企划方案萧山生态区建设规划.doc

萧山生态区建设规划
第一篇 总论
第一章 规划总体构架
第1条 规划编制的目的
1．为萧山生态区建设提供必要的理论指导和生态保护方案、措施。
2．为浙江省创建生态省提供区域基础和示范。
3．构建环境保护与资源合理开发相协调的产业支撑体系，促进经济的更快更好发展和城市生态建设的顺利进行。
4．创建萧山生态安全格局，建立萧山可连续发展的生态基础，维持和优化自然生态系统生态过程及格局的连续性和完整性。
5．发明高质量的生存环境，促进人与自然的和谐共处，实现生态、经济、社会效益的高度统一。
第2条 规划范围与时限
1．规划范围
整个萧山区所辖区域，涉及22个镇、4个街道办事处，739个行政村， 88个居委会，总面积1420平方公里。
2．规划时限
规划基准年：2023年
规划时段：近期为 2023-2023年，时间5年
中期为 2023-2023年，时间5年
远期为 2023-2023年，时间8年
第3条 重要规划依据
1．国家相关法律、规划与计划
2．国家《生态省、生态市、生态县建设规划编制大纲》（试行）
3．浙江省《生态市、生态县建设规划编制导则》
4．浙江省《生态市、生态县建设规划编制大纲》
5．浙江省国民经济和社会发展总体规划和生态省建设规划纲要
6．杭州市国民经济和社会发展总体规划和生态市建设规划文本
7．萧山区社会、经济和生态环境相关基础资料
8．萧山区“十五”计划和远景目的规划及各相关行业发展规划
9．萧山区城市发展总体规划及组团规划
10．萧山区创建环保模范城市相关材料

