北海市水产业十一五发展规划纲要.doc

北海市水产业“十一五”发展规划纲要

（定稿）

北海市水产局
二〇〇六年四月二十日

北海市水产业“十一五”发展规划纲要
目 录
一、前 言 3
二、北海市水产业“十五”规划执行情况和产业现状分析 4
（一）“十五”规划各项指标执行情况 4
（二）“十五”期间水产业发展现状分析 5
1、水产业发展特点 5
2、存在的重要问题 10
三、北海市水产业“十一五”发展规划设想 10
（一）“十一五”期间水产业发展的环境分析 10
1、有利条件 11
2、制约因素 13
（二）“十一五”规划指导思想 15
（三）“十一五”规划发展目的和2023年远景规划 15
1、十一五”规划发展目的 15
2、2023年远景规划 错误！未定义书签。
（四）“十一五”规划的发展重点及重要措施 17
1、海洋捕捞业 17
2、水产养殖业 22
3、水产品加工 31
4、水产品流通 35
（五）渔业基础设施建设及资源保护 39
（六）“十一五”期间规划重点建设项目 40
附件：北海市水产业“十一五”规划重大项目表 41

北海市水产业“十一五”发展规划纲要
（定稿）

一、前 言
水产业是北海的优势产业和支柱产业。我市工农业乃至外向型经济的发展，水产业都起到了非常重要的支撑作用。预计2023年全市水产品总产量92.5万吨，占广西区水产品总产量的35.5%，占北海全市大农业总产值的53.7%以上，水产业在全市国民经济发展中有着举足轻重的地位。2023年全市渔业人口30万人，渔业劳动力17万人，其中捕捞业劳动力8万人，养殖业劳动力9万人。加工与流通兼业劳动力1万多人。沿海有40多万人口直接或间接依靠渔业增长收入生活得到明显改善，近10万人依靠耕海牧渔走上小康之路。水产业的发展，有力地拉动了渔需品物资业、旅游业等其他相关产业的发展。水产业已成为农民增产增收的主力军。2023年全市渔民人均纯收入6475元，比全市农民人均纯收入高一倍，2023年将有进一步的提高。水产业已成为全市沿海乡镇渔民群众增长收入和脱贫致富奔小康的重要经济来源。
二十一世纪是海洋的世纪。北海市海洋资源优势十分突出，15米等深线以内的浅海滩涂面积429万亩，目前只开发运用48万亩，仅占11%，浅海几乎还没有开发运用。北海作为一个滨海城市，“十一五”期间渔业经济的发展将对国民经济的发展产生重大影响。
党的十六届三中全会提出，要“加强国民经济和社会发展中长期规划研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调”。这为我们编制“十一五”规划指明了方向。21世纪头2023特别是“十一五”时期是我市加快推动城市经济转型、全面建设小康社会的关键时期，是我市基本确立西南地区重要的外向型海产品加工工业基地和北部湾沿海中心城市地位的重要时期，也是我市经济、社会、人口和环境等各方面全面健康协调和可连续发展的时期。根据《北海市国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思绪》,结合我市水产业发展实际，本着规划的战略性、宏观性、政策性，以“发展要有新思绪，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”为指导，科学编制“十一五”发展规划，为“十一五”期间北海市水产业发展描绘蓝图和行动大纲，对紧紧抓住水产业重要战略机遇，实现全面建设小康社会的宏伟目的具有十分重要的意义。
二、北海市水产业“十五”规划执行情况和产业现状分析
（一）“十五”规划各项指标执行情况
在市委、市政府的对的领导下，在自治区水产主管部门的大力支持下，全市水产业以“三个代表”的重要思想为指导，勤政廉政，真抓实干，团结和依靠全市广大水产干部职工群众的共同努力，克服了北部湾划界和中越北部湾渔业合作协定生效后面临的种种困难，采用有力措施，负重拼搏，努力开拓水产工作新局面。“十五”期间，北海市水产业得到了蓬勃发展，不仅总量大幅增长，规模迅速扩大，并且产业结构趋向合理，产品出口快速增长，渔业经济实力稳步增强，渔民生活水平有了较大提高，基础设施逐步完善，对外合作领域进一步扩大，水产业已成为北海市经济发展的优势产业和支柱产业，为我市“十五”期间实现跨越式发展作出了突出奉献，也为“十一五”水产业的连续发展奠定了坚实的基础。2023年全市水产品总产量预计达成92.5万吨，比“九五”期末的41.7万吨，增长122%，占广西区水产品总产量的33.7%；水产品总产值42.2亿元（按记录口径计算），比“九五”期末的14.7亿元，增长187%，占全市大农业总产值的53.7%。在广西水产畜牧系统综合指标评选中，我市排在十四个地市的第一名。
