徐州民生工程.doc

民生工程：徐州1.4万余户棚户区居民将住上新房
曹新平、郭林等领导和嘉宾出席徐州棚户区改造二期项目银团贷款签约典礼。(徐剑 摄)
　　1月7日上午，徐州市委、市政府和国家开发银行江苏省分行联合举行振兴徐州老工业基地棚户区改造二期项目银团贷款签约典礼。由国开行江苏分行牵头组织的28.8亿元银团贷款，将投向徐州市近112万平方米二期棚户区改造，1.4万余户居民受益。国家开发银行江苏省分行行长郭林，市领导曹新平、李荣启、夏文达、王昊出席会议。
　　在国家开发银行及工行、农行、中行、交行、江苏银行、浦发银行、深发银行等各家金融机构大力支持下，徐州市一期棚户区改造已获得24.2亿元银团贷款。棚户区二期项目贷款28.8亿元已顺利审批通过，银团已经组建，本次银团贷款的签约，为徐州市顺利推动棚户区改造任务提供了有力的支撑和保障。
　　曹新平在发言中说，棚户区改造功在当代，利在千秋，是民心工程、德政工程。近年来，市委、市政府抢抓振兴徐州老工业基地重大机遇，把棚户区改造工作摆上重中之重位置，加大棚户区改造力度，加快推动定销商品房建设，既提高了弱势群体的居住水平，又提高了城市环境面貌，得到了人民群众的拥护和欢迎。特别是去年以来，在国家开发银行、江苏商业银行等金融机构的大力支持下，徐州市成功获得棚户区改造项目首期银团贷款，有效破解了项目融资瓶颈，为第一批棚户区改造项目顺利开展提供了资金保障。
　　曹新平指出，国家已将支持棚户区改造作为今年保障和改善民生的重要举措，省委、省政府提出徐州棚户区改造三年任务两年完毕，我们真诚希望国家开发银行及各金融机构，继续关注徐州经济社会发展，在更多项目上给予金融支持，努力成为银地合作的成功典范，共同发明振兴徐州老工业基地、建设全面小康社会的新业绩。
　　郭林在发言中表达，国开行江苏分行将全力配合徐州市委、市政府对棚户区进行改造，积极贯彻项目建设资金，保证项目顺利实行，把这一重大民生工程办实办好。我们将秉承合作共赢、规范操作的理念，继续为徐州市提供优质融资服务及与之相关的延伸服务，同时与新盛公司一起管好用好资金，保证所有资金高效、规范运作，保证工程建设如期高质量完毕。
　　棚户区二期项目涉及大头山、玉潭湖、津浦路、兵工路等11个棚户区改造项目，以及杏山子、七里沟两个拆迁安顿定销房建设项目。棚户区拆迁总面积111.78万平方米，拆迁总户数13987户，定销房总建筑面积46万平方米，所有建为框剪结构90平方米以下小户型，共计6140套。同时配套建设幼儿园、菜市场、地下人防等配套设施共17.97万平方米。杏山子、七里沟两个拆迁安顿定销房项目选址均位于徐州市主城区内，将惠及更多百姓。
“头号民生工程”提高幸福指数
——我市棚户区改造惠及百姓
　　在我市，棚户区改造被视为“头号民生工程”。不少外地来参观的人，都会问为什么徐州如此重视棚户区改造？又有如何的机制，来保证这项工程真正让百姓得实惠，提高百姓的幸福指数？
　　记者在采访中了解到，我市之所以把棚户区改造当作“头号民生工程”，是由于徐州棚户区面广量大、市民关注。生活在棚户区的十几万居民，亟须改善生活条件。棚户区改造是为了提高百姓的幸福指数，同时也改善城市的生态环境。
　　市场运作求共赢
　　棚户区改造需要大量的投入，如何保障资金及时到位？我市实行政府主导与市场化运作相结合的模式，发明性地成立了专门针对棚户区改造的投资公司——新盛投资公司，授予其棚户区改造的投融资主体，负责项目融资、包装、策划和推介。新盛公司已与国家开发银行等8大金融机构签订贷款协议，按环节稳步实行。在此基础上，遵循“政府拆迁、净地上市、有条件地出让”的推动模式，最大限度提高出让收益，显化土地价值，并按政策所有用于棚户区改造，较好地解决了资金问题。
　　阳光棚改得民心
　　在棚户区改造中，我市把调查工作放在前面，组织各区对实行项目进一步调查，按户填写《棚户区拆迁安顿意见调查表》，全面摸清棚户区居民的住房、人口、经济条件、户型、面积、安顿意愿等情况。此外，坚持阳光拆迁、实行两个制度：一是公示制度，每一个拆迁项目许可前都要广泛公示，保障群众的知情权和参与权；二是公布拆迁投诉举报电话，拆迁现场设立信访接待处，受理被拆迁人的投诉，及时处置被拆迁人的诉求。在安顿方面，坚持货币安顿与实物安顿相结合的原则，发明性地实行“就地、就近、异地定销房安顿”等多元化的拆迁安顿方式，同时将安顿工作与经济合用住房、廉租房等住房保障相结合，满足不同群众的住房需求。