第二章 规划现实基础
第一节 自然资源及环境基础
第4条 自然地理
1．地理位置
萧山位于钱塘江南岸，与杭州市西湖区、江干区隔江相望。地理座标为东经120°04′22″～120°43′46″，北纬29°50′54″～30°23′47″。
2．地形、地貌
萧山区地处浙东低山丘陵区北部，地势南高北低，自西南向东北倾斜，中部略呈低洼。地貌分区特性较为明显：南部为低山丘陵地区，间有小块河谷平原；中部和北部为平原，中部间有丘陵。全区平原约占66%，山地约占17%，水面约占17%。
3．土壤和气象
萧山区土壤重要分为红壤、黄壤、潮土类、盐土类和水稻土类。萧山区位于北亚热带季风气候区南缘。总的气候特性为：冬季长、春季短、四季分明；光照充足、雨量充沛、温暖湿润；冷空气易进易出；灾害性天气较多；光、温、水的地区差异明显。
第5条 自然资源
自然植被分布相对集中，重要分布在南部山区，且以人工植被为主。
野生动物资源较为丰富，其中野生禽鸟类100余种、兽类60余种。
地表水资源相对缺少，人均水资源量811m3，为全国平均水平的30%左右，但过境水量大。地下水综合资源量1.64亿立方米，以松散岩类孔隙水为主，可开采资源量约1.195亿立方米，占天然资源量的73%。
土地资源开发运用率高，耕地、水域、林地和居民点及工矿用地占土地总面积的90.23%，全区仅有4457公顷未运用地，占全区土地总面积的3.24%。人均耕地少，耕地后备资源相对局限性。
旅游资源类型多，特色明显，“湘湖文化”是最早的区域文化之一。
矿产资源以非金属矿产为主，金属矿产贫乏，一般不具工业价值。
第6条 环境质量
1.环境空气质量
2023年空气环境中二氧化硫和二氧化氮的全年小时平均浓度及日均浓度均达标，但总悬浮物轻微污染，全年达标天数为240天。
酸雨污染较重，2023年酸雨频率为68.4%，最低PH为4.35。
全区年均降尘量为13.5t/km2·月，降尘超标严重。
空气环境质量重要问题为降尘、总悬浮物超标，但二氧化硫年均浓度已接近二级标准，超过生态市标准0.04mg/m3，比全省平均水平高出一倍以上。
全区2023年二氧化硫排放量为36670t/a，其中97%左右为工业公司排放，民用及交通运送排放的二氧化硫量较低。全年烟尘、工业粉尘的排放量为8766t/a和13172t/a，大气污染物排放总量大。
2.水环境质量
2023年钱塘江萧山段水质较好，保持在Ⅱ～Ⅲ类，基本达成功能区规定。内河水环境质量较差，全区四大水系全年平均水质分别为Ⅲ类～劣于Ⅴ类，东片沙地河网水质较差，离生态区建设规定的不劣于Ⅳ类水相距甚远。
饮用水水源达标，第一、第二、第三水厂的取水口全年达标率为97.3%；其它水厂的源水达标率为97.3～100%。
浅层地下水部分地段污染严重。
全区工业公司废水排放量大，重要排污行业为印染、化工及造纸行业，全区工业废水的CODCr 排放量为2.91万t/a。农业生产面源及生活污水中的CODCr排放量达2.56万t/a。全区合计CODCr排放量为5.47t/a。
3.土壤环境质量
土壤环境质量整体较好，Ⅰ类土壤占总面积的58.05%，但农药污染普遍，六六六、DDT等已停用的农药仍有100%检出率。
4.固体废弃物
全区2023年固体废弃物产生量为62.86万t/a，其中危险固废1021t/a，综合运用固废量34.8万t/a，综合运用率55.36%。
固废运用率较低，重要与污泥的运用率偏低有关。城乡生活垃圾解决较好，部分农村的生活垃圾直接倒入周边河道及废弃地，导致污染较为严重。
5.声环境质量
建成区声环境现状较好，建成区一类区固定声源达标率已达100%，二类区固定声源达标率为93.5%，三类区中市北区块固定声源达标率为97%，村镇两级工业功能区星罗棋布，且距居民区近，噪声扰民严重。
第二节 社会经济基础
第7条 经济发展
经济发展迅速，总量大。2023年，萧山实现生产总值335亿元，比上年增长21.4%，全区人均生产总值超过3500美元，完毕财政总收入33.20亿元，比上年增长35.4%。
农业结构调整步伐快。2023年农业总产值比上年增长11.2%，畜牧、水产、蔬菜、花卉苗木、茶果等五大特色主导产业占农业总产值的82.1%，比上年提高3.4个百分点。一产增长值占整个生产总值的8.2%。
工业比重大，是国民经济的支柱产业。2023年，萧山区实现工业总产值1007.41亿元，整个第二产业增长值占所有生产总值的59.3%。
第三产业发展迅猛，潜力巨大。2023年实现社会消费品零售总额71.42亿元，第三产业增长值占生产总值的32.5%；外贸出口交货值204.66亿元，比上年增长31.6%；旅游收入达16.80亿元，增长27.3%。
基础设施建设日趋完善。全区建成通车里程达成694.6公里，电话用户85.12万户，日供水能力55万吨，全年新增截污干管16.8公里，城区截污率达72.0%。
第8条 社会人文
人口数量大，密度高。萧山区辖人口1149584人，人口密度810人/平方公里，是我国平均人口密度的5倍，世界平均人口密度的20倍，接近浙江省人口密度的近2倍。
城市化进程加快，2023年萧山区城市化水平已在40%以上，全年农民人均收入7336元，城乡居民人均可支配收入13476元，恩格尔系数0.382。
科教文卫体等多项事业蓬勃发展。2023年区级财政用于教育投入达3.95亿元，学龄前儿童学前三年幼儿入园率达91.8%，小学入学率和巩固率分别为100%，初中毕业升高中比例85.2%，广播电视人口覆盖率达100%，并且一直是全国计划生育、文化、体育、卫生、科技等方面的先进县(市)。
人居环境不断改善。城区绿地面积502万平方米，建城区绿地率28.5%，绿化覆盖率36.0%，人均公共绿地面积9.24平方米。