（二）“十五”期间水产业发展现状分析
1、水产业发展特点
（1）因地制宜优先发展养殖，渔业产业优势逐步形成，结构不断优化
我市针对海洋渔业资源变化的情况，因地制宜，调整渔业产业结构，坚持“捕养并举，主攻养殖，狠抓加工，积极发展远洋”的渔业发展方针，稳定海洋捕捞，重点发展水产养殖，使渔业生产优势产业逐步形成，产业结构不断趋于合理。特别是到“十五”期末，我市水产养殖业进入了高速发展的增长阶段，养殖业的地位和作用日益突出。预计2023年全市养殖产量40万吨，占全市水产品总产量的比重从2023年只占35 .4%上升到2023年43.2%。2023年全市拥有养殖面积56.7万亩，比2023年增长17%，其中海养面积47.2万亩。初步形成以对虾、罗非鱼、文蛤、珍珠、牡蛎等优势水产品为主，其他名特优品种不断增长的养殖新格局。
在重点发展养殖业同时，我市大力推动优势品种发展，形成了对虾、罗非鱼两大优势养殖品种，由于其产业链长，对解决和带动就业、促进渔业整体水平的提高意义重大， “十五”期间我们把对虾和罗非鱼作为大宗出口产品和增长农民收入的两大优势品种来抓，预计2023年对虾养殖面积达13万亩，产量 42500吨，产值80750万元；罗非鱼养殖面积6万亩，产量29869吨，产值20738万元，对虾和罗非鱼已成为我市水产养殖的两大优势品种，不仅为渔农民增收做出了奉献，还为我市水产品加工出口奠定了坚实的原料基础。
（2）海洋捕捞业有较强的实力，技术和装备在南海区处在先进行列
2023年，全市拥有海洋捕捞机动渔船7664艘，总功率 53万千瓦，渔船数占广西区的53.1%，而总功率占广西区的76.1%，大功率渔船占广西区的92.9%，捕捞产量占广西全区海洋捕捞的65%。全市有大小渔船修造厂45家，拥有北海内港、电建港、营盘港、沙田港、南万港等渔港9个。近几年来，在整个南海区和周边地区海洋捕捞业不断萎缩的情况下，由于加快渔船技术改造和不断引进先进技术，使我市的海洋捕捞业在剧烈的竞争中，稳步发展。目前，不管是渔船装备和技术水平以及开发外海和南沙的能力，在南海区处在先进行列。
针对中越北部湾划界新形势，我市认真贯彻国家对海洋捕捞渔民转产转业的政策和规定，提早抓好南沙渔业开发，拓展捕捞渔船渔民新的发展空间。2023年我市组织了128艘大功率渔船开发南沙，预计产量可达2万吨，产值1亿元，渔船的经济效益有了较大的提高，积累了经验，渔民对开发南沙的积极性高,不断加大资金投入，更新渔船和装备，计划长年坚持生产。“十五”期末以新造钢壳渔轮为主体的示范船队将形成较大规模。
（3）水产品深加工和流通有了新的突破，渔业综合实力不断增强
“十五”期间，我市积极招商引资，紧紧依靠科技进步，大力开发水产品精深加工，搞活市场流通，取得了显著的成就。2023年全市拥有水产品加工公司73家，其中，符合出口资格的厂家16家，通过HACCP认证的公司7家，有6家公司获得出口欧盟的资格。2023年全市水产品加工量预计达34万吨，占水产品总产量的36.7%,加工产值26亿元。全市现有水产冷冻厂34家，冷藏总量95万吨，年制冰量13.5 万吨。全市水产品加工形成了五大系列产品：一是鱼糜系列产品，年生产能力达成1万吨，成为全国最大鱼糜生产基地；二是珍珠综合开发系列产品250多种；三是以对虾、罗非鱼为主的优势出口产品系列；四是海洋生物制品系列；五是传统冷冻水产食品及小包装产品系列。2023年是我国加入世贸组织的第四年，在国际市场对我国的水产品出口限制的情况下，我市水产品出口将继续呈现强劲的增长势头，水产加工公司全年出口创汇预计达成7000万美元，较上年增长27.3%,比2023年的60万美元有大幅度增长。目前，我市水产加工业形成了洪恩、正五、钦国、天鲜、国发、水产公司等一批水产龙头公司，成为我市水产品精深加工的一支生力军。在水产品流通方面，在巩固和发展北海水产综合交易市场的基础上，新建的外沙岛干海味市场、珍珠市场、活鲜市场、地角冰鲜市场，组成了北海四大水产专业市场，对加快北海市乃至广西渔业产业化进程，拉动北海经济的发展，发挥了重要的作用。
