塔
Ø 阿尔山——蒙古乔巴山

大力开发额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、图们江、兴凯湖、鸭绿江等界江界河（湖）旅游，开展探险、科考、游船观光、渔猎、红色旅游、民族风情等多样化的旅游活动。
专栏3 界江界河（湖）旅游重点开发线路
Ø 黑龙江界江风情游
漠河—呼玛—黑河—逊克—嘉荫—萝北—同江—抚远
Ø 乌苏里江界江风情游
兴凯湖—虎头—饶河—抚远
Ø 鸭绿江界江风情游
长白—临江—集安—太平沟—丹东—东港
Ø 额尔古纳河界河风情游
达赉湖—黑山头—室韦—漠河

—中俄友谊之旅旅游线路（沿“国家年”中俄和谐之旅环线）。
—滨海休闲四季旅游线路（按不同季节开辟至大连—葫芦岛—北戴河、至海南—北海、至深圳—香港等旅游线路）。
—“东方之环”旅游线路（外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、勘察加边疆区、雅库特、萨哈林州、伊尔库茨克州、布里亚特共和国）。
—“大茶道”旅游线路（布里亚特共和国、彼尔姆边疆区、伊尔库茨克州、外贝加尔边疆区）。

（四）打造东北特色文化旅游产品
积极扶持高品质民族与民俗风情旅游产品建设，进一步挖掘蒙古、满、朝鲜等民族文化内涵，保护性开发鄂温克、鄂伦春、达斡尔、赫哲等民族文化，发展特色鲜明的民族旅游产品。整合现有演艺资源，创新表演形式，加强节目创意，突出地区文化特色，不断提高“二人转”等东北地区特色民间艺术的品质和品牌，打造优秀旅游表演节目，哺育大型演艺集团。运用非物质文化遗产资源优势，积极发展文化观光、文化体验、文化休闲等多种形式的文化旅游产品。依托侏罗纪古生物化石、红山文化、夫余国、高句丽国、渤海国以及辽、金、元、清时期遗址，开发历史文化遗迹旅游线路。深度开发抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游主题，打造东北抗联纪念馆、二战终结地、九一八纪念馆、辽沈战役纪念馆、内蒙古自治区民族解放纪念馆、抗美援朝纪念馆等东北红色旅游精品。扶持开发重化工业史迹，北大荒拓荒史迹，电影发展史迹等“共和国史迹游”产品。推动优秀旅游城市旅游文化名街、名镇和文化旅游示范县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。

（五）提高传统滨海旅游产品
提高滨海旅游城市和旅游区的旅游环境和服务设施标准，形成高端度假和大众观光相结合的多元化产品体系和分工明确的空间格局。进一步强化“浪漫之都·时尚大连”的品牌优势，促进大连国际会展与高端度假产品的发展，深度开发辽东半岛两翼的滨海资源，加快盘锦、营口滨海生态度假区建设，升级葫芦岛传统滨海旅游产品。积极发展新型都市旅游产品，建设滨海休闲街区，发展集观光、休闲度假、娱乐于一体的综合性旅游区，哺育和强化“新兴滨海休闲都市”旅游目的地形象。以贯穿葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连、丹东六个滨海城市，串联沿线130多个旅游景点的辽宁滨海大通道（1400余公里）为发展轴，建设“中国北方滨海旅游黄金带”。

（六）发展专项旅游产品
工业旅游。依托东北老工业基地的重点骨干公司和矿山遗址、工业遗产，开发建设一批工业旅游示范点，鼓励具有条件的工业公司建设工业博物馆、专辟参观通道和游览场合，配套生产旅游商品。