第三节 生态区建设的重要影响因子分析
第9条 生态区建设的重要影响因子分析
1．有利条件
目前，萧山区无论是硬件还是软件都已基本具有“创建”生态区的条件，可以认为，以创建“生态区”为载体，推动城乡生态环境融合互补、经济社会与生态环境协调可连续发展的时机已经成熟。
（1）生态省（市）建设为“生态区”建设提供了积极的外部环境
依据国家环保总局适时提出的开展生态省、生态市及生态县建设的战略任务，浙江省委、省政府率先提出了“绿色浙江”的发展战略，进一步明确了建设生态省的战略任务。浙江省“绿色浙江”战略的提出，不仅坚定了杭州建设生态市的信心和决心，也为萧山区在新的世纪里实现经济腾飞、环境优化、社会进步指出了明确的发展道路。目前，浙江生态省建设规划纲要及杭州生态市建设规划已通过评审，为萧山生态区建设提供了明确的发展目的，也为生态区的建设思绪和方法提供了科学、详实的依据。
（2）雄厚的经济基础为“生态区”建设提供了必要的经济保障
近年来，萧山经济呈跳跃式快速发展的势头，生产总值以年均15%的速度增长，2023年，全区工业总产值突破千亿，生产总值达成335亿元，人均GDP达成3530美元。此后，随着萧山工业化与城市化的联动互补及城乡一体化建设步伐的加快，萧山区的经济仍将保持较高的增长速度，为“生态区”的建设提供了雄厚的经济基础。
（3）良好的环境基础设施为“生态区”建设提供了有力的硬件支撑
近年来，萧山区以大思绪、大规划和大投入兴建了一大批环境基础设施，成为生态区建设的重要硬件支撑。政府牵头，公司投资，先后投入8600万元和2.18亿元，建设了84.6公里的排污管网和日解决污水能力达19万吨的四个污水解决厂，并投资兴建了日解决12万吨污水的城市污水解决厂和24万吨第二污水解决厂一期工程。
（4）扎实开展的创模工作为“生态区”建设提供了宝贵的实践经验
萧山区创建环境保护模范城市的工作进展顺利，目前已顺利通过了国家环境保护总局组织的专家验收。在“创模”工作中付出的诸多努力和取得的成绩，为萧山建设生态区提供了良好的发展基础和宝贵的实践经验。
（5）全民环境意识增强和公众参与能力提高为“生态区”建设提供了强大的源动力
随着萧山区委、区政府对环境保护工作的进一步重视和创建国家级环保模范城市的进一步开展，环境保护观念不断进一步人心，广大群众渴望金山银山，更向往绿水青山。生态区建设可谓顺天时，应民心，得到了全区上下各级各部门的广泛支持，为创建生态区提供了强大的精神支柱。
2．不利因素
（1）城乡环境长期处在超负荷状态，严重制约经济和社会发展
2023年，萧山区内河水质超标率14.3%，约50%的内河为Ⅴ类及超Ⅴ类水质，浅层地下水水质普遍较差，局部地区受到了人为污染。萧山区印染和化工公司众多，且重要集中在东部片区，据计算仅东部地区印染公司污水排放量就近15万吨/天。东部地区人工填海形成的国土面积大，人工化的河道重要依靠引钱塘江水进行定期冲刷，河道自身净化功能薄弱，极易污染。
萧山区SO2、NO2、TSP年平均浓度均高于全省平均水平，市区内的降尘量比全省平均值高1倍以上；镇村二级噪声污染突出。
由于农用化学物质的过量使用、畜禽养殖业污染物的无序排放、农村生活污染物的大量直排，致使萧山目前的农业环境问题相称突出。化肥的平均施用量为551.8公斤/公顷，平均流失率达成18.1%；农药的平均施用量为16.8公斤/公顷。1/3左右的规模化养猪场布局在沿钱塘江南岸一带，大量的养殖业污染物对钱塘江及各类河道产生了重大的环境影响。农村生活污染物直接排放率达89.8%。
（2）资源、能源与人口、经济的矛盾日益加深
根据计算，萧山区生态足迹赤字重要耕地和林地。林地的生态赤字最大，重要体现在化石燃料土地和生物多样性土地需求上，即能源供应和需求的矛盾及生物多样性保护与栖息地生境破坏的矛盾。而产生上述矛盾的最直接因素可归结为人口数量的庞大。
目前，外来人口的不断增长和经济结构的不合理，致使萧山区有限的能源、资源等日趋紧张。萧山区人均土地资源局限性全国平均水平的1/5，人均耕地也只相称于全国人均水平的一半，已低于警戒水平。与此相反，依据人口预测，萧山区外来人口将在2023年超过60万，严重的人口压力是萧山能源和资源面临的重大挑战。
城市扩张和工业的快速发展使城乡建设用地不断扩张，大量挤占生态用地，严重削弱了萧山生态足迹的需求。据土地运用动态记录，1996—2023年，萧山居民点及工矿用地比例增长了2.2个百分点，而水域面积减少了约2个百分点，仅从2023年到2023年9月，全区共新增建设用地项目1490个，新增建设用地36380亩。
（3）产业布局和产业结构滞后于工业生态化进程
产业布局混乱重要体现在工业公司布局的盲目性（如造纸行业普遍分布南部“生态屏障”区）和各类大小工业功能区布局的分散性上。同时农业用地的布局也呈现出一定的自发性，缺少必要的宏观规划和控制。产业结构中突出存在的问题，一是二产比重过大，二是工业中纺织印染业、化工业和造纸行业比重过大，资源消耗和环境影响严重。2023年，萧山区二产增长值占生产总值的比重已达60%；工业中，纺织印染、化工和造纸业的产值约占全区工业总产值的50%，其水资源使用量、污水排放量和燃煤消耗量分别占工业总产生和消耗量的90%、85%和70%。
（4）城乡空间结构不尽合理，人居环境建设缺少合理规划
目前，萧山农村居民点布局分散，人均用地水平过高，工业公司遍地开花，工业用地比例过高且土地资源浪费严重，区域性绿地生态系统不健全，景观安全格局不合理等因素导致城乡整体形象遭到破坏，结构不尽合理，功能得不到有效发挥，克制城乡健康、连续发展。
作为生态建设重要基础和组成部分的生态镇、村建设相对滞后于城市化进程，增长了生态区建设的难度。