2023年全市拥有渔业科技人员 800多人，其中高级职称40多人，中级职称300多人，市、县区和沿海乡镇已建立健全水产技术推广站32个。全市水产品苗种供应体系初步建立。国家级马氏珠母贝原种场已动工兴建，“合浦南珠”原产地区产品保护申报成功，国家级“珍珠和珍珠制品检测中心”已经落户北海。市水产品检测中心项目已经立项兴建，《北海市养殖水域滩涂规划》编制工作已经完毕，正在等待市政府审批实行。
（4）推动农渔民增收再上新台阶，渔民生活水平显著提高
2023年全市渔业人口30万人，渔业劳动力17万人，其中捕捞业劳动力8万人，养殖业劳动力9万人。加工与流通兼业劳动力1万多人。2023年全市渔民人均纯收入6475元，比全市农民人均纯收入高一倍，2023年将有进一步的提高。沿海有40多万人口直接或间接依靠渔业增长收入生活得到明显改善，近10万人依靠耕海牧渔走上了小康之路。
综上所述，通过“十五”期间的发展，我市水产业进入了一个全新的发展阶段：一是市场化限度和参与国际水产品市场竞争水平日益提高，质量、环境与资源保护意识有所增强。二是水产业开始由高产向优质高效的方面转变；由传统的追求数量扩张向注重效益的提高方面转变；由满足市场、丰富城乡居民菜篮子为主转向更多地成为地方经济发展的新增长点和促进地方经济结构调整转变。三是随着科学技术的进步，水产业正在由传统产业向现代化产业、由粗放经营向集约经营的方面转变，水产业的发展对技术和资本的依赖限度不断提高，特别是高技术的应用，促进了水产业现代化。四是广大渔民生活率先向小康型转变，消费和投资的观念开始改变。五是保护渔业资源和生态环境的意识逐步增强，渔业执法力度进一步加大，用科学发展观统领水产业可连续发展有了较好的法律和措施保障。
2、存在的重要问题
（1）中越北部湾划界和渔业合作协定生效，我市渔业资源、环境、渔民就业的压力增大。渔业水域生态环境恶化和渔业资源衰退，使水产业可连续发展面临很大的压力；
（2）水产业基础设施和保障体系建设相对滞后。科技创新能力较弱，水产业科技应用推广体系、远洋捕捞后勤保障体系和安全保障体系、水产养殖病害防治、防疫检查和渔业水质检测等设施设备不配套，水产品质量安全监督体系不健全，水产信息体系和信息平台建设相对滞后；
（3）水产品价格连续低迷，能源紧张导致生产成本大幅度上涨，水产业比较优势有所减弱。渔民收入增长幅度减缓，水产业发展已由单纯受资源约束向受资源、市场、质量安全以及社会其它产业发展等多重约束的方面转变，并且受国内外市场约束将越来越明显；
（4）产业化限度低，缺少规模大、经济实力雄厚、组织带动能力强的龙头公司。
三、北海市水产业“十一五”发展规划设想
（一）“十一五”期间水产业发展的环境分析
随着经济全球化限度的加深，我国经济的快速发展，人民生活水平以及北海市实行工业立市发展战略，各行业的地位和作用会发生较大的变化。我市水产业的发展环境也会产生深刻的变化。“十一五”期间我市水产业既面临难得的发展机遇，同时也碰到了资源衰退和产品市场准入门槛提高的严峻形势和困难。
1、有利条件
（1）党和政府关心重视“三农”问题，为渔业的发展提供了良好的政策环境和逐年增长的财力支持，广西根据中央1号文献精神取消了对农民的不合理收费80项，其中有关水产收费23项，在广西境内开通了绿色通道，使鲜活产品在广西境内物流畅通无阻。随着我市地方经济实力的增强，水产业的基础设施建设的投资力度将逐年增长，综合实力逐年增强。
北海市已把水产业列为支柱产业之一，并提出了“工业立市”发展战略，这将对水产加工出口业发展产生良好的推动作用，从而全面拉动我市水产业的发展。
（2）有比较丰富的渔业资源和突出的区域优势。
我市濒临北部湾，三面环海，全市拥有海岸线长500.13公里，15米等深线以内的浅海滩涂面积429万亩，其中浅海面积346万亩，滩涂面积83万亩。北部湾是我国四大优良渔场之一。湾内重要经济鱼类500多种，其中具有捕捞经济价值的50多种，以红鱼、石斑、马鲛、鲳鱼、立鱼、金线鱼等10多种最为著名，其他海产中的鱿鱼、墨鱼、青蟹、对虾、泥蚶、文蛤、扇贝等品种，以优质、无污染而在国内外市场享有声誉。沿海滩涂生物资源丰富，共有47科、140多种，以贝类为主。滩涂养殖具有较高经济价值的品种有对虾、珍珠、文蛤、大獭蛤、泥蚶和毛蚶、牡蛎、贻贝等贝类和方格星虫、沙蚕、窣蛏(竹蛏)、海胆、三疣梭子蟹、锯缘青蟹等。浅海养殖重要品种有名贵鱼类、藻类等。北海独特的区位条件和气候条件非常适合发展水产养殖业，历史上就是北部湾周边地区最大的水产品集散地，在发展海洋产业方面拥有得天独厚的比较优势。
