科技进步示范区建设与发展规划.doc

广州市天河区科技
第十一个五年发展规划纲要

天河区科技局

目录

一、发展基础-------------------------------------------------6
1.全面发展、全面进步的“十五”时期---------------------------6
1.1科技进步促进了全区经济转型升级---------------------------6
1.1.1改善增长质量-------------------------------------------7
1.1.2优化产业结构-------------------------------------------7
1.2科技进步增强了中心城区的竞争力---------------------------8
1.3科技进步提高了全社会的文明限度---------------------------9
1.3.1科技进步提高了居民的生活水平和质量---------------------9
1.3.2科技进步改善了居民的生活方式---------------------------9
1.3.3科技进步增强了居民的文明意识---------------------------9
1.4科技事业得到全面发展-------------------------------------9
2.“十一五”时期的新挑战和新机遇-----------------------------10
2.1发展新挑战----------------------------------------------10
2.1.1技术创新局限性------------------------------------------11
2.1.2制度创新滞后------------------------------------------11
2.1.3区域竞争加剧------------------------------------------11
2.2发展新机遇----------------------------------------------12
2.2.1整体有利的发展大环境----------------------------------12
二、发展战略------------------------------------------------12
1.指导思想-------------------------------------------------13
2.发展目的-------------------------------------------------13
2.1目的定位------------------------------------------------14
2.2发展预测------------------------------------------------14
2.2.1科技进步对社会发展和传统产业的渗透和作用更为突出------14
2.2.2科技产业的竞争力和奉献率大幅度提高--------------------14
2.2.3科技事业连续蓬勃发展----------------------------------15
3．重要任务-------------------------------------------------16
3.1夯实两大基础平台----------------------------------------16
3.1.1综合配套服务平台--------------------------------------17
3.1.2产业空间环境平台--------------------------------------18
3.2构建一大创新系统----------------------------------------19
3.3发展三大重点领域----------------------------------------19
3.3.1科技产业----------------------------------------------20