　　拆旧还绿聚民意
　　“拆除旧建筑物，建街头绿地，在家门口就能亲近大自然……”市民陈辉站在绿意盎然的大马路街心公园，按捺不住内心的激动与喜悦。
　　由于交通便捷、地处闹市，陈辉和妻子曾恋恋不舍这块“宝地”，得悉即将安顿到九里山风景区、九龙湖公园附近的淮海水岸春天社区，小两口动了心，不到半天就搬完了家。
　　2023年初，我市对大马路三角地段的棚户区居民实行动迁，并原地改造为街心绿地公园，让附近居民出门见绿。大马路三角地段脱胎换骨般的改造，不仅赢得市民的一片叫好，也让曾经生活在这里的居民拍手称道。
　　大马路街心绿地公园，仅是徐州在棚户区改造中因地制宜、还绿于民的一个缩影。如今，西安南路街心绿地氧吧、湖北路市民广场等20余处街头绿色景观，点缀在彭城的大街小巷。
棚户区改造提高了居民的生活质量，也提高着他们的幸福指数。2023年，全市城区绿化覆盖率达41.6%，人均公共绿地12平方米，徐州人“走出家门500米就进入绿色空间”的梦想成为现实。

徐州市棚户区改造被列入徐州头号民生工程
　　通过一年多的努力，全市完毕拆迁275万平方米，回购和建设安顿房362.23万平方米。
　　7月2日，我市召开棚户区改造工作现场会，市委、市人大、市政府、市政协全体领导，县（市）区和市有关部门负责人及部分市人大代表、政协委员出席。
　　一周之后的7月9日，我市召开棚户区改造工作现场观摩会，组织（市）区和市有关部门负责同志观摩棚户区改造项目，传达市委书记曹新平在全市棚户区改造工作现场会上的发言精神。

与会人员先后查看了汉之源定销房安顿二期工程、小朱庄棚户区拆迁、徐矿城 (论坛 新闻)定销房工程、大山头棚户区拆迁等17个棚户区改造项目，实地了解我市棚户区改造工作进展情况。
　　进入7月份，10天之内，我市相继组织了两次现场工作会和观摩会。最新记录数据显示，通过一年多的努力，全市已完毕拆迁275万平方米，回购和建设安顿房362.23万平方米，分别占总计划的89.6%和90.6%，超额完毕任务。曹新平指出，我市棚户区改造进入关键时期和攻坚阶段。他强调说，棚户区改造是一项复杂的系统工程，事关千家万户的利益，必须动员各级各部门和全社会的力量，各方协调，合力推动。

　　棚改·进行时
　　下半年计划建设安顿房59.5万平方米
　　家住兵工路的程军最近一段时间正忙着整理家里的东西。“早就听说兵工路一带要拆迁了，提前把家里的东西整理一下，要换个地方住了。”
　　6月24日，市建设局今年第13号拆迁公告出现了。拆迁公告不长，程军几乎可以背下来了，“因实行兵工路棚户区改造项目需要，拆迁国有土地范围：中山北路以西，铜沛路以北，徐州监狱以东、以南，市燃料公司以南，拆迁期限自2023年7月9日至2023年8月7日止。”
　　程军注意到，今年的拆迁公告里涉及到棚户区改造工程的特别多：建北村、韩山、回龙窝、大马路、杨家巷、明理街……
　　作为棚户区改造的重要组成部分，我市还将分期分批启动拆迁项目，重要有：云东一二三道街、三环西路两侧、堤北、茶棚东、夹河街西延、徐商徐萧路、姚庄、新建南村、淮海路西延以及城建重点工程涉及的棚户区等。
　　在拆迁的同时，定销房建设正在加紧进行。市棚改办有关人士介绍说，对即将启动的建设项目，将切实抓好土地、规划、设计、招标等各个环节，加快项目实行进度。下半年，要启动实行的定销房项目重要涉及：啤酒厂南、泉山法院东、姚庄、4813工厂、王新庄等地块，计划建设安顿房59.5万平方米。同时，还将根据拆迁安顿政策调整的新情况，科学测算定销房的需求量，拟定合理的定销房建设计划。

　　棚改·缘起
　　棚改被列入改善民生首要任务
　　记者昨日下午走访了兵工路棚户区。狭窄的小巷子内，两侧的房屋陈旧而破败，道路坑坑洼洼，生活污水直接流到了路上，生活垃圾扔在墙角，散发出难闻的气味。在程军家，门前用石棉瓦搭建的简易小厨房里，人站进去主线没法转身。
　　作为我市众多棚户区的缩影，兵工路棚户区体现了这些棚户区共同的四个突出特点：一是房屋破损严重，棚户区房龄大多超过30年，阴暗窄小；二是基础设施条件极差，区内普遍自来水没有入户，居民仍使用公共厕所，道路狭窄且没有排水，居民吃水难、如厕难、行路难等问题十分突出；三是职工支付能力低，既无能力出资改造房屋，更无能力购买新房；四是商业化运作难度大，棚户区大部分位于城市边沿地带，区位较差，房屋密度大，动迁成本高，商业开发价值低，因而长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。