（3）与我市相邻东南亚的越南、马来西亚、印尼、缅旬的海洋渔业资源非常丰富。充足运用 “中国-东盟自由贸易区”于2023年正式启动，2023年建成的有利时机，把握好一个拥有17亿消费者的市场、总产值超过1.7万亿美元、关税降到0-5%的全球第三大贸易区带给我市远洋捕捞、水产品加工和贸易发展的良好机遇，发展前景广阔。
（4）有较好的渔业基础设施，水产加工和流通体系健全。我市历史上就是我国南方重要的渔港，也是北部湾地区最重要的水产品集散地，目前我市拥有水产加工公司73家，水产冷库34家，全市水产品年加工量达34万吨，水产品专业市场4 家。加上交通便利，产品销售渠道畅通，市场信息量大，是商家和渔民最抱负的交易地。每当渔汛到来，商家和渔船云集，市场成交活跃。“十五”期间，由于基础设施建设不断完善，北海的中心渔港地位越来越巩固。
（5）水产养殖业资源丰富，发展潜力巨大。到2023年我市实际运用的海水养殖面积47.2万亩，仅占总面积的11.2%，只要做好规划和合理布局，可发展空间是非常大,并且，我市目前的养殖都是粗放型，技术含量低，单产不高，此后的发展潜力很大。
（6）南海的特有品种和珍稀品种繁多，为海洋生物制药和保健品的开发，提供了良好的物质基础。南海和北部湾，与全国其他海区相比，最大的特点是生物品种繁多，北部湾鱼类有500多种，虾蟹类、头足类、贝类藻及其他种类资源相称丰富，其中可以运用作为药物开发的海洋生物就有130多种，并且这些海洋生物不少是南海和北部湾所特有的。这为我市此后运用生物工程技术等现代化先进的技术开发我市的海洋生物制药及保健品产业提供了良好的基础。
（7）发展海洋渔业具有广阔的市场前景。随着我国人口的增长和人民生活水平的进一步提高，作为高蛋白，低脂肪的海产品必将越来越受到人们的爱慕，海产品的供求关系，还会维持供不应求的局面，从这个角度来讲，海产品是受市场制约比较小的一种产品，发展水产业具有广阔的市场前景。
2、制约因素
（1）海洋渔业资源衰退，以及中越北部湾划界，将严重影响我市海洋渔业的发展。由于北部湾地区的作业渔船长期以来捕捞作业结构不合理，单一的底拖网渔船比例过大（约占80%），使底层鱼类资源长期过度捕捞，加上对渔场环境的损害，使底层鱼类资源出现衰退，单产下降，低龄鱼比例大，优质鱼类减少，使海洋捕捞业的发展受到很大的制约。2023年6月1日，中越北部湾划界以及中越渔业合作协定的生效，使我们的作业渔场减少53%。而受影响最大的就是北海，因此，海洋渔业此后的生存和发展形势十分严峻。
（2）海水养殖业近年来发展较快，但由于缺少规划和农民的法制意识较差，乱围乱挖的现象时有发生，导致资源的开发不合理，资源浪费严重，缺少科学的规划和合理运用， 生态环境受到破坏，若解决不好，还会危及养殖业自身的生存和发展。
（3）养殖业粗放经营的多，集约化经营的少，养殖技术含量不高，苗种问题、病害防治问题没有得到主线解决，严重制约了养殖业的发展。
（4）水产品加工业规模小，深加工的产品市场占有率不高，由于缺少资金和技术，海洋生物的有效成份提取和系列产品开发还处在起步阶段，市场竞争能力不强。
（5）渔业基础设施建设严重滞后。渔港建设投入少，设施滞后，港窄船多，火灾事故隐患严重。渔业执法装备落后，良种繁育及水产养殖病害防治体系、水产技术推广体系、产品质量监督检查体系不够健全，极大地影响了水产业的发展。
（6）加入WTO对北海渔业将产生较大的影响。加入世贸组织后，北海水产业的国际市场空间虽有增大，但由于北海水产业科技水平不高，产品质量标准体系工作起步较晚，食品安全等问题离国际准入标准尚有较大距离，加上熟悉国际经贸业务的人才匮乏，要想扩大产品的国际市场份额尚须作出巨大的努力。
（二）“十一五”规划指导思想
以党的十六大精神和北海市委“三新”战略为指导，按照科学发展观和加强执政能力建设的总体规定，紧紧围绕渔业增效、渔农民增收和可连续发展的目的，加快渔业产业结构的战略性调整，积极推动海洋渔业战略大转移，拓展南沙和外海渔业，发展远洋渔业，大力发展优势品种养殖和适销对路产品加工，加快渔业基础建设和产业化进程，提高产业科技含量，依靠技术进步促进渔业全面、协调可连续发展。
（三）“十一五”规划发展目的和2023年远景规划
　1、十一五”规划发展目的
（1）水产品总产量