3.3.2制度创新----------------------------------------------22
3.3.3科技文明----------------------------------------------23
三、发展措施------------------------------------------------24
1.优势分析-------------------------------------------------24
1.1区位优势------------------------------------------------24
1.2文化优势------------------------------------------------25
1.3营商环境------------------------------------------------25
2.劣势分析-------------------------------------------------26
2.1产业空间相对狭窄----------------------------------------26
2.2科技资源增量局限性----------------------------------------26
3.重要对策-------------------------------------------------26
3.1固本强基，异质竞争--------------------------------------26
3.1.1加强与大学、科研院所的联系----------------------------26
3.1.2转变科技发展思绪--------------------------------------27
3.1.3加大引进研发机构--------------------------------------27
3.2 拓展空间，提高产出-------------------------------------27
3.2.1加快高唐产业园区和其他产业基地的建设------------------27
3.2.2提高产业园区的空间使用效率----------------------------27
3.2.3大力哺育科技产业的“总部经济”------------------------27
3.2.4一视同仁先进技术公司和先进技术项目--------------------27
3.3强化服务，优化投入--------------------------------------28
3.3.1完善科技产业发展的公共配套服务------------------------28
3.3.2依法合理配置科技资源----------------------------------28
3.3.3推动天河科技事业全面发展------------------------------29
3.3.4整合和提高天河区的科技产品与服务市场------------------29
3.3.5建设适宜科技人才创业和发展的生态环境------------------29
附件：广州天河软件园十一五发展规划纲要

天河区科技第十一个五年发展规划纲要

2023－2023年是广州市区域中心城市建设第十一个五年规划的关键五年，是国家建设和发展、社会发生深刻变化的时期，也是天河区建设城市中心区的重要时期。为了充足发挥科技第一生产力在全面建设现代化和谐社会的城市中心区，增强科技竞争综合实力，提高科技进步对天河区“十一五”时期经济发展、社会文明和生态环境保护的可连续发展能力，特制定本规划。

一、发展基础
历经2023发奋图强、励精图治，天河区夯实了科技发展的坚实基础，成为广州市规划和认定的科技创新中心、科教文化基地和高新技术产业基地，为“十一五”科技规划的制定及实行提供了有利的条件。
1. 全面发展、全面进步的“十五”时期
“十五”时期，是天河区科技工作全面发展、全面进步的转折时期，为全区实现“十五”规划的总体目的，促进全区可连续发展能力建设做出了积极的奉献。
1.1 科技进步促进了全区经济转型升级
1.1.1 改善增长质量