专栏4 工业旅游示范点
省区
城市
工业旅游门类
工业旅游示范点
辽
宁
沈阳市
重大技术装备研制
铁西装备制造业发展示范区及沈阳机床、北方重工、沈鼓、特变电工沈变等重点公司
金融、货币的发展历史
沈阳金融博物馆
大连市
造船
大连船舶重工集团
鞍山市
钢铁冶炼
鞍山钢铁集团
抚顺市
煤炭开采、石油化工
西露天煤矿、抚顺石化等
阜新市
煤炭开采
海州露天矿国家矿山公园等
吉
林
长春市
汽车及轨道交通车辆制造
一汽集团、长客集团
吉林市
有色金属开采
夹皮沟金矿
黑龙江
哈尔滨市
飞机及发电设备研制
哈飞集团、哈电集团
齐齐哈尔市
特大、特重型机械，大型、重型机床研制
一重集团、齐重数控、齐二机床
大庆市
石油开采、大型石化
大庆油田、铁人纪念馆、地质博物馆等
蒙东地区
呼伦贝尔市
火力发电
伊敏火电厂

农牧业旅游。以现代农业生产基地为依托，积极发展以“北大荒”为代表的“大农业”旅游和绿色观光农业、特色农业旅游，着力建设一批农业旅游示范园区和特色旅游示范村镇。运用林区、牧区特色，结合少数民族风情，开发牧户家访、林户特色乡村游。积极开发“北大荒知青”怀旧主题的农业旅游产品。
会展旅游。依托大连“达沃斯论坛”、“国际服装节”、“软件和服务贸易交易会”，沈阳“国际装备制造业博览会”，长春“东北亚投资贸易博览会”,哈尔滨“国际投资贸易洽谈会”等平台，积极拓展会展旅游市场，重点建设沈阳、长春、哈尔滨、大连四大国际会展旅游基地。
温（矿）泉旅游。开发特色高品质温泉主题产品，集中力量发展五大连池冷矿泉疗养区、长白山山地温泉康疗区、阿尔山－柴河温泉旅游区、大庆温泉旅游度假区、赤峰草原温泉旅游区、靖宇矿泉旅游区。哺育沈阳—葫芦岛、沈阳—本溪—丹东、沈阳—辽阳—鞍山—营口—大连的温泉产业集群。
科考探险旅游。积极开发长白山、五大连池、镜泊湖和阿尔山—柴河等地的火山科考旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下游平原、大小兴安岭、长白山区、呼伦湖—贝尔湖—乌兰诺尔、达里诺尔湿地科考探险旅游，长白山、大小兴安岭等地的森林科考探险旅游，克什克腾、浑善达克沙地草原科考探险游。

