沈阳市中长期教育改革和发展规划纲要MicrosoftWord文档.doc

沈阳市中长期教育改革和发展规划纲要（20232023年）为贯彻贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（20232023年）和辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（20232023年），推动我市教育事业科学发展，建成教育强市，加快沈阳老工业基地的全面振兴，特制定本规划纲要。序 言百年大计，教育为本。教育决定沈阳未来，强市必先强教。优先发展教育、加快建设教育强市，是加快产业转型升级、建设国家中心城市的重要保障，也是促进社会公平、成就民生幸福的必然规定。改革开放以来，特别是国家实行振兴东北地区等老工业基地战略以来，沈阳始终坚持优先发展教育，教育事业全面进入到“大普及、大整合、大改善”的新阶段，在全省率先基本普及2023教育，率先实行农村和职业教育资源整合，率先打破普通高中招生的城乡壁垒，率先建立起从小学到大学的学生资助体系。沈阳教育已初步显露出教育强市的端倪，在提高全民素质、促进社会公平、加速老工业基地振兴的过程中，发挥了不可替代的重要作用。沈阳正处在发展的关键期，肩负着率先实现老工业基地全面振兴的历史使命。在加快建设具有国际竞争力的国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都的进程中，亟需教育发挥好支撑、助推和保障作用。目前，沈阳教育体系存在明显的薄弱环节：区域间发展落差较大，体制机制不适应发展，服务经济社会发展的能力不强。重要矛盾仍然是教育发展明显滞后于经济社会发展，因此必须在实现老工业基地全面振兴的进程中，加快教育发展，同步建成教育强市。一、总体战略（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，优先发展教育，以深化体制机制改革为动力，以开展教育强区、县（市）创建和国家职业教育实验区建设为抓手，着力打造各级各类教育的发展优势，加快建成教育强市，为沈阳老工业基地全面振兴提供更加强大的人才支撑、智力支持。（二）工作方针优先发展。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻贯彻科学发展观的一项基本规定，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。创新发展。要把体制机制改革作为重点，破解发展动力局限性、内外资源运用不畅、服务经济社会发展不相应等深层次问题。要把试点先行作为重要工作方式，鼓励基层和学校先行先试。协调发展。要把解决教育体系中、区域教育间、教育过程中的薄弱环节作为教育工作的切入点，积极促进各级各类教育和区域间教育的协调发展。内涵发展。要坚持以人为本、德育为先、能力为重，全面推动素质教育。通过改革教学方式、提高队伍素质、打造办学特色等，整体提高育人的水平和质量。服务发展。要推动教育与市民需求、产业发展规定的紧密结合，在服务中赢得壮大教育实力的先机，在快速发展中不断增强教育服务沈阳振兴的能力。（三）总体目的沈阳教育改革和发展的总体目的是：以国内先进城市为标杆，提高优质教育的供应水平，增强教育服务沈阳振兴的整体实力，扩大沈阳教育在东北地区的引领、辐射和集散能力，建成教育强市，教育综合实力进入到同期副省级城市前列。实现这一总体目的，分三步走：第一步，到2023年办起更具活力的沈阳教育。重要标志是：教育发展的保障机制趋于完善，教育服务沈阳振兴的机制基本建立，改革创新机制进入到全面探索阶段。教育发展的薄弱环节和领域发展力度明显加大，薄弱状况得到明显改善。教育资源的均衡配置力度明显增强，区域间、学校间办学条件的差距明显缩小。完毕普及2023教育的任务，学前三年和高中阶段的毛入学率达成93%和95%以上。办学行为规范，市民对教育发展的满意度明显提高。第二步，到2023年办起更有质量的沈阳教育。重要标志是：各级各类学校均达成规定的办学标准，义务教育学校间的办学条件差距明显缩小。优质教育形成有序扩张的基本格局，区域间和学校间教育质量差距明显缩小。完毕教育强区、县（市）创建任务，建成国家职业教育示范区。全面普及2023教育，学前三年和高中阶段的毛入学率达成95%和99%以上。第三步，到2023年办起更具优势的沈阳教育。重要标志是：教育工作与国际接轨，全方位、多层次的教育开放合作格局基本建立。素质教育得到扎实推动，“区区有特色、校校有特点”的特色办学局面基本形成。建成覆盖城乡的全民终身教育体系，高水平、高质量普及2023教育，高等教育毛入学率达成65%以上，继续教育参与率达成80%以上。