南通市现代服务业提速发展行动计划.doc

南通市现代服务业提速发展行动计划（）加速发展现代服务业，着力构建以服务经济为主现代产业体系，是推进本市经济转型升级战略举措。为深入推进全市服务业加紧发展，特制定本行动计划。一、发展思绪全面贯彻市第十一次党代会精神，把发展现代服务业作为产业转型升级战略重点，深入贯彻全市服务业集聚区建设现场推进大会提出布署与规定，着力发展现代物流、旅游休闲、服务外包、现代金融、文化产业、科技服务、商贸流通等重点行业，积极发展商务服务、房地产业和家庭服务业，加紧建设一批现代服务业集聚载体，推进一批服务业重点项目，做大做强一批服务业重点企业，增进服务业比重大幅提高、构造持续优化、竞争力明显提高，为加紧现代化、建设长三角北翼经济中心提供有力支撑。二、发展目至，全市服务业增长值占地区生产总值比重到达43%以上，其中生产性服务业占比力争到达43%；服务业固定资产投资三年合计超过3500亿元；市级以上服务业集聚示范区到达10家；服务业从业人员占全社会从业人员比重到达42%。三、发展重点（一）现代物流业。加紧推进省级区域性物流枢纽都市建设，到，物流业增长值到达350亿元，物流总成本占地区生产总值比重降到14.5%左右。推进现代物流基地建设。依托交通枢纽，大力发展道口经济，以南通江港和海港为依托，逐渐形成沿江沿海综合物流中心；以兴东机场为依托，加紧建立保税空港物流园区，并延伸服务半径，异地设置虚拟港，构建南通空港网络，提高空港物流服务增长值；积极发明条件，加紧建设综合保税区，增强国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等方面功能。到，形成年营业收入超百亿元物流基地3家；综合保税区初步建成。推进现代物流项目建设。推进启东广汇物流、如皋煤加工、洋口港LNG液化品等项目建设，积极推进大型天然气和成品油交易中心建设，形成全国性综合能源物流；推进通州供销物流中心、海安棉花物流中心等项目建设，形成全国性棉花中转和配送专业化物流；推进海门叠石桥和通州家纺城、启东电动工具等专业市场建设，形成全国性家纺和电动工具物流；推进南通市粮食物流中心、海安粮食物流中心等项目建设，形成区域性现代粮食物流。推进物流企业做大做强。大力开展物流招商引资，重点引进一批诸如马士基海陆等可以承接全球航运航运集团和Ryder等可以提供物流一体化服务著名物流企业，尽快形成品牌效应；加紧引导南通农副产品物流有限企业、交运物流、大地物流等当地物流企业做大规模。到，培育形成年营业收入10亿元以上物流企业3家；510亿元物流企业5家。（二）旅游休闲业。着力建设江海旅游门户都市。到，旅游业增长值占地区生产总值比重到达4.5%以上。突出旅游资源整合。将五山、滨江公园、园博园以及在建民博园等旅游资源进行整合，建设狼山综合旅游区；将濠河及其周围博物馆群与寺街西南营、西寺等进行整合，形成濠河综合旅游区，将狼山、濠河两个综合旅游区建成年吸引游客突破300万人次国家5A级景区。将方特都市乐园建成国内一流、国际领先都市主题乐园。加强旅游产品开发。委托一流大院大所开发设计并逐渐丰富南通旅游产品，形成23个特色鲜明、大体量、高端、引领时代时尚特色主题公园、国家级旅游度假区和旅游休闲娱乐区；加紧建设开沙岛等6个旅游度假区，大力发展农业休闲旅游，着力推进寺街西南营等20个总投资297亿元重点旅游项目建设。深化旅游业改革。研究制定加紧本市旅游管理体制和机制改革意见；引进12家旅游业战略投资者，提高旅游建设、经营管理市场化水平。优化旅游消费环境。加紧特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游基础配套设施和重点景区改造建设，加紧推进品牌酒店和高星级酒店配套和服务提高，加大旅游都市形象宣传投入力度。（三）服务外包产业。着力建设长三角北翼服务外包首位都市。服务外包业务协议执行额年均增长25%以上，每年新增注册资本超百万元服务外包企业100家。到，服务外包从业人员超过4万人。明确发展重点。全面推进电子商务发展，大力培育金融数据处理后台，加紧服务外包人才培训；做强生物医药研发、船舶设计、家纺设计和呼喊产业“四大板块”。打造一流载体。加紧引入资源丰富、管理先进国内外著名园区运行管理机构；加紧推进园区建设，着力培育电子商务产业园，加紧打造南通国际软件产业园、如皋软件外包产业园等高品质园区；加强园区功能配套，重点加紧信息传播系统等必备设施和生活居住、休闲娱乐、商贸服务等设施建设。积极推进政府、企事业单位非涉密管理和业务流程等服务外包。（四）现代金融业。着力建设上海国际金融中心配套服务基地。