四、空间发展格局

突破行政边界，以辽吉黑三省及蒙东地区为有机整体，突出区域旅游活动组织特性，强化旅游供应集群发展，形成“五大区、十五亚区”的空间格局，构建“四横、四纵”区域旅游发展轴线。
（一）“五大区、十五亚区”空间格局
以沈阳、大连为一级枢纽地的辽宁旅游区。重点发展滨海旅游产品、城市观光产品，共和国史迹和会展旅游产品，着力建设沈阳、大连、丹东、锦州—葫芦岛等旅游中心城市。
1、沈阳历史文化及辽中山水都市旅游亚区
2、葫芦岛—锦州滨海休闲度假旅游亚区
3、大连—丹东滨海城市休闲度假与边境风情旅游亚区
以长春为一级枢纽地的吉林旅游区。重点发展生态观光、冰雪旅游、朝鲜族民族风情以及共和国史迹产品系列，着力建设长春、吉林、延吉等旅游中心城市。
4、长春—吉林生态与冰雪旅游亚区
5、长白山—延边生态、休闲养生、文化、跨国旅游亚区
以哈尔滨为一级枢纽地的黑龙江旅游区。重点发展冰雪旅游、养生避暑度假、生态旅游、边境旅游以及城市观光产品系列，着力建设哈尔滨、牡丹江、黑河等旅游中心城市。
6、哈尔滨冰雪及城市文化休闲旅游亚区
7、五大连池—黑河生态观光和口岸边境休闲旅游亚区
8、佳木斯北大荒风情和边境旅游亚区
9、牡丹江生态观光、休闲度假、边境风情旅游亚区
10、大庆—齐齐哈尔扎龙国际湿地生态旅游、工业旅游亚区
以海拉尔、满洲里为重要枢纽地的蒙东北草原—大兴安岭旅游区。重点发展草原风情、边境旅游、滑雪旅游、森林生态、“神州北极”（漠河），着力建设呼伦贝尔、满洲里、乌兰浩特、漠河等旅游中心城市。
11、呼伦贝尔草原生态、民族与边境风情旅游亚区
12、大兴安岭森林生态观光休闲旅游亚区
13、阿尔山—柴河生态观光与滑雪温泉度假亚区
以赤峰、锡林浩特为重要枢纽地的蒙东南旅游区。以草原风情和蒙元文化为旅游产业的发展方向，重点建设赤峰、通辽、锡林浩特旅游中心城市。
14、锡林郭勒盟草原生态与蒙元文化旅游亚区
15、赤峰—通辽地质奇观与辽文化旅游亚区
表2 东北地区旅游空间格局
大区
亚区内重要城市
大区枢纽地
亚区枢
纽地
亚区内的重要旅游景点
辽宁旅游区
1
沈阳、铁岭、抚顺、本溪、辽阳、鞍山
沈阳、大连
沈阳
沈阳故宫、世博园、清代陵园、鞍山千山、玉佛苑、汤岗子温泉、鞍钢、本溪水洞、沈阳棋盘山、铁岭龙首山、辽阳东京陵、白塔、抚顺战犯管理所等
2
朝阳、阜新、葫芦岛、锦州、盘锦
锦州、葫芦岛
兴城海滨和古城、锦州辽沈战役纪念馆、笔架山、医巫闾山、盘锦双台子河口、朝阳凤凰山、锦州崇兴寺双塔、辽代帝王墓群、彰武大青沟、北票大黑山、阜新海州露天国家矿山公园等
3
营口、大连、丹东
大连、丹东
极地海洋馆、金石滩等大连海滨、大连城市风情、鸭绿江边境风情、抗美援朝纪念馆、长山群岛、营口鲅鱼圈、东港鸭绿江口、大鹿岛、凤城凤凰山等
吉林旅游区
4
长春、吉林、四平、辽源、松原
长春
长春、吉林
长春伪满皇宫、电影城、汽车城、净月潭、吉林雾凇、江城风情、松花湖、北大湖、莲花山滑雪场、辽源寒葱顶国家森林公园、蛟河拉法山、松原查干湖、乾安泥林、塔虎城、四平叶赫、偏脸城等
5
延吉、白山、通化
延吉、白山、通化
长白山天池、长白森林风光、朝鲜民族风情、边境风情
集安高句丽遗址、五女峰、长白灵光塔等
黑龙江旅游区
6
哈尔滨、绥化
哈尔滨
哈尔滨
亚布力滑雪场、城市风情（中央大街）、太阳岛、圣索非亚大教堂、哈尔滨东北虎园、宾县二龙山、阿城玉泉、尚志一面坡、金上京历史博物馆等
7
黑河、伊春
黑河
大小兴安岭森林风光、五大连池、瑷珲纪念馆、孙吴731旧址、黑河大黑河岛、瑷珲魁星阁、铁力桃山、八仙湖、伊春梅花山、丰林、带岭、白山、凉水等
8
鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河
佳木斯
北大荒风情、黑龙江边境风情、三江平原风景、佳木斯晨星岛、四条山、双鸭山七星砬子、绥滨女真发源地、奥厘米古城等
9
鸡西、牡丹江
牡丹江
镜泊湖、绥芬河边境风情、兴凯湖、乌苏里江湿地、牡丹江牡丹峰、雪乡、海林威虎山、东北虎园、鸡西珍宝岛、珍宝岛湿地、渤海国遗址等
10
齐齐哈尔、大庆、呼市东南三市旗
大庆、齐齐哈尔
扎龙自然保护区、明月岛、大庆石油城、扎兰屯、齐齐哈尔连环湖水禽猎场
蒙东北旅游区
11
呼伦贝尔市（除东北、东南4市旗）
