中国电子政务应用示范工程方案.doc

中国电子政务应用示范工程总 体 实 施 方 案中国电子政务应用示范工程总体组二二年四月二十日目 录前言1第一章概论21.1示范工程的建设背景21.1.1电子政务21.1.2国内外发展情况21.1.3电子政务建设国家的战略决策41.1.4电子政务建设与示范工程51.2总体目的51.2.1开展四个示范应用61.2.2推动两个支撑平台应用71.2.3促进信息产业发展71.2.4提高公共管理服务能力71.3示范工程的指导思想81.3.1需求为导向、应用促发展81.3.2统筹规划、科技支撑81.3.3分工负责、连续发展81.4示范工程的建设原则8第二章示范工程的建设任务102.1 依托一个公共体系102.2 建设两个支撑平台102.3采用三项实行策略102.4重点推动四种示范应用102.5示范单位选择的基点11第三章 总体设计方案143.1 统一的网络支撑体系143.2 网络业务划分153.3 典型应用流程183.4安全支撑平台183.5 应用支撑平台203.5.1 Web服务平台213.6 四类典型的示范应用243.6.1 增强政府宏观管理指挥能力的应用示范263.6.2 增强国家行政部门之间协同能力的应用示范263.6.3 促进公众服务的应用示范273.7 标准与规范建设273.7.1现有工作基础273.7.2工作技术路线27第四章 支撑保障条件284.1实行计划与进度284.2建设与运营模式29前言 按照国务院领导关于政务信息化带动公司信息化和社会信息化的工作方针和中国电子政务应用示范工程（以下简称“示范工程”）的指示，以制订示范工程总体规划为基础，通过示范工程，推动全国电子政务建设,切实发挥示范、攻关和带动作用。在示范工程领导小组的组织下，成立了示范工程总体专家组。一个多月以来，总体专家组认真学习了中央领导同志近期对推动电子政务建设的有关指示、国务院办公厅关于全国政府系统政务信息化建设和科技部关于中国工作政务示范工程的有关文献，分析了南海示范工程的总体情况，召开了15个示范单位的调研会。在此基础上，结合我国电子政务建设面临的现状、形势和建立现代化行政管理体系的目的，分析研究了示范工程的目的和任务,提出了示范工程的总体规划纲要和总体实行方案（简称“实行方案”），并征求了示范单位和有关专家意见。在本实行方案中，一方面通过形势和需求分析，提出示范工程的总体目的，进行了效益分析；根据总体目的，第二章提出了示范工程的建设任务、指导思想和示范内容；第三章基于建设任务和示范内容，提出了总体设计方案；最后提出了示范工程建设的原则、组织和实行保障措施。 第一章 概论1.1 示范工程的建设背景1.1.1 电子政务随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速发展，大力发展信息化，抢占信息化领域的制高点，是各国发展战略的重点内容之一。一个国家的信息化需要来自多方力量的推动，其中政府作为国家组成及信息流的“中心节点”， 如何通过信息化手段提高政府的行政效能、行政管理水平和决策准确性，更科学、更有效地为社会、公司和公众服务，已成为各国政府越来越紧迫的一项工作务，并正在发展成为当代信息化最重要的领域之一。电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。根据现代管理学管理成本的概念，管理层作为中间环节，在提高效率的同时也需要消耗资源。传统上，政府重要采用粗放型的管理模式，运作成本偏高而效率较低，并遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高；而实行了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。1.1.2 国内外发展情况（一）国际发展情况发达国家已将电子政务建设作为转变政府职能，推动政治、社会民主， 增强国家的综合竞争能力的重要战略。近十数年来，世界重要国家，例如，美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等国都开始将电子政务的建设作为政府工作和国家信息化的重大战略，力图将信息化社会中政府的服务职能放在突出的地位，并将电子政务的建设重点定位在公众服务方面，通过服务来带动网络化生产力的发展。