2023年达成92.5万吨，到2023年达成120万吨．比“十五”期末增长29.7%，年均递增5.3%；其中：海洋捕捞产量2023年达成53万吨，到2023年达成60万吨，比“十五”期末增长13%，年均递增2.5％；养殖产量2023年达成40万吨，到2023年达成60万吨，比“十五” 期末增长53.85%，年均递增9％。
（2）水产品总产值
2023年达成42.2亿元，到2023年达成59.5亿元，比“十五”期末增长41%，年均递增7.1%。其中：捕捞产值2023年达成28亿元，到2023年达成36.2亿元，比“十五”期末增长29.3%，年均递增5.3％；养殖产值2023年达成14亿元，到2023年达成23.3亿元，比“十五”期末增长66.4%，年均递增10.7％。
（3）水产品加工
全市水产品加工量2023年达成34万吨，到2023年达成60万吨，比“十五”期末增长76.47%，年均递增12%。水产品加工业总产值2023年达成26亿元，到2023年达成60亿元，比“十五”期末增长130％，年均递增18.2%。到2023年水产品加工率由“十五”期末的36.96%上升到50%。
（4）水产品流通和出口创汇
2023年，全市水产品出口量达 2.8万吨，出口额7000万美元，2023年水产品出口量8万吨，比“十五”期末增长185.7%，年均递增23.4%，出口额达成2.3亿美元，比“十五”期末增长228.6%，年均递增26.9%。力争出口总量达成8万吨，创汇2.3亿元。
（5）渔民人均、劳均纯收入
2023年渔民人均纯收入达6500元，劳均纯收入12023元，2023年分别达成8300元和16000元,年均递增率分别为5%和6%。
（6）水产业(第一、二产业)总产值
2023年68.2亿元，2023年达成119.5亿元，年均递增率9%。2023年渔业增长值（第一、二产业）达58亿元，年均递增114.4%。
2、2023年远景规划
2023年全市水产品总产量139.1万吨，比“十一五”期末增长15.9%，年均递增3％，总产值75.9亿元，比“十一五”期末增长27.6%，年均递增5％。其中海洋捕捞产量66.2万吨，比“十一五”期末增长10.4%，年均递增2％，产值44亿元，比“十一五”期末增长21.7%，年均递增4％；养殖产量72.9万吨，比“十一五”期末增长21.5%，年均递增4％，产值31.9亿元，比“十一五”期末增长36.9%，年均递增6.5％。2023年全市水产品加工总量83.5万吨，占总产量的60%，水产品加工业总产值92.5亿元，年均递增 15%。2023年水产品出口量18万吨，比“十一五”期末增长542.9%，年均递增20.4%。水产品出口额达成5.52亿美元，比“十一五”期末增长688.7%，年均递增22.9%。

（四）“十一五”规划发展重点及重要措施
1、海洋捕捞业
（1）发展重点
“十一五”期间，我市海洋捕捞业发展重点是：实行一个战略，贯彻四大措施，建立四大保障体系。一个战略就是实行海洋渔业战略大转移，把捕捞的重点由湾内向湾外、由国内向国外转移。四大措施就是：一是由内向外推动，由传统的北部湾近海渔场逐步向外海推动，大力开发外海和南沙渔业；二是由小变大发展，按计划限期淘汰一批船龄长、经济效益差、功率小、破坏资源严重的渔船，更新一批设备先进，具有开发外海、南沙和远洋渔业能力的渔船，使得我市渔船向功率大、性能优良、经济效益高的方向转变，大力开发南沙及南海外海渔场，积极拓展捕捞生产空间。三是从国内向国外转变，积极开发远洋渔业，加强与海洋经济区域辽阔、资源丰富的东盟各国的渔业国际合作。四是依靠科技创新，建立以科技为支撑的海洋渔业。四大保障体系就是：①技术保障体系；②安全保障体系；③风险保障体系；④后勤保障体系。
（2）规划实行重大项目
①进一步拓展南沙渔场，加大南沙渔场开发运用力度。“十一五”期间计划：A、新建钢壳渔船80艘，每年建造16艘，总投资2.4亿元。B、改造现有渔船600艘，每年改造120艘，总投资9亿元。
②加强东盟各国及其他国家的渔业国际合作，发展远洋渔业。“十一五”期间，重要抓好两个项目：一是抓好与印尼、马来西亚渔业合作项目。计划新建渔船150艘投入该项目，其中：100艘投入印尼海域作业，50艘投入马来西亚海域作业，总投资4.5亿元。二是抓好北海国发远洋渔业项目，建设一支大洋性远洋渔业船队，发展远洋金枪鱼钓项目，计划新建玻璃钢冷海水金枪鱼钓船32艘，大型专业鱿鱼钓船4艘，总投资2.8亿元。
③建立四大保障体系：