　　按照省委、省政府振兴徐州老工业基地的部署和规定，我市于2023年终正式启动总量达307万平方米的棚户区改造工作，其中涉煤棚户区150万平方米，并确立了“三年任务两年完毕”的工作目的，即2023年完毕152万平方米的拆迁任务（其中徐矿集团30万平方米，贾汪区20万平方米，市区102万平方米），2023年完毕155.55万平方米。从目前已拟定的项目情况看，改造总面积将达成400万平方米左右。
　　棚改·启动
　　棚改被列为我市头号民生工程
　　棚户区改造，被称为我市的头号民生工程。我市在棚户区拆迁、改造上的总体目的是：在2023年终前基本完毕全市307万平方米棚户区拆迁任务；从2023年起，运用三年时间完毕400万平方米左右的棚户区改造安顿房建设任务。方案中提出，“举全市之力，打一场棚户区改造的攻坚战”。
　　根据这一方案，棚户区改造由政府主导，被列入每年的城建重点工程加以推动。棚户区改造同时实行市场化运作，将棚户区改造与房地产综合开发、经济合用住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。
　　棚户区改造工作实行属地责任制。市政府统一制定棚户区改造计划，做好资金调度、改造工作协调和土地招、拍、挂等工作，并组建投资公司，负责主城区棚户区改造的资金运作；区政府作为实行主体，负责拆迁安顿、定销房建设、部分资金筹措等工作。贾汪区、徐矿集团分别负责所属棚户区改造工作及资金运作，市政府按拆迁面积给予补贴。市相关部门被规定充足发挥职能作用，认真履行职责，做好棚户区改造相关工作。
　　此外，明确了棚户区改造的重点是不符合城市总体规划、人居环境差、安全隐患大、影响市容市貌和经济社会发展并急需改造的地块。
　　列入棚户区改造计划的项目除执行城建重点工程相关政策外，还享受涉及土地、税收、拆迁安顿、基础设施建设等一系列优惠政策。

　　棚改·提速
　　棚改工程项目审批，一路都是绿灯
　　在棚户区居住的“老徐州”都有着同样的感受：吃水难、行路难、如厕难……居住环境差、配套设施严重缺失让很多居民盼着早点搬家。棚户区改造的实行，让长期居住老、旧、差房子的居民圆了新房梦。
　　据了解，在进一步调查、摸清底数、精确测算的基础上，我市结合各棚户区特点，因地制宜编制改造方案。制定了《棚户区改造拆迁项目简易审批程序》和《棚户区改造建设项目简易审批程序》，细化明确规费减免政策，编制棚户区改造计划等一系列前期准备工作。
　　为加快棚户区改造进程，我市对所有涉及到的审批项目进行了专项清理和集中缩减，将棚户区改造拆迁许可审批事项由本来的12项压缩为9项，项目建设审批事项由本来的60项压缩为15项，时限分别缩短至30和18个工作日，此举使我市这一投资60余亿的重大项目前期审批时限缩短至48个工作日。对棚户区改造项目，建立绿色审批通道，实行联合办公、现场办公等“一站式”、“一条龙”形式的集约化审批服务，加快各项审批手续的办理。
　　棚改·创举
　　特困家庭享受拆迁救助
　　拆迁安顿是棚户区改造的关键环节。在棚改过程中，我市坚持货币安顿与实物安顿相结合，采用“就地、就近、异地定销房安顿，团购商品房安顿，货币补偿安顿”等多元化的安顿方式。一方面，积极稳妥地推动实物安顿，加快定销房建设步伐。坚持“梯次转移”的原则，最大限度地让群众满意。
　　同时，将安顿工作与经济合用住房、廉租房等住房保障相结合，发明性地采用“三项特殊政策”：1、对棚户区拆迁中符合经济合用房条件的直接安排经济合用房；2、对双特困户和符合廉租房条件的直接采用廉租房安顿，交纳政策性房租；3、对经济困难、补不起差价的，实行共有产权安顿，5－2023内被拆迁群众可按拆迁时的价格购买剩余产权。另一方面，鼓励引导货币安顿，在拆迁评估价的基础上增长10％的补贴，鼓励被拆迁群众购买商品住房。
　　据了解，今年，我市还将采用“双高政策”，对拆迁房屋按照周边地区二手房价格进行评估、定销安顿房按照周边地区商品房价格进行评估，以此拟定补偿价格和安顿房价格，鼓励更多的群众选择货币安顿。
　　此外，针对棚户区改造中特困群体安顿难的情况，专门成立棚户区改造救助投诉中心，建立了慈善救助基金，目前已筹措资金2250万元，对棚户区改造中部分低保户、特困户、重大疾病丧失劳动能力、孤寡老人等特困群体给予帮扶。通过多种安顿方式并举，满足了不同层面被拆迁群众的安顿需求，保证了拆迁安顿工作的顺利实行。