各级各类教育都具有比较明显的优势，引领、辐射、集散的功能明显增强。表：沈阳教育事业发展和人力资源开发重要指标序号指 标2023年2023年2023年2023年1学前三年入园率（%）909395992义务教育准时完毕率（%）93.99598993高中阶段毛入学率（%）91.295991004高等教育毛入学率（%）47.550.160655新增劳动力平均受教育年限（年）13.214.114.515二、发展任务（一）学前教育以增长公办性质幼儿园的存量为重点，加快形成公办民办并举的新格局，提高学前教育的普惠水平，有效缓解“入园难、入园贵”和“小学化”等不利倾向。逐步开展03岁婴幼儿初期教育活动。加快形成公办民办并举的新格局。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。城乡社区没有配套幼儿园的，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建社区配套幼儿园要与社区同步规划、同步建设、同步交付地方政府使用。到2023年，全市新增普惠性幼儿园100所；到2023年，全市新增普惠性学前教育学位3万个；到2023年，公办与民办幼儿园在园人数大体相称。鼓励优质幼儿园连锁发展。支持优质公办幼儿园通过兼并或办分园的方式对街道办的薄弱幼儿园或新建社区幼儿园进行连锁经营。支持乡镇公办中心幼儿园在大村办分园和在小村设幼儿班。鼓励公司开发幼儿园地产资源并进行连锁办园，创建一批标准统一、管理一体、资源共享的幼儿园。提高学前教育的普惠水平。将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。按照家庭合理分担教育成本的原则，严格控制公办幼儿园的收费标准。政府将按照幼儿园实有人数，给予经费支持。提供普惠性服务的民办幼儿园享受同等待遇。将学前教育纳入到基础教育学生资助体系之中，对城乡低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育给予资助。加强学前教育的管理。完善各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。加强幼儿园安全管理，对“家托”进行全面排查，区、县（市）政府要建立起“家托”定期退出机制。加强对幼儿健康水平的监测和评估工作，加强教科研指导，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。推动社区早教服务网络建设，加强03岁儿童家庭保育教育指导，提高03岁儿童看护人育儿水平。（二）义务教育以均衡配置办学资源为重点，逐步缩小义务教育区域间、学校间在办学水平和教育质量上的差距，在2023年实现区、县（市）内义务教育均衡发展，2023年基本实现城乡教育一体化发展。提高生均公用经费标准。合理评估小学和初中的生均公用经费标准，保证每所义务教育学校保运转、保发展所需经费。加快学校的标准化建设。按照省定义务教育学校办学标准，分批、分阶段推动义务教育学校标准化建设工作。到2023年，力争每所学校都达成“平安校园、绿色校园、数字校园、人文校园”的办学规定，完毕新一轮义务教育学校标准化建设。推动优质学校的有序扩张。采用购买服务的方式，支持城区优质学校对农村地区薄弱学校和新城、新市镇学校进行托管。鼓励优质学校对区域内少量弱小学校或新建学校进行兼并或联合办学。探索“特许学校”改造相对薄弱学校的管理方式。提高区、县（市）对接的城乡教育发展共同体运营质量。2023年前，努力实现“区域内学校间办学水平基本均衡、城乡间教育质量差距明显缩小”的目的。对义务教育质量实行监测。健全义务教育质量监测的基本标准，改善目前以学科教学质量为主的评价方式，逐步实现对义务教育学校的办学水平和学生素质的发展水平进行监测。通过监测结果的合理使用，引导义务教育学校办学水平和教育质量稳步提高。（三）高中教育以标准化建设、精细化管理、特色化发展为重点，加快缩小学校间办学质量差距，全面提高普通高中的办学水平和教育质量。继续推动普通高中的达标工作。依据沈阳市普通高中办学标准，推动高中学校的标准化建设。到2023年，完毕所有公办高中的标准化建设任务。推动优质高中规模化发展。支持优质高中与区域内弱小的普通高中进行联合办学或面向农村地区跨区域托管新城、新市镇的普通高中，实现集团化发展。到2023年，基本形成“以强带弱，共同发展”的基本格局。推动普通高中的特色建设。支持普通高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式。到2023年，建成不少于10所的艺术、体育、外语、科技、民族教育等特色高中。