而我国周边的一些国家和地区，如新加坡、日本、俄罗斯、印度以及我国的香港特别行政区，虽然与信息化限度较发达国家尚有一定的差距，但在电子政务建设的热情和对电子政务理念的定位方面还是非常接近的。总体而言，国外电子政务建设的特点是将公众服务放在首要的地位，力图用电子政务的建设，带动产业发展。普遍做法是：第一、建设电子政务与政府行政体制改革紧密相结合。优化政府组织结构，简化政府管理的行政流程；减少政府对市场的干预，推行公共服务市场化；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理的透明度等。第二、在推动政府信息化的过程中，重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。如美国的美国国家基础设施行动计划、政府资讯科技服务远景，欧盟的信息社会行动大纲和英国的直接政府绿皮书等。第三、注重实际应用，把为公司、公众服务、实现资源共享放在重要地位，将改善政府运营效率作为重要的衡量指标。以方便民众为原则，组织政府信息，为公民提供 “一站式”服务。第四、实行分阶段实行的策略，具体操作，由简到繁、由易到难。（二）国内发展情况近十几年来，我国政务信息化工作取得了很大的进展，国家“金”字工程也取得了良好的效益。在国务院办公厅组织指导下，全国政府系统政务信息化通过十五年的推动，“三网一库”建设取得很大成绩，有了良好的基础。科技部电子政务科技攻关计划、电子政务安全基础设施已取得了有益的经验。各地方各部门政务信息化普遍开展，陆续建立了政务公开和公众服务网站，比较先进的地区和部门在精简机构和行政审批事项的基础上，通过政府门户网站和区域统一办事大厅，推行“一站式”行政审批，取得了初步经验。但总体看，我国电子政务建设尚存在以下问题：一是我国电子政务建设与行政体制改革的有机结合不够。总体上看，电子政务建设对行政组织的整合、行政业务流程的重构还处在探索阶段。二是电子政务应用，由于统一规划和技术标准滞后，信息孤岛，资源割据和反复建设的现象普遍存在；跨地区、跨部门的互联互通、资源共享和整体信息安全面比较薄弱。目前我国许多政府部门虽然已经建设了自己的信息系统，但由于缺少统一规划设计和技术标准滞后，各系统信息解决和通信手段的差异较大，有的先进，有的则比较落后，存在明显的信息“断层”现象，没有充足发挥电子政务系统的优势。统一规划设计的前提条件和先导因素是具有统一的标准和规范，因此，有必要借鉴国外的先进成熟经验，结合我国的具体国情，为我国电子政务系统的建设和发展制订一套完整而切实可行的标准规范。三是面向公司和公众的社会服务和社会监管的应用，还处在起步阶段。近年来，我国政府部门的信息化工作取得了很大进展，政府部门内部及其纵向的网络建设也有了长足的发展，不少部门正在或准备启动本系统的纵向网络建设，也取得了阶段性成果。但是，面向公司和公众的社会服务和社会监管的应用，还处在起步阶段。尽管，一些部委、省、市开通了面向公众的服务和社会监管网站，但是，由于缺少良好的安全保障体系，这些网站的应用远远没有起到应有的效果。1.1.3 电子政务建设国家的战略决策2023年3月，全国人大通过国民经济和社会发展十五计划纲要，明确提出了“以信息化带动工业化”、以电子政务带动信息化的基本策略。国家信息化领导小组在第一次工作会议作出了具有历史性的、重大的战略举措：启动国家电子政务工程。通过数年的信息化建设，我国各级政府已充足结识到实行电子政务是信息社会发展的历史必然。推动电子政务建设，对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管能力，提高行政效率，开展反腐倡廉等都具有重要意义。同时，在全球信息化的浪潮中，我国的IT产业也急需一个跨越式发展的突破口，以便提高我国综合竞争实力，电子政务的建设提供了一个发展机遇。随着改革的进一步和中国加入WTO，政治经济行为规则必须符合国际惯例，传统的政策环境发生了巨大变化，原有的一些政策手段不再有效；另一方面，经济全球化使得传统的金字塔型的权力结构将向扁平化方向过渡；第三，在管理结构发生转变的过程中，对决策的准确性、完整性和及时性提出了更高的规定。