科技进步有效地改善了全区的经济增长方式：从重要依赖土地资源进行数量扩张，转向重要依靠科技进步、产业结构调整、制度创新和区位资源优势提高增长质量。2023年天河区实现工业总产值888.81亿元，同比增长14.0%，保持了国民经济连续快速健康发展的态势，为完毕“十五”规划写下了一个圆满的句号。其中工业总产值478.11亿元，高科技产业收入298.8亿元，同比增长32%，软件产业收入194.6亿元，同比增长40%， 纯软件收入105.9亿元，同比增长43%，工业公司中科技奉献率超过62.5%。
1.1.2 优化产业结构
在科技进步的促进下，天河区较好地完毕了农村城市化的产业格局大调整，形成了以总部经济为基本特性、现代服务业与科技产业共同发展——中央商务区（CBD）和IT产业圈“双圈互动”的都市中心区产业空间结构格局。
三次产业结构，从“九五”末期的1.32∶34.53∶64.15，演进为2023年的0.11：19.14：80.75，在地区生产总值和税收奉献中，总部经济所占份额约占60％，成为全区经济发展的引擎，呈现出产业演进步向高级化、都市中心化的发展新特性。
1.2 科技进步增强了中心城区的竞争力
2023年，广州市被国家认定为“国家重点软件产业基地”，天河软件园在广州国家重点软件产业基地的地位举足轻重，成为提高区域科技产业竞争力的重要力量。据软件园记录，2023年天河软件园共有公司900多家，实现技工贸总收入约197亿元，同比增长40%，其中软件收入105亿元，同比增长43.8%。科技进步提高了服务业的技术含量和产业竞争力。天河区是广州市服务业发达、管理先进的地区。辖区内上规模的IT产品市场超过15个，年销售总额超百亿元，形成了“北有中关村，南有石牌村”的全国性IT产品物流中心。
2023年，天河区实现地区生产总值888.81亿元，占广州市的比重为17.37％，比2023年的3.74％，增长了13.64个百分点 由于记录口径变化，有一些不可比的因素，因此这不是一个准确的数据，但却反映了发展的基本趋势。
。按常住人口计算，人均GDP为7407元，按户籍人口计算，人均GDP为14813元。天河区拥有高校、中专学校82所，尚有一大批科研院所和技术研发机构，国家级重点工程技术中心2个，省级工程技术中心10个，成为广州市目前高校院所、重点实验室、重点工程技术中心资源最集中的区域。天河区先后被评为“国家可连续发展实验区”、“全国科技进步先进城区”、“全国科技进步示范区”等。2023年11月，被评为“2023－2023年县（区）全国科技进步先进城区”。
1.3 科技进步提高了全社会的文明限度
1.3.1 科技进步提高了居民的生活水平和质量
科技发展促进了居民就业高级化，居民收入水平连续提高。2023年，在岗职工年平均工资41418元，增长10.3%。城乡居民年人均可支配收入18184元，增长5.0%。城乡居民年人均消费性支出13114元，增长8.7%。科学技术的推广，为城市管理、环境保护、资源综合运用、公共卫生提供了技术保障。
1.3.2 科技进步改善了居民的生活方式
科技进步推动了天河进入信息时代，使广大居民较早分享了信息文明的成果。天河区成为全市信息化限度先进、网络覆盖率较高的地区。科技进步还大大改善了涉及政务、交通、教育、卫生、防御等在内的公共服务体系，改善了居民的居住空间、工作空间，丰富了居民生活多样化的选择。
1.3.3 科技进步增强了居民的文明意识
科技进步增进了科学文化知识的传播方式和效能，提高了居民的科普水平，增强了崇尚科学、尊重知识的意识。
1.4 科技事业得到全面发展
加大了科技的投入。科技三项费用支出由2023年的2997万元增长到2023年的4301万元，年均约增长10%，有效地支持了科技产业和科技事业的发展。
加强了科技工作法制化、制度化和规范化管理。先后实行了《天河区科学技术普及条件建设专项经费管理暂行办法》、《天河区科学技术普及教育基地管理暂行办法》、《广州市天河区科技项目管理办法》、《天河区科技三项费用管理办法 》、《广州市技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》，为科技产业发展提供了制度保障。
防震减灾和科普工作得到加强。建立了五个区级科普基地，结合社会热点问题，充足运用社区文化建设成果，有效运用资源的整合效应，使社区居民的科学技术知识结识得到普遍提高。