海拉尔、乌兰浩特
海拉尔、满洲里
海拉尔城市风情、满洲里国门景区、套娃广场、红色国际秘密交通线遗址、俄罗斯艺术博物馆、呼和诺尔草原、呼伦湖、牙克石凤凰山滑雪场、室韦、金帐汗草原、世界反法西斯纪念园、呼伦贝尔草原风情园、民族风情园
12
呼市鄂伦春旗、大兴安岭地区
加格达奇
鄂伦春嘎仙洞、呼中自然保护区、加格达奇城市风情、鄂伦春民族风情、中国达斡尔民族园、扎兰屯吊桥公园、北极村
13
乌兰浩特、白城
乌兰浩特
阿尔山—柴河旅游区、成吉思汗庙、内蒙古民族解放纪念馆、镇贲莫莫格、洮南向海保护区、大安嫩江度假村、科尔沁国家自然保护区等
蒙东南旅游区
14
锡林郭勒盟
锡林浩特、赤峰
锡林浩特
锡林郭勒大草原、蒙元文化苑、二连浩特盐池恐龙化石、二连浩特口岸、白贝子庙、白音锡勒牧场、天堂草原、锡林河九曲湾草原、西乌珠穆沁旗蒙古汗城、正蓝旗元上都遗址、多伦汇宗寺、西山湾水库等
15
赤峰、通辽
赤峰、通辽
大青沟、阿斯哈图石林、达里诺尔湖、喀喇沁亲王府、红山文化、元应昌路故城、热水镇温泉、珠日河牧场草原、巴林左旗辽文化遗址、赛汗乌拉生态旅游区、乌兰布统草原、巴林石国家矿山公园、玉龙沙湖旅游区等
（二）“四横、四纵”区域旅游发展轴线
依托重点区域旅游交通线路，串联重点旅游城市和核心旅游资源，优化完善业已形成的空间发展轴线，哺育构建带动蒙东地区旅游发展的新轴线，形成以“四横、四纵”为主干的区域旅游网，引导跨区域旅游流组织。
1、“四横”旅游发展轴
（1）满洲里—海拉尔—扎兰屯—齐齐哈尔—哈尔滨—牡丹江—绥芬河
（2）阿尔山—乌兰浩特—白城—长春—吉林—延吉（珲春）
（3）霍林郭勒—通辽—沈阳—本溪—丹东
（4）二连浩特—锡林浩特—克什克腾—赤峰—朝阳—锦州
表3 “四横”旅游发展轴
1
满洲里—绥芬河发展轴
滨绥铁路是我国铁路网中的重要干线之一，连接俄罗斯西伯利亚铁路。国道301东起黑龙江绥芬河市，西至内蒙古满洲里，是一条跨区域交通要道，其中绥芬河至齐齐哈尔已建成高速。依托国道301，以呼伦贝尔、哈尔滨为中心城市，东西延伸，构建贯穿内蒙东北和黑龙江省东西部的旅游发展轴线，串联呼伦贝尔集群、齐齐哈尔—大庆集群、哈尔滨—绥化集群和牡丹江集群。
2
阿尔山—延吉发展轴
贯穿兴安盟—白城集群，吉林中部集群和长白山—延吉集群，将阿尔山与长白山两大核心吸引物串联起来，带动吉林中部旅游快速发展，构成极具发展潜力的旅游发展轴线。
3
霍林郭勒—丹东发展轴
依托沈丹高速，延伸至通辽的霍林郭勒，以通辽为进入蒙东的中心枢纽城市，串联辽宁诸成熟旅游集群与赤峰通辽集群，辐射带动赤峰通辽集群的快速生长。
4
二连浩特—锦州发展轴
向西延伸锦朝高速，以赤峰为旅游枢纽，连接克什克腾与锡林浩特，从而串联辽西旅游集群、赤峰通辽集群以及锡林浩特潜在集群。特别，该发展轴对锡林郭勒盟的发展具有强大的带动作用。
2、“四纵”旅游发展轴
（1）多伦—正蓝旗—锡林浩特—霍林郭勒—阿尔山—海拉尔—满洲里
（2）赤峰—通辽—乌兰浩特—齐齐哈尔—加格达奇—漠河
（3）大连—沈阳—长春—哈尔滨—绥化—五大连池—黑河
（4）大连—丹东—白山—敦化—牡丹江—佳木斯—抚远
表4“四纵”旅游发展轴
1
多伦—满洲里发展轴
依托多伦至正蓝旗，以及阿尔山至满洲里现有道路，打通霍林郭勒与阿尔山的道路联系，构建多伦—满洲里发展轴，形成跨越草原风情旅游区、阿尔山—柴河火山温泉旅游区、蒙族风情旅游区、中蒙边境旅游区等感验“纯正”内蒙古风情的断面。
2
赤峰—漠河发展轴
重要依托国道111（起点为北京，终点为加格达奇），向北延伸至漠河，形成跨越蒙东与黑龙江省西部的旅游交通通道，串联赤峰通辽草原文化旅游区、阿尔山—柴河高端滑雪温泉度假区、扎龙国际湿地生态旅游区、大兴安岭森林旅游区。
3
大连—黑河发展轴
沿被誉为“神州第一路”的哈大高速公路交通积极脉，构建全区最重要的旅游发展轴线，串联辽宁、吉林中部以及哈尔滨—绥化成熟的旅游产品供应集群，同时向北经黑河（直通黑河或者由哈尔滨经大庆、齐齐哈尔达黑河）延伸至漠河。从而将大兴安岭纳入该旅游发展轴线，为大兴安岭的迅速发展提供强大的推动力。
4
大连—抚远发展轴
依托贯穿东北三省东部的大连—鞍山—本溪—丹东—长白山—敦化—镜泊湖的“东便道”，同时，强化白山与延吉的交通联络，构建东北东部旅游发展轴线。