到2023年，所有省级示范高中都有明显的学科特色优势。增强普通高中的办学活力。鼓励有条件的普通高中采用多种形式开展国际合作，支持有条件的普通高中与高校、科研院所建立实质性联系，构建合作培养人才新机制。开展普通高中自主招生试点，稳步推动小班化教学改革。（四）职业教育以国家职业教育实验区建设为重点，加快推动学校与公司的深度融合，全面建成职教高地。扩建校企合作平台。政府主导，建立起跨行业的校企合作领导小组，促进教育与行业、公司的衔接。通过多部门合作，建立沈阳技能型人才供需信息服务平台，实现人才供需的快速对接。加强基础能力建设。支持建设6所国家职业教育示范性学校，20个面向社会、服务功能完备的公共实训基地，10个体现行业技术发展前沿、适应高技能人才培养的创新实训室。支持职业学校与国际高端培训机构开展合作，引进先进培训模式和国际通用的资格认证体系。健全公司技术人员到职业学校长期或定期从教的引入机制，加强职业学校专业教师队伍的建设。推动校企深度融合。围绕沈阳经济区新型工业化建设和产业发展的需要，完毕现有专业的布局和调整。立足产业转型升级和新型产业对人才规格的需要，完毕国家示范校骨干专业的中、高职衔接。推动百企援建百专业行动，打造出10个全国一流、30个全省一流的优势专业。推动学历证书和职业资格证书“双证”融合教育，校企共同举办每年一度的学生全员职业技能大比武活动。分行业逐步健全就业准入制度。出台沈阳市校企合作条例，推动校企合作制度化。全面增强职业教育的集散和辐射能力。加快建设国家职业教育装备制造类“双师型”教师培训中心和教师技能大比武基地。鼓励支持国家示范性职业学校接纳外地生源，逐步扩大外地生源占学生总数的比例。鼓励支持职业学校参与社会培训工作，每年接受社会短期培训的人数与在校生人数基本相称。（五）高等教育充足发挥沈阳高校的人才和科技优势，在推动产业升级和新兴产业发展过程中发挥出明显作用。支持市属高校发展建设。适应沈阳经济社会发展的规定，全面推动市属高校内涵建设，把沈阳大学、沈阳医学院建成全国同类院校中具有鲜明特色的一流大学；把沈阳职业技术学院建成国内知名的示范性高职院校；把沈阳广播电视大学建成全国一流的中心城市现代远程教育开放大学、覆盖沈阳城乡的远程教育中心和沈阳经济区终身教育中心、服务沈阳经济发展建设的学习型城市信息资源研究指导中心。支持沈阳高校发展建设。将沈阳高校作为推动沈阳经济社会发展的宝贵资源和重要力量，完善各项政策措施和激励机制，支持沈阳高校建设成为国际知名的高水平大学或行业特色型领先大学，引导沈阳高校优化结构，突出特色，提高办学质量，提高科研水平，增强服务能力，着力提高沈阳高等教育水平。推动沈阳高校服务沈阳振兴。支持高校加快培养先进装备制造业、现代服务业、高新技术等领域紧缺的研究性开发人才和实用性工程技术人才。充足发挥沈阳高校智囊团、思想库作用，积极为政府、公司提供决策征询和信息服务。依托沈阳高校人才资源和科技资源，围绕沈阳支柱产业和新兴产业发展，着力打造一批技术研发和创新服务平台，大力开展基础研究和应用研究，大力推动产学研合作，鼓励高校学科建设与沈阳产业发展有效衔接，促进科研成果本地转化和战略性新兴产业发展。充足发挥大学文化的作用，积极服务沈阳文化建设。（六）继续教育以学习型组织建设为重点，加大成人教育资源开发和统筹力度，建成惠及全民的终身教育体系。积极发展成人教育。统筹推动全市的社区教育工作，到2023年，建立起农村延伸至乡镇、村组，城区延伸至街道、社区的成人教育管理体系。加快数字化学习港建设，推动数字化学习网络向社区覆盖。到2023年，基本建成服务市民的成人教育体系，到2023年，建成服务全体市民的成人教育体系，实现“学有所教”。统筹开发继续教育资源。建立教育资源开放共享机制，继续推动中小学校教育资源向社区开放，进一步促进学校教育、家庭教育和社会教育的紧密结合。继续推动中档职业学校面向社区居民，开展多种形式的技能培训。扩大公益性文化体育设施免费开放范围，拓展其教育服务功能。发挥高等院校、科研院所在学科、研究、设施和人才等方面的优势，运用现代信息手段，大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。创新继续教育制度。统筹规划安排全市继续教育经费，逐步贯彻政府统一招标、购买服务、菜单培训等方式，组织开展全市下岗再就业培训、农村劳动力转移培训、进城务工人员岗前培训、特殊群体培训等普惠制培训工作。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接，完善培训补贴政策。（七）民族教育加快改善民族学校办学条件，加强民族学校教师队伍建设，全面提高民族学校的办学水平。继续加大对民族教育的支持力度。提高少数民族双语学校公用经费标准，学校标准化建设向民族学校倾斜。