第二篇 规划基本思想和基本原则
第三章 基本思想
第10条 规划指导思想
围绕经济转型、社会转型、城市转型，全面提高萧山经济社会发展水平的总体思绪，立足“做精做优中部、做快做美南部、做大做强东部”的基本规定，紧密结合环杭州湾产业带规划的实行，以谋求新型工业化道路为主线，坚持“有所为、有所不为”原则，为萧山经济发展和社会进步构建强有力的自然生态支撑系统，促进萧山的可连续发展。
l 促进和成就产业结构生态化调整作为萧山生态区建设的中心任务
l 保护和改善生态环境作为萧山生态区建设的重要内容
l 恢复和保育自然资源作为萧山生态区建设的主线保障
l 推动和发展社会文明作为萧山生态区建设的内在动力
第11条 规划总体思绪
1．自然资源保护与运用，体现“四结合”的规划思绪，保证资源总量与质量稳步提高
森林资源：生态公益林保护和建设与水土流失防治相结合
水资源：饮用水源地区域性保护与地下水合理开发运用相结合
土地资源：建设用地的合理安排与滩涂、耕地资源的适度开发和有效保护相结合
矿产资源：矿山开采分区控制与矿山公司布局调整相结合
2．污染防治与环境保护，体现“四联动”的规划思想，使环境质量得到明显改善，部分指标实现跨越式提高
水环境改善：工农业污染防治与河道整治联动
大气环境治理：二氧化硫、氮氧化物同步控制与可吸入颗粒物削减治理联动
固废处置：废弃物综合运用与危险废物科学处置联动
噪声防治：声环境控制区扩展与各类声源综合整治联动
3．产业调整与生态化，体现“三并重”的规划导向，力求经济结构和经济增长方式遵循经济学规律，并符合生态环境需求
结构调整：第三产业加速发展与工农业结构生态化调整并重
布局调整：东部污染治理与南部生态保护并重
产业生态化：产业分区控制与生态产业哺育并重
4．人居文化建设，体现“两协调”的规划理念，使社会文化和城乡人居体现“人与自然和谐”的氛围
生态人居：自然绿地建设与城市“精明增长”相协调
生态文化：生态理念与特色文化相协调

第四章 基本原则
第12条 规划原则
生态区建设规划在可连续发展战略思想指导下，遵循以下基本原则：
l 保护优先原则。
l 因地制宜原则。
l 生态效益、经济效益与社会效益统一原则。
l 生态经济结构与功能整体优化原则。
l 政府宏观调控与社会共同参与相结合原则。
l 统一规划、突出整治、分步实行原则。