　　棚改·故事
　　从14平米的“蜗居”到56平米的两室一厅
　　这一段时间，刘辉一直沉浸在即将住上新房子的喜悦之中。从3月份以来，一有空闲，她就和儿子一起到滨河花园的工地去转转，她买的新房就在14号楼。准备简朴装修一下，最近就搬进这个两室一厅、面积56平方米的新房。买下这套价值12万多元的新房，刘辉只花了6万多元。
　　去年，刘辉还和8岁的儿子住在丰财东街一处不到14平方米的平房内。去年下半年，听说四道街棚户区要拆迁，刘辉挺着急的。“我们这点房子，补偿款不会多，拆迁后我们娘俩可怎么住呢？”现在，站在滨河花园社区内，整齐崭新的居民楼，干净整洁的社区环境，幼儿园门前嬉戏的孩子们，这一切都让刘辉心里充满了对未来新生活的憧憬和喜悦。
　　3月24日，涉及刘辉在内，鼓楼区四道街棚户区的4名特困户居民与市慈善总会签订了购房协议。通过慈善救助，他们圆了自己的新房梦，成为我市首批享受“棚户搬家助困基金”的居民。
　　从本来棚户区不到14平方米的平房，到56平方米两室一厅的新房，刘辉只花了6万多元。刘辉居住条件的改善得益于我市实行的“拆迁救助”的“共有产权”制度。
　　1月11日，徐州市棚户区改造救助投诉中心正式挂牌成立。这个由市慈善总会、市民政局、市房管局、市棚改办等单位共同组建的救助投诉中心，具体负责受理棚户区改造中特困户所申请的投诉，并根据实际情况实行救助。
　　救助基金由市区两级财政、市慈善总会、新盛公司（棚户区改造投资方）和社会各界共同募集，凡符合救助条件的都将列为救助对象。投诉中心引入“共有产权”制度，就是由购房人和政府按照出资比例购买住房，各自享有相应的产权比例。
　　记者从市慈善总会了解到，目前第二批符合棚户区拆迁救助制度的居民申请正在办理之中。

棚改·声音
　　居民：四代人闹心的住房问题解决了
　　原住在四道街棚户区、现家住滨河花园的王先生这个夏天过得特别开心。94平方米带阁楼的房子，新装上了空调。比起本来在四道街棚户区居住时，一家四口两代人住在一处30平方米左右的房子，王先生的居住条件得到显著改善。每每谈及这一点，他总是很感慨：“从爷爷辈起就住在那个30平方米的房子里，住房问题让我们闹心闹了四代人，现在终于解决了。”
　　专家：大幅度提高居民生活质量
　　徐州师范大学经济学院院长朱舜：棚户区改造是城市发展的必然趋势，也是城市建设新的价值取向。改造棚户区，在大幅提高居民生活质量的同时，也提高了城市品位，并且促进存量土地的有效运用，节约了宝贵的土地资源，有助于政府更好地对城市规划进行编制和调整，对城市发展具有重要的推动作用。
　　网友：徐州棚户区改造具有标本效应
　　中国江苏网2023年1月28日发表了标题为“徐州棚户区改造的标本效应”的评论，评论说“徐州棚户区改造是中国城市现代化的一个缩影，其破解拆迁难题和保障民生安居的棚户区改造举措值得其他地区借鉴”。（转自中国徐州网-彭城晚报 采写记者 苏彤晖 周爱田 见习记者 季孝龙 实习生 刘一诺）
春的期待 徐州2023民生遐想
　    走过2023，徐州站在一个新的起点上，她正以更高、更快、更好的姿态，簇拥着十一五的最后一年——2023。
  《徐州市2023年城建重点工程计划》安排8大类、149项城建重点工程项目，项目总投资664.94亿元，2023年度计划投资262.48亿元，加快着特大型区域性中心城市建设的步伐。
  2023年为民办实事安排10大类工程，共100件实事，涵盖住房保障、社会保障、民生关爱、新农村建设、蓝天碧水、生态景观、城区畅通、市场繁荣、社会事业和平安放心10个方面，都是群众最关心、最直接、最现实的衣食住行问题。
　　在冬的勤奋中，人们期待着春的明媚，当美好的愿望都变成现实，我们的2023，更动人；徐州的2023，更惊奇！　
关键词：道路交通
3年畅通计划启动
　　城市交通拥堵问题，在徐州日渐突出。城区机动车拥有量21.3万辆，并以每月500辆的速度快速增长，电动车60万辆，自行车70万辆。道路交通拥堵给百姓出行带来不便，特别是上下班高峰以及雨雪天气时尤为严重。
　　为保障交通安全、畅通，市委市政府明确制订了3年畅通计划，今年启动实行。在今年8大类149项城建重点工程中，道路建设改造工程就多达36项。“今年城市重点工程计划中，一个突出的亮点就是道路建设改造工程安排较多，是历史上交通建设投入最多、改造力度最大的一年。重要安排了3个方面的工程内容，一是构建城市间组团交通道路网络；二是打通断头路，完善城市路网；三是改造重要节点，缓解交通压力。”同时，大力发展公共交通，继续增长和更新公交车辆，优化公交路线，提高公交能力和服务质量。