办好内地民族班和面向民族地区的职业教育。在各级各类学校广泛开展好民族团结教育。提高少数民族双语学校教学质量。进一步加强少数民族学校双语教师配备，鼓励高等院校少数民族毕业生到双语学校任教。加大对少数民族双语师资的培训力度。积极探索少数民族双语学校考试招生方式。（八）特殊教育以拓展办学功能为重点，加快改善特殊教育学校的办学条件，全面提高特殊教育的综合服务水平。提高特殊教育学校的办学水平。按照“初期干预中心、基础教育中心、康复训练中心、职业技能训练中心”的基本规定，对14所特殊教育学校进行标准化改造，提高教学仪器和康复训练设备的配置水平。加大对特殊教育学校经费的投入力度，提高学生人均公用经费标准。合理拟定特殊教育学校的教职工编制。拓展特殊教育学校功能。提高特殊教育学校对学前残障儿童的接纳能力，推动特殊教育向学前教育阶段延伸。探索驻校顾问医生制度等多种医教结合模式，实现特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机整合。与职业学校联合，加强残障学生的职业技能训练。推动融合教育。探索普通幼儿园、小学、中学和就业技能残障学生的“随班就读”制度，促进残障学生和正常学生的融合。改善普通学校资源教室或学习支持中心，配备“随班就读”学生必需的设施设备。对学习有困难或因其他因素影响学习的学生，加强重点和个别辅导，给予更多的关心和帮助。三、体制改革（一）人才培养体制改革创新德育工作。坚持德育为先，立德树人，把社会主义核心价值体系融入到国民教育全过程。推动中华民族传统美德教育、革命传统教育和现代科学精神教育的有机融合。把社会实践作为重点，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业，培养公民意识与健全人格。提高家庭教育的同步性与实效性，促进学生良好行为习惯的养成。加强心理健康教育，提高学生自我了解、自我疏导的能力。加强德育工作者队伍的专业化建设，强化对学生发展指导的能力，增强积极性和人格影响力，把德育切实贯穿于教育的各个过程，渗透于教学的各个环节。推动育人方式变革。坚持能力为重，逐步建立起因材施教的大格局。建立学生课业承担监测和公告制度，规范考试次数和作业量，把学生过重的课业承担切实减下来，为学生的自主发展腾出时间和空间。开足开齐国家规定课程，为学生全面发展打好坚实的基础。大力开展阳光体育运动，保证学生天天锻炼一小时。提高音体美的教育水平，保证每一名学生都掌握一项艺术专长和两项体育运动技能。规范教学行为，严控教学进度和难度，保证教学进程和学生接受能力的基本同步。提倡启发式、探究式、讨论式、参与式教学，充足调动学生学习的积极性和发明性。依据各类教育的特点，通过采用与国际、高校、研究机构、公司、社区等多种合作方式，加强创新实验室、创新实践基地和创新实践学校的建设，逐步建立起多样化的可供选择的课程体系，满足学生爱好，开发学生优势，实现因材施教。因地制宜地健全教学质量评价制度，引领方式的变革。（二）考试招生制度改革完善考试招生制度。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学制度，学校招生范围、人数和实际录取学生情况应及时向社会公开。稳步推动中考改革，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。建立普通高中自主招生制度，完善优质普通高中招生名额合理分派到区域内初中的办法。支持民办高中、中外合作办学高中和特色高中跨区域招生。规范优秀专长生录取程序与办法。中档职业学校实行自主招生或注册入学。率先实现市属高等职业学校面向高中阶段毕业生的注册入学制度。加强考试招生信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，加强政府和社会监督。公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。规范学校招生录取程序。规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严厉查处考试招生舞弊行为。（三）现代学校制度建设推动市属高校现代大学制度建设。完善大学校长遴选任用办法。坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，完善治理结构，探索高校去行政化管理和专家治学的有效途径，充足发挥专家在教学、学术研究和学校管理中的作用，构建以学术为导向的高校运营机制。探索建立由多方面代表参与的学校理事会，吸引社会人士参与学校重大决策和管理。健全社会支持和监督学校发展的长效机制。建立高校质量年度报告发布制度。