因此，中国的电子政务建设将有助于促进政府行政流程的简朴化和科学化，提高政府办事效率，减少政府决策风险，增长政府议事透明度，拓展为社会公众服务的渠道，增长政府与人民的亲和力，从而促进社会与经济协调发展，保证社会安定团结；实行电子政务对我国政府扩大政策宣传、增长执政透明度、促进对外开放也具有重要的现实意义；同时，电子政务的建设将拉动一个规模庞大的信息化市场需求，对发展具有自主知识产权的、战略性高技术，促进软硬件、信息安全和网络通信产业的发展意义重大，特别是为中国软件产业在短期内赶超印度提供了广阔的市场和发展空间。1.1.4 电子政务建设与示范工程电子政务建设是一个巨大的系统工程，因此，通过示范工程，推动全国电子政务建设, 突破一批具有我国自主知识产权的核心技术，拉动信息产品和产业发展，探索我国电子政务建设、组织和运营管理模式与经验，切实发挥示范、攻关和带动作用将对中国电子政务建设提供重要的经验。例如，南海电子政务信息化建设和应用已经取得了初步的成绩，研制成功了具有我国自主知识产权的信息安全核心技术和设备，促进了我国自主知识产权的标准、软件技术和产品的发展，实现了技术突破，发挥了示范带动作用。同时，我国在信息安全支撑平台和应用支撑平台方面取得的成果，也有待于在各个领域加以验证和发展，而电子政务应用示范工程是一个跨行业、跨地区的综合性的系统工程，为两个平台的应用推广提供了一个广阔的发展环境。示范工程将进一步理顺建设中的管理者、服务者和服务对象等关系，为建立依法行政、勤政务实、廉洁高效、公平公开的政府管理模式提供参考，进而促进现代化的行政管理体制的建设，推动我国的国民经济和社会信息化建设，实现我国信息产业的跨越发展。1.2 总体目的电子政务应用示范工程的总体目的是：依托国家基础设施，建立典型部门和地区间的安全与业务支撑环境，开展关键电子政务应用，初步形成上下关联、信息共享、规范标准的全局性示范应用系统。并切实推动四种示范应用工程，即以增强宏观管理指挥能力的示范应用、以增强国家行政部门之间的协同能力、推动各级政府之间的信息互换，形成了统一的网络政务环境、提高政府为公众服务质量等示范应用工程。通过示范工程推动全国的电子政务建设，建立和拓宽行政管理与民众沟通、服务的窗口和渠道，促进政府行政管理体制的创新和行政流程的重构，规范行政行为，制约行政裁量权的滥用，减少行政过程的腐败机会，加强对市场经济和社会的有效调控与监管，为实践“三个代表”，逐步建立现代化的行政管理体制奠定基础。为电子政务建设提供可推广的安全支撑平台、应用支撑平台，促进自主知识产权的软、硬件产业发展。因此，中国电子政务建设有助于体现江泽民总书记的“三个代表”的重要思想、有助于加快国民经济信息化进程、有助于加快国民经济信息化进程、有助于高新技术产业化、有助于提高综合竞争实力。1.2.1 开展四个示范应用一是增强宏观管理指挥的能力。中国电子政务的建设一方面要面向政府部门的决策支持，以提高政府部门决策的准确性和科学性，使政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控为目的。在中央政府的核心政务层（国务院办公厅）示范重点是为国务院领导宏观决策、应急指挥、政务信息和政务管理等四方面的应用提供科学高效的服务，并以政务资源数据库整合应用为重要建设内容。具体地说，即面向决策支持，涉及：有效数据获取与整合、有效授权与高效办公、先进数据挖掘与决策支持、智能公文流转与公文互换以及社会资源、自然资源和人力资源管理等。二是增强国家行政部门之间的协同能力。通过中央政府职能管理部门的若干部委，如国家经济贸易委员会、外经贸部、国家工商总局、国家税务总局、劳动与社会保障部等部门的示范，重要是在政府部门间互联互通的基础上，实现协同办公、联合审批、信息共享。三是推动各级政府之间的信息互换，形成统一的网络政务环境。通过北京市、浙江省、青岛市、四川绵阳市、广东南海市的示范，实现中央政府和各级地方政府之间，决策、指挥、行政管理的信息互换和信息共享。解决相应的统一管理规范和技术标准问题。扩展中央政府与各级地方政府以及不同政府间的政务工作的具体应用。四是促进政府为公众服务的发展。通过机制创新，简化业务流程，以地方政府，特别是市县一级政府的示范，推动政府服务社会、管理社会的一系列面向公众的服务，涉及政务公开、行政审批、便民服务，政府与民众沟通的“一站式”的服务应用。树立勤政务实、廉洁公正和公开透明电子政府的形象。1.2.2 推动两个支撑平台应用中国电子政务的建设以应用为导向、以安全为基础，提供具有可扩展、可剪裁、高可靠、可信的和复杂适应等功能的安全支撑平台和应用支撑平台。