  在此基础上，市交巡警支队将对摩托车、机动三轮车科学划定禁区，加大对闯禁区交通违法行为的查处力度；加大高峰时段重要路口、拥堵路段的管理疏导。
　 在今年实行的道路畅通工程中，比较引人关注的是7条道路贯通工程，涉及淮海路贯通，淮海西路西延，新建二环西路至三环西路段，淮海东路东延，新建火车站东广场，淮海东路东延至三环东路段。和平路(湖北路)贯通工程，新建和平路与解放路交叉路口地下人行通道或人行天桥。中山路(泰山路)贯通工程，建设中山路富国街口地下通道，以缓解市区日益紧张的交通压力。徐贾快速通道、珠江路快速通道的建设，拉近了市区与贾汪区、铜山新区的距离，强化了城市组团联系。
　 目前市重点办已经对今年计划实行的道路建设项目的方案设计、道路征迁、前期手续等问题，专门召开会议进行了部署，各相关部门、各区已开展委托设计、拆迁调查、立项报批等各项前期工作，春节前后部分项目即可启动建设。
关键词：饮用水
水质达标率100%
  　　近几年徐州用于城市生态环境改造总计投入超过500亿元，山清水秀所发挥的功能也令人欣慰：2023年，徐州市区全年空气优良天数达322天，优良率为88%，再创新纪录，连续5年超过了300天。2023年全市呼吸系统疾病住院病人比2023年减少了14.5%。
　　临近春节，2023年度十大环保目的浮出水面。“市区环境空气质量优于良好以上天数310天以上；保证饮用水水质达标率100%；综合整治提高北区环境；免费为500户家庭进行空气质量监测……”根据十大环保服务项目，2023年，市民最关心的空气质量、安全饮水、减排治污等问题将会有更大突破和进展。而长期以来，相对差于南区“净、秀、美”，北区环境“黑、灰、差”的积弊也将在2023年得到改观。让生活在城市南北的市民，都可以享受到呼之欲出的名山碧水。西区污水解决厂正在进行基础部分施工。荆马河污水解决厂二期中，煤港路截污工程正在施工，子房河截污已进场施工。
　　目前，我市已相继建立了以45个国、省控断面为网络的地表水例行监测体系、重点污染源控制体系和饮用水安全监控体系。饮用水源地保护工程则被列入市委、市政府重点工程和为民办实事项目，4500万元资金保障污水不进入饮用水源地。市区饮用水源水质达标率已连续三年保持在100%。
关键词：医疗
职工医保报销80%
去年11月，市记录局初次启用电话调查系统，在全市范围内开展了为民办实事百姓满意度电话调查。在居民的四大紧张中，24.7%的市民“紧张自己和家人生病”，排在收入下降、失业、年老后生活没有保障三大紧张之前。“现在看病实在太贵，仅做CT检查、透视等诊断费用，就花去1000多元。希望政府能在老百姓看病方面，多想想办法。”
去年12月24日，江苏出台《关于加快推动基本医疗保障制度建设的意见》，根据该《意见》，我市将着力减轻参保人员看病承担、提高医保待遇。到去年11月底，全市城乡职工和居民参保人数分别达成115万人和158万人。下一步，我市逐步将各类人员，特别是尚未参保的困难人群所有纳入医保覆盖范围，重点解决国有关闭破产公司、困难公司职工和退休人员，以及非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的参保问题，尽快实现城乡统筹和应保尽保。
我市还将逐步扩大和提高医保基金支付范围和报销比例。今年，我市职工医保、居民医保参保人员制度规定范围内的医药费用报销比例，将分别达成80%和60%，最高支付限额，分别提高到我市职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍以上。
关键词：景观
云龙湖改造画句号
　　今年的景观绿化工程围绕“青山绿水”生态主题，重点实行百果园、滨湖公园西园、彭园敞园改造、汉文化景区三期等18个项目，建设多处街头绿地。彭祖园敞园改造，建设彭祖养生名人园、儿童游乐园等，这是继云龙公园改造后，再次实行的公园“破墙透绿、还绿于民”的民生工程。
　　为让云龙湖更加璀璨。在去年实行云龙湖“四合一”工程的基础上，我市今年进一步加大环境改造力度，提高云龙湖周边的整体形象。结合棚户区改造计划，启动韩山棚户区拆迁；实行湖中路堤改桥、湖南路改线及环湖游步道贯通工程，发明更好的游玩欣赏环境；精心实行滨湖公园西园改造(建设金石广场、雕塑园)及商业步行街、音乐厅、珠山景观绿化、小南湖景观提高等一批环湖景观工程，为近年来云龙湖周边景观改造工程画上圆满的句号。