深化中小学管理体制改革。进一步完善中小学校长负责制，完善校长任职条件和任用办法，促进中小学校长专业化发展，建立和健全预备校长队伍选拔与培养机制。推动中小学法人治理结构变革，推行民主决策，全心全意依靠教师发展学校，扩大教师专业影响力，发挥教师在学校管理中的作用，激励优秀教师终身从教。完善校务公开制度，健全教职工代表大会制度和家长委员会制度，不断完善科学民主决策机制。推动社区、家长及其他社会人士参与学校管理和监督。（四）办学体制改革大力支持民办教育发展。鼓励和引导社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。积极发展标准化、多样化的民办学前教育机构，稳步发展有特色、高质量的民办中小学，支持发展实用性强、特色鲜明的职业学校，鼓励发展多层次、有特色的民办高等学校，引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。通过政府购买服务等方式，鼓励发展民办学前教育、职业教育和继续教育。鼓励支持民办教育机构通过连锁经营、上市融资等方式加快发展。改善民办教育发展环境。依法贯彻民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。探索完善民办学校人事管理制度和参照事业单位为民办学校教师办理社会保险的机制。在税收、用地、公共事业收费等方面保障非营利性民办学校享有与同类公办学校同等的优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。市与区、县（市）政府可以根据具体情况安排资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出奉献的集体和个人。依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。探索建立营利性民办教育机构和非营利性民办教育机构分类管理制度。建立符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算方法。加强财务监管和审计，健全督导检查制度。探索建立民办学校办学风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警与干预机制。依法明确民办学校变更与退出机制。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。（五）教育管理体制改革改善政府管理方式。以转变政府职能和简政放权为重点，实行管办评分离，形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育公共服务体系。政府及其部门发挥统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面作用，对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理。完善教育决策机制，建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前征求社会各界意见。建立教育发展征询委员会，充足发挥专家在重大教育决策和重大建设项目实行中的作用。健全教育管理体制。市政府统筹规划市域内义务教育均衡发展；加快普及学前教育；促进普通高中和中档职业学校协调发展；促进市域内职业教育资源共享；支持办好市属高校。区、县（市）政府负责制定幼儿园发展规划，加强幼儿园建设与管理；调整中小学校布局；保证准时足额统一发放教职工工资；管理中小学校长和教师；办好县级职教中心。发挥街道（乡镇）、社区参与和支持基础教育发展的作用。完善政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，加强教育与人力资源和社会保障等部门的协同管理，建立职业院校与行业公司合作制度，鼓励和推动社会各方面支持职业教育发展。扩大社会力量参与教育管理的限度。哺育和发展专业教育服务机构。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织的作用，鼓励支持中介机构和社会组织承担质量评估、考试认证、教育征询、培训交流等业务。（六）扩大教育开放积极引进国外优质教育资源。依法支持高校、高中与国外知名学校通过多种方式合作办学，创办示范性中外合作学校，建成一批中外合作办学项目或交流协作平台。在普通高中开展国际合作项目。在职业教育中引进国际认可的职业资格标准。加快职业院校专业课与国际通用职业资格证书对接速度，培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。