一是技术保障体系。“十一五”期间，计划每年投入100万元与科研单位、高等院校进行技术合作，为开发外海、西沙、南沙渔场，发展远洋渔业提供技术保障。
二是安全保障体系。由于南沙和远洋渔业生产风险高、容易出现涉外事故，为减少安全事故的发生，尽量减少渔民的财产损失，有必要建立安全保障体系，“十一五”期间，计划投资5000万元，在陆上、海上、渔船建立综合性的大型通讯网络。
三是风险保障体系。根据南沙渔场生产风险大，路途远，万一渔船刚到渔场或半途机器损坏，不能再生产，渔船损失惨重，加上在南沙渔场生产，时不时遭到周边国家军舰的骚扰和抓扣，风险很大。设立南沙渔业开发风险基金，目的在于渔船生产期间，出现上述情况时，能减少渔民部分损失，以提高渔民开发南沙的积极性。基金的设立，除了国家补贴外，还将在渔船生产航次产值中按适当比例得取，作为基金的局限性部分。计划每年投入500万元，五年累计投资2500万元。
四是后勤保障体系。采用中印合作方式，计划在印尼纳土纳群岛建立一个渔业基地，使之符合南沙和远洋渔业生产的需要。项目总投资8000万元，其中：4000万元用于建造码头，4000万元用于建造冷冻厂、鱼品加工厂、渔船修理厂、网具厂等后勤配套设施，为开发南沙、发展远洋提供有力的后勤保障。
（3）重要措施
①加强组织领导，强化管理服务，促进目的任务贯彻。各级党委政府和水产部门是推动海洋开发，发展水产业的主体。在发展水产业的过程中，必须加强组织领导，强化管理和服务：各级党委和政府必须把水产业的发展摆上重要的议事日程，进一步加强组织领导，强化管理服务，做到领导到位、政策到位、措施到位、资金到位、抓样板到位，对“十一五”计划实行和目的任务完毕情况进行检查督促，及时研究解决存在问题，特别是针对薄弱环节采用切实有效的补救措施，保证全面完毕各项目的任务，经常检查督查各有关单位目的任务的贯彻。各级水产部门要转变管理职能，加强指导、引导、协调、服务渔业生产，促进我市水产业连续、稳步、健康地发展。
②调整捕捞作业结构，推广应用先进技术。以养护和合理运用资源为前提，积极调整渔船作业结构，严格控制捕捞强度，特别是沿岸的作业渔船，淘汰一批落后的对资源破坏较大的作业方式。继续抓好变水层拖网、鱿鱼钓、渔船保鲜、节能技术的实验推广，严格控制湾内底拖作业，进一步开发湾内中上层鱼类资源。
③北部湾划界后对我市海洋捕捞将产生重大的影响，但同时也是我市渔业发展的新的机遇，我们要继续积极争取和运用好国家给予的优惠政策，对现有一批船龄长、马力小、性能差、经济效益不好的渔船进行压缩、淘汰，改装成大功率渔船开发南沙和远洋渔业。
④进一步加强科技联姻，提高我市渔业科技整体水平。继续与湛江海洋大学、上海水产大学、黄海水产研究所、东海水产研究所、南海水产研究所等科研院校建立长期的合作关系，积极多渠道地开展技术培训、技术征询、技术服务，提高渔民的劳动技能和自身的技术水平，为开发南沙和远洋渔业，在技术上提供有力的保障。
⑤实行政策扶持，鼓励和支持渔船积极开发外海、西沙，进一步拓展南沙渔场。引进推广先进的灯光机钓鱿鱼技术，改变目前开发南沙以拖捕为主的单一生产结构，发展拖、钓、围等多种作业，开发运用南沙渔场丰富的中上层鱼类资源，在现有作业的渔场基础上，进一步拓展南沙东部渔场。同时，针对南沙东部渔场丰富的头足类中上层鱼类，南沙群岛礁盘内丰富的优质鱼类和金枪鱼类的特点，在“十一五”期间组织渔船发展钓捕作业和规模开发。
⑥充足运用国家鼓励发展远洋渔业的政策，把远洋渔业作为一个大产业进行有计划地重点发展。运用国家对发展远洋渔业的各项优惠政策，鼓励国有、集体及有能力的民营公司积极投入远洋渔业，因地制宜，多方面筹措资金加大投入，将远洋渔业作为实行连续发展战略的重要领域和优先发展、重点支持的产业。加强与国外渔业合作，抓好与印尼、马来西亚合作项目、北海国发远洋渔业合作开发项目的实行，发展创汇渔业。
2、水产养殖业
（1）发展重点
以发展高产、优质、安全、高效养殖为宗旨，以提供优质水产品加工出口为导向，充足发挥区位和区域资源比较优势，以北海市养殖水域滩涂规划为指导，强化养殖水域滩涂管理，积极推行养殖证制度，全面优化水产养殖业结构。在空间布局上，除稳定原有养殖面积外，海水养殖业重点抓好由滩涂、浅海向深海方向发展，淡水养殖业重点抓好向江河水库等大水面方向发展。在养殖品种上，重点抓好对虾、罗非鱼、斑点叉尾鮰等适宜加工出口的优势品种，珍珠、文蛤、锯缘青蟹、牡蛎、大獭蛤等有地方特色的名、特、优品种养殖，同时积极开发适宜的新品种；在养殖技术上，抓好由传统向集约化、现代化方向发展，积极推广无公害养殖技术。