第三篇 规划目的及可达性评价
第五章 发展战略总体构思
第13条 发展目的定位
融入长三角经济一体化进程、融入“绿色浙江”发展战略、融入杭州市大都市建设规划，构筑农业都市效益型、工业生态科技化、服务业现代多样性的现代化强区形象。
1．“都市化、生态型、集约化、宜居型”的现代化城区
2.“接轨大上海、立足长三角、面向全球经济”的环杭州湾产业带核心区
3．“绿色浙江”发展战略的示范区(经济发达地区)
4．杭州大都市建设的“集约地”
5．大都市强区的“新萧山”
第14条 发展战略布局
1．生态环境保护战略布局——“以生态保护为重点的两带一区和以环境改善为核心的两片一网”
“两带”：钱塘江南岸生态旅游及滩涂保护带；浦阳江流域生态景观及水源保护带。
“一区”：南部山区次生森林生态系统保护区域。
“两片”：以湘湖旅游度假区为核心的西北片区和以南阳工业区为重点的东北片区
“一网”：东部人工河网地区
“两片一网”的核心是污染防治和环境改善。
2．城乡发展格局——“一核三组团，二轴三级”
“一核”：绕城公路以内近300平方公里区域
“三组团”: 构筑南部以临浦为中心，义桥、所前、戴村等现有建制镇为依托的点状式组团城市；构筑东部以瓜沥为中心，衙前、坎山等现有建制镇为依托，航坞山为背景的点状式组团城市；构筑北部以义蓬为中心，靖江、河庄、新湾等现有建制镇为依托的点状式组团城市。
“二轴”：南北大通道（03省道及复线）和东西大通道（红十五线）
“三级”：城区；中心镇；一般镇。
3．区域发展空间布局——“东强南秀中兴”
“东强”：东部增强经济实力
“南秀”：南部优化生态环境
“中兴”：中部兴建现代城区
4．行业发展布局和定位
工业发展布局和定位——通过“区块整合、公司集聚、南污关转，东污整治”，构筑“产业集聚发展、污染集中解决、优势集约体现”的先进制造业基地和工业强区。
农业发展布局和定位——构造“南部特色化、中部高新型、东北部综合发展”的空间布局，建设“都市型、科技型、开放型、生态型、规模型”的现代农业。
第三产业发展布局和定位——以主城区为核心，以现代服务业为龙头，以生态旅游业为先锋，建设多元化绿色第三产业。
第六章 规划目的
第15条 总体发展战略目的
努力发明一个经济发展生态型、资源保障效益型、环境支撑稳定型、社会进步文明型的“实力萧山、活力萧山、魅力萧山”。
近期（启动阶段）部分环境指标和重要经济、社会指标达成或超过国家环境保护总局试行的生态市(发达地区)建设指标规定，初步缓解萧山的环境资源与社会发展之间的矛盾，为生态区建设打好坚实基础；
中期（达标阶段）经济、社会、环境各项指标全面达成或超过国家环境保护总局试行的生态市(发达地区)建设指标规定，生态环境质量与人居环境得到主线改善；
远期（巩固提高阶段）建成社会经济和自然环境协调发展的经济高效、环境优美、居住舒适、具有鲜明特色的现代化生态区，成为全国经济发达地区生态建设富有成效的典型区域。

第16条 具体发展目的
按照杭州生态市建设目的责任书的基本规定，结合萧山区特点，确立的生态区建设指标体系共41项指标（含5项新增指标），具体见表1。

第17条 未达标项综合分析
表1 萧山生态区建设指标未达标项差距分析表
序号
名 称
单 位
指标
现状值
现状值与标准值的差率（%）
1
人均生产总值
元/人
≥33000
29277
11.3
2
年人均财政收入
元/人
≥5000
2893
42.1
3
农民年人均纯收入
元/人
≥11000
7336
33.3
4
城乡居民年人均可支配收入
元/人
≥24000
13476
43.9
5
重要农产品中有机及绿色产品的比重
%
≥20
6.4
68
6
土地产出率
%
10000
2400
76
7
第三产业增长值占GDP比重
%
45
32.44
28
8
受保护地区占国土面积比例
%
≥15
5.62
62.5
9
退化土地恢复治理率
%
≥90
18
80
10
空气环境质量
达成功能区标准
71
29
11
水环境质量
85.7
14.3
12
化学需氧量(COD)排放强度
公斤/万元(GDP)
＜4.5 且不超过国家总量控制指标
16.3
262
13
城乡人均公共绿地面积
m2/人
≥12
9.24
23
14
旅游区环境达标率
%
100
60
40
15
秸秆综合运用率
%
100
70.9
29.1
16
规模化畜禽养殖场粪便综合运用率
%
≥90
68.1
24.3
17
农用塑料薄膜回收率
%
≥90
57.9
35.7
18
化肥施用强度（折纯）
公斤/公顷
＜250
551.8
120.7
19
集中式饮用水源水质达标率
村镇饮用水卫生合格率
%
100
97.3
2.7
20
环保投资占GDP比重
%
≥3.5
2.18
37.7
21
城市化水平
%
≥50
47
6
22
贫困人口比例
%
<0.2
0.4
100
23
环境保护宣传教育普及率
%
>85
80
5.9
24
公众对环境的满意率
%
>95
77
18.9
25
非农化水平
%
90
78.7
12.6
26
高等教育入学率
%
50
32
36
注：现状值与标准值的差率为现状值与标准值的差值与标准值的比率
运用系统分析的方法，综合分析指标建设的重要性、严重性和紧迫性，依据近期生态区建设工作的重点和难点进行分类记录，在26项未达标项中，有5项指标应作为萧山生态区建设的重点和难点(难达标，Ⅰ级)，有6项指标为近期建设的重点(较难达标，Ⅱ级)，有6项指标为较易达标(Ⅲ级)，有9项指标为易达标(Ⅳ级)，具体分类情况见下表3。
表2 生态经济系统未达标项目分类登记表
序号
指标实现难易分级
指标名称
Ⅰ级
难达标
1、空气环境质量
2、水环境质量
3、化学需氧量（COD）排放强度
4、土地产出率
5、化肥施用强度
Ⅱ级
较难达标
1、重要农产品中有机及绿色产品的比重
2、受保护地区占国土面积比例
3、退化土地恢复治理率
4、农民年人均纯收入
5、第三产业增长值占GDP比重
6、城市化水平
Ⅲ级
较易达标
1、农用塑料薄膜回收率
2、城乡居民年人均可支配收入
3、年人均财政收入
4、公众对环境的满意率
5、非农化水平
6、高等教育入学率
Ⅳ级
易达标
1、人均生产总值
2、旅游区环境达标率
3、秸秆综合运用率
4、规模化畜禽养殖场粪便综合运用率
5、城乡人均公共绿地面积
6、集中式饮用水源水质达标率
村镇饮用水卫生合格率
7、环保投资占GDP比重
8、贫困人口比例
9、环境保护宣传教育普及率