其中安全平台涉及4个方面：通过PKI架构提供全网统一的信任服务体系、通过PKI架构提供全网有效的授权服务体系、建立可信时间戳服务体系、建立协调完整的网络安全管理系统。1.2.3 促进信息产业发展通过具有自主知识产权的软件和信息安全技术和产品的应用推广，不仅有助于自主知识产权的软件和信息安全产业的发展，并且有助于我国信息服务体系的建设，增强公司的市场开拓与竞争能力，进一步带动我国信息产业和服务业的发展。且在电子政务示范工程的建设和实行中，将培养一支信息化应用和信息服务队伍，建立和制定符合国际技术发展、适合我国国情的技术标准体系，促进自主软、硬件产业的发展，为我国信息化建设和信息产业的发展提供支撑。1.2.4 提高公共管理服务能力示范工程的建设是在兼顾我国现行管理体制基础上，对政府业务流程进行必要的重组，提高协同办公、联合审批和决策指挥能力，逐步建立精干、高效的扁平式政府机构。逐渐转变政府部门的工作模式，提高政府部门内部办公效率，更好地为公众服务，提高政府部门的综合监管能力，加强监督、反腐倡廉，改善政府的公众形象，探索出一条适合我国实际的电子政务组织、管理和运营模式，促进应用试点部门和地方的国民经济和社会信息化建设。1.3 示范工程的指导思想1.3.1 需求为导向、应用促发展根据我国行政体制改革的目的和电子政务的实际需求，结合国家部委和地方政府的管理职能、特点和发展趋势，选择基础相对较好、应用需求迫切的单位进行试点，通过应用示范，促进我国电子政务的发展。1.3.2 统筹规划、科技支撑借鉴国际电子政务发展趋势，通过对我国电子政务关键性、基础性和共性的需求分析，进行统筹规划。按照有所为、有所不为的原则，重点为关键应用及安全服务平台、业务支撑平台提供科技支撑，实现数据资源的整合与共享。1.3.3 分工负责、连续发展明确各个示范单位的工程任务，加强工程质量监管和各层人才的培训，探索电子政务建设、管理、运营的新机制，促进电子政务技术标准、业务规范、体系结构和管理模式的建立，促进国产软件和信息安全产业的发展。1.4 示范工程的建设原则电子政务应用示范工程的建设必须按照国家有关部门的规定进行。在实行过程中，要结合实际情况，遵循与国信办电子政务总体建设框架相衔接的原则、以业务为主线进行网络划分的管理原则、以应用为龙头、以信息安全为基础的建设原则、以各示范单位各有侧重、不求大求全、尽快见效的示范原则。（1） 与国家电子政务总体规划相衔接为保证工程建设的顺利进行，必须一方面做好统筹规划工作，制订建设总体方案，保证网络互联互通、信息共享互换，电子政务应用示范工程必须按照统一的标准规范进行规划和设计，严格遵循国家电子政务总体规划。（2）以业务为主线进行网络划分电子政务应用示范工程的建设必须充足考虑以业务为主线进行网络划分的管理原则，而划分为办公业务资源网和公共监管与服务网。办公业务资源网（专网）建立在保密通信平台上，联结党政决策指挥系统、宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统、信息征询系统等所有机关内部局域网络。专网上运营政务信息、管理信息、决策支持、应急指挥等所有属于党政系统内办公业务资源的应用系统，其应用系统一般要联结到多数部门和地方。该网从规划上应覆盖从中央到地方各级的党政机关，为国家运转提供最重要的支撑平台。公共监管与服务网（外网）建立在公共通信平台上、联接宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络。外网运营向社会提供服务及进行社会监管的应用系统，其应用系统一般只联结几个相关部门，不会覆盖所有部门。通过在互联网上开窗口，建立政府门户网站向社会发布公共信息和提供公共服务。因此，只有在以业务为主线进行网络划分的管理原则下，才可以保证现有保密规定，并实现专网与外网物理隔离，实践“外网受理，专网办理，外网反馈”的运营模式。（3）应用为龙头、安全为基础根据我国行政体制改革的目的和电子政务的实际需求，结合国家部委和地方政府的管理职能、特点和发展趋势，选择基础相对较好、应用需求迫切的单位进行试点，通过政务应用示范为龙头，促进我国电子政务的发展；并在示范工程建设中，以信息安全为基础，通过许多具有自主知识产权的软件和信息安全技术和产品的应用推广，不仅利于自主知识产权的软件和信息安全产业的发展，并且有助于我国信息服务体系的建设，增强公司的市场开拓与竞争能力，进一步带动我国信息产业和服务业的发展。