初步开展了知识产权保护工作。适应中国加入世界贸易组织后社会发展的客观规定和对知识产权的尊重，积极探索知识产权保护的有效途径，为科技产业的发展发明良好环境。
2. “十一五”时期的新挑战和新机遇
进入“十一五”时期，天河区科技进入了一个以自主创新为核心竞争力的发展新时期，迎来了全新的发展机遇，也面临全新的发展挑战。
2.1 发展新挑战
2.1.1 技术创新局限性
具有研发能力的科技公司少和自主创新能力弱，成为天河区产业链条偏短、产业集成限度偏低、产业规模较小和产业的竞争力影响力较弱的症结。产业发展空间狭窄，产业发展目的与策略的频繁调整，进一步加剧了自主创新能力局限性的矛盾。具有全国影响力的研发机构和“天河制造”的自主知识产权品牌更是稀缺。2023年末，全区经认证的高新技术公司为438家，具有研发机构的公司非常少，其中，具有省级工程技术中心以上的公司局限性2%。
2.1.2 制度创新滞后
突出表现在科技管理体系、投资体制、园区开发体制、R&D（研究与开发）投入体制、政府科技资源运用等基本制度安排没有适应科技发展的新环境。金融资本与高新技术产业的关系也没未能很好地建立起协调的投融资机制。金融机构缺少投资高新技术产业的热情，民间资本对高新技术产业投入偏少，政府对公司、特别是中小公司融资环境的营造还在探索之中。
2.1.3 区域竞争加剧
随着科技与产业的融合，科技竞争已经开始由中心城市之间的竞争转为产业基地之间的竞争。泛珠三角地区多元产业格局的形成，进一步加剧了区域之间的科技竞争。以地利优势为依托的天河科技正面临以产业和土地资源丰裕为依靠的周边地区的竞争，正面对同构化、同质化产业园之间的竞争。
2.2 发展新机遇
2.2.1 整体有利的发展大环境
全球经济一体化，为我国和天河区造就了连续宽松有利的发展大环境。随着CEPA的实行，中国－东盟“10＋1”自由贸易区的建立和泛珠江三角洲经济圈形成，信息化社会的建设等等都对科技产业产生巨大的市场需求，为天河科技新发展提供了前提条件。
2.2.2 活力日增的发展新空间
“十一五”时期基本建成的广州市中央商务区（CBD）——珠江新城，将带动天河区总部经济和现代服务业的大发展，为天河区科技进步提供持久强劲的动力。天河兼容中央商务区商圈（CBD圈）和信息产业圈（IT圈）于一体，形成了几乎独一无二的“双圈互动、带中龙头、活力日增”的发展格局。
高唐产业园区的加速建设和扩张，在很大限度上解决了科技产业发展的空间局限，同时“产业进园”也将对解决生态环境保护、促进产业聚集和产业化发明了良好的空间环境。在广州市内，周边地区信息产业的兴起，对以高新技术服务业为主体的天河软件园、科技园也带来了新的发展机遇：一方面是产业空间布局将按产业功能进行调整。另一方面广州市的科技产业发展将按分工合作的方式进行整合，由此将进一步理顺广州市与天河区的科技管理体制。
天河文化是珠江文化、岭南文化的重要组成部分，它一方面秉承了珠江文化开放、兼容、务实和前沿的特质，另一方面又由于中心城市中心城区的发展区位、产业结构和人口特性等因素，形成了兼容多样、创新务实的天河文化主流特性。文化是一个国家或地区的精神特性和人文环境的内核。在未来的竞争中，天河文化的优势将得到张扬和凸现。

二、发展战略
“十一五”时期，天河区科技工作要以求真务实的科学发展观统揽全局，全面服务于和谐社会、节约型社会建设，促进循环经济发展，全面服务全区综合竞争力建设和可连续发展能力建设。
1. 指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻党的“十六大”会议精神，树立和贯彻科学发展观，进一步实行“科技兴区”和可连续发展战略，充足发挥科学技术第一生产力的作用，增强天河的科技优势和科技自主创新能力，全面提高中心城市中心区综合竞争力，坚持以人为本、以公司为主体、以市场为导向、以制度创新、管理创新和服务创新推动科技进步，全面推动建设现代化和谐社会。
2. 发展目的
2.1 目的定位
——基本建成具有全国影响力的广州市科技创新中心、科教文化基地和高新技术产业基地。
——通过科技进步推动人与社会、人与自然和谐发展，推动各项社会事业全面发展，推动全社会科学发展的文明进程，增强区域综合竞争力和可连续发展能力。