表3 萧山生态区建设指标体系及评价标准

序号
名 称
单 位
指 标
现状值
2023年规划值
2023年规划值
2023年参考值
经
济
发
展
1
人均生产总值
元/人
≥33000
29277
64188
130000
300000
2
年人均财政收入
元/人
≥5000
2893
8584
15000
25000
3
农民年人均纯收入
元/人
≥11000
7336
11815
20822
50000
4
城乡居民年人均可支配收入
元/人
≥24000
13476
21703
35000
75000
5
单位GDP能耗
吨标煤/万元
≤1.2
1.2
1.0
0.9
0.8
6
单位GDP水耗
m3/万元
≤150
88
85
80
75
7
重要农产品中有机及绿色产品比重
%
≥20
6.4
11.3
20
49.2

土地产出率
万元/km2
10000（深圳）
2400
5283
12711
32845

第三产业增长值占GDP比重
%
≥45
32.44
37.9
48.1
60
环
境
保
护
8
森林覆盖率
%
≥18
21.3
22
22.3
22.5
9
受保护地区占国土面积比例
%
≥15
5.62
10
15
20
10
退化土地恢复治理率
%
≥90
18
54
90
95
11
空气环境质量
达成功能区标准
71
71
100
100
12
水环境质量
85.7
100
100
100
13
噪声环境质量
100
100
100
100
14
化学需氧量(COD)排放强度
公斤/万元(GDP)
＜4.5 且不超过国家总量控制指标
16.3
8.0
4.2
4.0
15
城乡生活污水集中解决率
工业用水反复率
%
≥60
≥40
70.4
43
75
48
80
55
85
65
16
城乡生活垃圾无害化解决率
工业固体废物处置运用率
%
100
≥80，并无危险废物排放
100
100
100
100
100
100
100
100
17
城乡人均公共绿地面积
m2/人
≥12
9.24
10
12
15
18
旅游区环境达标率
%
100
60
85
100
100
19
农村生活用能中新能源所占比例
%
≥30
40
50
50
50
20
秸秆综合运用率
%
100
70.9
85
100
100
21
规模化畜禽养殖场粪便综合运用率
%
≥90
68.1
80
90
100
22
农用塑料薄膜回收率
%
≥90
57.9
70
90
98
23
农林病虫害综合防治率
%
≥80
90
90
90
90
24
化肥施用强度(折纯)
公斤/公顷
＜250
551.8
400
250
225
25
集中式饮用水源水质达标率
村镇饮用水卫生合格率
%
100
97.3
100
100
100
26
农村卫生厕所普及率
%
100
100
100
100
100
27
农村污灌达标率
%
100
100
100
100
100
28
农业生态系统抗灾能力(受灾损失率)
%
＜10
--
--
--
--

环保投资占GDP比重
%
≥3.5
2.18
3
3.5
4
社
会
进
步
29
人口自然增长率
‰
符合国家或本地政策
3.56
2.5
1.5
0.5
30
初中教育普及率
%
≥99
99.79
99.85
99.95
99.99
31
城市化水平
%
≥50
47
60
70
85
32
恩格尔系数
%
<40
38.2
35
30
20
33
贫困人口比例
%
<0.2
0.4
0.2
0.1
0.02
34
基尼系数