培养国际化人才。鼓励中小学开展多种形式的对外交流，积极拓展学生的国际视野和跨文化沟通能力。支持职业院校为海外投资公司培养高技能人才。建立教师境外培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化规定的教师队伍。鼓励有条件的高水平大学、知名中小学校在海外建立分校。有条件的中小学开设由有资质外籍教师执教的外语课程。建立教育领域内的区域和校际合作。支持高端学术活动，积极举办和参与国际高水平学术会议和论坛。参与国际教育服务。大力发展对外国学生有吸引力的特色优势专业和急需专业，增强国际竞争力。适应国际日益增长的汉语学习需求，扩大对外汉语教育的交流与合作。建立沈阳对外汉语教学组织联络机构，协调对外汉语（特别是俄罗斯、日本、韩国）教师选派和教育工作。四、保障措施（一）加强组织领导加强和改善党对教育工作的领导。各级党委要把教育优先发展作为进一步贯彻贯彻科学发展观和维护人民利益、促进城市发展的重大战略任务来抓，坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，推动教育事业科学发展。市委常委会议要每年听取教育工作情况报告。市委组织部、市监察局、市教育局定期对各区、县（市）教育工作进行综合检查。建立体现科学发展观和对的政绩观规定的综合考核评价体系，把推动教育事业科学发展作为各级党委和政府绩效考核的重要内容。加强教育系统党的建设，健全各级各类学校党的组织，充足发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强和改善学校思想政治工作，牢牢把握党对学校意识形态工作的积极权。进一步加强教育系统党风廉政建设和政风行风建设，严格执行党风廉政建设责任，积极推行政务校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。动员和团结社会各界力量，形成全社会共同支持教育发展的强大合力。强化政府推动教育改革和发展的责任。坚持教育的公益性，维护教育公平。优先规划、优先投入、优先保障和优先安排教育发展。扩大教育投入。健全教育决策机制，加大教育政策创新，建设现代学校制度，解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育督导，表彰先进，推广经验，强化教育发展激励机制。（二）加大教育经费投入增长财政性教育投入。地方各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收入分派都要体现法定增长规定。2023年，全市地方教育支出占地方一般预算支出的比例达成省核定比例。保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育费，专项用于教育事业。多渠道筹措教育经费。充足调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本测定办法，合理拟定政府、家庭分担比例，调整学费标准。完善社会捐赠教育激励机制，贯彻个人教育公益性捐赠支出在所得税前全额扣除政策。健全教育经费保障机制。义务教育全面纳入各级财政保障范围，完善经济欠发达区、县（市）的义务教育经费补偿机制。对受政府委托承担义务教育任务的民办学校，由公共财政按照同类公办学校生均公用经费标准拨付教育经费。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理承担的投入机制。研究制定公办幼儿园幼儿人均经费标准和幼儿人均财政拨款标准。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。中档职业教育实行政府、行业和公司及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。终身教育实行政府主导、多元投入的经费保障机制。科学编制预算，提高预算执行效率。完善扶困助学体系，增长对家庭经济困难学生的资助力度。加强教育经费管理。健全学校财务监督机制，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强监察和审计。在高校试行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理。规范学校收费行为和收费资金使用管理。建设节约型学校。加强教育经费使用绩效监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政与审计部门的专业监督、教育主管部门委托第三方监管和学校平常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。