2.2 发展预测
广州市科技创新中心、科教文化基地和高新技术产业基地的地位得到确立，以高新技术服务业为主体和核心竞争力的天河区科技得到全面发展，科技文明连续地促进经济发展的同时，也不断改善居民的生活方式、生活质量，不断推动人与社会、人与自然的协调发展。
2.2.1 科技进步对社会发展和传统产业的渗透和作用更为突出
——科技进步对居民生活、人与自然生态协调的作用日益重要，科技促进和改善居民生活现代化水平的同时，也发挥保护文化多样性，特别是保护传统文化的作用。
——科技进步进一步提高教育、卫生、治安等公共服务和管理的效能，进一步提高政府治理和公司管理的效能。电子政务取得实质性进展，基于因特网技术的信息化水平得到提高。
——科技进步加速对传统产业的渗透和改造，全面提高整体经济的产业科技管理水平。
2.2.2 科技产业的竞争力和奉献率大幅度提高
——研发机构的数量和水平得到大发展。其中全国性和国际性的研发机构数量、研发成果取得实质性的突破，研发投入占高新技术公司产品销售额的比重超过5%。
——软件产业收入年均增长率不低于全国和全市平均水平，成为全国最具活力、最具竞争力的软件产业基地之一。
——到2023年，哺育成长起一批具有全国竞争力和影响力的自主知识产权品牌和公司，其中，进入国家软件百强公司超过3家，进入国家百强信息公司超过2家。
——到2023年，科技进步对全区工业经济增长的奉献率约为55%，软件产业总收入（含纯软件产品收入、软件技术服务、软件产品销售）涉及与软件业相关联的信息服务业、数字网络文化（动漫）产业占天河科技园、软件园技工贸总收入的比重超过70%；天河科技园、软件园的税收奉献占全区的比重超过15%。
2.2.3 科技事业连续蓬勃发展
——建成一批具有特色和先进的科普基地。到2023年，科普基地的数量将比2023年增长一倍以上，并且水平、内容和运作管理方式将有很大限度提高。
——知识产权保护工作从“十五”时期的起步、摸索，进入实质性有效管理和监控阶段。
——科技三项费用的投入、使用将不断完善，不断走向规范化、法制化的轨道，科技三项费用将真正成为技术创新的重要机制。
——“全国科技进步示范区”和“全国可连续发展实验区”建设取得实质性进展，成为具有影响力的科技先进区域。
3．重要任务
“十一五”时期，科技工作的重要任务是全面推行“213”工程：“夯实两大基础平台、构建一大创新系统、发展三大重点领域”，推动天河科技文明迈向发展新阶段。
3.1 夯实两大基础平台
两大基础平台：一是科技工作，特别是科技产业发展的综合配套服务平台，一是科技产业发展的空间环境平台。
3.1.1 综合配套服务平台
科技产业发展的综合配套服务平台，是以天河科技园为依托的科技产业发展的产业生态系统，重要涉及金融支持服务系统、技术支持服务系统、资源共享服务系统、商务服务系统、市场交易服务系统、培训服务系统、政策法规服务系统、政府政务服务系统、招商投资服务系统、区域产业形象展示系统、知识产权保护系统、技术创新激励系统等等。产业发展服务体系的市场化建设是市场经济发展的大趋势，也是衡量一个地区科技产业发展的重要尺度。要以有限的政府科技资源激活市场对天河科技产业综合配套服务的投入和建设。
3.1.2 产业空间环境平台
IT圈和CBD圈共同构成了天河区经济的产业特性和增长源。科技发展空间，是一个互相关联、互相促进的产业圈系统。“十一五”时期，要以高唐高新技术产业基地为核心，以石牌IT市场网络和“天河南－林和－五山－石牌－天园”总部体系为节点，系统构建天河区科技产业空间环境平台，形成具有区域竞争力的科技发展中心——“天河IT圈”。
高唐产业园的开发、建设和发展为重中之重。没有产业发展空间，就没有产业发展的基础条件。同时，产业发展空间必须有实质性的经济奉献，经济奉献直接关系到天河区科技产业发展的兴衰和竞争力，也直接关系到高唐产业园的开发和发展态势。
石牌IT市场网络是天河科技产业发展的重要组成部分和关键因素，具有全国性和区域国际性市场影响力。要在完善市场空间布局的同时，不断提高市场的集散、辐射和服务功能，从商品销售服务为主，提高到集商品销售、IT物流、技术服务、知识产权交易与服务、科技宣传推广于一体的市场网络体系。在尊重市场竞争原则的同时，要发挥政府在资源整合、品牌打造、协调服务等方面的优势，为石牌IT市场网络的健康发展起主导作用。