（4）各有侧重、不求大求全、尽快见效示范工程充足考虑各级政府部门的业务特点，广泛研究自主知识产权的技术和产品，选用满足规定的技术方案和管理措施。同时，各示范单位各有侧重、不求大求全、尽快见效。第二章 示范工程的建设任务根据示范工程的总体目的，结合各个示范单位的具体情况，示范工程的重要建设任务是 “依托一个公共体系、建设两个支撑平台、采用三项实行策略、重点推动四种示范应用”。21 依托一个公共体系遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，基于国家三网一库的网络体系，建立和依托目录服务系统、域名管理系统、信息与安全互换中心。22 建设两个支撑平台提供统一、可信的安全服务平台和多样化、灵活的业务支撑平台。平台具有可扩展、可剪裁、高可靠、可信的和复杂适应功能；23采用三项实行策略组织策略为“统一管理、分步实行、机构保障、监督贯彻”，明确以办公厅（室）为示范工程的业主，牵头组织；建设策略是通过“政府（应用）主导、科技支撑、公司运作、协同推动”进行示范应用；运营策略则为“规范管理、强化培训、保障环境、总结经验”建立和完善电子政务的运营机制。24重点推动四种示范应用一是增强宏观管理指挥的能力。在中央政府的核心政务层（国务院办公厅）示范重点是为国务院领导宏观决策、应急指挥、政务信息和政务管理等四方面的应用提供科学高效的服务，并以政务资源数据库整合应用为重要建设内容。二是增强国家行政部门之间的协同能力。通过中央政府职能管理部门的若干部委，如国家经济贸易委员会、外经贸部、国家工商总局、国家税务总局、劳动与社会保障部等部门的示范，重要是在政府部门间互联互通的基础上，实现协同办公、联合审批、信息共享。三是推动各级政府之间的信息互换，形成统一的网络政务环境。通过北京市、浙江省、青岛市、四川绵阳市、广东南海市的示范，实现中央政府和各级地方政府之间，决策、指挥、行政管理的信息互换和信息共享。解决相应的统一管理规范和技术标准问题。扩展中央政府与各级地方政府以及不同政府间的政务工作的具体应用。四是促进政府为公众服务的发展。通过机制创新，简化业务流程，以地方政府，特别是市县一级政府的示范，推动政府服务社会、管理社会的一系列面向公众的服务，涉及政务公开、行政审批、便民服务，政府与民众沟通的“一站式”的服务应用。树立勤政务实、廉洁公正和公开透明电子政府的形象。 25示范单位选择的基点按照以上示范工程的的重点，重要基于以下基本条件选择示范单位：一是信息化建设基础好，二是具有管理职能和区域代表性；三是具有区域示范的辐射作用，四是已经参与和承担了科技部的电子政务示范工程的应用项目。据此选择了国务院所属的8个部门、7个地方政府涉及：国务院办公厅、国家经济贸易委员会、对外经济贸易部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府涉及：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川省绵阳市（地级市）、广东省南海市（县级市）。一、 增强政府宏观管理指挥能力的应用示范加强政府对社会经济的宏观调控，是中央政府的重要职责。要加强中央政府的宏观调控能力，就必须提高中央政府的科学决策水平和应急指挥能力。作为中央政府的的核心政务层，国务院办公厅在这方面承担着重要的职责。为此，国务院办公厅的示范重点是为国务院领导宏观决策、应急指挥、政务信息和政务管理等四方面提供准确、全面、方便和迅捷的应用服务。重点建设内容重要为：国务院办公厅内部政务信息化具有非常好的技术和应用基础，在继承与发展相结合的指导原则下，以安全基础设施建设的统一规划为牵引逐渐迁移现有的应用。在电子政务建设的总体目的和规划原则的指导下建设新的应用和科学整合现有的各种应用。特别是要加强领导处的信息化应用，建立以智能技术为支撑的个性化和“一站式”应用模式，为领导提供准确、全面、方便和迅捷的信息服务。建议提案、信访、政务公开、政策执行、行政监督；地方与部门的政策执行的中央知情服务、阳光政府；税收、粮食收购、扶贫救灾等。二、增强国家行政部门之间协同能力的应用示范通过在部分中央政府职能部门和直属部门，选择一些与行政管理或公众服务密切相关的政务业务工作进行示范，实现政府部门间的互联互通、资源共享、协同办公、联合审批，增强同级政府部门间的在线协同能力。