  今年的云龙湖改造还将对整个亮化工程做整体安排，“今年要使整个云龙湖所有亮起来，在晚间也能看到我们云龙湖的秀姿，涉及云龙山的亮化，以及周边建筑物的亮化，一并进行考虑和实行，目前已经动工建设。”
关键词：棚户区
头号工程惠及20万居民
　　2023年2月21日，一个令徐州棚户区居民难忘而兴奋的日子。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，来到庞庄煤矿棚户区改造工程华美和园一期社区，亲切看望退休矿工许洪林一家。
  许洪林是庞庄矿安监部的技术员，一家3口租住在10多平方米的小工棚内20数年。如今他住的价值10多万的新房，仅花6万多元，其余的钱全由集团公司补贴。和许洪林同样，去年终，徐矿集团尚有2100多户矿工辞别棚户区。
　　徐州是传统的老工业基地，上世纪50年代到80年代初，国家在徐州先后布点建设了近千家工矿公司，同时配套形成了一大批以平房和简易楼为主的住宅，因年久失修，逐步形成了现在的棚户区。
  “把棚户区改造作为‘头号民生工程’，不仅是为了推动可连续发展，改善城市的生态环境，更是为了广大市民的安居乐业，提高人民群众的幸福指数。”市委书记曹新平说。在工程初期，各项审批程序一路“绿灯”，这一投资60余亿的“庞大项目”前期审批仅仅用了48个工作日。
  “居者有其所、户户享美景”，今年，我市将新建120万平方米定销房，改造计划内近150余万平方米的棚户区，把最佳的地块、最美的环境、最便捷的交通，最大化让给百姓，也成为徐州棚户区改造的一条铁规矩。
　　作为江苏振兴徐州老工业基地重大战略的三大任务之一，徐州棚户区改造工程历经一年建设，已取得阶段性辉煌战果：原定3年完毕的307万平方米棚户区拆迁任务，已完毕44%，达136万平方米；400万平方米棚户区安顿房建设任务已完毕、贯彻37%，达148万平方米。徐州棚户区改造，正向着“3年任务2年完毕”的目的全速奔跑，未来2年，20万居民将辞别棚户区。
关键词：地铁
规划破茧而出
　　2023年的城建重点工程之外，今年还安排了轨道交通、九里山生态公园、野生动物园、泰山山景公园等前期推动项目12项。在1月18日晚的代表问政会上，市长张敬华在回答代表关于交通拥堵问题时表达，徐州已经启动了建造地铁的计划：“市委市政府在这个问题上研究过多次，徐州的地铁必须尽快启动，我们今年已经搭建了一个班子，融资平台也搭建了。将来建地铁要60个亿。现在就要开始准备这笔钱。”
  张敬华表达，发展地铁交通是缓解出行压力的有效手段。目前，建造地铁规划工作已经破茧而出：“地铁规划，规划局已经开始着手编制，线网的规划已经完毕，现在正在编建设的规划。下一步就是向省里和北京报，国务院批下来一个规划要2到3年，然后再花3年把它建起来。”
记者手记
徐州迎来加速度
　　“立振兴之志，鼓振兴之气，聚振兴之力，打赢一场思想解放的‘淮海战役’和经济建设的‘人民战争’。”长三角扩容、江苏沿海大开发升级、振兴老工业基地三大机遇叠加，徐州迎来了发展的“加速度”。
　　“一切为了徐州的科学发展，一切为了群众的幸福生活。”“让徐州经济更强百姓更富”，让心灵与城市一起变美！生态画卷五彩斑斓，民生工程提高着城市的体温，就在这物质和精神的相得益彰中，徐州发展的加速度传递出一个温暖的旋律：徐州在变，今年更美好。
延展
重点建设提高城市品位
　　公用设施工程 重点实行区域灭火救援应急中心、翠屏山消防站、道路大修、路灯安装改造、供水安全保障、公交发展和天然气置换等13个项目。
  今年我市的公交发展项目重要安排了四项内容：杏山公交枢纽站、矿大新校区公交首末站、技师学院公交首末站以及更新公交车辆100台以上，新增新城区至老城区公交线路。天然气置换今年计划分15个批次进行，置换民用7万户。建设生活垃圾收运体系……一系列城市基础设施建设，为未来徐州主城区快速扩张、特大型区域性中心城市快步建设夯实基础。
　　商贸文化项目 重点实行中心商圈建设、月光经济项目、音乐厅、徐州博物馆景点改造和老字号特色街区等25个项目。
  苏宁商务广场、金鹰国际二期、中央国际广场、等项目继续推动。建设老东门时尚街区和老字号特色街区，启动贾汪马庄“农家乐”工程和回龙窝历史街区改造工程等，完善商贸中心城市商业业态，进一步增强徐州区域性中心城市的综合辐射力。计划建设的市民活动中心位于云龙湖北侧肖庄地块，建设休闲、健身场合及绿地等配套服务设施。