0.3-0.4之间
0.38
0.36
0.34
0.31
35
环境保护宣传教育普及率
%
>85
80
85
90
100
36
公众对环境的满意率
%
>95
77
86
96
98

非农化水平
%
90
78．7
85
90
95

高等教育入学率
%
50
32
40
50
75

第四篇 生态功能区划
第七章 生态功能分区
第18条 生态功能区划
萧山区生态功能分区系统划分为三类(附表1)。
1．一类生态功能区，涉及滩涂湿地生态保护区、萧山水厂水源保护区、南片水厂水源保护区和湘湖备用水源保护区四区，总面积72.38km2，占总土地面积的5.10%。
2．二类生态功能区，涉及西南部低山丘陵生态公益林区、东南部低山丘陵生态公益林区、南部浦阳江水系营养物质保持区、中部平原水系营养物质保持区、北部人工河网水系营养物质保持区、城区综合旅游区、湘湖旅游度假区、青化山风景区、杭州湾风景旅游区、杨静坞森林公园、云石生态旅游区、石牛山森林公园等13区，总面积近300km2，约占总土地面积的21%。
3．三类生态功能区，涉及中部基本农田开发区、北部基本农田开发区、城区组团城乡建设区、临浦组团城乡建设区、瓜沥组团城乡建设区、义蓬组团城乡建设区、萧山经济技术开发区、南阳工业区等，总面积1060.97 km2，占总土地面积的74.71%。

第八章 生态功能分区指导性规划
第19条 一类生态功能区规划
该区为生态功能严格保护区域(附表2)：
1．对本区的植被和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。
2．停止一切导致生态系统服务功能继续退化的开发活动和其别人为破坏活动；
3．对已存在的工矿公司坚决予以搬迁，对已遭破坏的生态环境予以适当恢复；
4．严格控制人口增长，采用必要措施逐步转移现居住人口；
5．改变生产经营方式，走生态经济化和经济生态化的发展道路；
6．有计划、有针对性地建立生态功能保护区。
第20条 二类生态功能区规划
该区为保护性运用区域，在合理引导下可进行适度开发(附表3)：
1．严格控制城乡建设用地的开发；
2．控制人口发展规模；
3．对已遭破坏的生态环境要实行有计划的生态修复；
4．调优产业结构，发展生态产业。
第21条 三类生态功能区规划
该区为开发和建设区域(附表4)：
1．基本农田开发区内人口密度适中，生态条件良好。在城乡发展过程中，坚持生态有限的原则，控制城乡建设滥占耕地。
2．逐步改善城乡建设区、经济技术开发区内生态环境，加强生态建设，提高人们生产和生活的舒适度。