到，金融业增长值到达280亿元，年均增长18%以上。加强金融产品创新。大力引导金融机构发展短期融资券、中期票据等表外业务，鼓励发展创投、信托、担保等金融业务，推进金融业从老式信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多功能扩张。大力引进金融机构。继续引进政策性银行、股份制商业银行、都市商业银行等来通设置机构，吸引外资银行、财务企业、信托企业、金融租赁企业、融资担保企业、货币经纪企业、投资银行等专业性金融服务机构落户本市或开展业务，着力推进南通新城金融集聚区建设，争取建设基金园。到，南通新城金融集聚区初具规模，入驻金融机构数占市区总数70%以上。完善多层次金融市场体系。大力发展科技金融和产权交易所，积极发展村镇银行、农村小额贷款企业、农民资金合作互助等金融服务平台。到，新增30家商业小额信贷组织。（五）文化产业。按照建设文化强市规定，推进文化产业大发展。到，文化产业增长值占地区生产总值比重到达4%以上。加紧重点文化项目建设。建设配套完善文化产业园区，围绕创意设计、新兴媒体、动漫影视、出版发行、会展文博等发展潜力大产业，强化招商，迅速突破一批文化重点项目，着力推进南通凤凰国际书城、国际文化交流中心、南通图书馆新馆、报业新闻传媒中心、南通江海民俗文化博览园、南通1895、寺街文化名人区、天生古港风情、海安523文化产业园等重大文化产业项目。引进文化创意领域战略投资者，发展大型文化产业集团和骨干企业。到，引进2家以上国内文化产业领域著名企业。充足挖掘本市丰富历史和江海文化资源，通过影视制作、出版发行、广告、演艺娱乐、动漫等形式，塑造特色文化创意品牌。培育与文化创意产业有关教育培训、健康、旅游、休闲等服务性消费需求，积极培育体育竞赛、文化演艺市场，拓展文化产业发展空间。（六）科技服务业。加紧构建与南通新兴产业、主导产业发展相匹配科学合理、运转高效现代科技服务业体系。到，科技服务业总收入到达130亿元，年均增长18%以上。大力建设科技创新平台。加紧建设上海市北高新（南通）科技城、苏通智慧产业园等各类科技园区；突出发展技术研发平台、科技信息平台、技术转移平台等科技公共服务平台；着力推进熔盛船舶工程设计研究院、中远船务海工研发中心等企业工程技术研究中心；鼓励企业、高校、院所建立产业技术创新联盟等创新组织。到，将通州高新区建成国家级高新区，新增国家级科技园区6家、孵化面积超过400万平方米；新建5家以上省级以上重大研发机构。大力发展科技中介服务机构。重点培育南通当地科技中介服务机构，做大做强船舶制造、电子、纺织等方面技术（产品）检测骨干机构和科研试验平台，积极吸引外地科技服务机构向南通转移；强化科技征询服务、科技情报信息服务、等科技中介服务能力建设。到，新培育30家骨干科技服务型企业和科技中介服务机构。完善科技信息服务体系。加紧建立南通市综合性科技公共信息服务平台，重点建设科技金融服务平台、科技人才服务平台、科技政策服务平台，真正实现科技创新 “一站式”服务。（七）商贸流通业。积极运用信息技术和现代经营理念改造提高商贸流通业。到，商贸流通业增长值到达700亿元，年均增长15%以上。优化商贸布局。合理规划城镇各类商业网点，重点加大南大街中心商圈改造建设力度，加紧南通新城区中央商务区、开发区星湖101广场、港闸区北翼新城关键区和通州城东新区等商业中心建设，逐渐形成1个市级商业中心、5个区级商业中心、8个片区级中心。到，全市建成12个都市综合体；市区建成6个都市综合体，逐渐形成4个设施齐全、服务配套商务商贸集聚区。丰富商贸业态。大力发展连锁经营、特许经营、网上购物等新型业态，积极培育一批服务功能齐全、辐射能力强大型商贸集团。到，销售额超10亿重点商贸企业到达15家。提高专业市场。积极扶持中国叠石桥国际家纺市场、南通家纺城、启东天汾电动工具城、如皋花木大世界等重点市场做强做大。引入义乌模式，将本市家纺市场建成离岸直接出口基地。加紧建成一批面向全国乃至国际具有物流集散、批发交易、信息公布、产品展示、电子商务等综合功能新型市场集群。（八）商务服务业。加紧建设区域性商务服务高地。到，商务服务业增长值到达140亿元，年均增长15%以上。大力发展总部经济。加大发展总部经济扶持力度，加紧吸引国内外大集团、大企业将地区性总部或职能型总部迁入新城区；重点推进商务服务载体建设，尽快建成中央商务区、能达商务区及南通北翼新城关键商务区。突出会展品牌效应。积极打造南通国际家纺服装展、电动工具展、船舶及配套产品展、花木展等会展品牌；加紧培育和支持展览设计、筹划征询等会展服务企业。积极培育专业服务。