各个部门示范的重点涉及：1、科技部：重要围绕科技电子政务系统关键技术以及应用系统进行应用示范。2、经贸委： 重点解决资源管理机制和各地经贸委电子政务系统的数据互换等方面。3、外经贸部：在示范工程中，将以国家全口径进出口予警监控体系为核心，整合现有的各种政府管理服务系统资源。 4、劳动保障部：重点将围绕建立为公众服务的劳动与社会保障服务系统展开，如社会保险管理信息系统等。5、国家税务总局：重点建设对内监督、对外监控，规范税务管理行政执法和行政管理行为，税银联网、电子报税、电子缴库，以及部门间纳税人涉税信息的互换。7、国家工商总局：以公司登记管理为重点，建立公司登记管理信息中心、经济户口管理系统。8、海关总署： 以电子税务为重点,加强和完善电子海关、电子口岸、涉密网应用系统建设。三、 政府之间信息互换的应用示范 电子政务不仅规定同级政府部门之间可以互联互通，传递信息，并且还要在各级政府之间实现互联互通，传递信息。这就规定在行政组织的纵向结构中，也必须建立相应的信息通道，以便可以快速传递信息，实现政府对社会的有效管理和服务。为此，示范工程所选择的地方政府基本上涵盖了县级以上的各个行政机构，为纵向行政系统的互联互通提供经验。1、北京市：重要将围绕领导决策、审批制度改革和协同办公等三个方面为重点。加快并完善社会保障信息系统建设及社区信息化工程2、上海市：将按照全市的总体应用、区县政府的应用以及政府部门应用三个层面展开示范，涉及网上协同，如一站式服务项目的审批和联合审检等：3、浙江省：作为全国惟一的省级示范单位，浙江省要以省级财政统一结算中心为示范重点展开，涉及省政府各重要部门的电子化办公、省级机关直接承担审批项目的网上并联审批、省级政府部门网上政府目的管理考核体系、“信用浙江”信息系统。4、深圳市：结合行政审批制度改革，建立政府为公司、公众的各类在线服务系统。5、青岛市：重要围绕完善政府网络平台、发展面向社会的公众服务等重点展开示范。建立一个基础政务网络平台，建设一套基础政务软件平台，推动政务公开、发展网上审批和服务、提高内部办公无纸化水平。6、四川省绵阳市：重点建设智能公文流转与公文互换和Web服务系统7、广东省南海市：重要围绕各种面向公司、社会公众的应用服务展开，进一步完善网络基础设施和信息安全基础设施和安全电子政务平台，建立工商、税务、财务统一结算及审计、社保服务等系统。四、 促进政府为公众服务的应用示范电子政务建设中的一项十分重要的任务，就是要通过政府的信息化建设，改善政府的公共服务，提高为公司、公众服务的质量。电子政务的示范，就是要通过政府组织机构的整合、机制创新，简化政府的业务流程，以便更好地发挥电子政务的优势。在本次示范工程中，围绕对公司和社会公众的公共服务，大体从两个方面展开：一是在基层政府如广东南海市、四川绵阳市，在内部办公自动化的基础上，重要应认为公司、社会公共服务为重点，要选择那些公众最关心、与老百姓关系最密切的典型政务，作为示范的重点展开；二是对于中央或省、市一些行政级别相对较高、自身直接面向公众服务项目较少的政府机关，也要选择一些与本行业直接面向公众的重要行政业务，通过延伸，在本系统或本地区所属的基层政府如区、县等，进行示范。在选择示范地区市，最佳与本次示范的省、市结合起来，这样也便于统一行动和协调，并得到上级政府的支持。第三章 总体设计方案31 统一的网络支撑体系在完善全国“三网一库”的网络体系的基础上，遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，建立域名管理系统、目录服务系统、信息与安全规范和政务互换系统，形成结构合理、功能完善、管理规范，安全可靠、灵活实用的基础支撑体系。示范工程的网络建设是服务于全局的一个关键性基础设施，必须在国务院的统一领导下，统一规划、统一管理，有序实行。网络设计要保证技术的先进性和实用性，使示范工程不仅需具有良好的可扩展性和灵活性，提供富余的核心网带宽和核心节点的信息互换能力，并为可预计的业务提供足够的系统容量，并且要将可靠性、可用性、安全性和可维护性放在网络数据的重要位置。