五、旅游市场开发

准确把握市场定位，塑造东北旅游形象，制定整体营销方略，推动东北旅游市场发展。
（一）市场开发
1、市场开发策略
固本—巩固东北本地市场，加强区域旅游分工与合作，互送客源，共建旅游营销网络。
扩内—加强营销力度，扩大国内经济发达地区客源市场，重点营销生态旅游、边境旅游、跨国旅游、民族风情、冬季冰雪、滨海旅游等旅游产品。
拓外—稳固发展东北亚客源市场，快速扩展港澳台客源市场，扩大东南亚客源市场，提高欧美客源市场。
2、国内客源市场定位
一级市场：东北地区自身为基础市场，环渤海地区（北京、天津、山东、河北）为主力市场。东北地区人口1.2亿以上，对本地具有强烈认同感；环渤海地区人口稠密，是国内经济发达地区之一，旅游消费迅速增长，素有“闯关东”的历史文化情结。
二级市场：以长三角、珠三角为重要市场。长三角、珠三角地区人口密度高，出游率位居全国前列；区域内各城市人均GDP全面超过3000美元，观光和休闲度假需求巨大，出游半径迅速扩大。
三级市场：国内其它省、直辖市、自治区。这些地区人口近9亿，观光旅游需求快速增长，出游半径逐步扩大。
3、港澳台客源市场定位
港澳台地区人口密集，经济社会发展水平较高，与内地文化同根，基本没有语言、饮食等方面的障碍。东北地区的气候和自然环境与港澳台地区差异较大。
4、国际客源市场定位
一级市场：以俄罗斯、日本、韩国、蒙古为主的东北亚市场。日本、韩国、俄罗斯人口众多、出游率高；东北与日、韩地缘相近、文脉相通，与蒙古、俄罗斯历史渊源深厚。
二级市场：东南亚、欧洲、北美等。这些地区人口众多，出游率高；美欧地区经济发达，出游半径不断扩大。
三级市场：其它国家和地区，涉及大洋洲、南美洲、中东西亚等。这些地区人口众多，已经或正在步入中档发达国家；交通条件改善，国家交往日益频繁。
（二）形象定位
东北旅游总体形象定位 —— 豪情大东北 酷爽新天地