“天河南－林和－五山－石牌－天园”总部体系是天河科技产业发展的核心与关键。没有科技产业的总部体系，就没有技术创新中心，也就没有真正的高新技术产业基地。高新技术产业基地是科技产业的地理空间载体，科技产业总部体系是高新技术产业基地的灵魂和澎湃动力之源。“十一五”时期的科技工作重点之一，就是要哺育、引入具有影响力的科技公司总部或区域公司总部、研发中心或技术服务中心。
3.2 构建一大创新系统
区域经济以区域创新为基础，随着知识经济的出现，在区域内的科研院所与大学成为重要知识资产，具有更高的价值。在成熟的创新区域内，科研院所与大学通过其组织结构最下层的研究中心及科研小组以及个人等建立起与市场经济活动的组织关系，在区域内发挥强大的技术创新辐射作用。创新是科技工作的根基，是高新技术产业基地的根基。天河区域创新系统是国家创新系统的一个子系统，2023年，要初步形成结构完备、运营有效的天河区“区域创新系统”，涉及：
——区域技术创新系统。天河区要成为广州市名副其实的科技创新中心，专利、发明数量和质量均居全市前列，人均专利、发明数量和质量也居全市前列。
——区域知识创新系统。继续建设好广州市文化教育基地，成为广州市知识创新的重镇。
——区域科技服务系统。按广州市科技服务中心的目的，建设和完善科技服务系统。要站在网络时代的前沿，构建起满足科技产业需求的技术与网络资源共享协调、软件产品商品化服务，数据化服务，技术征询与培训、科技成果转移、科技产品交易等服务系统。
——区域环境支持系统。加快区内营商环境、生态环境的建设步伐，特别是在产业园区的管理体制、基础设施涉及公通讯网络、交通网络、生活服务、商务服务、市场服务方面有实质性的进展。同时，要重视创新文化的哺育和产业园区生活与工作环境的优化。
——区域投融资支持系统。以公司为主，政府支持的方式，协调好银企关系，探索建立科技公司投融资机制，为科技产业发展发明相对宽松的投融资环境。
3.3 发展三大重点领域
牢牢树立大天河、大科技、大产业的意识，突出做好三大领域的科技工作。
3.3.1 科技产业
以产业园区建设为突破口、增强自主知识产权创新能力和品牌为核心、“天河服务”为主线，进一步做强做大涉及软件开发、系统集成、技术征询、产品设计等在内的高新技术服务产业，拉动“天河制造”的高新技术产业发展和传统产业的转型升级。
——高新技术服务业。以软件产业为主体和核心，突出发展天河的高新技术服务业，其中，软件产业、系统集成与服务、信息内容服务、芯片设计、技术征询与服务、网络及技术服务、动漫设计与服务等是发展的重点。与此同时，大力提高与信息产业相关的高端服务业以及科技研发、技术转移、科技交流等科技服务业，构建富有天河比较优势和异质竞争力的“高新技术服务业”。
通过发展“天河服务”的高新技术产业，带动信息技术产业和其他高新技术产业的发展，拉动“天河制造”的高新技术产业发展，加快天河现代服务业的构建，带动第三产业和传统产业的转型升级，全面提高中心城市中心区的综合竞争力。
——高新技术制造业。重要涉及信息技术、机光电一体化、新材料、生物医药和环保产业等。其中，信息技术制造业，以新型通信设备、激光传输技术、综合业务数字通信网为重点；机光电一体化产业已自动化技术为基础，以机电一体化产品、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助测试（CAT）、计算机辅助工程（CAE）等系统的开发应用为主；新材料技术以电子及信息记录专用化工材料、特种橡胶材料、改性聚酯、工程塑料、高性能复合材料与功能复合材料、纳米材料为重点发展产业；生物医药业以基因工程疫苗和基因多肽药物、环保生物制品为重点。
——区域产业集群。产业集群可以获得建立在专业化分工基础上的报酬递增、公司间的互动学习和合作创新等优势，从而成为具有高端竞争优势的产业升级模式，促进区域经济的发展和繁荣。要认真解决好区域产业集群和产业组织问题。一是要通过哺育和引入等方式，构建具有自主知识产权、能融入全球产业价值链的产业集群生态，实现产业的空间聚集和产业的升级。二要通过政府的政策诱导和市场的作用，不断实现生产型公司的园区化，在实现产业集群的同时，为推动循环经济构建产业组织形态。天河区有相称部分科技公司，分散在非产业园的各个街区。“十一五”时期，“退二进三”是必然趋势，这些科技公司面临外迁和内迁的选择，要重视做好产业转移和承接的工作。