根据示范工程的应用需求、技术规范规定、网络用户的数量与分布情况，以及网络通信负载情况，示范工程的全网拓扑结构采用分层的双星状拓扑结构（参见图1），示范工程网络设计特点如下：l 两个独立的自治系统：分别建设办公业务资源网（专网）和公共监管与服务网络（外网）两个独立的自治系统，各自治系统采用保存的自治系统号，不经信息摆渡方式不能互相访问；l 国家层次上的电子政务办公业务资源网（专网）：做为一级网络，按照星型结构建设核心、职能部门、行政区划三个管理域，除直接上下级之间，未经国务院管理机关批准，各机构一般不得发生直接联接；l 国务院和各部门、各地方政府的公共监管与服务网络（外网），及其下属机构公共监管与服务网络（外网），由有关方面根据业务需要分别建设，由于业务关系，需要发生直接联接时，由上级批准可以联接。l 网络基础设施先进：采用先进的网络技术和统一的网络标准，使互换和传输更加简朴有效、网络结构更易于扩展、互操作性更强，以保证示范工程建立先进的电子政务试基础设施，为开展各种电子政务信息应用提供基础平台。l 基本业务支撑功能齐全：建立如下五个功能中心：n 国家政务信息互换中心（GXC）：联接各个相关单位，实现各类跨部门、跨区域信息上传下达和互换的枢纽；n 国家政务数据中心（GDC）：保存、更新、分发、存证、备份全局性的政务信息的基础环境，也是为最高层施政和应急指挥提供决策支持的基本依托环境，它同时也提供电子政务门户网站的功能；n 国家政务认证授权中心（GCAC）：保障电子政务安全的根级认证授权设施；n 国家政务网络信息中心（GNIC）：提供电子政务网络服务的网络地址分派服务、网络域名注册和解析服务、网络目录服务、网络信息资源导航服务的全局性基本设施；n 国家政务网络管理中心（GNOC）：保障示范工程各个应用成为一个有机的整体，支持示范工程的运营。核心涉及：用户管理（含用户信息管理、用户认证、用户授权）、漫游管理、信息源管理、业务记录、系统测试、性能管理、路由管理、配置管理、系统维护和系统安全管理。在示范工程的组网方案中，将从网络结构、网络传输协议和互联协议、路由协议（自治系统间路由协议和自治系统内路由协议）、地址管理（采用合法地址和保存地址结合使用的方案）、域名管理、网络设备、安全管理、用户接入和可靠性等方面对中国电子政务试点工程的建设方案作出全面的考虑。示范工程的网络将在国务院办公厅设立国家电子政务中心节点，其重要功能是实现内部、各部门、地方三大方面联接，并与中央办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅建立直接联接，即通过信息互换中心分别连接：（一）核心域联接国家领导人办公室和国务院内设机构，（二）职能部门域联接国务院所属部、委和直属国家局，（三）行政区划域联接个各个副省级以上地方政府和新疆建设兵团，形成国家电子政务一级网络（中国电子政务试点工程在条件许可情况下，按需优先联接试点单位）。32 网络业务划分321办公业务资源网络办公业务资源网（专网）建立在保密通信平台之上，并按照国家的保密规定与公共监管与服务网之间进行物理隔离，以保证内部政务办公和决策指挥系统的运营安全性。进行物理隔离的重要措施是通过安全岛系统，其中的业务代理服务器、资源管理服务器和数据互换服务器提供了政务外网和政务专网之间的数据的安全互换功能。办公业务资源网负责连接党政决策指挥系统、宏观调度系统、信息查询系统等所有机关内部局域网所形成的资源网络，并为从中央到地方的各级党政机关的业务协同提供支撑。办公业务资源网中的政务业务系统将通过统一的应用支撑平台实现业务加载与资源整合。办公业务资源网之间通过保密通信平台实现互联，但其中的信息互换仍将通过专网上的一个信息互换平台来实现信息的可信互换。不同级别政府部门的办公业务资源网之间还可以通过安全接口实现互联。由于外网和专网之间的物理隔离措施，因此需要为整个内部的办公业务资源网建立一套独立的信息安全支撑平台。办公业务资源网络的体系结构参见图3所示。图3 办公业务资源网络的体系结构322 公共监管与服务网络公共监管与服务网（外网）建立在公共通信平台之上，通过应用支撑平台与公共通信平台实现接口，并与其他政府部门的外网系统实现安全的互联和信息互换（图4所示）。公共监管与服务网将通过政务信息中心的统一门户系统提供公众政务服务的接入功能，并通过后面的应用网关实现Web服务系统与公共通信平台之间的逻辑隔离，以便保证内部业务系统的运营安全性。Web服务系统通过信息互换平台实现与内部各政府部门公共监管与服务子网之间的业务数据互换。对于政务信息中心和各部门内部的公共监管与服务子网，都分别建立一个独立的信息安全支撑平台和应用支撑平台。