“十一五“期间我市水产养殖业发展重点是建立六大养殖基地，抓好五个水产苗种工程，完善四大保障体系。
①建立六大养殖基地
一是大力发展优势品种规模养殖及名特优品种养殖。我市对虾、罗非鱼养殖已被列为农业部规划的优势产区，是大宗水产品出口品种。“十一五”期间我市对虾养殖继续调减小规模土塘，大力发展高标准无公害规模化养虾及高位池工厂化养虾。罗非鱼是此后五年水产养殖业发展的新增长点，我市要充足运用好自治区关于扶持罗非鱼发展的优惠政策，大力发展大规格单性罗非鱼，并形成产业化生产规模。斑点叉尾鮰自1984年引进国内以来，以其适应性强，易养殖、产量高、效益好、营养丰富等特点深受生产者、消费者青睐。我国出口的斑点叉尾鮰多数为江河、水库等大水面网箱养殖产品，加工出来的鱼片品质好，产品极具竞争力。根据国际市场对斑点叉尾鮰加工产品的需求以及我国斑点叉尾鮰产业发展的速度和规模，预计“十一五”期末我国斑点叉尾鮰加工出口将超过罗非鱼，单项水产品出口创汇进入前五名。我市“十一五”期间斑点叉尾鮰养殖将作为新的优势品种来发展。同时，要认真抓好锯缘青蟹、方格星虫、鲍鱼、象鼻螺、栉江珧、大弹涂鱼等是我市地方特色的名特优品种养殖。特别是象鼻螺、锯缘青蟹的养殖，要有较大的发展，逐步形成新的优势品种。
二是重点抓好无公害标准化养殖基地建设，不断提高养殖水产品市场竞争力。目前全市认定的无公害水产品养殖基地只有15个，面积为5万亩,占全市水产养殖总面积的9.5%，这与我市实行无公害水产品行动计划总目的，提高我市水产养殖业发展水平、提高产品市场竞争力的规定相距很大。“十一五”期间要树立质量就是水产养殖生产力的观念，确立提高质量等于增强市场竞争力的思想，统一结识，把质量建设作为发展水产养殖业的关键措施来抓。大力建设无公害水产品生产基地、HACCP管理示范基地及标准化示范区，积极推广无公害水产品养殖技术和生态养殖技术，强化产地环境监测和投入品管理，推行 “二项登记、五项制度”。此后5年平均每年建成无公害水产品养殖基地3万亩，从而提高水产养殖业无公害基地及无公害产品的比例，保证“十一五”期末我市无公害水产品养殖基地达成20万亩，使无公害养殖面积达成养殖面积的45%以上。
三是建立南珠标准化深水吊养基地并扩大彩色珍珠养殖生产。采用日本先进的珍珠养殖技术，认真贯彻实行《马氏珠母贝珍珠养殖技术规程》技术标准，变革养殖技术模式和养殖工艺，实行“五个转变”技术措施，全面改善珍珠养殖技术。一是“变深”。整个珍珠养殖区往深水区移，改浅水育珠为深水育珠；二是“变疏”。减少海区珍珠贝养殖量，减少单位面积珠贝养殖量，使珠贝有充足饵料摄食；三是“变少”。殖核时所有插珠都插单核，先求质量再求数量；四是“变大”。选大贝，插大核；五是“变精”。实行彩色珍珠养殖和推广应用清华大学与北海国发公司合作的863高科技计划项目“珍珠贝免疫调节因子”系列插核新药物，生产珠层厚、光泽好的大颗粒优质珠。特别是在彩色珍珠方面进一步完善技术、扩大生产规模、提高效益。积极争取国家海水珍珠中药原料生产基地项目，起动珍珠螺肉精深加工，发展菜螺养殖3万亩，保证日产10吨珍珠螺原料加工生产螺肉精，从而壮大珍珠养殖规模，增长产品应用范围，延长产品加工链，为水产行业增效、农民增收作奉献。
四是把大水面开发作为水产养殖业重要经济增长点来抓。我市境内有大小河流93条注入北部湾，河流总长558.1公里，水库总库容量为21.51亿立方米，涉及洪潮江水库、大白水水库、六湖水库、清水江水库、闸口水库、牛尾岭水库。江河总面积6000公顷，可养面积733公顷；水库总面积4800公顷，可养面积2800公顷。发展大水面网箱和围栏库叉养殖，一不受基本农田保护政策和沿海功能区划的限制，二又可拓展水产养殖业新的发展空间，为水产品加工出口提供优质原料，为库区农民增收发明条件。“十一五”期末计划运用度达成可养面积的50%。
五是名贵鱼类网箱标准化养殖示范基地。在铁山港区兴港镇建立名贵鱼类网箱标准化养殖示范基地，在涠洲岛建立沉水型网箱和抗风浪型深水网箱基地，重要养殖石斑鱼、军曹鱼、美国红鱼、真鲷等名贵鱼类品种。全面推动的名贵鱼类出口养殖基地建设。
六是工厂标准化养殖示范基地。建立对虾工厂标准化养殖示范基地，按照无公害食品国家标准，实行标准化养殖技术，以此带动全市对虾养殖的标准化生产，增强产品市场竞争力。