 3.3.2 制度创新
制度创新是技术创新的基础。
——理顺产业园区的管理关系和体制。天河软件园是广州国家软件产业基地的重要组成部分，其他两个园区是广东软件园和南沙资讯园，此外尚有相称部分为不入园区的软件公司。它们共同构成了广州国家软件产业基地。天河软件园在广州国家软件产业基地中起着产业主导和主体的作用。应构建一种具有更广泛范围、更深厚能力组织和配置资源支持的国家战略性主导产业——软件产业的管理体制。
——按市场化的原则开发建设科技产业园。科技创新是公司和科研机构依照市场经济规律推动的。科技产业园区的开发建设，在充足运用国家政策的同时，要以市场化的原则推动。以公司为中心，以市场化为基本方式，发挥公司主导作用，调动大学和科研机构、政府以及中介机构的互相作用，探索出一条科技产业园区开发建设的新模式。
——合理配置、依法使用政府资源。要连续稳定增长对科技的投入，特别是依法增长对科技三项费用的投入和管理。通过科学合理配置、运用科技资源，形成有效地支持研究与发展（R&D）投入、知识产权保护、自主知识产权品牌培养的新机制，连续地构建区域创新系统。
——全面提高科技产业的自主创新能力。遵循市场经济的发展规律和科技发展的客观规律，改善政府的投入方式，围绕科技产业发展的重点领域，突出扶持开发具有自主知识产权的核心项目，突出支持公司建设研发中心，突出引进具有先进性、影响力的研发中心、国际知名开发研究院所或分支机构。
3.3.3 科技文明
日新月异的科技进步正在改变世界。要科学发展观指导科技工作，充足运用和分享科技进步发明的新文明。
——运用科技进步，促进社会文明。充足运用科技进步，特别是电子计算机技术改善和提高涉及政府公共管理、教育、文化、卫生等在内的管理手段、管理方式，推动国民经济和社会事业的信息化、网络化。特别重视在农村（转制公司）、城市化社区中的信息化、网络化传播、推广和应用。
——重视科普基地建设，提高天河科技文化整体素质。在充足运用现有科普基地的同时，结合“文化优区”战略，多渠道、多形式建造一批有区域特色、网络特色的科普教育基地，成为社区成员分享科技进步的文明成果，青少年接受科普知识教育的重要途径。合理运用科技资源，特别是街道文化站载体，多渠道开展丰富多彩的科技普及以及防灾减损的宣传工作，有效提高广大人民群众的科技素养和应对自然灾害的能力。
——推动“国家科技进步示范区”和“国家可连续发展实验区”建设。以科技进步，通过“两区”建设，推动天河国际大都市新城市中心区的建设，促进“IT圈”与“CBD圈”的深化融合与互动，促进技术创新与技术扩散协调发展，促进科技文明与精神文明、社会文明的和谐发展。增强全社会对科技进步带来的负面影响的抵御能力，增进科技文明与人文精神、社会伦理、先进文化的融合。
——加大知识产权保护的力度，发明科技发展的适宜社会人文环境。

三、发展措施
“十一五”时期，天河区科技事业迎来了全新的发展机遇，也面临新的发展挑战。为了全面实现“十一五”科技发展规划目的，应以实事求是的态度，选择的确可行的行动方案。
1. 优势分析
1.1 区位优势
天河区处在华南地区中心城市的中心区，历史沉淀了相对丰裕的科技资源，如大学、科研院所、科技人员、科技条件、科技人文环境等等。随着知识资本在社会经济发展中地位的提高，天河区的科技资源就成为全区经济、科技、社会、环境发展的竞争优势。同时，天河区又是“CBD圈”与“IT圈”重叠、融合的新城市中心区，拥有了几乎独一无二的区域发展优势。
未来5-2023，随着珠江新城广州中央商务区（CBD）的开发和建设进入收获期，交通网络的连续完善、生态环境建设的不断优化，天河区的发展区位优势将进一步突显。高唐产业园和科技工业园一期的产业素质不断提高，将大大增强天河区作为广州市创新中心、高新技术产业基地的地位和综合竞争力。
1.2 文化优势
文化的竞争，是最深厚的竞争力。天河区不仅具有务实、求真、创新的南方文化共同点，更具有一个由非本土人口占90％的多样化文化包容、融合的特性，因此，它成为适宜创业、适宜创新的科技产业发展热土。
1.3 营商环境
“CBD圈”与“IT圈”的重叠与融合，集市场、服务、研发、生产于一体的产业体系，构造了天河区高回报的优越产业生态环境，而连续成长的发展时期，带来了长盛不衰的商机。