豪情大东北：一是体现东北人民豪爽质朴、热情好客的性格品质。二是彰显东北大平原、大森林、大草原、大冰雪给人的豪迈壮美之感。三是特指涉及内蒙古东部在内的东北地区。

酷爽新天地: 一是反映东北夏季气候凉爽、冬天银装素裹的生态避暑休闲旅游特色。二是向人宣示白山黑水、草原湿地、林海雪原是回归自然、放飞心灵的全新天地。三是寓意东北老工业基地旧貌换新颜。

（三）市场营销
1、构建两类营销平台
区域整体营销平台。建立东北四省区市场营销联盟，打造一个四方轮办的旅游节庆活动，建设一个多种语言的东北旅游门户网站，整体推介东北旅游。
地方营销平台。充足运用已有的地方营销平台，形成联动机制，丰富和延伸大连国际服装节、哈尔滨冰雪节、啤酒节、吉林雾凇节、内蒙古草原文化节等现有节庆活动内涵，进一步提高知名度和影响力。
2、推出四类精品旅游线路。针对不同旅游细分市场，推出一批有吸引力的精品旅游线路（见表5）。
3、实行多种营销方案。
Ø 创意特色旅游商品进行营销
Ø 设计特色旅游项目吸引专门市场
Ø 运用影视音乐等媒介推广东北形象
Ø 开展“四季营销”平衡东北旅游淡旺季
Ø 组织特色“跨境游”、“边境游”，拓展东北旅游空间外延
Ø 树立旅游品牌，破除旅游产品的同质营销

表5 精品旅游线路
Ø 针对老年市场
线路一：哈尔滨—长春—沈阳—大连城市旅游线路。
线路二：长白山—镜泊湖—绥芬河旅游线路。
Ø 针对年轻学生市场
线路一：海拉尔—满洲里—额尔古纳—漠河（北极村）旅游线路。
线路二：长白山—吉林—长春—乌兰浩特—阿尔山
线路二：大连—丹东—集安—长白山—延吉—珲春—绥芬河—兴凯湖—珍宝岛—抚远旅游线路。
Ø 针对商务游客和高端市场
线路一：阿尔山—海拉尔—额尔古纳—漠河旅游线路。
线路二：阿尔山—北大湖—亚布力冬季滑雪度假旅游。
Ø 针对自驾车游客的线路
北京出发跨越四省区经典游线：北京—赤峰—克什克腾旗—锡林浩特—东乌珠穆沁旗—霍林郭勒—扎鲁特旗—乌兰浩特—阿尔山—新巴尔虎左旗—新巴尔虎右旗—满洲里—海拉尔—牙克石—扎兰屯—齐齐哈尔—大庆—哈尔滨—长春—通化—集安—丹东—大连—沈阳—北京（此线路也可将沈阳或大连作为始发地）
以长白山为目的地的自驾车游线设计：北京—沈阳—长春—吉林—延吉—长白山—通化—沈阳—北京；或哈尔滨—长春—吉林—桦甸—长白山—延吉—敦化—镜泊湖—牡丹江—哈尔滨
以阿尔山和呼伦贝尔为目的地的游线设计：沈阳—科尔沁左翼后旗—通辽—扎鲁特旗—霍林郭勒市—乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—扎兰屯—齐齐哈尔—大庆—哈尔滨—长春—沈阳（此线路也可将大连、长春、哈尔滨等作为始发地）
以漠河北极村为目的地的自驾车游线设计：哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—海拉尔（满洲里）—额尔古纳—根河—满归—漠河—北极村—漠河—加格达奇—嫩江—五大连池—北安—绥化—哈尔滨（此线路也可将北京、沈阳、大连、长春作为始发地）
以抚远为目的地的自驾车游线设计：哈尔滨—绥化—伊春—鹤岗—佳木斯—同江—抚远—饶河—虎林—密山—鸡西—牡丹江—哈尔滨（此线路也可将北京、沈阳、大连、长春作为始发地）