第五篇 重要任务和重点领域
第九章 产业调控和产业生态化
依据萧山区跨十五发展规划和国民经济总体发展战略，萧山正处在经济社会和城市结构快速转型、全面提高的历史时期。
第一节 三次产业结构生态化调整
第22条 产业结构生态化调整总体思绪
坚持走新型工业化道路，以“做优一产、做强二产、做大三产”为中心，经济发展向质量效益型、城乡协调型、科技驱动型和低耗环保型的发展模式转边，从总体层次上实现产业的效益化、生态化和绿色化。
第23条 产业结构生态化调整总体目的
近期（2023年）：
全区生产总值接近750亿元，年均递增15%左右，三次产业结构调整为：5：57：38。
中期（2023年）：
全区生产总值超过1500亿元，年均递增15%左右，第二产业与第三产业的比重基本持平，第三产业增长值占GDP的比重达成45%以上。
远期（2023年）：
全区生产总值超过3000亿元，年均递增10%，第三产业增长值占GDP的比重达成60%，基本达成国外发达国家的现状水平。
第二节 “清洁型”生态工业建设
（一）工业结构调整
针对萧山工业结构现状，抓住建设先进制造业基地的机遇，以“消耗低、效益高、排污少”为原则，以适当限制一批污染行业，扶植提高一批高新公司，强化优化一批规模产业，哺育引进一批高新产业为内容的“四个一”工程为手段，推动工业结构战略性调整，实现支柱产业规模化、传统产业高新化和高新技术产业化，推动工业的优化升级和连续发展。
第24条 巩固与调整传统优势行业
依据萧山工业总体发展战略和可连续发展需要，控制对生态环境影响大、污染重的造纸、化工及纺织印染行业的发展，加强目前在产量、技术、设备等方面在全国具有相称优势的钢构、机械等行业的发展。到2023年，相对未调整情况，经产业结构生态化调整，减少工业用水、能耗及污水排放量2.35亿吨、157.6万吨和0.8亿吨。
第25条 压缩高耗能、高污染行业
1．以布局调整促结构调整
重点对南部地区污染公司进行全面的治理整顿，关停并转部分污染公司。根据功能区划规定，对其他敏感区域(如绕城公路以内地区、钱塘江沿岸区域等)抓紧进行清理整顿，克制污染公司的粗放扩张，进一步促进产业结构的生态化调整。
2．以规模限制保结构调整
取缔和关停“新五小”公司，对新建、改建和扩建的印染、化工、造纸公司提出严格的规模效益规定，建立严格的审批标准和程序，逐步在全区范围内消除规模小、分布散、偷排乱放的污染公司。
3．以工艺规定稳结构调整
加大执法力度，建立和完善重点污染行业的工艺标准，实行明确合理的限期治理整顿方案，对限期内达不到工艺规定的公司实行关停并转。
第26条 强化和优化工业公司的规模效益
哺育和形成一批具有核心竞争力的规摸公司，实行梯队发展战略，大力哺育规模公司。
第27条 哺育和引进高新技术公司
大力哺育和引进高新技术公司，吸纳一批投资规模大、科技含量高、产业层次高的公司。
（二）工业布局调整
以“区块整合、产业集聚、南污关转、东污整治”为指导，建立高起点、多层次的工业集聚区体系，以调整纺织印染和化工造纸公司的布局和关转迁为重点，调整公司布局、加强产业集聚，构筑“产业集聚发展、污染集中解决、优势集约体现”的工业发展格局，形成区域优势、规模优势和集聚优势的同时有效减少工业污染和环境影响，促进工业的健康发展。
到2023年：
工业集聚区产值占全区工业总产值的60%以上；
公司集聚率达成40%以上；
纺织印染公司迁入工业集聚区率达成60%以上，化工公司迁入工业集聚区率达成70%以上，造纸公司迁入工业集聚区率达成80%以上；
南部地区90%以上的印染公司、化工公司和80%以上的造纸公司搬迁或关停。
到2023年：
萧山工业集聚体系全面形成；
工业集聚区产业占全区工业总产值的80%以上；
公司集聚率达成60%以上；
纺织印染公司迁入工业集聚区率达成80%以上，化工和造纸公司迁入工业集聚区率达成90%以上；
南部地区95%以上的印染公司、化工公司和90%以上的造纸公司搬迁或关停。
到2023年：
工业集聚区产业占全区工业总产值的95%以上；
公司迁入工业集聚区率达成80%以上；
所有的造纸、化工行业进入工业集聚区或关转，80%以上的印染、纺织公司迁入工业集聚区；
形成工业集聚效益的同时，实现“增产不增污”的目的。
第28条 零散公司集聚和工业集聚区的整合、提高
打破现有行政区划限制，以区属集聚区、综合工业集聚区和支点伸展集聚区三个层面进行工业集聚区的布局、规划和建设，适当控制各镇级工业集聚区建设；引导中部、南部工业向江东工业集聚区集聚。
第29条 污染公司的合理布局和调控
1．南部山区的污染公司向东部工业集聚区转移或逐步实行关停
通过集聚区的吸引和政府的宏观调控，到2023年，南部地区造纸公司迁入工业集聚区、搬迁或关停50%以上，纺织印染和化工公司80%以上迁入工业集聚区或搬迁；到2023年，80%以上的造纸厂和所有纺织印染和化工公司迁出南部地区或实行取缔；到2023年，南部地区实现无造纸、印染、化工等污染型公司。
2．东北部地区的污染公司尽快并入排污管网
未接排污管网或污水治理工艺落后，不能达标排放的污染公司限期迁入相应的工业集聚区或关转；污水达标排放的纺织印染和化工公司逐步迁入工业集聚区，公司规模较大且污水解决设施配套完善的公司暂可留原厂区，但改扩建部分必须在相应的集聚区内选址，同时由于近年来居民与公司空间距离逐步接近，原厂区要具有必要的噪声防范措施和突发事件应急解决能力。到2023年，东部地区的工业污染达标排放率达成90%以上，60%以上的公司进入工业集聚区；到2023年，工业污染排放达标率达成100%，60%以上的公司