公共监管与服务网负责连接宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络，并为有关部门之间的业务协同提供了底层的网络支持。图4 公共监管与服务网络的体系结构3.3.3 典型应用流程典型的业务流程参见图5所示。图3-5 典型的电子政务业务流程3.4安全支撑平台安全平台基于公钥基础设施PKI、授权管理基础设施PMI和可信时间戳服务系统等建立，将为示范工程提供统一的信息安全保障服务支持。公钥基础设施重要在分布式计算环境中提供数据机密性、完整性、身份认证和行为的不可抵赖性等基础安全功能；授权管理基础设施PMI重要提供分布式计算环境中应用系统的访问控制功能。安全支撑平台重要面向应用支撑平台的信息安全服务保障平台，通过信任与授权服务来有机地整合网络边界防护、安全审计、病毒防治等各类信息安全防护技术，通过统一的安全策略实行一致的安全管理，构建统一的安全支撑平台。重要部分如下：1、提供对访问用户的物理接入安全控制：对于电子政务业务支撑平台中安全保密级别较高的网络子系统，可通过网络层的安全保护机制提供对所传输敏感信息的保护。结合电子政务网络系统进行统一的规划和设计，建立统一的网络地址空间和安全域划分，以便能与政务应用的安全需求相一致。3、信任和授权服务机制的安全管理机制：对电子政务业务支撑平台中的关键网络系统中的关键网络节点采用基于信任和授权服务机制的安全管理，实现对网络资源的分派和管理。4、两级安全运营监管机制：对于电子政务业务支撑平台中间的各网元，将采用本地与远程两级的安全运营监管机制，并通过与系统安全漏洞扫描、系统入侵检测和系统安全审计等相关管理子系统的配合提供全网的安全运营管理。5、时间戳服务：为保证全网时间戳服务的一致性，可信时间戳技术的实现需要从国家权威的可信授时基准获得全网一致的时间标记。这个国家权威的时间服务体系需要从权威的国家授时中心来获取授时服务。因此，由国家权威授时机构获取时间标记保证了操作痕迹记录都采用了统一的时间基准。这种具有权威性的时间戳服务对于保证整个信息化社会，特别是电子政务的正常运作具有十分重要的意义。国家授时中心的授时校准模块可以通过多种途径获取授时基准信号，并将本地时钟调校到标准的时间上。国家授时中心同时担负着时间认证的功能，即负责在不同国家的授时基准之间提供定期基准的误差认证，从而使可信时间戳服务能在全球范围内得到有效的应用。6、示范工程的信任服务系统：将采用集中式生产、分布式服务的模式，即证书的签发将集中在少数的CA中心进行，而证书的受理审核与验证则交由大量的外围注册审核中心进行，各有关职能部门的管理权限在实行过程中将通过对数字证书的注册审核程序得到体现。通过异地冗余备份，CA中心负责整个信任服务体系的正常工作，其具体结构将根据各CA中心的具体功能和服务对象而定，典型的服务结构重要涉及：证书签发服务、CRL发布服务、证书状态查询服务、证书存储服务、控制台及受理审核服务等。同时，根据业务需求及应用分布情况，信任服务体系需进行动态扩展，建立相应的二级、三级CA中心以减轻证书服务的压力，并保证信任服务的质量。7、对于电子政务业务支撑平台的关键网络部分，还可进一步通过机房物理安全防护等物理安全保护措施来提供附加的安全保障。35 应用支撑平台电子政务应用支撑平台通过灵活有效的目录策略和基于元信息互换的标准化机制，建立分布合理的互换系统，实现对外公众服务和对内办公业务、决策支持。电子政务应用支撑平台（参见图6）是整个电子政务系统的重点，是可信政务应用系统的承载平台和载体，为各类电子政务应用系统提供了一个可信的计算环境支持，并由于提供多种用户终端接入方式，便于对外应用服务，该平台具有统一和安全两个特点：l 平台的统一性：提供统一的接入平台、Web门户平台、Web服务平台、信息互换平台、安全支撑平台，以及系统间的接口规范。实现互连、互通、互操作，一站式政务服务为面向社会服务应用提供统一的接口；并通过安全岛实现公众服务与办公业务的安全互换。l 平台的安全性: 目前有两种重要方法，一种是建立松耦合的安全与业务平台，将信息安全做为应用系统的一个组成部分，两者相对独立，信息安全仅仅为上层的应用系统提供基础的安全服务；另一种是建立紧耦合的安全与业务统一平台，两者是密不可分。在电子政务业务实际应用中，根据业务解决过程中涉及到的信息的安全需求，采用合理的策略。