　 环境整治工程 重点实行淮海路省级示范路建设、淮海广场综合整治、便民疏导点建设、重点道路综合整治和治淮项目等32个项目。
  对市内重要道路进行建筑外立面、门头广告、绿化亮化等综合整治，提高城市视觉形象；切实改善市区小河流的水环境；“路上+地下”城市立体式环境整治，将进一步优化徐州人居环境。按统一标准改造农贸市场9个，新建农贸市场4个。
　　新城区建设工程 我市今年将在新城区建设一批公共服务功能性项目，涉及工程学院二期工程、中心医院工程，以及建设涉及3至5万座的体育场、游泳跳水馆、8000座的体育馆及1万平方米以上的全民健身中心。建设小学和九年一贯制学校，进一步提高新城区的“宜居、宜业、宜商”指数，加快新城区的人气聚集。
　　开发区建设工程 重点实行鲁尔大道、铁路专用线、高铁定销房、东部商圈、蟠桃佛教文化景区等6个项目。其中，将恢复重建原大黄山铁路专用线，建设高铁站场区等拆迁安顿房120万平方米。
一座城市的拆迁救助：徐州把棚改当头号民生工程
“俺住在这里几十年了，环境脏乱差不说，连个厕所和下水道都没有，一到夏天雨季，这一片房子简直就泡汤了。如今，我们搬迁到幸福家园社区，房子大，户型好，环境美，天天还可以到附近的松石广场健身休闲，再也不遭罪了。”1月26日，从徐州市泉山区余窑“城中村”喜迁新居的黄希俭大爷露出一脸的喜悦，动情地对记者说。
像黄希俭同样，每年都有数以千计的普通市民搬进美丽的新居。七旬老人的灿烂笑容，是对徐州在棚户区改造过程中和谐拆迁的最佳见证与生动诠释。
□通讯员 薛欣欣 金燕博 王根荣
快报记者 邢志刚
拆迁救助：圆了特困户的新房梦
1月11日，江苏省第一家拆迁救助中心——徐州市棚户区改造救助投诉中心正式成立。这家由民政、残联、慈善总会、房管、工会、棚改办、拆迁办等部门组成的专门机构，负责在棚户区改造拆迁中受理特困户的投诉和求助。
救助中心的成立，让正在或即将拆迁安顿的特困户如沐甘霖。
尤响林，首批享受棚户区改造拆迁救助的特困户之一。今年48岁的他，在简易的两层筒子楼里一住就是35年。今年，他所在的丰财三道街社区被列入2023年度棚户区改造计划，眼下1000多户居民正在陆续搬迁。今年5月，尤响林及其邻居将辞别筒子楼，住进依山傍水的滨河花园。
“多亏政府设了个拆迁救助投诉中心，要不然俺往哪里住啊？”提起这，尤响林一家人泪水涟涟。他告诉记者，社区居民听说这里要实行棚户区改造，觉得是天大的喜讯。可看着一个个邻居搬走，尤响林一家人却发了急。本来，按照政策，政府给了他一套65平方米的新楼房，但他要补交3万多元的差价。这让1993年就下岗的他犯了难：妻子没工作，孩子上学，每月只能靠自己打工挣来的700元收入，维持一家人的生计。这么多的钱到哪里去筹？
尤响林万万没有想到，元旦刚过，徐州市委书记曹新平专门来到他所在的社区察看搬迁进度，并特地登门看望了他们一家。曹新平认真听取尤响林及其妻子的想法，并具体了解他的家庭经济状况。临行前，曹新平握着尤响林的双手说：“针对像你这样的特困户，市委、市政府决定成立棚户区改造救助投诉中心，你可以到那里申请救助，保证让你一家住上新房。”尤响林一家人悬着的心终于落地了。
在去年启动棚户区改造工程之前，徐州提出，保证棚改新政惠及所有棚户区居民，决不让一户居民因经济困难而住不上新房。为此，该市专门成立棚户区改造救助投诉中心，明确规定：特困户房屋拆迁补偿额与所安顿房屋的差额部分，从救助基金中支付，被救助人只需交纳属于救助单位部分产权的房屋租金，并享受福利优惠；被救助人所安顿房屋的产权按其出资比例与救助单位共有，5-2023内被救助人可按拆迁时拟定的价格购买差价部分的产权。同时还规定，安顿房源距被拆迁地不超过3-5公里，任拆迁户自由选择。
“棚改的政策条条细致、处处柔性，是对棚户区居民特别是特困户的极大关爱。”受益的棚户区居民发出共同的心声。人文关爱赢得拆迁和谐。2023年，徐州实现拆迁项目零裁决，无一例进京赴省上访现象。
棚户区改造：
筒子楼居民住进城市花园
“中央领导关心咱棚户区居民来了！”2023年2月21日，一个令徐州棚户区居民难忘而兴奋的日子。这一天，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，来到庞庄煤矿棚户区改造工程华美和园一期社区，亲切看望退休矿工许洪林一家。20数年来，许洪林一家租住在10多平方米的小工棚内。如今，他住的是价值10多万的新房，其中6万多元差价，由徐矿集团救助补贴。