引进和培育一批法律、会计、征询筹划、中介代理等服务机构，力争在法律、会计、广告等行业培育出23个可以进入全国行业前列企业。（九）房地产业。增进房地产业健康、稳定、协调发展，建设宜居都市，到，房地产业增长值到达340亿元，年均增长13%以上。优化房地产开发构造。结合大市区建设，重点支持住宅类房产开发，加大商办类房产开发力度，切实稳定房地产市场价格，推进房地产业健康发展。调整优化商品住房供应构造。加大一般商品住房开发建设力度；扎实推进保障性（限价）商品住房、公共租赁住房、廉租住房和经济合用房建设；加紧安顿房地块征收及建设，努力缩短安顿周期。建立完善房地产市场信息系统和预警预报体系，加强房地产市场监管和调控。（十）家庭服务业。加紧建立惠及城镇居民多形式、全覆盖家庭服务体系。到，家庭服务业增长值增长15%以上。重点发展家政服务、养老服务、小区照顾服务等业态；积极发展小区日间照顾中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施运行；因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，逐渐发展面向农村尤其是中心镇家庭服务，满足居民多样化需求。加紧整合各类居民服务资源，推进小区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，重点推进养老服务信息管理系统、老年人居家呼喊服务系统和应急救援服务网络建设。运用语音呼喊、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化服务居民服务网络。引导居民服务企业品牌化、原则化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。四、保障措施（一）突出规划引领完善出台服务业发展“十二五”规划，优化服务业发展布局，并做好与有关规划衔接工作，增进服务业发展与都市布局衔接，与都市发展规模相适应，与都市能级层级互相增进；各有关行业主管部门结合发展实际和条件，加紧编制现代物流业、商贸流通业、服务外包产业、旅游休闲、房地产业、科技服务业、金融保险业、小区服务业、文化产业等九个专题规划，明确目任务，明确实现途径，并加强与总体规划纲要、土地运用总体规划等对接，保证12月底前颁布实行。（二）强化招商引资一是突出重点领域招商。着力推进现代物流、旅游休闲、商贸流通、科技服务及服务外包等服务业重点行业对外招商；加强中央商务区、能达商务区、北翼新城关键区及有关大型物流集聚区整体招商、产业链招商。二是突出著名品牌招商。瞄准服务业有关行业中国际、国内著名品牌企业、行业代表性企业，有放矢地开展招商引资工作。三是突出项目业态与规模。加强招商项目设计包装，着重推出体量较大、业态较新项目招商，力争每年引进一批体量大、业态新、带动性强现代服务业项目。四是优化服务业投资构造。加强服务业投资导向引导力度，力争30%以上外资和50%以上民资投向服务业尤其是现代服务业。（三）增进集聚发展一是大力实行集聚区建设“三个一批”工程，增进南通中央商务区、如皋港现代综合物流园等龙头带动型集聚示范区增强辐射带动能力；增进新城金融集聚区、南通综合保税区等高成长型服务业集聚区尽快建成并投入运行；增进南通北翼新城关键区、通富商贸物流园等特色型服务业集聚区尽快提档升级。二是加紧集聚区平台建设，加紧引导集聚区着力打造展示交易、研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务六大公共服务平台，增强服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。三是加强规范管理，研究出台南通市服务业集聚区认定管理措施、详细扶持政策和目考核措施；加紧组建市级和县（市）区级集聚区专职管理机构。（四）紧抓重点项目一是努力捕捉重大项目。加强与中字头、国字号企业沟通联络，瞄准世界500强和国内500强企业，积极出击，及时搜集整顿重大项目信息。二是加紧推进重点项目建设，严格按照服务业重点项目推进制度规定，认真贯彻领导办公会制度、领导挂帅制度、政府督办制度和年终考核制度，着力推进华强方特城、能达商务区等200个总投资超2100亿元服务业项目。三是优化项目跟踪服务，建立服务业重点项目绿色通道，对服务业重点项目在项目审批、投融资、土地使用等方面予以倾斜。（五）加强主体培育一是培育壮大企业规模。尽快将文峰集团、交运物流、化轻企业等服务业重点企业培育成创新能力强、信息化应用水平高、品牌著名度广、辐射示范性大服务业大企业集团，保证究竟，培育形成超200亿元企业3家。