②认真抓好以五个水产苗种工程项目为重点的水产原良种场体系建设。
一是国家级马氏珠母贝原种场项目建设。该项目是国家农业部批准建设的重点项目，总投资500万元。其目的是保护和改良马氏珠母贝种质，从主线上解决珍珠养殖种苗质量问题。项目定址在北海涠洲，计划2023年建成投产并通过国家级水产原种场检查验收。项目建成后，将填补我国该项目空白，从主线上提高我市珍珠养殖业生产水平，改善产品质量。
二是工厂化鲍鱼育苗基地建设。鲍鱼是一种名贵而娇气的海珍品，对生长的水质环境规定非常严格，北海市沿岸，特别是涠洲岛海域的水质污染少，非常适宜鲍鱼的生长。是全国少有的一片发展鲍鱼育苗的净土，有着无可替代的独特优势。目前，北海市的鲍鱼育苗水体达34000立方米，其中已经投产育苗场9家，育苗水体16000立方米，在建育苗场6家，育苗水体18000立方米。育苗和养殖基地重要集中在涠洲岛，投产鲍鱼育苗场有4家，在建育苗场6家，发展养鲍面积300亩，尚有部分分布在营盘镇，投产鲍鱼育苗场已达5家。“十一五”期间重要是扩大规模，规范管理，提高技术水平，保证育苗成功率达成70%，年可供鲍苗1亿粒以上，把我市真正建成华南地区最大的鲍鱼育苗基地。
三是横路山海水名贵鱼类种苗繁育基地和休闲渔业中心建设。为解决我市名贵鱼类种苗紧缺问题，我们通过招商引资，改造横路山旧虾场1200亩，建成名贵鱼类苗种繁育基地，并建设休闲渔业中心，开展池塘垂钓、海滩挖沙虫、耙螺等运动娱乐型休闲渔业项目。项目计划2023年全面建成，总投资2023万元。
四是罗非鱼和斑点叉尾鮰良种场建设。罗非鱼是联合国粮农组织推荐养殖的优良品种，现已成为我市养殖的重要优势品种。斑点叉尾鮰以其适应性强，易养殖、产量高、效益好、营养丰富等特点日渐受到广大生产者，消费者青睐，我国2023年出口量1500吨。由于我国出口的斑点叉尾多数为江河、水库等大水面网箱养殖产品，品质好，产品极具竞争力。根据国际市场对斑点叉尾鮰加工产品的需求以及我国斑点叉尾鮰产业发展的速度和规模，预计“十一五”期末我国斑点叉尾鮰加工出口将超过罗非鱼，出口量达成7万吨，出口创汇4亿美元以上，单项水产品出口创汇进入前五名。我市“十一”期间斑点叉尾鮰养殖已有一定规模，而苗种全为外地引进。“十一五”期间计划以合浦罗非鱼良种场、国安公司苗种场、聚源热带鱼苗种场等为龙头，重点抓好罗非鱼和斑点叉尾鮰良种场建设，保证生产发展需要。
五是锯缘青蟹和象鼻螺育苗基地建设。一方面充足发挥广西海洋研究所技术优势，扩大锯缘青蟹和象鼻螺育苗生产，另一方面继续与相关水产研究院所合作，进一步探索更为成熟稳定的锯缘青蟹人工育苗和配套池塘养成技术，使锯缘青蟹养殖逐步发展成为我市新的优势特色品种。
③完善四大保障体系。
一是水产养殖许可证及种苗生产许可证管理体系。
根据农业部农渔发（2023）5号文献规定，国家对水产养殖水域、滩涂实行养殖证制度。凡运用水域、滩涂从事渔业养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖许可证。水产养殖许可证管理制度是渔民依法使用水域、滩涂从事养殖生产的基本保障，是全面实行养殖业管理的一项基础性制度。完善水产养殖许可证管理制度，全面实行《养殖证》发证工作，必须本着“广泛宣传、全面发动、规范秩序、保证质量”和“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的基本原则，全面提高渔民的法制观念和持证生产意识，力争“十一五”期末全市养殖证发放率达成75%。
水产苗种生产许可制度是我国渔业生产的一项基本制度。为保护和合理运用水产种质资源，加强我市水产品种选育和苗种生产、经营管理，提高水产苗种质量，维护水产苗种生产者、经营者和使用者的合法权益，促进水产养殖业连续健康发展，“十一五”期间全市将全面实行水产苗种生产许可证制度，建立完善原良种繁育体系，加强种苗统一管理，开展优良品种的引进、繁育、提纯、复壮、选育和推广工作，逐步推动水产良种繁育的标准化和规范化进程，实行苗种全面质量控制，建立和形成“原种场——良种场——苗种场”的有机整体。应用生物工程等高科技手段优化养殖品种，全面提高苗种的质量水平和优质苗种在水产发展中的奉献率。“十一五”期间全市水产苗种生产许可证发放率力争达成90%以上，水产养殖业的良种覆盖率达65%以上。
二是建立水产品质量安全监测体系。
“十一五”期间要以北海市水产品检测中心建设为契机，积极建立我