2. 劣势分析
2.1 产业空间相对狭窄
通过2023年行政区划调整之后，天河区的国土面积已经从147.7平方公里减至139平方公里。到目前为止，天河区尚没有真正建成一个具有规模和产业影响力的科技产业园区。即使高唐产业园区建成，也是科技产业发展的最后圣地。地理空间的约束，使天河区难于构建完整的产业价值链，难于在全国，甚至广东范围内哺育和发展起具有市场影响力的高新技术制造业产业群。
2.2 科技资源增量局限性
创新能力局限性、缺少自主创新知识产权，一直是困扰天河科技的突出矛盾。随着广州大学城的建设和投入使用，天河区原有的科技资源生态系统发生了“科技因子”漂移现象，导致了常态的科技资源增量外泄和局限性后果。未来5-2023，其影响将日趋明显。区域创新是一个体系，其中创新的主体是公司、大学、科研机构等等。当大学这个创新主体出现突变、分裂、漂移，将直接影响到本区域的科技发展生态。
3. 重要对策
3.1 固本强基，异质竞争
3.1.1 加强与大学、科研院所的联系，保证区域创新系统主体的完整性。这是构建区域创新系统的基本条件，也是区域创新中心的基本。
3.1.2 转变科技发展思绪，从“天河制造”转向“天河服务”，加快发展战略调整，在天河科技发展的比较优势领域牢牢占据高新技术发展的积极权，实现“CBD圈”和“IT圈”的发展互动，构建具有“异质”竞争力的天河科技产业体系。
3.1.3 加大引进研发机构、研发中心，特别是具有影响力科技机构的步伐，鼓励公司成立研发机构，构建天河研发组织体系。
3.2 拓展空间，提高产出
3.2.1 加快高唐产业园区和其他产业基地的建设。在完善天河科技园一园多区建设格局的前提下，重点加大高唐软件基地建设。
3.2.2 提高产业园区的空间使用效率，通过引进、哺育具有自主知识产权核心竞争力的公司群，实现产业集群，增长单位面积的产出能力和单位面积的科技含量。
3.2.3 大力哺育科技产业的“总部经济”，伸延产业空间链条，突破科技产业发展的地理局限。通过加大招商引资力度，重点引进世界500强公司和国家品牌公司，带动产业集群和科技产业链条的形成，提高大科技产业园区建设效率。
3.2.4 在促进科技产业园区化的同时，公平对待和支持符合科技产业发展方向的科技公司，不管公司在园内还是园外，都要一视同仁，支持先进技术公司，支持先进技术项目。同时，通过政策引导效应，引导公司向产业园区聚集，提高资源配置和使用效率。
3.3 强化服务，优化投入
3.3.1 完善科技产业发展的公共配套服务，为科技产业发展发明适宜的创业和发展环境。重点在于通过科技投入改善科技产业园区的生活、交通、教育、医疗、社会治安等公共服务配套的管理升级，完善产业发展的软、硬环境。
3.3.2 加大科技投入，依法合理配置科技资源。“十一五”期间要加大对科技的投入，保证有一定的增长比例。保证区本级财政对科学技术的实际投入保持在当年区本级财政决算支出总额的2％以上。与此同时，要大力构建多元化的科技投入机制，引导、促使公司、社会加大对科技的投入力度，建立和完善以政府投入为引导、公司投入为主体、社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。
政府资源，要重点放在鼓励技术创新上，激励科技公司创建具有自主知识产权的先进技术和品牌。同时，积极探索构建高科技中小公司风险共担融资体系。以市场为向导，以公司为主体，政府积极引导，大力引进民间资本和外国科技投资资金，搭桥铺路，以诚信原则为基准，政府扶持，民间资本、外国资本与金融机构共担风险，构建高科技中小公司融资体系。
3.3.3 多方合力，共同推动天河科技事业全面发展。政府以引导资金、扶持资金、配套资金、专项资金等方式，鼓励社会运用先进科学技术升级改造传统产业，改善管理方式和管理水平，组建研发机构，建设科普基地，完善区域市场体系建设和推广。
3.3.4 建立专项基金，整合和提高天河区的科技产品与服务市场。财政每年安排一定的科技产品和服务市场专项基金，用于专业市场的升级改造，提高市场的品位和升级。
3.3.5 以人为本，建设适宜科技人才创业和发展的生态环境。全面贯彻区委、区政府关于科技人才的各项政策，为科技人才发明良好的生活、学习和创业环境。