和许洪林同样，2023年，徐州15500户居民辞别棚户区，住进了城市新花园。
上世纪50年代到80年代初，国家在徐州布点建设了近千家能源化工公司，并给职工建成了一大批平房和简易楼。据记录，全市棚户区住房面积达307万平方米。这些房屋年久失修，破损严重，不通自来水，没有下水道，居民吃水难、如厕难、行路难等问题十分突出。
徐州棚户区改造列入江苏省振兴徐州老工业基地重大战略的三大任务之一，成为徐州市的一号民生工程。为让百姓尽快受益，徐州各有关部门自加压力，提出“三年任务两年完毕”，高负荷负重运营。
棚户区改造，不仅让群众住上宽敞美丽的新房，更让他们坐拥徐州的秀美山水。总面积40万平方米的碧水湾大型居住区，堪称徐州史上最大面积的拆迁安顿区，承担着泉山区海郑里、屯里、欧庄等棚户区居民的安顿任务。拆迁前，居民们直犯嘀咕：原先居住的条件虽然差了些，但周边有山有水，将来住上了新房，却没有了好环境，咋办？他们的紧张在政府的预料之中。不久，一纸拆迁安顿房规划图在媒体公布：西邻泉山国家森林公园，北眺云龙山、云龙湖风景区，是徐州地段最佳的拆迁安顿工程。拆迁户个个喜上眉梢。
不让拆迁户的利益丝毫受损，把最佳的地块、最美的环境、最便捷的交通，最大化让给百姓，成为徐州棚户区改造的一条铁规矩。2023年，开工建设的经适房三期、汉之源、润和园、碧水湾、幸福家园、淮海水岸春天等15个总面积达180万平方米的安顿房项目，所有“房在景中、山水相拥”，13个棚户区的居民实现了“居者有其所、户户享美景”的梦想。
拆旧还绿：
赢得拆迁户一片叫好
“拆除一些边边角角的破旧建筑物，建成街头绿地，这不，大人、孩子锻炼玩耍再不用发愁了，走出家门就能亲近大自然……”从这里举家辞别的市民陈辉，伫立在绿意盎然的大马路街心公园，怎么也按捺不住内心的激动与喜悦。
陈辉告诉记者，一年半前，由于交通便捷、地处闹市，他和新婚的妻子依依不舍这块宝地，得悉即将安顿到九里山风景区、九龙湖公园附近的淮海水岸春天社区，小两口不久动了心，不到半天就搬完了家。
将大马路三角地段改导致街心公园，是陈辉及其他124家商户和住户始料未及的。这里位于徐州市区繁华地段淮海东路，建成前是一处有着数十年历史的沿街门面和棚户区建筑，由于年久失修，矮小的建筑物不仅有碍城市观瞻，并且让居民生活极其不便，到厕所方便要越过马路到几百米外的公厕，居民们叫苦不迭。2023年初，徐州市将之列为年度“民心工程”，对大马路三角地段的棚户区居民动迁，并将原地改造为街心绿地公园，让附近居民出门见绿。
大马路三角地段脱胎换骨般的改造升级，不仅赢得了市民的一片叫好，也让曾经生活在这里的居民拍手称道。64岁的市民韩铁山感触尤深地说，这里虽然地段繁华，商业气氛浓厚，但车辆多、店铺多、污染多，天不亮就被汽车噪声吵醒，居住环境跟现在的新社区差远了。
大马路街心绿地公园，仅是徐州在棚户区改造中因地制宜、还绿于民的一个代表作。如今，松石健身休闲广场、西安南路街心绿地氧吧、湖北路市民广场等20余处街头绿色景观，在彭城大街小巷呼之欲出。
棚改拆迁提高了居民的生活质量，也提高了他们的幸福指数。2023年，城区绿化覆盖率达41.6%，人均公共绿地12平方米，空气质量优良以上天数322天，连续3年超过300天。徐州人“步出家门500米就进入绿色空间”的梦想终成现实。
在徐州，一次次拆迁，给生活在这座城市的百姓留下的不是遗憾，不是损失，更不是伤害，而是实实在在的受益和感动。
书记专访
曹新平：棚改是徐州头号民生工程
记者：在一些公开的场合，您多次提到，棚户区改造是徐州的头号民生工程，这句话怎么理解？
曹新平(中共徐州市委书记)：之所以把棚户区改造视为“徐州的头号民生工程”，也是由于徐州棚户区面广量大、市民关注。十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这也是社会和谐的基本条件。而生活在棚户区的十几万居民，亟须改善生活条件，这也是政府义不容辞的责任。正由于此，在贯彻省委省政府振兴徐州老工业基地战略决策过程中，我们把棚户区改造作为“头号民生工程”，其目的不仅是解决当务之急，更是为整个城市提高百姓的幸福指数，改善城市的生态环境。尽管现阶段增长了城市的建设成本，很少产生直接的经济效益，但是，为了徐州的长远发展，为了广大百姓的安居乐业，我们更需要的是持久的社会效益！
记者：棚户区改造“牵一发而动全身”，在具体实