六、完善旅游服务体系
着力破解基础设施瓶颈制约，进一步健全旅游交通网络，加快旅游信息服务平台和游客服务中心建设，形成便捷高效安全的旅游公共服务体系。积极推动旅游业发展方式转变和结构优化，提高旅游商业服务质量水平。
（一）完善旅游交通服务
完善立体化旅游交通运送体系。航空方面，统筹建设干线支线机场，完善航空枢纽机场的功能，升级部分支线机场的功能，加快建设阿尔山、通化、二连浩特等机场，规划新建白城、抚远、加格达奇、霍林格勒等支线机场，研究论证松源、五大连池、根河、扎兰屯机场建设问题。研究开辟通往重要客源地的新的国内外航线，增长东北区域内的支线航班，旅游旺季开通重要客源地旅游包机。铁路方面，加强既有线路改造、新建一批客运专线和快速铁路，在旅游旺季和热点地区加开旅游专列班次，提高列车舒适度；升级沟通区域旅游铁路大通道，加快建设哈大、京沈客运专线和张家口—锡林浩特、满归—漠河铁路；打通重要景区与中心城市的铁路通道，推动和龙—二道白河、长春—烟筒山、桦甸—抚松铁路建设。公路方面，重点打通区域“四纵四横”公路通道，新建和改造重要中心城市间的公路干道，提高旅游景区景点通达性，着力解决景区断头路问题。水运方面，建设黑龙江、松花江、鸭绿江、乌苏里江和图们江水运旅游航线，形成联接各旅游功能区和旅游中心地的具有独特旅游价值的水运网络体系。建设大连、珲春、临江、集安、绥滨等水运码头。研究开辟至韩国、日本、朝鲜、俄罗斯的国际海上旅游航线。
提高交通服务水平。建立统一的旅游交通指示系统，在重要高速公路服务区建成高水平的综合服务区；建设交通信息调度中心，为司机提供路况及电话导航服务，实现东北区域交通一卡通，解决收费站过多的问题，改善自驾车旅游服务；推动交通智能化建设。

（二）提高宾馆饭店业接待能力和水平
加强旅游中心城市、重要边境口岸城市、重点旅游景区星级宾馆建设，提高接待能力和水平。适应散客市场不断发展壮大的形势，大力发展经济型酒店。针对自驾车旅游市场需求，在适当的区域兴建一批汽车旅馆。形成星级宾馆、经济型酒店、旅游区(点)住宿接待设施、青年自助宾馆、旅游家庭宾馆和城乡社会旅馆等多种形式互补的旅游住宿接待体系。哺育大型高档知名饭店公司，引进国际高级酒店管理集团，提高旅游饭店经营管理水平。
（三）提高旅行社行业整体素质
引导和扶持大型旅行社加快发展，通过并购、重组等方式，哺育具有国际竞争力的大型旅行社集团，支持国内外大型旅行社在东北设立分支机构。完善市场机制，规范市场秩序，鼓励公平竞争，推动旅行社业向大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理制实现网络化方向发展，构建成熟的旅行社产业分工体系。加快推动现代化技术在旅行社行业的应用。

（四）发展特色餐饮文化娱乐业
挖掘东北民族特色餐饮文化，创建“东北菜”、“蒙餐”特色餐饮品牌；合理布局餐饮公司，建设风味饮食特色街区；哺育知名餐饮公司品牌。
挖掘文化娱乐业的艺术内涵，大力开发东北地区丰富的少数民族文化（蒙古族、满族、朝鲜族等）、东北民俗文化、黑土文化、边疆文化、外来欧陆文化，以及满清、蒙元等历史文化，打造精品旅游娱乐项目，完善文化娱乐设施。

（五）建立游客服务中心网络
按照统一标准、合理布局、规范服务的原则，在沈阳、长春、哈尔滨、大连的火车站、机场、长途汽车站附近建立综合游客服务中心。在吉林、延吉、通化、白山、松