建立教育经费执行情况的分析报告制度，对于截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据有关法律法规严厉解决。（三）加强教师队伍建设加强师德建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，进一步加强教师职业抱负和职业道德教育，引导教师把教书育人作为毕生的事业追求。完善教师职业道德教育、考核及监督机制。将师德教育列为教师继续教育的必修内容，将师德表现作为教师绩效考核的重要内容以及聘任、奖惩的重要依据。接受学生、家长和社会的监督和评议，实行师德建设一票否决制度，对失德失范者加强教育，情节严重的给予相应的处分。定期评选沈阳市优秀人民教师、师德楷模。健全教师管理制度。严格实行教师准入制度，提高教师任职学历标准和品行规定。建立教师资格证书定期登记制度。制定幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务序列，在普通中小学设立正高级职务。完善教师考核管理制度和退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化。完善职业院校聘任（聘用）专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师的政策，允许职业院校用教师编制的5%自主聘用兼职教师。建立特级教师、市级教育专家等定期送教和“师带徒”制度，强化优秀教师的传、帮、带责任。进一步提高中小学教师的学历层次。到2023年，幼儿园教师专科及以上学历达成80%以上；小学教师专科及以上学历达成95% 以上；初中教师本科及以上学历达成85%以上，逐步提高研究生学历（学位）比例；普通高中教师本科及以上学历达成100%，研究生学历（学位）达成10%以上。中档职业学校的专任教师中，本科学历达成95%以上，专业教师中“双师型”比例达80%以上。同时，公办幼儿园园长专科及以上学历达成80%；小学校长本科及以上（研究生同等学力）比例不低于90%；初中校长和高中校长研究生学历（学位）或研究生同等学力（含在读）比例分别不低于70%、80%；中档职业学校校长中研究生学历或研究生同等学力达成80%。到2023年，全市幼儿园教师、小学教师本科以上学历达成60%以上，初中教师本科以上学历达成95%以上，普通高中教师研究生学历（学位）达成20%以上。小学校长本科及以上学历、初中校长和高中校长研究生学历（学位）或研究生同等学力（含在读）比例达成100%，职业院校“双师型”师资比例达90%以上。 开展中小学干部教师新一轮培训。实行五年一个周期的全员培训，每位教师完毕不低于480学时（120学分）的培训；每位校长完毕不少于240学时（60学分）的脱产培训。教师继续教育率达100%。建设基础教育教师和校长研修基地，完善市、区县和学校三级教师培训网络。加强区、县（市）教师进修学校建设，完善师资培训机构的教师教育发展功能。加强高校高层次教师队伍建设。实行海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划和国家杰出青年科学基金等人才项目，支持高校集聚具有影响的学科领军人才。创新市属高校人事管理和薪酬分派方式，引导教师潜心教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出，不断提高市属高校教师教学水平、科研创新能力和社会服务能力。加强市级领军团队建设。到2023年，市级教育领军团队人数达成教师总数的15%，着力培养600名骨干校长、300名优秀校长、60名教育专家，6000名骨干教师、600名名师、200名首席教师（含特级教师）。形成一支涉及10名功勋教育工作者、260名教育专家和首席教师在内，规模在7500人左右的领军团队。到2023年，市级教育领军团队人数增长到教师总数的25%，重点培养沈阳市骨干校长800名、优秀校长400名、在职教育专家100名，骨干教师10000名、名教师1000名、首席教师300名。（四）提高教育信息化水平提高教育信息化装备水平。加快教育信息基础设施建设，升级改造沈阳教育城域网，保障网络畅通。提高中小学拥有计算机比例，全市教师实现“人手一机”，全面推动数字化校园建设。搭建全市虚拟教学平台，加快建设数字图书馆和虚拟实验室，形成以“知识”为核心、以“学生”为主体的虚拟仿真、互动教学、项目创作、探究实验等学习环境。提高教育信息化应用水平。