尽快发展壮大携程信息技术（南通）有限企业、东丽纤维研究所（中国）有限企业、杰旺物流有限企业等服务业企业，形成服务业企业发展梯次。二是重视运用政府资源，加紧文化、广播电视、报纸、交通运送以及邮政等有关服务业发展，推进有关企业有效整合运用资源，积极开拓市场、扩大产业规模、增强竞争能力。三是着力提高企业自主创新能力。加紧制定鼓励服务业企业提高自主创新能力措施，加紧引导企业加强创新能力建设，保证亿元以上服务业企业均建立技术创新中心。四是大力培育服务业名牌。加大对服务业名牌扶持力度，力争每年培育出12个具有自主知识产权省级以上服务业名牌。五是加紧服务业原则化建设。突出抓好现代物流等服务业重点领域服务原则制定与推广，力争每年新建省级以上服务业原则化试点12个。（六）强化政策引导一是认真贯彻好加紧服务业发展政策文献。围绕近年来国家、省、市出台服务业发展政策文献，指导服务业重点企业用足用好政策，同步加大督促检查力度，提高政策执行力。二是加大地方财政支持力度。修订出台市级服务业引导资金管理措施，加强对各类服务业资金扎口管理，根据财政实力逐年提高资金预算额度，突出加大对服务业集聚区和服务业重点项目扶持力度。三是优化招商引资政策。各行业主管部门加紧研究制定现代物流业、旅游休闲业、服务外包、商务会展业、文化创意产业、科技服务业发展扶持政策；各有关部门应围绕服务业项目用地、服务业企业融资、服务业人才引进等方面制定专门扶持措施。（七）做好基础工作一是加紧推进主辅分离，根据市政府有关鼓励制造业企业分离发展生产性服务业工作实行意见（通政发3号）和市政府办公室有关加紧推进企业二三产分离工作补充意见（通政办发173号），重点分离发展科技研发服务、现代物流服务、贸易营销服务、设计筹划服务、专业配套服务等生产性服务业，保证到全市合计分离企业户数到达400户。二是努力完善服务业记录工作，加紧完善服务业记录调查措施，重点建立现代物流、旅游休闲、商务服务、服务外包、科技服务等行业分类记录指标体系，实行服务业记录月报制度，推进服务业记录工作规范化、制度化。三是加紧服务业人才引进和培养，加紧贯彻服务业人才引进各项优惠政策，力争每年服务业引进人才数占人才引进总数40%以上；加紧建设服务业人才培训中心，分行业对服务业从业人员业务水平进行再造和提高；加紧引导南通大学、南通商贸高职等院校发展不一样层次和类型服务教育，力争每年培养出1000名以上为南通当地服务服务业实用型人才。（八）加强组织建设调整市服务业发展办公室，充实人员，加强力量。深入健全服务业五大工作机制，一是服务业领导小组会议制度，市服务业发展领导小组定期安排专题会议听取全市服务业工作汇报，就全市服务业发展作出总体布署；研究协调包括政策、规划、组织保障等重大问题。二是服务业办公室联席会议制度，市服务业领导小组办公室每周召开12次会议，研究确定服务业十大重点行业和服务业集聚区发展重点工作和重要事项；协调处理全市服务业发展中重大问题。三是服务业重大项目推进制度，对服务业重大项目实行市领导挂帅制度、政府督办制度、年终考核制度，着力推进项目建设进程。四是服务业重点企业考核奖励制度，根据服务业企业发展业绩及其在行业发展中作用，评出一批服务业重点企业，在市级服务业引导资金中安排资金予以奖励。五是服务业重点工作目任务考核制度，将服务业年度重点工作和重要目任务列入对县（市）、区政府及市级机关有关部门综合考核，提高考核权重，实行服务业重要考核指标一票否决制。附件：南通市现代服务业重点领域目任务分解表附件：-南通市现代服务业重点领域目任务分解表序号目任务实 绩预 计进度规定分管市领导牵头单位协同单位一现 代 物 流1物流增长值（亿元）208230260300350徐辉市经信委市交通局、港口局、铁路办、南通机场、记录局2物流总成本占地区生产总值比重（%）1615.815.314.914.53物流总量（亿吨）3.644.65.36.1其中港口货品吞吐量（万吨）1507017000190002100024000朱晋市港口局市记录局公路货运量（万吨）1539218200214002525029000市交通局水路货运量（万吨）48174950574266607850市交通局铁路货运量（万吨）272290300320350市铁路办航空货运量（万吨）0.590.81.31.82.3陈照煌南通机场集装箱吞吐量（万标箱）46.250525354朱晋市港口局4年营业收入超100亿元物流基地数（个）-123徐辉市经信委市交通局、港口局、铁路办、南通机场、记录局5年营业收入5亿元以上物流企业数（家）13568二旅 游 休 闲6旅游增长值占地区生产总值比重（%）2.93.23.544.5沈振新市旅游局市记录局74A级以上旅游景点总数（个）55678市建设局、交通局、文广新局、商务局8省级以上级旅游度假区净增数（个）-1119市区高星级酒店数（家）78101214市商务局、国土局、规划局三服 务 外 包10服务外包业务协议执行额（亿元）8.11012.51620沈振新市商务局11每年新增注册资本超百万元服务外包企业数（家）150100100100100市工商局、地税局12服务外包从业人员（万人）1.11.5234市人社局四现 代 金 融13金融业增长值（亿元）146172200230280陈照煌市人行、银监局市记录局14每年引进银行类金融机构数（家）22222市银监局市人行、金融办15每年非银行类金融机构数新增数（家）849777市金融办市经信委、保险协会、国资委16每年商业小额信贷组织新增数（家）810101010市科技局、农委17每年担保企业新增数（家）294555徐辉市经信委五文 化 产 业18文化产业增长值占地区生产总值比重（%）22.63.23.64章树山杨展里市委宣传部市文广新局市记录局19年收入亿元以上文化企业个数（个）1011131518市工商局六科 技 服 务20科技服务总收入（亿元）697892108130徐辉科技局市记录局21国家级科技园区净增数（家）51222市经信委22省级以上重大研发机构净增数（家）2112223科技中介服务机构净增数（家）22088810七商 贸 流 通24商贸流通业增长值（亿元）386.3448515590700沈振新市商务局市记录局25社会消费品零售总额（亿元）1268148517101965226026年销售额超10亿元商贸企业（家）1313141415市规划局、国土局、工商局27市区都市综合体净增数（个）1122228年销售额超100亿元市场集群（个）22233八商务服务29商务服务业增长值（亿元）7490105120140沈振新市商务局市记录局、发改委、工商局、科技局、旅游局、人社局30新城区总部机构入驻总数（家）-1234陈照煌市发改委市人行、银监局、保险协会、经信委31会展业年营业收入（万元）800085009000950010000沈振新市商务局市地税局、工商局九房地产业32房地产业增长值（亿元）206230260300340朱晋市房管局市记录局33市区一般商品住房动工面积（万平方米）290320330335340市国土局、规划局、建设局34市区拆迁安顿房动工面积（万平方米）266350380400420十家 庭 服 务 业35家庭服务业增长值增速（%）-151515陈照煌市民政局、人社局市商务局、妇联、总工会、记录局十一集 聚 区 建 设36市级以上集聚区数（家）4041434548陈照煌市发改委市经信委、旅游局、商务局、科技局、文广新局、人行、银监局、国土局、规划局、建设局其中省级集聚区数（家）66678市级集聚区数（家）343537384037集聚示范区（家）-77810其中省级集聚示范区（家）-12市级集聚示范区（家）-7778出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不适宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不适宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不适宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚认为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚认为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉因此兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉因此倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感谢，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣因此报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠告，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感谢。今当远离，临表涕零，不知所言。