构建涵盖学生、教师、校情、安全四个方面内容的教育基础数据库，实现动态的预测、预警、干预、指导功能。健全加快建立电子政务、教育管理和教学服务三大应用体系，为师生和市民提供全方位、便捷的教育政务信息获取、网上办事、家校互动、学习机会管理等各种社会教育服务。探索使用“电子书包”，推动学生运用信息技术进行课外学习和探究，为促进学生个性化全面发展构建良好的信息环境。积极探索信息化环境下教育教学新途径、新方法、新模式，大力推动信息技术与学科教学整合，培养学生获取信息、运用信息的能力，培养学生适应信息时代的思维方式、交往方式、学习方式和生活方式。引导教师应用信息技术创新教学方式，提高教师在备课、教学、学生个性化辅导等方面的信息化素养。建成“随时随地随需”的终身教育网，推动电子学分互认，促进学习型城市建设。 （五）增强教育科研创新服务能力健全教育科研管理体制。强化市教育科学规划领导小组对全市教育科研工作的统筹协调作用，制定沈阳市教育科研工作管理办法，建立健全市、区、校三级衔接，开放灵活的教育科研管理体制，强化教育科研领导。加强教育科研机构建设。鼓励我市高校和研究机构与国内外知名高校、高水平科研机构共同在沈阳建立高水平教育科研机构。提高教育科研能力，加快发展市和区、县（市）教育教学研究机构。建设一批教育科研基地学校，充足发挥基地学校发展校本科研，实现科研兴校的示范带头作用。加强教育科研队伍建设。引进与培养相结合，把教育科研专家和名家培养纳入全市教育人才队伍统筹规划。特聘一批知名教育科研专家作为我市客座研究人员，形成我市教育科研专兼职专家队伍。全面开展教育科研培训，全面提高全体教师教育科研素养。创新教育科研机制。每年设立一批重大教育研究项目，引领沈阳教育前沿发展。大力支持以重大教育科研项目为载体，积极开展跨区域、跨行业、跨部门、跨学科的联合研究。鼓励国内外知名高校和研究机构在沈阳设立研究中心和研究基地，鼓励国内外知名教育专家在沈阳设立“名家工作室”，以沈阳为基地开展教育科研工作。选择一批对我市教育发展有重大影响和辐射带动作用的重大教育科研项目，重点哺育一批重大教育科研成果，进入国内国际先进水平行列。健全教育科研激励机制。加大教育科研经费支持和政策支持。建立教育科研资助制度，资助教育管理者和广大教师结合教育管理和教学工作开展校本研究，合理计算教育科研工作量。完善教育科研考核制度和绩效评估制度，提高教育科研的针对性和实效性。加强教育科研专项督导。（六）大力推动依法治教加快教育地方立法。制定和完善促进我市各类教育发展的法规和规章，进一步明确政府、学校、社会、家庭在教育发展上的责任和义务，形成富有沈阳特色的教育法规规章体系。加大执法监督力度。学校要建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学。加强专项执法检查，加强教育法制机构和队伍建设。贯彻教育行政执法责任制，完善教育行政执法监督机制。依法保护学校、学生、教师和举办者的合法权益。健全符合法治原则的教育救济制度。加强对学校的法制教育和宣传工作。完善教育督导和监督问责制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。建立督学选拔聘任、督学资格认定、督学责任区和跨责任区督导制度。坚持督政与督学相结合，监督与指导并重，对政府履行教育领导、管理、投入职责进行监督。全面加强学前教育、义务教育和高中阶段教育的督导，组织开展各类专项督导检查，积极推动教育质量督导检查，完善督导检查结果通报制度和限期整改制度。定期公开教育财政预算、执行、绩效评估信息，监督并公开学校财务、生源质量、师资水平、科研成果、学生就业及其他相关信息。严格贯彻问责制，积极接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督，加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。（七）切实保障校园安全建设平安校园。坚持把维护校园安全作为重要的政治任务，强化安全意识，健全安全保障机制。完毕校舍安全工程。完善校园安全管理体系和安全网络管理机制，实现警校共建，社会参与，提高学校矛盾纠纷排查化解和突发事件应急处置能力。明确校园安全负责人，强化人防、物防和技防措施，公办学校要贯彻贯彻安全监管机构设立和人员编制，切实执行将安全经费和隐患整治专项经费纳入各单位年度经费预算制度，民办学校要将校园安全责任贯彻到人，加大经费投入，有效保障校园安全管理和隐患整治。配齐配足学校卫生技术人员，做好学校卫生防疫和食品卫生安全工作，加强营养和视力保护工作，促进学生健康成长。贯彻学校安全稳定工作责任制。市、区县（市）各级公安、交通、综治、文化、市场监管、卫生、人口计生、城管、街道等部门，依法抓好校